Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Департаментом культуры города Шахты накоплен большой опыт использования программно-целевого метода, который позволил за период с 2002 по 2009 гг. достичь реальных успехов в сфере культуры, раскрыть существенный потенциал культуры города, показать ее влияние на его социально-экономическое развитие.

На сегодняшний день в городе имеется значительный культурный потенциал и квалифицированные кадры; а так же достаточно обширная сеть муниципальных учреждений культуры, которые предоставляют населению широкий спектр культурных, образовательных и информационных услуг (всего 13 юридических лиц, в составе которых 43 учреждения):

12 учреждений клубного типа:

муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Городской Дворец Культуры и Клубы", в структуру которого входят:

4 Дворца культуры (Городской Дворец культуры, ДК им. О. Мешковой,

ДК им. М.П. Чиха, ДК им. Н.Е. Парамонова);

2 Дома культуры (ДК им. Ф. Дзержинского и А.Н. Колесникова);

5 клубов ( "Молодежный", "Аютинский", "Южный", "Планета", им. Л.Красина);

1 Агиткультбригада (АКБ).

21 учреждение культурно-просветительной сферы:

- муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Централизованная библиотечная система" (в структуре 19 библиотек);

- муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Шахтинский краеведческий музей" (+ структурное подразделение "Музей истории угольной промышленности Дона").

Одно учреждение концертного типа:

- муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Шахтинская филармония" (в структуре 3 муниципальных коллектива: ансамбль песни и пляски "Надежда", хор ветеранов войны и труда, духовой оркестр).

Одно театрально-зрелищное учреждение:

- муниципальное автономное учреждение культуры города Шахты "Шахтинский драматический театр".

8 учреждений дополнительного образования детей:

- 5 муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей города Шахты Детских школ искусств ( им. П.И. Чайковского, И.О. Дунаевского, С.И. Танеева, школа Казачьей культуры, школа эстетики и психологии им. Д.Б. Кабалевского);

- муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Шахты "Детская художественная школа им. В.А. Серова";

- 2 муниципальных бюджетных образовательных учреждения дополнительного образования детей города Шахты Детских музыкальных школ ( им. С.В. Рахманинова, М.А. Балакирева).

Накопившиеся проблемы значительно превышают возможности городского бюджета по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, и получавшая её по остаточному принципу, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. И, тем не менее, учреждения культуры города предпринимают меры по расширению спектра предоставления платных услуг населению города.

Удовлетворенность населения города качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) составляет - 64%, что является выше среднего показателя по области на 10% (согласно данных управления информации и мониторинга Администрации Ростовской области).

За период 2005 - 2009 годы, согласно областному рейтингу, демонстрируют положительную динамику роста:

- культурно-досуговые учреждения города (с 8 места 2005 г. на 1 место в 2009 г.);

- учреждения дополнительного образования детей (с 9 места 2005 г. на 5 место в 2009 г.);

- централизованная библиотечная система (в первой пятерке).

Муниципальный ансамбль песни и пляски "Надежда" достойно представляет город на областных и российских фестивалях и праздниках.

С 2006 года внедряются инновационные программы и проекты, получившие положительную оценку не только шахтинцев, но и жителей городов области:

Направленность инноваций	Мероприятия
Введение в действие ведомственной программы "Профессиональный интерес"	Позиционирование имиджа учреждений культуры и искусства, внедрение PR-технологий с целью сохранения и развития учреждений культуры и искусства.
Организация и проведение городского конкурса муниципальных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры "Моя школа - лучшая!"	Повышение престижа дополнительного образования, повышения качества профессиональной деятельности преподавателей ДМШ, ДШИ и ДХШ
Проект "Школа будущего"	1. ДШИ "Школа эстетики и психологии" им. Д.Б. Кабалевского - открытие новых отделений: - раннего эстетического развития "Росток"; - общего эстетического развития "Гармония"; 2. ДМШ им. М.А. Балакирева - открытие класса духовной музыки
Проект "Благовест"	1. Реализация плановых мероприятий в рамках Соглашения о сотрудничестве между Шахтинским благочинием Ростовской -на- Дону Епархии Русской Православной Церкви и Департаментом культуры г. Шахты. 2. Учреждение ежегодного открытого городского фестиваля русской православной культуры "Благовест"
Проект "Школа педагогического мастерства"	- внедрение инновационных методик обучения; - создание отделений предпрофессиональной подготовки для профессионально-ориентированных учащихся с привлечением педагогов СУЗов и ВУЗов
Проект "Что значит быть русским?"	Реализация мероприятий в рамках программы "Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в городе Шахты на период до 2010 года" (утверждена Решением городской Думы от 29.11.2007 г. N 392)
Проект "Клуб + музей"	Проведение конкурса фольклорно-этнографических экспедиций "Здесь Родины моей начало!" (поисково-собирательская деятельность, анимационные программы в традициях русской и казачьей культур)
Проект "Театральная гостиная"	Проведение творческих встреч, поэтических и музыкальных вечеров с участием артистов театра
Проект "Дети "Надежды"	Создание детского ансамбля-спутника хореографической группы муниципального ансамбля песни и пляски "Надежда"
Проект "Обновление"	Изменение структуры композиции шахтинского краеведческого музея, использование новых фрагментов выставочной деятельности, дополнение экспозиций диорамами, новыми коллекциями музейных экспонатов
Проект "Наши"	Проведение творческих встреч с выпускниками разных лет ДШИ им. П.И. Чайковского, достигших успехов в искусстве
Проект "Клубный креатив"	Разработка и внедрение программ по совершенствованию культурно-досуговой деятельности и улучшению качества предоставляемых услуг

Успешной реализации муниципальной целевой программы "Культура города Шахты (2006 - 2010 гг.)" препятствовал мировой финансово-экономический кризис, который вынуждает сферу культуры выработать цели, задачи и мероприятия, направленные на сохранение достигнутых позиций, кадров и богатейшего потенциала культуры, который необходимо реализовать на принципиально новой основе.

Постановлением Администрации города Шахты от 20.04.2011 г N 1867 муниципальная целевая программа "Культура города Шахты (2006 - 2010 гг.)" была завершена и утвержден отчет о ходе работ по муниципальной целевой программе "Культура города Шахты (2006 - 2010 годы)", утвержденной Решением Шахтинской городской Думы от 22.12.25005 г N 129, за весь период реализации программы.

На основании анализа количественных показателей эффективности Программы результаты реализации Программы были оценены как удовлетворительные.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Культура города Шахты (2010 - 2014 годы)" является антикризисным инструментом, при помощи которого при значительном сокращении финансирования позиции культуры не сдаются, а напротив, наращиваются за счет внутренних резервов и инновационных подходов, для того чтобы выйти на результаты, определяющие развитие сферы культуры.

Требуется корректировка приоритетов культурной политики, формирования стратегических целей и задач, позволяющих при оптимальных затратах добиваться высоких результатов.

Социально-экономическая ситуация в стране и регионе требует досрочного прекращения действующей программы и формирования новой долгосрочной целевой программы, адекватной целям и задачам социально-экономического развития страны, ориентированной на деятельность в сфере культуры с достижением конкретных результатов на основе эффективного использования бюджетных средств.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Культура города Шахты (2010 - 2014 годы)" (далее - Программа) представляет собой комплекс управленческих, социально-экономических, организационно-хозяйственных и творческих мероприятий, обеспечивающих на основе системного подхода в течение всего периода ее действия решение проблем в сфере культуры города с учетом социально-культурных процессов, а также новых организационно-правовых форм учреждений культуры. То есть, программа, в своей основе, содержит систему проектных мероприятий, ориентированных на достижение конкретных результатов с минимальными бюджетными затратами.

Разрабатываемая Программа предусматривает дальнейший рост влияния культуры на социально-экономическое развитие муниципального образования, усиление ее роли в жизни населения города. Выполнение программных мероприятий способствует достижению одной из тактических целей "Программы социально-экономического развития города Шахты на 2011 - 2016 годы" (решение городской Думы г. Шахты N 74 от 23.12.2010), а именно тактической цели N 4 "Создание условий для формирования развитой, гармоничной личности, являющейся патриотом своего города, отдающей предпочтение здоровому образу жизни".

Жесткие условия организационно-экономического существования сферы культуры в условиях рыночных отношений и реформы местного самоуправления, необходимость эффективного использования бюджетных средств без применения программно-целевого метода обуславливают финансирование учреждений культуры только на обеспечение уставной деятельности, в основном, на заработную плату и содержание помещений. Это поддерживает культуру, но не является развивающим фактором, ограничивает набор услуг сферы культуры и не может обеспечить в полной мере на территории города предоставление населению гарантированных Конституцией РФ услуг в сфере культуры.

Программно-целевое финансирование деятельности учреждений позволит ввести их в систему современных экономических отношений и сконцентрировать финансовые ресурсы на стратегических направлениях культурной политики города и области, выступить стимулирующим инструментом, развивающим сферу культуры и мобилизующим на достижение высоких результатов.

Программа охватывает главные направления отрасли, нацелена на достижение социально значимых результатов и эффективности использования бюджетных средств, призвана активизировать деятельность в сфере культуры, придать ей созидательный инновационный характер с опорой на глубокие культурные традиции и достичь конкретных социально значимых результатов.

Условием досрочного прекращения выполнения Программы может стать изменение социальной и экономической ситуации в стране, выявление новых приоритетов при решении задач социально-экономического развития, неэффективное управление Программой, при котором невозможно достичь поставленных целей.