Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 23 ноября 2010 г. N 20 "О работе Администрации города по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Ростове-на-Дону"

ГАРАНТ:

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 декабря 2015 г. N 80 настоящее решение снято с контроля

Ростовская-на-Дону городская Дума отмечает, что Администрацией города налажена системная работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии с законом Ростовской области от 26.12.2005 N 425-ЗС "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ростовской области" и Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует работу органов системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних.

Семейное неблагополучие, некорректные формы воспитания детей, унижение их человеческого достоинства, психическое и физическое насилие, постепенная утрата школой своей воспитательной функции - основные причины возникновения и развития детской безнадзорности.

В соответствии с нормативными актами Администрации Ростовской области и города с 2002 года Департаментом социальной защиты населения ведется единый городской банк данных безнадзорных детей, куда подаются сведения всеми органами системы профилактики для анализа и определения главных задач по работе с семьями. С 2007 года организована и проводится работа по сопровождению семьи.

В городском банке данных состоит на учете 86 безнадзорных детей из 81 семьи "группы риска" (в 2007 году - 268 детей из 259 семей). Основной причиной постановки на учет несовершеннолетних является асоциальное поведение детей, оставшихся без попечения родителей или лиц, их заменяющих. После проведения профилактических мероприятий 65% безнадзорных детей возвращаются в семьи, 35% помещаются в государственные учреждения. Тенденция сокращения безнадзорности в течение трех последних лет сохраняется.

В результате совместной работы ПДН УВД города и инспекторов в общеобразовательных учреждениях города на 50% снизилось количество преступлений, совершенных школьниками.

Наметилась тенденция снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними. Так, за 9 месяцев 2010 года несовершеннолетними совершено 199 преступлений, за аналогичный период 2007 года - 392. Количество подростков, совершивших преступления, также снизилось со 193 до 156. Основная масса подростков совершили преступления впервые. Число несовершеннолетних, ранее совершивших преступления (повторно), снизилось на 10% и составило 9 (за аналогичный период 2009 года - 10), из них условно-осужденными - 3, ранее судимыми - 6 (за аналогичный период 2009 года - 9). Наибольшее число ранее судимых, совершивших преступления повторно, выявлено в Пролетарском районе города.

Профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних способствует принятый Законодательным Собранием Ростовской области закон от 16.12.2009 N 346-ЗС "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", который ограничил время пребывания детей вне дома в ночное время, позволил принять меры к защите несовершеннолетних от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью и духовному развитию.

С момента введения в действие данного закона на территории города выявлено 333 несовершеннолетних, находящихся на улице в ночное время, без сопровождения взрослых. Родители (лица их заменяющие), допустившие нарушение, привлечены к административной ответственности.

Одним из основных направлений в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является обеспечение социально-позитивного досуга детей и подростков.

Дополнительное образование в городе получают более 90% детей в 33 муниципальных учреждениях дополнительного образования, в том числе 23 тысячи детей воспитывающихся в семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Укрепляется и расширяется сеть учреждений дополнительного образования. В текущем году начали работать спортивные школы в Александровке, физкультурно-оздоровительный комплекс в Советском районе с охватом 1500 детей.

Одной из реальных мер профилактики правонарушений несовершеннолетних (в том числе повторных) является помещение лиц, совершивших административные правонарушения и общественно-опасные деяния, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). По итогам за 9 месяцев 2010 года в ЦВСНП направлено 197 подростков (за аналогичный период прошлого года - 227).

За совершение административных правонарушений комиссиями рассмотрено 2662 административных протоколов, вынесено 1975 постановлений о назначении наказаний: 822 в виде предупреждений, 1153 в виде штрафов на сумму 330,7 тыс. рублей, взыскано 221,5 тыс. рублей.

Вместе с тем недостаточное финансирование мероприятий, предусмотренных "Программой профилактики правонарушений в городе Ростове-на-Дону на 2007 - 2010 годы", не позволило в полной мере использовать потенциал средств массовой информации, возможности негосударственных общественных формирований по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Условия, созданные в общеобразовательных учреждениях, не в полной мере позволяют предупреждать и предотвращать безнадзорность учеников.

Недостаточно внимания уделяется профилактике семейного неблагополучия.

В целях дальнейшего повышения эффективности профилактической деятельности по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, руководствуясь статьей 39 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:

1. Информацию "О работе Администрации города по профилактике безнадзорности и правонарушению несовершеннолетних в городе Ростове-на-Дону" принять к сведению.

2. Рекомендовать:

1) Администрации города:

а) разработать предложения по практическому применению норм Семейного кодекса, в части повышения ответственности семьи за воспитание подрастающего поколения;

б) усилить работу по профилактике семейного неблагополучия с целью снижения детской безнадзорности и предупреждения преступности несовершеннолетних;

в) шире пропагандировать семейные формы устройства детей-сирот, развитие института приемной семьи;

г) активизировать работу общественных организаций города Ростова-на-Дону по предотвращению безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних;

д) продолжить работу по организации досуговой деятельности обучающихся, максимально привлекать несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в художественных, технических, спортивных и других кружках и секциях во внеурочное время;

е) максимально использовать ресурсы средств массовой информации города Ростова-на-Дону по профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

2) Городской межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних:

а) усилить работу по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних;

б) совместно с ПДН УВД города и инспекторами в общеобразовательных учреждениях продолжить работу по снижению количества преступлений, совершенных школьниками.

3) МУ "Управление образования города Ростова-на-Дону" (А.П. Уваровский):

а) принять меры по своевременному выявлению семей, находящихся в социально-опасном положении, с целью предотвращения безнадзорности учеников;

б) продолжить работу по реализации профилактических программ для школьников по развитию и совершенствованию навыков общения.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению, правопорядку, связям с правоохранительными органами, политическими партиями и общественными объединениями, средствами массовой информации (Т.П. Георгиева) и на постоянную комиссию по образованию, культуре, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму (П.В. Кулинченко).

Мэр города Ростова-на-Дону

М.А. Чернышев

23 ноября 2010 г.