Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами (далее - наркотики) характеризуется сохраняющейся в настоящее время масштабностью и остротой распространения наркомании в г. Шахты.

В ходе реализации муниципальных целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2009 год" и "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 год" количество больных с установленным диагнозом "наркомания" в г. Шахты значительно сократилось.

За последние годы отсутствуют тяжелые формы клинических проявлений больных наркоманией. Заметно снизилась смертность от передозировки наркотическими веществами.

В настоящее время, при прохождении медицинской комиссии, выявляемость лиц, употребляющих наркотики, за 3 года снизились более чем в 40 раз. Также заметно снизилось количество выявляемых при освидетельствовании на наркотическое опьянение.

Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии, у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, поднялась с 6,7 до 10 процентов.

Благодаря повышению эффективности деятельности правоохранительных органов количество изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в г. Шахты возросло на 9,8 процентов (2009 год - 15,3 кг; 2010 год - 16,8 кг.). Это привело к снижению степени доступности наркотиков для незаконного потребления.

Наиболее опасной тенденцией является переход опийных наркозависимых на потребление дезоморфина - синтетического опиоида, который имеет свойства героина, употребляется внутривенно. Он изготавливается кустарным способом из кодеина, извлекаемого из кодеиносодержащих препаратов, разрешенных к безрецептурному отпуску в аптечной сети. Влияние дезоморфина на организм человека в несколько раз превышает отрицательное воздействие других сильнодействующих наркотиков, в частности героина. Основной контингент потребителей дезоморфина - это молодые люди в возрасте от 15 до 30 лет, преимущественно относящиеся к малоимущим слоям населения.

В 2010 году сотрудниками Шахтинского МРО УФСКН РФ по РО из незаконного оборота изъято дезоморфина в 3,5 раза больше, чем в 2009 году (2009 год - 83,7 кг., 2010 год - 300,8 кг.).

В целях снижения уровня распространения наркотиков, изготавливаемых из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, принято постановление Правительства Ростовской области от 18.11.2011 г. N 136 "Об утверждении Порядка выписки, отпуска и учета лекарственных препаратов с малым содержанием кодеина или его солей". Также с 01.06.2012 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 г. N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" в части введения рецептурного отпуска кодеиносодержащих препаратов.

Приняты меры по формированию и пропаганде здорового образа жизни. Существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих субъектов Российской Федерации показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексной программы.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. В результате количество жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличилось на 6 152 человека (2010 год - 55 307 человек, 2009 год - 49 155 человек).

Возросло количество учащихся, прошедших обучение в общеобразовательных учреждениях по учебным программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков.

Однако, указанное не означает снижения актуальности проблемы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими в г. Шахты.

К числу важнейших факторов усугубляющих ситуацию и обозначающих проблемы борьбы с наркоманией в г. Шахты относятся:

- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;

- расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;

- формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет.

Наряду с этими факторами выделена другая их группа, заставляющая с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, среди которых:

- снижение обращаемости населения за помощью в наркологические учреждения;

- появление высокотоксичных наркотиков (таких, как триметилфентанил, дезоморфин), переход больных наркоманией на извлечение наркотиков из лекарственных препаратов, реализующихся в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм. Обращение в частную систему здравоохранения.

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Сравнительно низкий жизненный уровень населения, поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одними из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков.

В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Решение проблемы может быть реализовано в рамках различных вариантов, обладающих примерно одним набором программных мероприятий и отличающихся последовательностью и сроками их осуществления.

Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.

В системе мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основными представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.

Значимость и актуальность проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой инновационных направлений, обеспечивающих позитивные изменения в наркоситуации на территории г. Шахты.

Таким образом, сложность и многогранность задач противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту обуславливает необходимость решения данных проблем на основе программно-целевого метода.