Раздел I. Cодержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе является продовольственная безопасность.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации установлено, что определяющую роль в ее обеспечении играют сельское, рыбное хозяйство и пищевая промышленность.

Пороговое значение удельного веса отечественной рыбной продукции в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, обеспечивающее продовольственную безопасность России, составляет 80 процентов. Однако в материалах Стратегии развития аквакультуры Российской Федерации на период до 2020 года приведены данные, согласно которым только 50 процентов дефицита отечественного пищевого рыбного белка, который составляет 1,3 млн. тонн, покрывается внутренними поставками.

Названные показатели учтены в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, которой определено, что в целях развития агропромышленного кластера необходимо развивать его наиболее перспективные секторы. В подразделе 4.2.2.1 раздела 4 Стратегии говорится, что существенным потенциалом роста обладает именно рыбный сектор и в качестве основных направлений его развития определены: поддержка инвестиций в аквакультуру, обеспечение воспроизводства (как основы сырьевой базы рыболовства) и развитие рыбопереработки.

Данным документом также указано, что 16 процентов трудовых ресурсов региона занято в сфере сельского хозяйства, охоты и рыболовства. Конкретно на предприятиях рыбохозяйственного комплекса работают около 6 тыс. человек. При этом большая часть из них находятся в сельской местности с высоким дефицитом рабочих мест. Поэтому развитие рыбохозяйственной отрасли региона имеет не только политическое и экономическое, но и большое социальное значение.

Основные составляющие рыбохозяйственной отрасли - это товарное рыбоводство (аквакультура), рыболовство и рыбопереработка.

Аквакультура - наиболее перспективное направление рыбного хозяйства.

Высокие издержки рыбоводства, устаревшая производственная база привели к тому, что количество рыбы, выращиваемой в Ростовской области, в 1990 годах резко сократилось с 25 - 28 тыс. тонн до 5,6 тыс. тонн в год.

Благодаря принимаемым мерам государственной поддержки из областного и федерального бюджетов производство товарной рыбы в Ростовской области с 1998 года увеличилось втрое - до 17,4 тыс. тонн (2010 год), в результате Ростовская область последние годы является лидером среди субъектов Российской Федерации по данному показателю.

Однако в настоящее время появляются новые риски для развития данной подотрасли. С 1 января 2011 года для юридических лиц электроэнергия поставляется по свободным ценам, что наряду с переводом поставщиками электроэнергии прудовых хозяйств в более дорогую ценовую зону привело к резкому росту тарифа на электроэнергию (2009 год - 2,2 рубля кВт/час, 2010 год - 3,16 рубля кВт/час, 2011 год - 5,2 рубля кВт/час). Кроме того, закупочная цена на фуражную пшеницу, являющуюся основой большинства комбикормов для рыбы, за период с 1 февраля 2010 г. по 2 февраля 2011 г., по данным министерства сельского хозяйства и продовольствия области (далее - минсельхозпрод области), выросли с 3,6 тыс. рублей / тонна до 6,0 - 6,7 тыс. рублей / тонна. Как следствие, рыбоводные хозяйства смогут ее приобрести не дешевле чем 8,0 тыс. рублей / тонна.

При этом цена на продукцию рыбоводства и рыболовства, по данным Ростовстата, по состоянию на ноябрь 2010 года сократилась на 5 процентов. Учитывая, что и в 2009 году рост цен на эти виды продукции не превышал официальный уровень инфляции, составив 8,7 процента, при этом объем реализации в натуральном выражении не сократился, можно говорить о насыщении регионального рынка производимой в области рыбой.

Вместе с тем практически все прудовые хозяйства в настоящее время выращивают только три вида рыб: карп, толстолобик и амур. Ограниченный ассортимент существенно сдерживает сбыт продукции аквакультуры. Поэтому дальнейшее развитие этого направления требует внедрение в производство новых объектов выращивания (товарные осетровые, форель, сомовые и другие).

Необходимость развития аквакультуры обусловлена также резким снижением запасов ценных видов рыб в естественных водоемах, являющихся производственным полем деятельности для следующей подотрасли рыбного хозяйства - рыболовства.

Основными объектами промысла в Азовском и Черном морях на сегодняшний день являются мелкосельдевые (тюлька, хамса, шпрот), бычки и пиленгас. Из перечисленных видов рыб высокорентабельный и валютоемкий только пиленгас, остальные объекты промысла низкорентабельны. Рекомендованные объемы добычи, предоставляемые рыбодобывающим организациям Ростовской области в Азовском и Черном морях, составляют более 40 тыс. тонн в год, из них около 90 процентов - это мелкосельдевые виды рыб и бычки, доходы от их вылова в настоящее время не могут обеспечить активное развитие рыбодобывающих предприятий, в результате чего уровень их освоения не превышает 20 - 25 процентов. Увеличение доходов возможно при наращивании объемов добычи на единицу флота, для чего необходима дорогостоящая модернизация и ремонт промысловых судов, износ которых достигает 80 процентов, что для большинства предприятий весьма затруднительно. Низкая рентабельность судового промысла мелкосельдевых и бычков привели к сокращению численности рыбопромыслового флота Ростовской области за последние 5 лет более чем в 3 раза - с 14 действующих сейнеров и приемно-транспортных рефрижераторов до 4.

Вместе с тем необходимо учитывать, что благодаря своей низкой стоимости эти виды рыб и рыбопродукция из них являются социально значимыми. Кроме того, тюлька необходима для полноценного функционирования таких сопряженных отраслей, как птицеводство, животноводство и звероводство. А такие виды, как шпрот, хамса и бычки, могут послужить сырьем для восстановления производства консервов в Ростовской области.

Сохранение данного вида промысла особенно важно в свете того, что Азовское море является межгосударственным водоемом и квоты добычи водных биоресурсов в нем распределяются между Россией и Украиной на основе сопоставления величин уловов. В последние годы Российская сторона существенно уступает Украине и, если не принять срочных мер, российские рыбодобывающие организации будут вытеснены из Азовского моря.

Одним из главных препятствий развития рыболовства в пресноводных водоемах является несовершенство правовой базы на федеральном уровне. В материалах Правительственной комиссии по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса под председательством Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова отмечено, что действующее законодательство ориентировано на регулирование рыболовства в морских водах. При этом основная часть ценных видов водных биоресурсов добывается ростовскими рыбаками во внутренних пресноводных водоемах (реках и водохранилищах).

Значительное отличие в осуществлении рыболовства в пресных водах от морского промысла привело к возникновению правовых коллизий, отрицательно сказывающихся на эффективности промысла. Для решения наиболее проблемных из них подготовлены предложения по изменению законодательства и направлены для рассмотрения в Межведомственную комиссию по вопросам рыбного хозяйства при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (далее - межведомственная комиссия), а также в Правительственную комиссию по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса. Протоколом межведомственной комиссии предложения одобрены и направлены в Федеральное агентство по рыболовству (далее - Росрыболовство).

Развитию рыболовства также препятствует сокращение объемов воспроизводства водных биоресурсов и, как следствие, сокращение сырьевой базы промысла.

Интенсивность движения крупнотоннажного грузового и нефтеналивного флота на нижнем Дону за последние годы увеличилась более чем в три раза и превысила докризисный период 1990 годов, достигнув 17 500 судопроходов в год.

При этом воздействие на водные биоресурсы оказывает не только непосредственно движение судов, но также перераспределение стока р. Дон в интересах судоходства, химическое и акустическое загрязнения водоема, коренная перестройка ложа реки в ходе дноуглубительных работ и т.д.

Компоненты экосистем Азово-Донского рыбохозяйственного района, обладающие повышенной уязвимостью к антропогенным воздействиям, быстро деградируют в результате промышленного и хозяйственного освоения.

Перераспределение стока р. Дон без учета интересов рыбохозяйственного комплекса привело к тому, что пойменные нерестилища нижнего Дона были уничтожены и единственными местами естественного воспроизводства водных биоресурсов Азово-Донского бассейна остались русловые нерестилища и нерестилища, расположенные на притоках Дона.

Однако использование этих нерестилищ затруднено. Отсутствие рыбохозяйственных водопопусков из Цимлянского водохранилища в совокупности с интенсивным судоходством привело к заилению ериков и устьев нерестовых рек, что препятствует нерестовому ходу и снижает эффективность состоявшегося нереста.

Ключевым направлением, развитие которого позволит увеличить спрос на рыбу-сырец и, как следствие, даст толчок развитию промысла и аквакультуры, является рыбопереработка.

В Ростовской области остался только 1 крупный действующий рыбокомбинат. Имеющийся рост производства рыбопродукции обеспечен за счет развития предприятий малого и среднего предпринимательства. Однако данные хозяйства не в состоянии резко увеличить объемы рыбопереработки и восстановить рыбоконсервную промышленность, утраченную в Ростовской области в кризисные периоды 1990 - начала 2000 годов.

Основными видами продукции этих предприятий являются: рыба вяленная, копченая, соленая, балычные изделия, нарезка в вакуумной упаковке, морская капуста и пресервы. В то же время согласно маркетинговым исследованиям, проведенным в Ростовской области, городское население отдает предпочтение живой и охлажденной пресноводной рыбе, несколько реже покупают морскую рыбу (кефалей, камбалу, бычков, хамсу), совсем редко - мидии и морепродукты. В сельской местности наибольшим спросом пользуются консервы (производство которых в Ростовской области отсутствует), живая и мороженая рыба. Значителен спрос населения области на рыбную кулинарию.

Дальнейшее развитие рыбопереработки сдерживается низкой доступностью кредитов, высокой стоимостью электроэнергии, а также сезонностью поставок сырья.

Таким образом, учитывая многоплановость рыбохозяйственной отрасли, необходимость реализации мероприятий на региональном и федеральном уровнях, взаимодействия с другими отраслями экономики, становится очевидным, что развитие рыбного хозяйства Ростовской области возможно только комплексным программным методом.