Раздел II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел II
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В условиях реформирования экономики и наметившегося подъема производства вопросы охраны окружающей среды приобретают особое значение. Экологическая ситуация в Ростовской области остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды - высоким.

В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики ее изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов, проведения воспитательной и образовательной работы с населением Ростовской области.

Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Ростовской области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биоразнообразия, защиту территорий и населения Ростовской области от вредного воздействия вод, оздоровление экологической обстановки на водных объектах, повышение бюджетной и социальной эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов. Определение мероприятий Программы основано на анализе экологической ситуации в Ростовской области, выявившем наиболее острые проблемы.

В последние годы одной из наиболее серьезных экологических проблем в Ростовской области (особенно в ее крупных городах), от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха. Проводимый ГУ "Ростовский ЦГМС-Р" в ряде городов мониторинг состояния атмосферного воздуха показывает, что в течение длительного времени качество атмосферного воздуха не соответствует установленным гигиеническим нормативам, г. Ростов-на-Дону постоянно находится в списке городов России с высоким индексом загрязнения атмосферного воздуха. Периодически в этот список включаются города Новочеркасск, Волгодонск, Азов. Среднегодовые концентрации целого ряда загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в этих и других крупных промышленных центрах позволяют отнести их к факторам повышенного экологического риска для здоровья населения.

Основными веществами, определяющими высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, являются оксид и диоксид азота, формальдегид, бенз(а)пирен, оксид углерода и твердые взвешенные частицы. Согласно статистическим данным ежегодно в атмосферу поступает более 750 тыс. тонн загрязняющих веществ.

По объему выбросов в атмосферный воздух загрязняющие вещества распределяются следующим образом: оксид углерода - 64,1, оксиды азота 13,2, углеводороды - 12,6, оксид серы - 6,3, твердые взвешенные частицы - 3,7, прочие загрязняющие - 0,1 процента.

Такое распределение загрязняющих веществ соответствует реальному распределению валовых выбросов по секторам экономики. Выбросы автотранспорта составляют более 80 процентов общего объема выбросов, а в крупных городах, за исключением г. Новочеркасска, достигают 90-95 процентов общего объема выбросов. Автотранспорт является доминирующим поставщиком в атмосферный воздух оксида углерода, углеводородов, бенз(а)пирена, формальдегида и частично оксидов азота. При этом следует отметить, что удельные нормативы выбросов автомобильного транспорта в России значительно превышают нормы, действующие в настоящее время в европейских странах.

Вторым по мощности поставщиком загрязняющих веществ в атмосферный воздух является топливно-энергетический комплекс, на долю которого приходится около 12 процентов общего объема выбросов. Далее следуют предприятия машиностроения, пищевой промышленности и строительной индустрии.

Среди предприятий энергетики основными загрязнителями атмосферного воздуха являются: ОАО "Новочеркасская ГРЭС", ОАО "Экспериментальная ТЭС", Волгодонская ТЭЦ-2, Ростовская ТЭЦ-2, МУП "Тепловые сети г.Шахты", МУП "Коммунальные и тепловые сети г. Гуково", Ростовские теплосети. От этих предприятий в атмосферу в основном поступают оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, зола.

К основным загрязнителям атмосферного воздуха среди промышленных предприятий относятся ОАО "Таганрогский металлургический завод", ОАО "Новочеркасский электродный завод", ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ОАО "Руда", ОАО "Миллеровский маслоэкстракционный завод". Предприятия, эксплуатирующие магистральные газопроводы, загрязняют атмосферный воздух оксидом углерода и углеводородами.

Заиление русел малых рек в Ростовской области, наличие на них большого количества неинженерных сооружений, зарастание русел древесной растительностью приводят к деградации водных ресурсов, невозможности использования их в качестве источников водоснабжения и мест нереста рыб, а также к невозможности безопасного пропуска повышенных расходов паводковых вод, и, как следствие, затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов. 89,7 тысячи жителей проживает на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов.

Разрушение берегов в результате абразионных процессов, вызванных природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы, является одной их важнейших проблем для Ростовской области. Указанные процессы формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водоемов.

На территории Ростовской области расположено около 2100 напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), из них 25 плотин водохранилищ с емкостью более 5 млн.куб.м, 139 гидротехнических сооружений, расположенных на водохранилищах емкостью более 100 тыс.куб.м, требуют проведения ремонтных работ. На многих сооружениях отсутствуют службы эксплуатации. При разработке региональной программы обеспечения безопасности ГТС выявлено 156 бесхозяйных сооружений. Анализ ситуации показывает, что за последние 20 лет уровень технической безопасности ГТС существенно снизился, что чревато возникновением чрезвычайных ситуаций со значительным материальным ущербом и потерями человеческих жизней.

В настоящее время на территории Ростовской области наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляется территориальными органами различных федеральных министерств и ведомств. Характерным признаком этой деятельности является ведомственная разобщенность, недостаточная техническая оснащенность большинства лабораторий и пунктов наблюдения, низкая эффективность процедур обработки и обмена информацией. Таким образом, при наличии ряда организаций, выполняющих работы по наблюдению за различными средами, органы исполнительной власти Ростовской области практически не имеют полной картины о состоянии окружающей среды. Принятие же экологически правильных управленческих решений, направленных на реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, невозможно без оценки реального состояния окружающей среды, полученного на основании мониторинговых наблюдений.

Одной из серьезных экологических проблем в Ростовской области остается проблема хранения, переработки, утилизации и обезвреживания твердых производственных и бытовых отходов. Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердые отходы, не отвечают современным экологическим требованиям. Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердых отходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой ими территории, росту числа несанкционированных свалок, интенсивному загрязнению почв, поверхностных водоемов и подземных вод, атмосферного воздуха.

Особую обеспокоенность вызывает проблема размещения и утилизации промышленных отходов, ртутьсодержащих и резинотехнических отходов, иловых осадков очистных сооружений, отработанных нефтепродуктов. Эта проблема приобретает особенную остроту из-за отсутствия на территории Ростовской области действующих специальных полигонов промышленных отходов или установок (производств) по их утилизации (уничтожению).

С развитием системы оказания медицинской помощи населению Ростовской области и внедрением новых методов лечения растут объем и количество одноразовых изделий медицинского назначения. При этом становится все больше опасных и чрезвычайно опасных медицинских отходов, образующихся в лечебно-профилактических учреждениях, а также усложняется структура этих отходов. В силу своей реакционной способности и уровня инфицированности они представляют как непосредственную, так и потенциальную опасность для здоровья человека и состояния окружающей среды.

Жизненно необходимым условием существования человека является сохранение и приумножение лесов. Ростовская область относится к малолесным территориям России, ее лесистость составляет 2,5 процента. Площадь лесного фонда составляет всего 362 тыс.га, в том числе покрытые лесом земли - 243,2 тыс.га, земли фонда лесовосстановления - 25 тыс.га и нелесные земли - 84,7 тыс.га.

Все леса в Ростовской области относятся к экологической системе - защитным лесам, которые подлежат освоению только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Использование лесов возможно