Постановление Главы администрации Ростовской области от 18 июля 2000 г. N 245 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ростовской области от 23 апреля 2003 г. N 194 в текст настоящего постановления внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Главы администрации Ростовской области
от 18 июля 2000 г. N 245
"Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом
в Ростовской области"

С изменениями и дополнениями от:

28 ноября 2000 г., 23 апреля 2003 г.

В целях совершенствования системы управления пассажирским автомобильным транспортом, усиления роли органов государственной власти и местного самоуправления Ростовской области в организации и регулировании пассажирских перевозок, обеспечения их безопасности, определения единых требований к перевозчикам, автовокзалам и автостанциям постановляю:

1. Утвердить Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области (приложение 1).

2. Установить, что функции государственного регулирования и координации на рынке пассажирских автотранспортных услуг в Ростовской области осуществляет министерство автомобильных дорог, транспорта и связи области.

3. Установить, что функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок осуществляют:

- на междугородных (межобластных, внутриобластных, мегаполисных, межрайонных) и пригородных (между самостоятельными муниципальными образованиями области) маршрутах - управление транспорта и связи министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области от имени и по доверенности министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области;

- городских и пригородных (кроме мегаполисных и межрайонных) маршрутах - соответствующие администрации муниципальных образований.

4. Запрещается передача функций и прав заказчика (организатора) пассажирских перевозок индивидуальным предпринимателям, коммерческим организациям и их объединениям (союзам или ассоциациям). Заказчик (организатор) пассажирских перевозок вправе привлекать на договорной основе для выполнения отдельных технических работ третьих лиц без предоставления им функций и прав органов исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе контрольных и надзорных.

5. Утвердить:

5.1. Положение о формировании и выполнении заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области (приложение 2).

5.2. Исключен..

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 5.2

5.3. Положение о проведении конкурсов на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области (приложение 4).

5.4. Положение об областной комиссии по регулированию рынка пассажирских перевозок автомобильным транспортом (приложение 5).

6. Установить, что приказы, распоряжения и инструкции, передаваемые в установленном порядке министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области и не противоречащие действующему федеральному законодательству, в части организации пассажирских автоперевозок, являются обязательными для выполнения всеми органами исполнительной власти (учреждениями и организациями), выполняющими функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок, перевозчиками и автовокзалами (автостанциями).

7. Главам муниципальных образований привести нормативные и правовые акты по организации пассажирских автоперевозок в соответствие с настоящим постановлением и обеспечить его выполнение.

8. Постановления Главы Администрации области от 17.03.97 N 82 "О совершенствовании системы организации пассажирских автоперевозок на территории Ростовской области", от 18.03.98 N 94 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 17.03.97 N 82" и от 22.02.99 N 58 "О внесении изменений в постановление Главы Администрации области от 18.03.98 N 94" считать утратившим силу.

9. Контроль за выполнением постановления возложить на министра автомобильных дорог, транспорта и связи области Вартаняна Д.Х.

Глава Администрации

(Губернатор) области

В.Ф. Чуб

Постановление вносит

министерство автомобильных дорог,

транспорта и связи области

Приложение 1
к постановлению
Главы Администрации области
от 18 июля 2000 г. N 245

Правила
организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом
в Ростовской области

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2003 г.

ГАРАНТ:

Об административной ответственности за нарушение правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом см. Областной закон Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила разработаны на основании Устава автомобильного транспорта РСФСР, Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.81 N 200, Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.87 N 176.

1.2. Правила разработаны в целях установления единых прав, обязанностей и ответственности органов исполнительной власти, выполняющих функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок, перевозчиков независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, автовокзалов и автостанций, определяют порядок их взаимоотношений при организации и осуществлении перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области.

1.3. Правила действуют на всей территории Ростовской области и являются обязательными для всех органов исполнительной власти, организующих пассажирские автоперевозки, а также для всех юридических и физических лиц, осуществляющих и обеспечивающих перевозки пассажиров автомобильным транспортом в области.

1.4. Основные термины и понятия, содержащиеся в Правилах:

автотранспортные средства общего пользования - автотранспортные средства (автобусы всех типов, другие автотранспортные средства, соответствующие нормам и стандартам по допуску транспортных средств к эксплуатации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.93 N 1090), в установленном порядке оборудованные и предназначенные для перевозки пассажиров, а также имеющие не менее 9 мест для сидения, не считая водителя (в т.ч. автотранспортные средства, работающие в режиме маршрутного такси (маршрутные таксомоторы), - автомобили РАФ, ГАЗель и т.п.);

автовокзал (автостанция) - организация (линейное сооружение), осуществляющая производственную деятельность по сервисному обслуживанию пассажиров, а также водительского и подвижного состава автотранспортных предприятий;

билет - документ установленной формы, удостоверяющий право пассажира на пользование автотранспортным средством общего пользования и подтверждающий заключение публичного договора перевозки между пассажиром, перевозчиком и автовокзалом (автостанцией);

водитель - лицо, управляющее автотранспортным средством и принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения;

дорога - обустроенная и используемая для движения средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения;

маршрут - утвержденный заказчиком (организатором) пассажирских перевозок и соответственно оборудованный путь следования автотранспортного средства общего пользования между начальным и конечным пунктами;

маршрутная карта - установленной формы, выдаваемый заказчиком (организатором) пассажирских перевозок и дающий право на осуществление пассажирских перевозок в соответствии с договором;

пассажир - физическое лицо, которое во исполнение договора перевозки (публичного договора), заключенного от его имени или им самим, перевозится по установленному тарифу (в т.ч. льготному или бесплатно) перевозчиком;

перевозчик - организация, предприниматель, непосредственно осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора с заказчиком (организатором) пассажирских перевозок на маршрутах транспорта всех категорий;

расписание движения - график, таблица, содержащие сведения о времени, месте и последовательности выполнения рейса;

схема маршрута - графическое изображение маршрута с условными обозначениями;

тариф - свод ставок оплаты перевозок пассажиров и багажа;

трафарет - указатель для информирования пассажиров о маршруте и режиме работы автотранспортного средства общего пользования.

1.5. Пассажирские перевозки автомобильным транспортом в Ростовской области осуществляются:

а) маршрутными автотранспортными средствами общего пользования;

б) автотранспортными средствами, предоставляемыми предприятиям, учреждениям и организациям, а также по договорам или отдельным заказам;

в) таксомоторами, в том числе маршрутными.

1.6. Для осуществления пассажирских автоперевозок организуются следующие виды маршрутов:

городские - маршруты, проходящие в пределах черты одного города (другого населенного пункта);

пригородные - маршруты, проходящие за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно;

междугородные - маршруты, проходящие за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние свыше 50 км;

международные - маршруты, проходящие по территории двух и более государств (в том числе участников СНГ).

Пригородные и междугородные маршруты подразделяются на:

внутрирайонные (сельские) - начинающиеся и оканчивающиеся в пределах одного муниципального образования области, а также проходящие внутри сельских населенных пунктов;

внутриобластные (межрайонные) - начинающиеся и оканчивающиеся в пределах области и проходящие через территории двух и более районов (муниципальных образований) области;

межобластные - проходящие по территории двух и более субъектов Российской Федерации;

межреспубликанские - связывающие населенные пункты, находящиеся на территории области, с республиками Российской Федерации;

мегаполисные - проходящие через территории двух и более городов области, территориальные границы которых фактически слиты. Принадлежность к мегаполисным маршрутам определяется и устанавливается приказом министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области.

Все маршруты подразделяются на постоянные и сезонные (временные). Движение автотранспортных средств общего пользования на постоянных маршрутах осуществляется круглогодично, а на сезонных - в течение определенного периода времени (сезона). К сезонным (временным) перевозкам относятся садовые и другие перевозки, организуемые органами местного самоуправления в весенне-летний период, а также перевозки, осуществляемые по договорам или отдельным заказам предприятий (учреждений, организаций, граждан).

1.7. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах всех категорий организуются заказчиком (организатором) пассажирских перевозок в соответствии с утвержденным заказом на осуществление пассажирских перевозок.

Заказ на осуществление пассажирских перевозок, разрабатывается на основании Положения о формировании и выполнении заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области, утвержденного настоящим постановлением.

1.8. Организация (открытие) маршрута, утверждение его паспорта и расписания движения автотранспортных средств осуществляются:

- в отношении международных маршрутов - Министерство транспорта Российской Федерации;

- в отношении межреспубликанских и межобластных маршрутов министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области по согласованию с органами исполнительной власти и других субъектов Российской Федерации, по территории которых проходят вышеназванные маршруты;

- в отношении международных и пригородных (внутриобластных, межрайонных, мегаполисных) маршрутов - управление транспорта и связи министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области по представлению соответствующих органов местного самоуправления;

- в отношении городских и пригородных (внутриобластных и садовых) маршрутов - органами местного самоуправления.

1.9. Движение автотранспортных средств на маршрутах всех категорий (независимо от вида перевозок и привлекаемого подвижного состава) организуется по расписаниям движения.

ГАРАНТ:

Об определении и закреплении количества графиков общественного пассажирского транспорта на маршрутах г. Ростова-на-Дону см. распоряжение Мэра г. Ростова-на-Дону от 23 февраля 2001 г. N 38

1.10. Паспорта маршрутов и расписания движения автотранспортных средств разрабатываются перевозчиками.

1.11. Изменение маршрута, его паспорта и расписания движения осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1.8. и 1.10. настоящих Правил.

2. Основные условия организации и выполнения пассажирских
перевозок автомобильным транспортом

2.1. К пассажирским перевозкам автомобильным транспортом в области допускаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, удовлетворяющие требованиям по условиям организации выполнения пассажирских перевозок, определенным действующим законодательством Российской Федерации.

2.2. Заказчик (организатор) пассажирских перевозок рассматривает вопрос о возможности работы на маршруте каждого перевозчика при условии, что он удовлетворяет предъявленным требованиям и имеет:

- собственный (или по договору аренды на условиях полной ответственности за его содержание и эксплуатацию) подвижной состав, который по конструкции и техническому состоянию соответствует условиям работы на маршруте, устанавливаемым заказчиком (организатором) пассажирских перевозок;

- собственную (или по договору аренды) производственно-техническую базу, специализированную для обеспечения выполнения пассажирских перевозок, проведения регламентных и ремонтных работ автотранспортных средств общего пользования;

- действующую лицензию на выполнение пассажирских перевозок;

- договор обязательного страхования пассажиров с одной из страховых компаний (организаций), имеющей лицензию на данный вид страхования (при осуществлении междугородных перевозок).

2.3. Подвижной состав, допускаемый к работе на маршрутах, должен иметь следующую внутреннюю экипировку:

- извлечение из Правил перевозок пассажиров и багажа;

- табличку с фамилиями, именами и отчествами водителя и кондуктора;

- схему маршрута с указанием опасных участков;

- табличку стоимости проезда по маршруту (для пригородных и междугородных перевозок) и информационные таблички с указанием тарифа проезда (для городских и мегаполисных перевозок);

- перечень категорий граждан, пользующихся льготами при проезде;

- указатели номеров сидений (при работе на пригородных и междугородных маршрутах);

- громкоговорящую установку;

- аптечку;

- огнетушитель;

- молотки для разбивания салона в случае заклинивания дверей автотранспортного средства в результате аварии;

- противооткатные упоры (на автобусах с разрешенной массой свыше 5 т), не менее двух штук;

- таблицу правил о порядке эвакуации при пожаре и дорожно-транспортном происшествии;

- номера телефонов и почтовые адреса предприятий, организаций или индивидуального предпринимателя, обслуживающих маршрут.

2.4. В случае принятия заказчиком (организатором) пассажирских перевозок решения о допуске перевозчика к работе на маршруте перевозчик обязан:

а) заключить договор на осуществление пассажирских перевозок (далее - договор) с заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, а в случае выполнения пригородных, междугородных и международных перевозок, осуществляемых через систему автовокзалов и автостанций, - трехсторонний договор между заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, перевозчиком и автовокзалом (автостанцией);

б) подготовить паспорт маршрута, расписание движения и представить их на утверждение заказчику (организатору) пассажирских перевозок в установленном порядке;

в) получить у заказчика (организатора) пассажирских перевозок в соответствии с заключенным договором маршрутную карту для осуществления перевозок, иметь ее на каждой единице подвижного состава и выполнять пассажирские перевозки на конкретном маршруте;

г) оформить в соответствии с требованиями заказчика пассажирских перевозок внешнюю экипировку подвижного состава:

- передний указатель (трафарет), включающий номер маршрута (для городских маршрутов) и наименование конечных пунктов;

- боковой указатель (трафарет), включающий номер маршрута и наименование конечных и основных промежуточных пунктов;

- задний указатель (трафарет) номера маршрута;

- передний и задний наружные инвентарные номера автобуса;

д) обеспечить выполнение законодательных и нормативных актов по организации пассажирских перевозок;

е) обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

3. Взаимоотношения между заказчиком пассажирских
перевозок, перевозчиком и автовокзалом

3.1. Взаимоотношения заказчика (организатора) пассажирских перевозок с перевозчиками и автовокзалами (автостанциями) строятся на договорной основе и регулируются законодательством Российской Федерации, нормативными и правовыми актами, издаваемыми Президентом и Правительством Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации, Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области, министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области, а также органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

3.2. Заказчик (организатор) пассажирских перевозок после формирования и утверждения заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области ( муниципальных образованиях области), определения автотранспортных предприятий, организаций и физических лиц, допущенных по результатам конкурса к выполнению пассажирских перевозок на утвержденных маршрутах, размещают заказ путем заключения соответствующих договоров:

- на городских и внутрирайонных маршрутах - двусторонним договором между заказчиком (организатором) пассажирских перевозок и перевозчиком;

- на международных и пригородных маршрутах, проходящих через систему автовокзалов и автостанций, трехсторонним договором между заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, перевозчиком и автовокзалом (автостанцией).

4. Организация управления и контроля за осуществление
пассажирских перевозок

4.1. Централизованное управление движением автотранспортных средств, выполняющих пассажирские перевозки, осуществляют диспетчерские службы, организуемые при заказчике (организаторе) пассажирских перевозок, а на междугородных маршрутах диспетчерскими службами автовокзалов и автостанций.

4.2. Контроль за работой пассажирского автотранспорта на линии осуществляется заказчиком (организатором) пассажирских перевозок во взаимодействии с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения области, Ростовским областным отделением Российской транспортной инспекции и другими заинтересованными органами в пределах их полномочий.

4.3. Контроль на линии за работой пассажирского автотранспорта предусматривает проверки:

- качества подготовки автотранспортных средств к работе на линии (внешний и внутренний вид, экипировка и т.д.);

- выполнения водителями, кондукторами и другими работниками (в т.ч. работниками автовокзалов и автостанций) своих должностных обязанностей;

- соблюдения графика движения автотранспортных средств на маршрутах;

- правильности оформления путевой документации;

- соблюдения водителями Правил дорожного движения;

- наличия у водителя автотранспортного средства действующей лицензионной карточки;

- наличия на автотранспортном средстве маршрутной карты, выдаваемой заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, и ее соответствия маршруту, на котором работает данное автотранспортное средство;

- полноты сбора выручки, а также другие вопросы, предусмотренные Уставом автомобильного транспорта и Законом по безопасности дорожного движения.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И. Гривенный

Приложение 2
к постановлению
Главы Администрации области
от 18 июля 2000 г. N 245

Положение
о формировании и выполнении заказа на осуществление пассажирских
перевозок автомобильным транспортом
в Ростовской области

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2003 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает общие принципы формирования, размещения и выполнения заказов на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения городов и районов области в пассажирских автоперевозках, соблюдения регулярности выполнения рейсов на всех существующих маршрутах, а также повышения качества обслуживания пассажиров.

1.2. Под заказом на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области, в том числе ее муниципальных образованиях, понимается определяемый заказчиком (организатором) пассажирских перевозок необходимый объем выполнения транспортной работы по предоставлению населению полного спектра пассажирских автотранспортных услуг.

1.3. Заказ на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом (далее - заказ) оформляется документом по форме, утвержденной заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, определяющим права и обязанности заказчика (организатора) пассажирских перевозок, перевозчиков, автовокзалов (автостанций) по обеспечению населения пассажирскими автоперевозками на всех существующих маршрутах. Заказ регулирует организационно-правовые отношения перевозчиков, автовокзалов (автостанций) с областным (муниципальным) заказчиком (организатором) пассажирских перевозок.

1.4. Размещение заказа на осуществление пассажирских автоперевозок осуществляется его заказчиком (организатором) исходя из интересов населения области (муниципального образования) и с учетом выполнения оптимальных условий по снижению их убыточности.

2. Содержание и порядок формирования заказа

2.1. Основой для формирования заказа являются данные, получаемые заказчиком (организатором) пассажирских перевозок при обследовании и изучении пассажирских потоков на маршрутах сети.

Полученный в результате обследований пассажиропотоков материал служит основанием для корректировки как общей маршрутной схемы, так и отдельных маршрутов, составления расписаний движения пассажирского автотранспорта, выбора типа автотранспортных средств, распределения их по маршрутам, определения остановочных пунктов (площадок) и используется для разработки мероприятий по улучшению транспортного обслуживания населения.

2.2. При формировании заказа заказчик (организатор) пассажирских перевозок должен осуществить следующие мероприятия:

- определить общее количество маршрутов, их наименование и протяженность;

- установить необходимое количество и тип автотранспортных средств для каждого маршрута;

- согласовать и утвердить расписание движения автотранспортных средств на каждом маршруте;

- определить автовокзалы (автостанции) для обслуживания пассажиров и подвижного состава на международных (межобластных, межрайонных) и пригородных маршрутах;

- определить размер платы за проезд в соответствии с тарифами, утверждаемыми в установленном порядке в зависимости от типа подвижного состава, вида маршрута и расстояния поездки.

2.3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.3

2.4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2.4

3. Порядок выполнения заказа

3.1. Заказы на осуществление пассажирских автоперевозок размещаются посредством обязательного заключения договоров между заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, перевозчиком и автовокзалом (автостанцией).

3.2. В случае, когда размещение заказа на осуществление пассажирских автоперевозок проводится среди нескольких перевозчиков, заказчик (организатор) пассажирских перевозок, по результатам проводимого конкурса, определяет объем выполнения заказа каждым перевозчиком (маршруты и расписания движения, количество подвижного состава и т.д.).

3.3. Органы исполнительной власти, выполняющие функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок, по итогам конкурса среди перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок заключают с победителями конкурса договор на транспортное обслуживание населения и выдают им маршрутные карты.

3.4. Оформление и выдача маршрутных карт перевозчикам, осуществляющим перевозки на межобластных, междугородных и пригородных маршрутах через систему автовокзалов (автостанций), производится после заключения трехстороннего договора между заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, перевозчиком и автовокзалом (автостанцией).

Маршрутные карты на все виды пассажирских перевозок выдаются органом, выполняющим функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок или уполномоченным им на это учреждением (организацией) на основании заключенного договора.

3.5. Бланки маршрутных карт являются документами строгой отчетности, имеют степень защищенности, учетную серию и номер. Форма и технические условия на изготовление бланков устанавливаются приказом министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области являются едиными на всей территории области.

Централизованное изготовление и распространение маршрутных карт осуществляется министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области.

Приобретение, учет и хранение бланков маршрутных карт осуществляются заказчиком (организатором) пассажирских автоперевозок.

3.6. Выдача маршрутных карт перевозчикам осуществляется на совместной основе, взимаемая на них плата не должна превышать расходов на изготовление маршрутных карт. Размер оплаты согласовывается (согласно смете) и утверждается министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области.

4. Порядок осуществления контроля за выполнением заказа

4.1. Контроль за выполнением заказа осуществляется заказчиком (организатором) пассажирских перевозок во взаимодействии с Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД области, Ростовским областным отделением Российской транспортной инспекции и другими заинтересованными организациями в пределах их полномочий.

4.2. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения заказа заказчик (организатор) пассажирских перевозок вправе расторгнуть договор в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

4.3. По каждому допущенному перевозчиком нарушению условий выполнения заказа органы, осуществляющие в соответствии с пунктом 4.1. настоящего Положения контроль, обязаны составить акт и довести его содержание до заказчика (организатора) пассажирских перевозок, перевозчика и автовокзала (автостанции).

5. Заключительные положения

Споры, возникающие между заказчиком (организатором) пассажирских перевозок, перевозчиками и автовокзалами (автостанциями) при заключении , изменении, расторжении и исполнении договоров на выполнение заказа, а также о возмещении понесенных убытков, рассматриваются в установленном законодательством порядке.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И. Гривенный

Приложение 3
к постановлению
Главы Администрации области
от 18 июля 2000 г. N 245

Положение
об особых условиях лицензирования пассажирских перевозок
автомобильным транспортом
в Ростовской области

Исключено.

Информация об изменениях:

См. текст положения

Приложение 4
к постановлению
Главы Администрации области
от 18 июля 2000 г. N 245

Положение
о проведении конкурсов на осуществление пассажирских
перевозок автомобильным транспортом
в Ростовской области

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2003 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения области и пассажирских перевозок всеми видами автомобильного транспорта общего пользования, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок на конкурсной основе, а также соблюдения условий выполнения заказа на пассажирские автоперевозки и недопущения перенасыщения транспортом маршрутной сети, разработанной и утвержденной заказчиком пассажирских перевозок.

1.2. Настоящее Положение определяет порядок проведения конкурсов на осуществление городских, пригородных и междугородных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в области (далее именуются конкурсы) и является обязательным для всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

1.3. Конкурсы проводятся в целях выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских автоперевозок на городских, пригородных и международных маршрутах, обеспечивающих лучшие условия выполнения заказа на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

1.4. Организаторами конкурсов являются органы исполнительной власти (органы местного самоуправления), выполняющие функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок (в зависимости от категорий маршрутов).

2. Подготовка к проведению конкурса

ГАРАНТ:

О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутах г. Ростова-на-Дону см. постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 22 октября 1999 г. N 2424

О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автобусами особо малой вместимости (маршрутными такси) на маршрутах г. Ростова-на-Дону см. постановление Мэра г. Ростова-на-Дону от 25 января 2001 г. N 170

2.1. Решение о проведении конкурса принимает организатор конкурса.

2.2. Перед проведением конкурса организатор конкурса обязан:

а) сформировать заказ на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом в области (муниципальном образовании), определить условия и порядок его выполнения;

б) утвердить конкурсную документацию, предварительно согласовав ее с министерством автомобильных дорог, транспорта и связи области;

в) утвердить состав конкурсной комиссии;

г) установить сроки проведения конкурса.

2.3. Организатор конкурса обязан опубликовать в официальных печатных средствах массовой информации извещение о проведении конкурса в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Извещение о проведении конкурса должно содержать следующую информацию:

а) наименование и адрес организатора конкурса;

б) время и место проведения конкурса;

в) данные о маршрутах, предлагаемых участникам конкурса для осуществления пассажирских перевозок;

г) порядок и место получения конкурсной документации;

д) порядок и место подачи заявок на участие в конкурсе;

е) даты начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе.

3. Основные требования, предъявляемые к участникам конкурса

3.1. Участниками конкурса могут быть любые юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, имеющие подвижной состав, отвечающий условиям проведения конкурса, получившие в установленном порядке стандартную лицензию на осуществление пассажирских перевозок и имеющие производственно-техническую базу.

3.2. К конкурсу не допускаются:

а) юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие в своем пользовании на момент проведения конкурса необходимого подвижного состава, соответствующего по конструкции и техническому состоянию требованиям норм и стандартов по допуску транспортных средств к эксплуатации;

б) юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие стандартной лицензии на осуществление пассажирских перевозок или действие лицензий которых приостановлено.

3.3. При проведении конкурса организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации.

3.4. Требования к участникам конкурса, установленные организатором конкурса, предъявляются ко всем участникам конкурса и содержатся в конкурсной документации. Предъявление к участникам конкурса требований, не предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

3.5. Организатор конкурса вправе требовать от участников конкурса представления сведений об их соответствии установленным требованиям.

3.6. Организатор конкурса обязан отстранить участников от участия в конкурсе на любом этапе его проведения, в случае предоставления последним недостоверных сведений о его соответствии установленным организатором конкурса требованиям.

4. Конкурсная документация

4.1. Конкурсная документация должна содержать следующую информацию:

а) данные о маршрутах, предлагаемых участникам конкурса для осуществления пассажирских перевозок, и количестве подвижного состава, требуемого для их обслуживания;

б) условия выполнения заказа на осуществление пассажирских автоперевозок;

в) основные и дополнительные требования к участникам конкурса;

г) критерии, на основании которых будут оцениваться заявки на участие в конкурсе (перечень показателей, оценка их в баллах, правила оценки и определения победителей);

д) требования к заявкам на участие в конкурсе;

е) сведения о порядке, месте и сроке подачи заявок на участие в конкурсе;

ж)срок действия заявок на участие в конкурсе;

з) способы и порядок разъяснений положений конкурсной документации;

и) сведения о месте,дате, времени и порядке рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

к) другие, установленные организатором требования.

4.2. Организатор конкурса вправе вносить изменения в конкурсную документацию в порядке, сроки и способом, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации.

4.3. Организатор конкурса предоставляет конкурсную документацию юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, изъявившим желание принять участие в конкурсе и оплатившим конкурсную документацию, если такая плата установлена. Плата за конкурсную документацию не должна превышать расходов организатора конкурса на ее изготовление.

5. Конкурсная комиссия

5.1. Для рассмотрения, оценки, выявления победителя конкурса в соответствии с требованиями конкурсной документации организатор конкурса образует конкурсную комиссию. В состав конкурсной комиссии включаются представители организатора конкурса (один из них является председателем конкурсной комиссии), Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД, Ростовского областного отделения Российской транспортной инспекции, администраций муниципальных образований, а в случае необходимости - представители иных органов и организаций, которые могут оказать практическое содействие в проведении конкурса.

В конкурсной комиссии не могут принимать участие представители претендентов (участников) конкурса, а также юридические и физические лица, входящие вместе с претендентами (участниками) конкурса в одну группу лиц: и (или) аффилированные лица при этом понятие группы лиц и аффилированные лица определяется в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Для участия в конкурсной комиссии на правах независимых наблюдателей организатор конкурса уведомляет о принятии решения о проведении конкурса министерство автомобильных дорог, транспорта и связи области, а также Ростовское территориальное управление Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

5.2. Конкурсная комиссия:

а) рассматривает представленные организатором конкурса заявки на участие в конкурсе, определяет претендентов, соответствующих требованиям, предъявляемым организатором конкурса, и выявляет победителей конкурса;

б) по окончании срока заявок на участие в конкурсе оформляет протокол об итогах приема заявок;

в) принимает решение о допуске (об отказе в допуске) претендентов к участию в конкурсе и оформляет протокол об определении участников конкурса;

г) оформляет протокол об итогах конкурса.

5.3. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов от общего количества членов комиссии с правом решающего голоса. При голосовании каждый член комиссии с правом решающего голоса имеет один голос. При равенстве голосов комиссия принимает решение, за которое проголосовал председатель.

Комиссия правомочна решить вопросы, отнесенные к ее компетенции, если на ее заседании присутствует не менее половины ее членов с правом решающего голоса. Передача (делегирование) голоса члена конкурсной комиссии другому лицу не допускается; замена члена конкурсной комиссии производится путем внесения соответствующих изменений в состав конкурсной комиссии.

Решения комиссии, в том числе об итогах приема заявок, об определении участников конкурса и об итогах конкурса, оформляются протоколами, которые подписываются всеми членами комиссии, принявшими участие в заседании. При подписании протоколов члены комиссии письменно фиксируют свое мнение, проставляя "за" или "против".

Протоколы конкурсной комиссии об итогах приема заявок, об определении участников конкурса и об итогах конкурса не позднее 2 дней утверждаются организатором конкурса и с этого момента вступают в силу.

Информация об итогах проведенного конкурса направляется в управление транспорта и связи министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области.

6. Порядок проведения конкурса

6.1. Прием заявок на участие в конкурсе с прилагаемыми к ним документами осуществляется в течение срока, установленного организаторами конкурса. Срок подачи заявок на участие в конкурсе указывается в объявлении о проведении конкурса в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

6.2. Заявки на участие в конкурсе подаются в порядке, предусмотренном организатором конкурса в конкурсной документации. Организатор выдает расписку в получении заявки на участие в конкурсе с указанием даты и времени ее получения.

Днем подачи заявки на участие в конкурсе считается день ее вручения организатору конкурса или день ее передачи в организацию почтовой связи для пересылки организатору конкурса.

6.3. Заявки на участие в конкурсе, поданные по истечении срока их подачи, не рассматриваются и возвращаются подавшим их претендентам.

6.4. По окончании срока приема заявок на участие в конкурсе комиссия оформляет протокол об итогах приема заявок.

6.5. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации после окончания срока приема заявок конкурсная комиссия определяет претендентов, соответствующих основным требованиям, предъявляемым организатором конкурса, и принимает решение о допуске (об отказе в допуске) претендентов к участию в конкурсе.

Решение комиссии о признании претендентов участниками конкурса оформляется протоколом об определении участников конкурса, в котором указываются претенденты, признанные участниками конкурса, а также претенденты, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, и основания отказа.

Претендент приобретает статус участника конкурса с момента утверждения организатором конкурса протокола об определении участников конкурса.

Организатор конкурса обязан поставить в известность каждого претендента о принятом решении путем направления уведомления.

6.6. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе и определение победителя конкурса производится конкурсной комиссией в соответствии с порядком, требованиями и критериями, предусмотренными конкурсной документацией. Использование иных требований и критериев, помимо предусмотренных конкурсной документацией, не допускается.

6.7. Победителем конкурса признается участник, предложивший и обеспечивающий лучшие условия выполнения пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Если участие в конкурсе принял только один участник, он признается победителем конкурса в установленном порядке.

6.8. Решение конкурсной комиссии о победителе конкурса оформляются протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участник конкурса, признанный победителем, остальные участники конкурса, результаты оценки заявок каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев оценки.

6.9. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.6

6.10. Организатор конкурса обязан не позднее в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации после утверждения протокола об итогах конкурса:

а) заключить с победителями конкурса договоры на осуществление пассажирских перевозок на условиях и в соответствии с результатами конкурса;

б) опубликовать в официальных печатных средствах массовой информации результаты проведения конкурса; в) уведомить каждого участника конкурса о принятом решении путем вручения ему под роспись копии протокола об итогах конкурса или направлении его по почте заказным письмом.

6.11. Не допускается включение в договор на осуществление пассажирских перевозок условий его выполнения, не предусмотренных конкурсной документацией.

6.12. Решения, принятые организатором конкурса при проведении конкурса, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И. Гривенный

Приложение 5
к постановлению
Главы Администрации области
от 18 июля 2000 г. N 245

Положение
об областной комиссии по регулированию рынка пассажирских
перевозок автомобильным транспортом

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля 2003 г.

1. Общие положения

1.1. Областная комиссия по регулированию пассажирских автотранспортных перевозок (далее - Комиссия) образована для рассмотрения и выработки решений по реализации приоритетных направлений государственной политики регулирования автотранспортной деятельности, обеспечения условий для добросовестной конкуренции на рынке пассажирских автотранспортных услуг, организации системного контроля за исполнением нормативных правовых актов, определяющих порядок функционального пассажирского автотранспорта в Ростовской области.

1.2. Комиссию возглавляет заместитель министра - начальник управления транспорта и связи министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области.

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законами Ростовской области, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

2. Основные задачи комиссии

2.1. Координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, контролирующих организаций, перевозчиков, автовокзалов (автостанций), других участников рынка пассажирских автотранспортных услуг в части реализации государственной транспортной политики, направленной на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования системы пассажирского автотранспорта на территории Ростовской области.

2.2. Содействие органам исполнительной власти в решении вопросов:

- реформирования системы пассажирского автотранспорта на основе внедрения конкурсно-договорной формы исполнения областных и муниципальных заказов на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

- защиты интересов потребителей пассажирских автотранспортных услуг;

- предотвращения незаконной предпринимательской деятельности на пассажирском автотранспорте.

2.3. Организация проверок выполнения законодательных и иных нормативных правовых актов органами местного самоуправления, в том числе выполняющими функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок, перевозчиками, автовокзалами (автостанциями), другими лицами, осуществляющими и (или) обеспечивающими пассажирские перевозки автомобильным транспортом в области.

3. Функции комиссии

3.1. Участие в разработке перспективных планов развития маршрутной сети в области.

3.2. Организация работы по изучению состояния транспортного обслуживания населения на всех видах пассажирских автоперевозок в области, организации безопасного функционирования пассажирского автотранспорта, а также прогнозированию развития общей ситуации на рынке пассажирских автотранспортных услуг.

3.3. Координация действий уполномоченных отраслевых структур органов местного самоуправления, осуществляющих организацию, регулирование и управление пассажирскими перевозками.

3.4. Координация действий контролирующих организаций, осуществляющих государственный контроль за автотранспортной деятельностью.

4. Права комиссии

4.1. Запрашивать и получать от органов исполнительной власти, выполняющих функции заказчика (организатора) пассажирских перевозок, контролирующих организаций, перевозчиков, автовокзалов (автостанций) необходимые для деятельности Комиссии документы, материалы и информацию.

4.2. Заслушивать отчеты и информацию представителей органов местного самоуправления, перевозчиков, автовокзалов (автостанций), общественных и других организаций, ученых и специалистов по вопросам, относящимся к компетенции Комиссии, а также давать им рекомендации о принятии необходимых мер.

4.3. Вносить в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Ростовской области, а также предложения по внесению изменений в действующую правовую базу области по вопросам регулирования рынка пассажирских автотранспортных услуг.

4.4. Рассматривать предложения и принимать решения:

об открытии новых и закрытии действующих маршрутов, в том числе и межрегиональных;

об изменении схем движения и количества рейсов на маршрутах;

о закреплении маршрута за перевозчиком;

по иным вопросам, представленным на Комиссию по инициативе заказчика (организатора) пассажирских перевозок, перевозчика, физических и юридических лиц.

5. Состав комиссии

5.1. В состав Комиссии входят:

заместитель министра - начальник управления транспорта и связи министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области - председатель Комиссии;

заместитель начальника управления транспорта и связи министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области;

начальник отдела по координации работы предприятий транспорта министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области;

начальник сектора автомобильного транспорта - главный специалист министерства автомобильных дорог, транспорта и связи области;

представитель прокуратуры Ростовской области (по согласованию);

представитель Ростовского областного отделения Российской транспортной инспекции (по согласованию);

представитель Ростовского территориального управления Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (по согласованию);

представитель Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Ростовской области (по согласованию);

представитель Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД области (по согласованию), а также представители других заинтересованных органов и организаций.

5.2. Персональный состав Комиссии утверждается приказом министра автомобильных дорог, транспорта и связи области.

6. Организация и порядок работы комиссии

6.1. Комиссия проводит свою работу в соответствии с планом, утверждаемым председателем Комиссии.

6.2. Основная форма работы Комиссии - заседание. На заседании рассматриваются вопросы, отнесенные к ведению Комиссии. Заседания Комиссии проводятся, как правило, один раз в месяц. Председатель Комиссии имеет право назначать проведение внепланового заседания.

Документы и материалы, являющиеся предметом обсуждения на заседании Комиссии, направляются всем членам Комиссии не позднее чем за три дня до даты его проведения.

6.3. Исключен..

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6.3

6.4. Комиссия может создавать группы для оперативного рассмотрения вопросов, относящихся к ее компетенции, и подготовка решений по ним.

6.5. Решения Комиссии принимаются путем голосования. Комиссия правомочна принимать решения, если в заседании принимает участие не менее 2/3 членов ее состава. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины из числа присутствующих на заседании членов Комиссии.

6.6. Проведение заседания Комиссии и принятые решения отражаются в протоколе заседания. Протокол подписывается секретарем Комиссии и утверждается ее председателем. Все заявления по повестке дня, сделанные в письменной форме отдельными членами Комиссии, приобщаются к протоколу заседания.

6.7. По итогам работы Комиссии ежегодно утверждается отчет о ее деятельности.

Заместитель управляющего делами -

начальник общего отдела

Администрации области

Н.И. Гривенный