Приложение. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 гг.

Приложение
к постановлению Администрации
Ростовской области
от 01.09.2011 N 571

Комплекс мероприятий
по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 годы

1. Общие положения

Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 годы представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых органами государственной власти Ростовской области в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности их деятельности, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.

Конкурентоспособность Ростовской области как субъекта рыночных отношений определяется совокупностью таких условий, как:

наличие конкурентоспособных отраслей или сегментов отрасли;

способность органов исполнительной власти Ростовской области создать условия хозяйствующим субъектам для достижения и удержания конкурентного преимущества.

Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 годы (далее - Комплекс мероприятий) разработан во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р в целях обеспечения положительной динамики экономического развития региона через создание равных условий функционирования хозяйствующих субъектов Ростовской области в конкурентной борьбе.

Данный комплекс мероприятий по развитию конкуренции сформирован исходя из реальной экономической ситуации в Ростовской области и экономических интересов участников рынка региона.

2. Основные задачи по развитию конкуренции

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Комплекс мероприятий включает как меры антимонопольного регулирования и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

Поддержание конкурентной среды сегодня стало важной задачей государственного регулирования экономики.

Основная цель реализации настоящего Комплекса мероприятий - создание в регионе конкурентной среды во всех секторах жизнедеятельности, обеспечение участникам рынка равных условий в конкурентной борьбе, совершенствование системы мер по развитию конкурентной среды на приоритетных отраслевых рынках Ростовской области, расширение поддержки и развития субъектов малого и среднего бизнеса путем выявления барьеров входа на отраслевые рынки, формирования предложений по их снижению для вновь создаваемых и расширяемых предприятий.

Основными направлениями мероприятий по развитию конкуренции на период до 2013 года являются:

общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов государственной власти Ростовской области и хозяйствующих субъектов;

реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики региона путем использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Основные задачи по развитию конкуренции:

сокращение административных барьеров, исключение фактов действий областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленных на ограничение конкуренции;

внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами;

оптимизация государственного сектора экономики;

развитие государственного и муниципального заказа;

обеспечение прозрачности процедур распределения государственных (муниципальных) ресурсов;

повышение информационной прозрачности деятельности областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

внедрение процедуры экспертизы и предварительной оценки последствий принятия нормативных правовых актов, направленной на уменьшение риска их негативного влияния на конкуренцию;

развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие межрегионального сотрудничества;

сокращение барьеров входа на рынок в разрезе отраслей;

усиление конкурентных преимуществ отдельных отраслей экономики области.

3. Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках.
Анализ участников рынка

Развитие экономики области, ее конкурентоспособность основывается на воздействии таких факторов, как выгодное экономико-географическое положение (связь центра России с Северным Кавказом и Закавказьем), наличие природных ресурсов, исторически благоприятные условия развития, высокая обеспеченность трудовыми ресурсами, хорошо развитая транспортная инфраструктура.

Ростовская область расположена на юго-западе Российской Федерации и занимает территорию площадью 100,9 тыс. кв. км. По территории области протекает Дон - одна из крупнейших рек Европы, с многочисленными рукавами и притоками.

Минеральное сырье включает группу топливно-энергетических ресурсов. Среди них каменные угли Восточного Донбасса, в особенности антрацит, самый лучший в мире по калорийности.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод, а также широкими возможностями развития международного туризма.

В состав Ростовской области входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских поселений, 390 сельских поселений.

Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек - крупный промышленный, культурный и научный центр, речной порт, важный транспортный узел, с 2002 года являющийся столицей Южного федерального округа.

Население области - 4404,013 тыс. человек (данные переписи 2002 года), более 2/3 которого - городские жители. Регион занимает 6 место в России по численности населения. Плотность населения - 43,6 чел. на 1 кв. км. По национальному составу 89,3 процента населения области составляют русские, 2,7 процента - украинцы, 2,5 процента - армяне, 0,6 процента - белорусы; в целом в области проживают представители более 150 национальностей и народностей. Трудоспособное население составляет около 70 процентов от общей численности. Уровень образования населения в экономически активном возрасте достаточно высок. Так, на 1000 человек среднее специальное образование имеют 300, среднее общее образование - 400, неполное среднее - 87, высшее - 190, незаконченное высшее - 12. Среднегодовая численность занятых в экономике составляет 1,75 млн. человек, в том числе на предприятиях негосударственного сектора - 1,2 млн. человек.

По темпам экономических преобразований последних лет и объемам выпуска товаров и услуг область занимает одну из ведущих позиций, как в Южном федеральном округе, так и в России в целом.

В 2010 году в экономике области сохранены устойчивые темпы развития, причем эти темпы выше, чем в России. Темп роста валового регионального продукта в 2010 году к уровню 2006 года составил 117,6 процента при 110 процентах роста в среднем по России.

Для усиления конкурентных преимуществ Ростовской области в период 2011 - 2013 годов потребуются очень серьезные вложения в развитие инфраструктуры региона. Масштабная газификация, реконструкция и строительство объектов водоснабжения, наращивание транспортного и энергетического потенциала области - на эти цели намечается привлечь значительные государственные средства. Рост инвестиций на создание инженерно-транспортной инфраструктуры на территории Ростовской области во многом обусловлен организацией рекреационной, промышленных зон.

Развитие конкурентной среды невозможно без реализации инвестиционных проектов, являющихся приоритетными для региона.

Для активного привлечения инвестиций в Ростовской области создана комплексная законодательная база.

В соответствии с Областным законом от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области" сформирован механизм поддержки крупных организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории Ростовской области. Организациям, реализующим инвестпроекты, предоставляются льготы по налогам, субсидии в целях возмещения затрат (расходов) по уплате процентов по кредитам коммерческих банков. В целях повышения инвестиционной привлекательности Ростовской области перечень предоставляемых преференций в 2011 году расширен.

Одной из возможностей активизации инвестиционной деятельности является реализация инфраструктурных проектов на основе государственно-частного партнерства.

В соответствии с Областным законом от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства" и постановлением Администрации области от 04.02.2011 N 43 "О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области" объявлен конкурсный отбор участников для заключения соглашений об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области.

В настоящее время формируется база муниципальных инвестиционных площадок, в которую вошли 72 площадки производственного и производственно-коммунального назначения. Данная база будет находиться в открытом доступе для потенциальных инвесторов. Такая мера значительно снизит административные барьеры в связи с сокращением многочисленных процедур согласований, связанных с приобретением инвесторами земельных участков.

В целях оперативного решения проблемных вопросов в части устранения административных барьеров формируется перечень "100 губернаторских инвестиционных проектов", реализация которых будет находиться на личном контроле Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области.

На первом этапе в проект перечня включено 60 перспективных инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций 149,95 млрд. руб., реализация которых позволит к 2015 году создать 17 223 новых рабочих места.

Кроме того, в проект перечня включено 28 проектов (стоимостью свыше 100 млн. руб. каждый), финансируемых из бюджетов всех уровней в рамках долгосрочных, областных и муниципальных программ в объеме 151,7 млрд. руб.

Серьезным инструментом привлечения инвестиций в субъекты малого и среднего бизнеса стала созданная в Ростовской области Некоммерческая организация "Гарантийный фонд Ростовской области" (далее - Гарантийный фонд). Объем капитализации Гарантийного фонда составляет 688 300 тыс. рублей (в том числе 538 300 тыс. рублей направлено из средств федерального бюджета). Лимит поручительств - 1 001,5 тыс. рублей.

Гарантийный фонд предоставляет поручительства субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, у которых недостаточно собственного залогового обеспечения для привлечения кредита. Максимальный объем поручительства - 70 процентов от размера обязательств заемщика, но не более 20 млн. рублей.

Наряду с прямыми формами поддержки, важными направлениями работы являются имущественная поддержка (льготная приватизация государственного и муниципального имущества, установление понижающих коэффициентов по арендной плате, формирование и использование перечней имущества, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса) и организационная поддержка, которая включает в себя работу муниципальных советов по предпринимательству и межведомственных комиссий по устранению барьеров, участие бизнеса в принятии важных решений, внедрение механизмов получения документов по типу "одного окна".

В 2011 году приоритетными мерами поддержки в Ростовской области стали меры, направленные на создание и развитие институтов поддержки бизнеса. Реализуются мероприятия по созданию Фонда содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, планируется, что этот институт будет работать на принципах венчурного финансирования.

Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области предполагает анализ состояния конкуренции в приоритетных для региона сферах деятельности, в том числе:

агропромышленный комплекс:

рынок переработки зерновых и масличных культур;

рынок плодоовощной и консервной продукции;

рынок молока и молочной продукции;

рынок мясной продукции;

производство товарной рыбы (аквакультура);

розничная торговля;

розничная реализация нефтепродуктов;

фармацевтический рынок;

здравоохранение;

строительство:

рынок строительства жилья;

жилищно-коммунальный комплекс;

розничный рынок электроэнергии;

пассажирские городские и междугородние перевозки;

информационно-коммуникационные технологии и связь:

телефонная связь;

телевизионное и радиовещание;

информационно-телекоммуникационные сети.

3.1. Агропромышленный комплекс

Развитие агропромышленного комплекса (далее - АПК) относится к приоритетам областной социально-экономической политики.

В настоящее время около 90 процентов потребляемого населением мяса и молока может обеспечиваться сельским хозяйством Ростовской области. При этом природный и климатический потенциал области использован не в полном объеме.

На территории области деятельность по закупке и экспорту зерновых и масличных культур в 2009 году осуществляли 75 предприятий, которые экспортировали около 6,0 млн. тонн зерновых и масличных культур, в 2010 году экспорт осуществляли 87 фирм, которые экспортировали 3,0 млн. тонн зерна.

Область располагает развитой инфраструктурой хранилищ зерна. На территории размещено более 60 элеватора и хлебоприемного предприятия с общим объемом единовременного хранения 4,4 млн. тонн зерна и подсолнечника. Экспортные отгрузки осуществляются с 14 портовых терминалов. Это позволяет удовлетворить потребность области в хранении зерна и материально-технической базе для хранения зерна, торгуемого посредством биржевого механизма.

На региональном уровне развитию торговли с использованием биржевого механизма способствует информирование субъектов рынка о порядке участия в государственных и муниципальных закупках и порядке торговли на бирже, проведение обучающих семинаров.

Для повышения роли потребительской кооперации в обеспечении населения Ростовской области продовольствием и расширения ее деятельности по заготовке сельскохозяйственных продуктов и сырья в крестьянских (фермерских) хозяйствах (далее - КФХ), личных подсобных хозяйствах (далее - ЛПХ), переработке этой продукции необходимо:

активизировать закупку, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и сырья;

стимулировать развитие торгового обслуживания проживающего в сельской местности населения.

В то же время увеличивается разрыв между возможностями сельского хозяйства и потребностями населения. С развитием новых форматов торговых предприятий растет спрос на полуфабрикаты, продукты глубокой переработки, а имеющиеся предприятия в состоянии переработать только четверть мяса.

В этих условиях возрастает необходимость строительства на территории области современных перерабатывающих производств, модернизации действующих предприятий, внедрения новых технологий, расширения ассортиментного разнообразия выпускаемой продукции. Это нашло отражение в Областной долгосрочной целевой программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ростовской области на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 30.11.2009 N 633.

Предусмотрена государственная поддержка сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций, активно привлекающих инвестиции в сферу производства и переработки агропродовольственной продукции.

На уровень развития конкуренции в агропромышленном комплексе влияет ряд факторов:

слаборазвитая закупочная инфраструктура, в том числе в сельских территориях;

существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции, что ведет к сокращению возможностей реализации сельхозпродукции, в том числе за пределами области;

низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств-производителей продукции и предприятий по ее переработке;

недостаток материальных и финансовых ресурсов, в том числе кредитных;

высокая ассортиментная насыщенность агропродовольственного сектора экономики;

трудности в отведении земельных участков, предоставлении в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники и т.п. для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.

Наиболее важными секторами АПК, с точки зрения развития конкуренции, в нынешних условиях являются рынки переработки зерновых и масличных культур, плодоовощной и консервной продукции, молока и молочной продукции, мясной продукции, производства товарной рыбы.

3.1.1. Рынок переработки зерновых и масличных культур

В хлебопекарной промышленности Ростовской области деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий осуществляют 14 крупных и средних хлебозаводов, которые выпускают 42,6 процента от общего объема хлеба и хлебобулочных изделий, 28 предприятий потребительской кооперации (6,1 процента) и более 300 мини-пекарен (43,9 процента). Ассортимент хлеба и хлебобулочных изделий значительно расширился и насчитывает более 500 наименований. За 2010 год выработано 205,9 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, что на 1,8 процента больше в сравнении с предыдущим годом. Имеющиеся производственные мощности на предприятиях хлебопекарной промышленности позволяют в полном объеме обеспечить потребность населения области в хлебобулочной продукции. Предприятия работают по заявкам торговой сети.

Основными производителями хлеба и хлебобулочных изделий сегодня являются ООО "Хлебозавод "Юг Руси", который производит 20,4 процента от общего объема выпускаемой продукции, ОАО "Азовский хлеб" (4,5 процента), ООО "Шахтинский хлеб" (2,8 процента), ЗАО "Хлеб", г. Новочеркасск (2,5 процента), ОАО "Батайский хлебокомбинат" (2,3 процента). Данный рынок является низкоконцентрированным.

Перед хлебопекарной промышленностью стоит задача по обеспечению населения области хлебом и хлебобулочными изделиями достойного качества и широкого ассортимента по доступным ценам. При этом розничные цены на хлеб из пшеничной муки первого сорта, а также на хлеб из смеси ржаной и пшеничной муки являются одними из самых низких среди субъектов Южного федерального округа.

Мукомольная промышленность представлена 7 крупными и средними предприятиями и более 300 мини-мельницами, общей мощностью 417,9 тыс. тонн в год. Предприятия области в достаточной мере имеют производственные мощности для обеспечения населения выпускаемой продукцией. В 2010 году выработано 203,4 тыс. тонн муки, что составляет 93,5 процента к уровню предыдущего года. Основными производителями муки являются: ООО "Элеватор Юг Руси" (г. Сальск), выпускающее 13,1 процента муки от общего объема производства, ООО "Новочеркасский КХП" - 5,8 процента, ООО "Хлебзернопродукт" - 4,3 процента.

В крупяной отрасли действуют 7 крупных и средних предприятий и более 90 малых предприятий и цехов, ассортимент насчитывает более 10 видов круп. Общая мощность производителей крупы составляет 91,1 тыс. тонн в год. За 2010 год произведено 58,2 тыс. тонн крупы, что составляет 112,1 процента к уровню прошлого года. Производство на душу населения в 2010 году составило 13,5 кг, при норме потребления 9 - 13 кг на человека. Основными производителями крупы являются: СПК АФ Новобатайская - 15,1 процента, ООО "Агропродукт" - 14,2 процента, ООО "Император и К" (г. Волгодонск) - 8,6 процента, ООО "Крупы Дона" (Орловский район) - 3,0 процента, ООО производственно-коммерческая фирма "Маяк" (г. Зерноград) - 1,0 процента продукции от общего объема производства за 2010 год.

В масложировой отрасли Ростовской области работают 22 крупных и средних предприятия, проектные производственные мощности которых составляют 2,5 млн. тонн переработки семян подсолнечника в год.

Ростовская область обеспечивает растительным маслом не только свой регион, но и около 20 процентов российского рынка. По рациональным нормам потребления, потребность в масле растительном на душу населения составляет 13,6 кг в год, производство на душу населения в 2010 году составило 124,0 кг, что в 9 раз больше нормы потребления.

Самые крупные предприятия, занимающие лидирующие позиции в масложировой отрасли, - ООО "МЭЗ Юг Руси" и ОАО "Астон" - производят 46,5 и 42,6 процента, соответственно, от общего объема выпускаемой продукции. Таким образом, можно говорить об отсутствии развитой конкурентной среды в данном сегменте АПК.

В области производится 1,0 млн. тонн масличных культур. Предприятия испытывают дефицит сырья - семян подсолнечника - и в текущем году планируют увеличить переработку семян других масличных культур, таких как рапс, соя, горчица, лен масличный. В 2011 году планируется расширение посевных площадей данных культур. Строительство новых мощностей по переработке семян подсолнечника экономически нецелесообразно, так как происходит постепенное сокращение посевных площадей данной культуры.

Основными барьерами входа на рынок переработки зерновых и масличных культур являются:

сложности со сбытом готовой продукции, невыгодные условия договоров, установленные предприятиями крупноформатной и сетевой торговли (по предоставлению различных бонусов, отсрочки платежа за поставленную продукцию и т.д.);

стандарты и требования, предъявляемые к качеству продукции;

преимущества вертикально-интегрированных холдингов, в состав которых входят производители зерна, элеваторы и оптовые перепродавцы, перед потенциальными участниками товарного рынка.

Методами снижения барьеров входа на товарный рынок могут стать:

субсидирование части процентной ставки по привлекаемым кредитам крестьянских (фермерских) хозяйств;

оказание услуг малым и средним предприятиям по продвижению произведенной продукции в торговую сеть области;

развитие инфраструктуры сбыта.

3.1.2. Рынок плодоовощной и консервной продукции

В среднем за последние 3 года (2008 - 2010 гг.) в Ростовской области валовой сбор плодоовощной продукции и картофеля составил:

овощи - 505,8 тыс. тонн;

картофель - 323,4 тыс. тонн;

плоды и ягоды - 104,2 тыс. тонн.

В Ростовской области производством овощей открытого и закрытого грунта занимаются 100 сельхозорганизаций. Наиболее крупные объемы производства овощей в ООО "Исток", ОАО "Висловское" Семикаракорского района, ООО "Возрождение" и ООО "Феникс" Азовского района, ЗАО "Нива", ФГУСХП "Ростовское ФСИН России", ЗАО "Шахаевское", ОАО "Югагрохолдинг" Веселовского района.

Наиболее крупные предприятия, занимающиеся производством картофеля: ОАО "Югагрохолдинг" и ЗАО "Шахаевское" Веселовского района, ООО "Исток" Семикаракорского района.

Производством плодов и ягод в области занимаются около 50 хозяйств. Крупные плодовые хозяйства: ОАО "Золотая Коса" Неклиновского района - валовой сбор 3,3 тыс. тонн, ЗАО "Агрофирма "Крона" Каменского района - валовой сбор 1,2 тыс. тонн, ООО "Заречное" Тацинского района - валовой сбор 0,8 тыс. тонн, ООО "Красный сад" Азовского района - валовой сбор 0,6 тыс. тонн.

В среднем уровень потребления населением Ростовской области овощей и бахчевых составляет 125 кг, картофеля - 92 кг, плодов - 59 кг. Это соответствует уровню потребительской корзины Ростовской области (овощи и бахчевые - 110 кг, картофель - 80 кг, фрукты - 23 кг на душу населения), однако значительно ниже рациональных норм потребления, рекомендованных Российской академией наук (овощи и бахчевые - 153 кг, картофель - 110 кг, фрукты - 106 кг на душу населения).

Одной из причин сложившейся ситуации можно назвать недостаток в регионе производства овощей и плодов.

По рациональным нормам потребления потребность в консервах плодоовощных составляет 104 условных банки на человека в год. Производство на душу населения в 2010 году составило 4,7 условной банки, или 4,5 процента к норме потребления. Для обеспечения населения плодоовощными консервами в соответствии с нормами потребления мощности по производству консервов должны быть 450 миллионов условных банок (далее - муб.). В области действуют 7 консервных предприятий, которыми в 2010 году произведено 20,0 муб. плодоовощных консервов.

На данном рынке наблюдается достаточно низкий уровень развития конкуренции. Около 75 процентов общего объема производства приходится на 3 хозяйствующих субъекта: ОАО "Багаевский консервный завод" - произведено 6,2 муб., ООО "Донской консервный завод" (Семикаракорский район) - 3,4 муб., ООО "Консервный завод" (Сальский район) - 5,4 муб. плодоовощных консервов.

Основными барьерами входа на рынок плодоовощной и консервной продукции являются:

проблемы логистики и, как следствие, увеличение себестоимости продукции за счет поставки готовой продукции в отдаленные населенные пункты области в небольших объемах;

рост тарифов и невыгодные условия договоров, заключаемых с субъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающими организациями);

существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции;

Мерами по снижению барьеров входа могут стать:

организация системы закупки продукции, являющейся сырьем для производства плодоовощной консервной продукции, у населения;

развитие инфраструктуры сбыта, современных овощеводческих складов, создание условий для развития торгово-закупочной деятельности;

стимулирование торговых сетей в приобретении продукции местных производителей;

предоставление малым и средним предпринимателям субсидий на участие в выставочной деятельности, вложения в которую являются разновидностью инвестиций в репутацию;

дифференциация тарифов на электрическую энергию в зависимости от режима использования потребителями электрической мощности.

3.1.3. Рынок молока и молочной продукции

Основными производителями сырого молока в Ростовской области являются ЛПХ - 76,8 процента от общего объема надоя в 2010 году, второе место занимают сельскохозяйственные организации - 12,7 процента, на третьем месте КФХ - 10,5 процента.

Продавцами на данном рынке выступают сельскохозяйственные производители, покупателями - молокоперерабатывающие предприятия всех форм собственности. В Ростовской области отсутствуют предприятия АПК, занимающие доминирующее положение на рынке производства сырого молока.

В целом рынок молочного сырья Ростовской области является умеренно концентрированным и полностью открытым для межрегиональной торговли. Подтверждением открытости рынка молочного сырья является отсутствие административных барьеров при его передвижении между регионами (Волгоградская и Воронежская области, Краснодарский и Ставропольский края). В то же время увеличение затрат на транспортировку молочного сырья влияет на его конечную стоимость. Это обстоятельство в ряде случаев приводит к сужению географических границ рынка молока.

Хозяйствующие субъекты, приобретающие молочное сырье для переработки, являются разномасштабными и осуществляют неравномерную деятельность на данном рынке.

Значительным фактором определения цены на сырье является сезонность его производства.

Рынок готовой молочной продукции напрямую связан с оптовым рынком молока сырого.

В настоящее время в области действует 26 молокоперерабатывающих предприятий, мощности которых позволяют произвести:

цельномолочной продукции - 212,0 тыс. тонн,

масла сливочного - 5,4 тыс. тонн,

сыров натуральных и плавленых - 5,4 тыс. тонн.

Кроме того, в области действуют 3 молочных цеха и 8 малых предприятий по переработке молока мощностью 12,5 и 19,0 тыс. тонн в год соответственно.

По всем предприятиям мощности по переработке молока составляют 615,1 тыс. тонн в год. Загруженность мощностей - не более 40 процентов.

Перерабатывающие предприятия области расположены во всех природно-климатических зонах области. Наиболее крупные: ОАО сыродельный завод "Семикаракорский", ОАО "Кагальницкий молокозавод", ЗАО "Волгодонский молочный комбинат", ОАО "Тацинский молочный завод", ОАО "Сальское молоко". Предприятия ЗАО молзавод "Мясниковский", ОАО "Таганрог-молоко" вносят весомый вклад в производство цельномолочной продукции - их доля в 2010 году составила 17,4 и 3 процента соответственно.

Развитие молочной переработки в Северо-Восточной и Северо-Западной зонах области целесообразно путем строительства модулей по приемке и первичной обработке молока, в задачу которых входили бы сбор и приемка молока от населения и отгрузка его товарными партиями на действующие молзаводы.

В 2010 году потребление молочных продуктов на душу населения в Ростовской области составило 265,3 кг, или 92,8 процента от рекомендуемого объема молочной продукции (286 кг).

Несмотря на имеющуюся, в целом, положительную динамику развития отрасли, в молочной отрасли накопился ряд проблем, требующих дальнейшего решения. Основными барьерами входа на рынок молока и молочной продукции являются:

нерешенность вопроса о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части определения налоговой базы для исчисления налога на добавленную стоимость (далее - НДС) при закупке молока у физических лиц и предприятий, не являющихся плательщиками НДС;

рост тарифов и невыгодные условия договоров, заключаемых субъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающими организациями) с предприятиями АПК;

проблемы логистики (отсутствие специализированных терминалов, осуществляющих накопление, хранение и распределение продукции различных молокозаводов по предприятиям розничной торговли, включая отдаленные сельские территории области);

недостаточная развитость рыночной инфраструктуры действующих молочных предприятий области (нехватка специализированных транспортных средств для закупки молока и транспортировки готовой продукции);

недостаток оборотных средств (собственных и заемных) на системное проведение модернизации и реконструкции (приобретение технологий, современного технологического оборудования), приобретение современных упаковочных материалов;

недостаток оборотных средств для рекламного продвижения выпускаемой продукции;

невыгодные условия договоров, установленные предприятиями крупноформатной и сетевой торговли (по предоставлению различных бонусов, отсрочки платежа за поставленную продукцию и т.д.).

Мерами по снижению барьеров входа могут стать:

создание регионального оптового продуктового рынка по молоку и молочной продукции, включающего сельские, городские и районные рынки и биржи;

развитие сбытовой кооперации;

субсидирование выставочной деятельности;

предоставление преференций при реализации инвестиционных проектов по строительству объектов молочного животноводства;

3.1.4. Рынок мясной продукции

Мясо и изделия из него являются одним из важнейших продуктов питания, жизненно важным звеном в рационе человека, так как содержат почти все необходимые для организма питательные вещества. В структуре потребительской корзины доля мясной продукции составляет порядка 25 процентов.

В настоящее время в области основными производителями мяса и мясной продукции являются 25 крупных, средних и малых предприятий. Также в области действуют более 150 предприятий, имеющих незначительные объемы производства.

Общая мощность предприятий составляет по убою (первичной переработке) 231 тыс. тонн в живом весе в год, в том числе по птице - 150 тыс. тонн; свинине - 60 тыс. тонн; КРС - 21 тыс. тонн; по производству колбасных изделий - 75 тыс. тонн.

Мощности по крупным и средним предприятиям - производителям мяса и мясной продукции за 2010 год: мясо и субпродукты пищевые убойных животных 48,0 тыс. тонн (загруженность - 19,4 процента), мясо и субпродукты пищевые домашней птицы - 73,3 тыс. тонн (загруженность - 91,8 процента), колбасные изделия - 56,8 тыс. тонн (загруженность - 80,2 процента).

Перерабатывающие мощности имеются во всех шести зонах области. Основная масса крупных и средних перерабатывающих предприятий области сосредоточена в Приазовской и Южной зонах: в городах Ростов-на-Дону, Батайск, Таганрог, Белокалитвинском и Семикаракорском районах (ООО "Ростовский колбасный завод - ТАВР", ООО "Калитвинский мясоперерабатывающий комбинат", филиал "Семикаракорский мясоперерабатывающий комбинат" ООО "Калитвинский мясоперерабатывающий комбинат", ООО "Евродон", ОСП "ТАВР - Матвеево-Курган", ЗАО "Вепоз", ОАО "Мясокомбинат Новочеркасский").

Большинство действующих в отрасли предприятий по убою и переработке скота оснащено оборудованием со сроком эксплуатации более 10 лет, процент износа холодильного оборудования составляет 60 - 70 процентов.

В целом по области доля малых предприятий по производству мяса мощностью до 30 тонн в смену составляет 84 процента, число средних предприятий - 8 процентов и предприятий мощностью свыше 100 тонн в смену - 8 процентов.

На 01.01.2011 ресурсы мяса и мясопродуктов в области составили 377,5 тыс. тонн. Перерабатывающими предприятиями, совокупная мощность которых позволяет осуществить убой 231 тыс. тонн скота и птицы в живом весе в год, закуплено и переработано порядка 106 тыс. тонн мяса, или 29,5 процента от имеющихся в области ресурсов.

Большим инвестиционным потенциалом для организации перерабатывающих производств обладает Восточная зона области. В данной зоне сосредоточено 29 процентов поголовья крупного рогатого скота, 64 процента поголовья овец. Ежегодно производство говядины составляет более 22 тыс. тонн, баранины - более 7 тыс. тонн. Однако недостаточно мощностей по переработке крупного рогатого скота и овец.

Основной объем производимого в области мяса (свинины и говядины) поступает на последующую промышленную переработку - производство колбасных изделий, мясных деликатесов и полуфабрикатов.

В 2010 году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года производство мяса и субпродуктов увеличилось на 40,9 процента (произведено 120,5 тыс. тонн).

Увеличение производства мяса произошло за счет роста объемов производства птицы (произведено 101,7 тыс. тонн мяса птицы, что на 58,6 процента выше уровня прошлого года). Это связано с реализацией в 2009 году ряда крупных инвестиционных проектов:

строительство группой компаний "Оптифуд" Семикаракорского мясоперерабатывающего комплекса мощность 60 тыс. тонн мяса птицы в год;

реконструкция ООО "Евродон" убойного комплекса, увеличение имеющихся мощностей с 14 до 30 тыс. тонн в год.

Сократилось производство мяса и субпродуктов убойных животных на 12,3 процента и составило 18,7 тыс. тонн.

Производство колбасных изделий увеличилось на 1,2 процента и составило 49,4 тыс. тонн.

Изменение потребительских предпочтений в условиях снижающихся доходов способствовало росту потребления самого дешевого вида мяса - птицы. Кроме того, на рост объемов производства мяса оказала влияние необходимость убоя здорового поголовья свиней в связи со сложной эпизоотической ситуацией в области.

Сложная ситуация по африканской чуме свиней оказала влияние и на сокращение реализации продукции в соседние регионы, в первую очередь в Краснодарский и Ставропольский края, Воронежскую и Волгоградскую области. В указанные регионы продолжительное время был закрыт вывоз продукции животноводства, не прошедшей термическую обработку.

Как следствие данных мероприятий - мясоперерабатывающие предприятия потеряли часть заказов и места на полках в крупных и средних торговых сетях соседних регионов.

Фактическое потребление населением области мясной продукции остается ниже рекомендуемых норм в среднем на 18 процентов. Так, за 2010 год потребление мяса и мясной продукции на душу населения составило 68,4 кг при рекомендуемой норме 83 кг.

Несмотря на то, что в 2010 году потребление мясных продуктов увеличилось, его уровень остается недостаточным. Темпы производства продукции на душу населения по-прежнему уступают темпам роста потребления.

Неразвитая конкурентная среда в мясной отрасли обусловлена следующими факторами:

недостаточная развитость инфраструктуры (отсутствие специализированных пунктов по забою животных, утилизационных предприятий, специализированного транспорта для перевозки скота и мяса, недостаточное развитие системы потребительской кооперации);

сложности с продвижением произведенной продукции в товаропроводящую сеть Ростовской области и других регионов;

невыгодные условия договоров, заключаемых субъектами естественных монополий (энерго- и газоснабжающими организациями) с предприятиями АПК;

проблемы логистики (отсутствие специализированных терминалов, осуществляющих накопление, хранение и распределение продукции по предприятиям розничной торговли, включая отдаленные сельские территории области);

Мерами по снижению барьеров входа на данный товарный рынок могут стать:

развитие торгово-закупочной деятельности;

создание логистических центров, способных хранить скоропортящуюся продукцию;

субсидирование выставочной деятельности;

предоставление преференций при реализации инвестиционных проектов по строительству объектов мясного животноводства;

3.1.5. Производство товарной рыбы (аквакультура)

В связи с резким падением запасов ценных промысловых рыб в естественных водоемах выращивание водных биоресурсов в условиях аквакультуры становится одним из перспективных направлений деятельности. Объем производства прудовой рыбы за последние 12 лет увечился в 2,4 раза (с 5,5 тыс. тонн в 1998 году до 13,4 тыс. тонн в 2010 году).

В настоящее время 90 процентов товарной рыбы производится в искусственно созданных прудах, закачка воды в которые осуществляется с помощью электронасосов. С одной стороны, это позволяет практически полностью контролировать условия выращивания рыбы. С другой стороны, данный вид производства является энергозатратным, что отражается на себестоимости продукции. В среднем на прудовых предприятиях аквакультуры стоимость 1 кг товарной рыбы составляет 50 - 60 рублей. При этом, учитывая дефицит свежей рыбы ценных видов (карп, амур, толстолобик, осетровые) в большинстве центральных и южных регионов России, на фоне дороговизны их доставки из богатых рыбными запасами дальневосточных или северных регионов спрос на продукцию аквакультуры достаточно высок. Однако высокая стоимость строительства новых прудовых площадей, имеющийся дефицит водных ресурсов сдерживают рост производства и следовательно предложения рыбной продукции на рынке.

Ограниченное количество производителей товарной рыбы приводит к снижению конкуренции и создает условия для завышения розничных цен на продукцию.

Вместе с тем имеется возможность существенно увеличить количество организаций, производящих данный вид продукции по более низкой себестоимости, и, соответственно, создать конкуренцию в указанном сегменте рынка. Для этого необходимо развивать пастбищное рыбоводство, то есть выращивать товарную рыбу не в искусственных, а в естественных водоемах либо в их частях, ограниченных плотинами.

При пастбищном рыбоводстве отсутствуют затраты на электроэнергию для закачки воды, кроме того сокращаются расходы на кормление, поскольку в значительной мере используется естественная кормовая база.

Предприятия, ведущие пастбищное рыбоводство, за собственные средства осуществляют зарыбление водоемов, частичное кормление рыбы, а также содержание плотин и охрану. При этом себестоимость 1 кг рыбы, выращенной таким образом, в 2 - 2,5 раза ниже, чем прудовой.

Учитывая, что на территории области имеется около 800 водоемов, представляющих интерес для развития данного сегмента отрасли, использование их для пастбищного рыбоводства создаст ощутимую конкурентную среду.

Вместе с тем долгое время отсутствовали правовые основы для закрепления водоемов за предпринимателями для ведения рыбоводства. В результате, не имея четкого законного основания на выпуск рыбопосадочного материала, сохранение его в период роста и право вылова, многие предприятия (в основном субъекты малого и среднего бизнеса) были вынуждены либо официально уйти с рынка, либо перевести свое производство в теневую экономику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. Заключение такого договора позволит пользователям на законном основании закреплять за собой водоем для указанных целей и осуществлять долгосрочные инвестиции в развитие отрасли.

В Ростовской области разработан и утвержден перечень рыбопромысловых участков, которые могут быть предоставлены предпринимателям в пользование на срок до 20 лет, который включает в себя 288 водоемов. В то же время на территории области имеется около 800 водоемов, представляющих интерес для рыбохозяйственной отрасли. Утвержденная процедура включения водоемов в данный перечень предусматривает сбор рекомендаций муниципальных и федеральных структур, а также ряд согласований с федеральными органами исполнительной власти, сроки которых четко не регламентированы федеральным законодательством.

По результатам 2009 года коэффициент рыночной концентрации CR-3 составил 47 процентов, следовательно рынок производства товарной рыбы является умеренно концентрированным.

Основными барьерами входа на рынок производства товарной рыбы (аквакультуры) являются:

низкое техническое состояние водоемов, используемых для выращивания товарной рыбы;

недостаток специализированных рыбных кормов необходимого качества и по доступным ценам;

отсталость технологий интенсивного рыбоводства, физический и моральный износ имеющейся техники, неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений, насосных станций, недостаточный уровень оборотных средств, не позволяющий осуществлять необходимые технологические мероприятия (приобретение кормов, ГСМ, посадочного материала);

отсутствие механизма круглогодичной оптовой торговли рыбоводной продукцией;

высокий размер стартового капитала, необходимого для начала бизнеса;

недостаток собственных денежных средств;

недостаток информации о новых технологиях.

Мерами по снижению отраслевых барьеров для выхода новых игроков на рынок производства товарной рыбы и, соответственно, создания конкуренции могут стать:

разработка и утверждение в установленном порядке дополнения к перечню рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства и организации спортивного и любительского рыболовства;

льготное кредитование предприятий аквакультуры или частных инвесторов, предполагающих вложить свои средства в аквакультуру, но не располагающих ими в необходимом объеме;

разработка эффективной законодательной базы в сфере производства товарной рыбы;

инновационные воздействия, базирующиеся на применении прогрессивных технологий, новых методов организации производства, активном маркетинге и реализации конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках;

финансирование научных исследований.

3.2. Розничная торговля

Позитивные тенденции, наблюдаемые в донской экономике с начала 2010 года, обусловили рост реальных доходов населения (105,2 процента) и повышение покупательской активности населения области, вследствие чего в розничной торговле наблюдалось восстановление оборота розничной торговли, который после глубокого спада в 2009 году (84,7 процента к уровню 2008 года) по итогам 2010 года превысил уровень предыдущего года в сопоставимых ценах на 9,6 процента.

В течение 2010 года для всех институциональных секторов, осуществляющих продажу товаров населению в области, была характерна положительная динамика оборота розничной торговли. Так, оборот крупных и средних организаций возрос по сравнению с предыдущим годом на 17,2 процента, субъектов малого предпринимательства - на 5,9 процента. В целом по торгующим организациям, включая индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка), наблюдались высокие темпы прироста оборота (на 11,5 процента) к уровню 2009 года. Соответственно их доля в структуре формирования оборота розничной торговли в 2010 году составила 88 процентов (против 86,5 процента в 2009 году), в том числе доля крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства - 37 процентов (против 36,1 процента в 2009 году), доля индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговлю вне рынка, - 28,1 процента (против 27,1 процента), доля предприятий малого бизнеса - 22,9 процента (против 23,3 процента).

Вследствие продолжающейся тенденции прекращения деятельности рынков, не соответствующих современным требованиям, объем продаж на розничных рынках и ярмарках по итогам 2010 года сократился на 2,5 процента; их доля в структуре формирования оборота розничной торговли сократилась до 12 процентов против 13,5 в 2009 году.

Сокращение доли малых предприятий в структуре формирования розничного товарооборота в последние годы обусловлено наращиванием оборотов международными, федеральными и региональными торговыми сетями, доля которых в обороте крупных, средних организаций и малых предприятий составила в 2010 году 39 процентов (против 36,6 процента в 2009 году) и в общем объеме оборота розничной торговли области - 17,6 процента (в 2009 году - 16,4 процента). Наряду с прочно занявшими свою нишу на потребительском рынке области гипермаркетами "Окей", "Ашан", "ИКЕА", "Леруа Мерлен", "Реал", розничной сетью "Перекресток", гипермаркетом бытовой техники и электроники "Медиа Маркт", супермаркетами "Солнечный круг", в 2010 году открылись крупные гипермаркеты "Лента" в Аксайском районе и "Магнит" в г. Шахты. Дальнейшее распространение получила сеть супермаркетов "Пятерочка".

Развитие сетевой торговли продолжалось не только в городах, но и в сельской местности, где активно функционирует краснодарская сеть "Магнит".

Вследствие опережающих темпов прироста оборота розничной торговли непродовольственных товаров (12,6 процента к уровню 2009 года) по сравнению с продовольственными (6,5 процента) продолжалась тенденция увеличения доли непродовольственных товаров в макроструктуре оборота розничной торговли (51,9 процента против 51 в 2009 году) при снижении доли продовольственных товаров (48,1 процента против 49).

В течение 2010 года продолжалась тенденция наращивания оборота розничной торговли организаций с видом деятельности "торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт" вследствие активизации автокредитования и реализации проекта по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию. По итогам 2010 года зафиксировано превышение объемов 2009 года в сопоставимых ценах на 17,1 процента.

По величине оборота розничной торговли в Ростовской области лидирует г. Ростов-на-Дону, где формируется более половины объема продаж в целом по области. В расчете на душу населения наибольший оборот розничной торговли в 2010 году сложился в Аксайском районе (278 тыс. рублей), городах Ростов-на-Дону (222,4 тыс. рублей), Волгодонск (122,9 тыс. рублей), Новочеркасск (122,5 тыс. рублей) и Таганрог (102,3 тыс. рублей). Именно в эти муниципальные образования в первую очередь пришли крупные сетевые операторы.

Расширение и укрупнение торговых сетей является одним из основных направлений развития розничной торговли. Их конкурентными преимуществами перед автономными магазинами являются: возможность централизованной закупочной политики, высокотехнологичная логистика, эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое информационное пространство, автоматизация технологических процессов и т.д.

В среднесрочной перспективе сохранится тенденция активного развития торговых сетей разного формата и некоторого сокращения удельного веса субъектов малого предпринимательства в общем обороте розничной торговли. Число автономных магазинов будет постепенно сокращаться в крупных городах и, прежде всего, в г. Ростове-на-Дону.

Перспективы развития у небольших торговых предприятий есть в специализированных нишах (магазины с узким ассортиментом товаров значительной насыщенности), в зонах жилой застройки (небольшие "магазины у дома" и нестационарные торговые объекты, торгующие товарами первой необходимости), в небольших населенных пунктах, где крупным розничным операторам работать невыгодно из-за больших потерь на логистику без эквивалентной отдачи.

Концентрация в сфере розничной торговли, в том числе развитие сетевой торговли, влечет за собой определенное ограничение конкуренции, выражающееся в затруднении доступа на рынок поставщиков - предприятий малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей, которые зачастую не в состоянии обеспечить выполнение основных требований, предъявляемых на сегодняшний день торговыми сетями к поставщикам сельхозпродукции:

требования к качеству, сроку годности продукции;

требования по объемам, бесперебойности и ритмичности поставок, которые могут достаточно динамично варьироваться;

требования к узнаваемости торговой марки (сети охотнее вступают во взаимодействие с производителями брендированной продукции);

требования к упаковке продукции (поставляемая продукция должна быть упакована в определенные виды упаковки и определенным способом);

требование по специфическому штрихкодированию продукции;

логистические требования сетей (во многом транспортировка продукции осуществляется поставщиком; доставка товаров осуществляется на евро-поддонах);

требования к финансовой устойчивости поставщика, его финансовым и производственным показателям, размеру уставного капитала и др.;

требования к сертификации продукции (в основном - наличие продукции, соответствующей ГОСТам, и сертификат на соответствие стандартам ISO 9000).

Кроме того, приветствуется инновационная составляющая и эксклюзивность приобретаемой продукции.

В целях обеспечения баланса экономических интересов торговых предприятий и поставщиков товаров и соблюдения прав и законных интересов населения, формирования конкурентной среды, обеспечения доступности товаров для населения принят Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Вышеуказанным законом устанавливается специальное регулирование торговой деятельности в связи с заключением и исполнением договоров поставки продовольственных товаров, в том числе определены права и обязанности торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров.

Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения торговому предприятию в связи с приобретением им у поставщика определенного количества продовольственных товаров (за исключением отдельных видов социально значимых продовольственных товаров) в размере, не превышающем 10 процентов от их цены.

Включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение торговым предприятием условий этого договора или его изменение не допускаются.

Для возможности антимонопольного контроля в сфере торговли устанавливаются перечень недопустимых действий хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, а также ограничения действий по приобретению торговыми сетями новых торговых объектов.

В настоящее время продовольственный рынок в значительной мере базируется на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, а процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Развитию конкуренции в сфере розничной торговли, развитию торговой инфраструктуры, оптимизации товарных потоков, увеличению конкурентоспособности и рентабельности малых и средних предприятий Ростовской области будет способствовать:

создание стимулов для развития товаропроводящих сетей;

принятие специальных мер по снижению административных барьеров;

пресечение монополизации сферы розничной торговли;

строительство современных логистических комплексов, внедрение логистических технологий, позволяющих исключить излишних посредников при товародвижении, обеспечить конкурентоспособную цену, более высокое качество и широкий спектр услуг по хранению товаров;

соразмерное распределение торговых площадей в жилых районах с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения торговой площадью;

распространение ассоциированной торговли (метод организации, при котором мелкие торговцы вступают в объединения, которые позволяют расширить масштаб торговых операций и проводить общую торговую политику, при этом торговцы сохраняют независимость в управлении своими предприятиями).

3.3. Розничная реализация нефтепродуктов

В Ростовской области розничную реализацию нефтепродуктов в 2010 году осуществляли более 500 хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих 985 автозаправочных станций (далее - АЗС).

Наиболее крупными розничными продавцами нефтепродуктов в Ростовской области являлись:

ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" - эксплуатирует 98 АЗС, входит в группу предприятий нефтяной компании "ТНК-ВР"

Наиболее существенное положение на рынке мелкооптовой реализации занимает ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" (12 нефтебаз в Ростовской области).

Таким образом, ЗАО "ТНК Юг Менеджмент" является крупнейшим по мощностям участником рынков розничной и мелкооптовой реализации нефтепродуктов в Ростовской области;

ООО "ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт" - эксплуатирует 84 АЗС, входит в группу предприятий нефтяной компании "ЛУКОЙЛ";

ЗАО "РН-Ростовнефтепродукт" - эксплуатирует 24 АЗС, входит в группу предприятий нефтяной компании "Роснефть";

ООО "Аякс" - эксплуатирует 14 АЗС, является независимым продавцом.

Розничные рынки нефтепродуктов являются локальными, не превышающими границ крупных населенных пунктов. В таблице N 1 представлен анализ рынка нефтепродуктов в разрезе наиболее крупных городских округов Ростовской области.

Таблица N 1

Наименование муниципального образования	Количество АЗС / хозяйствующих субъектов	Характеристика рынка
Наименование муниципального образования	Количество АЗС / хозяйствующих субъектов	вид автомобильного топлива	коэффициент рыночной концентрации CR3
1	2	3	4
г. Ростов-на-Дону	94/-	А 76 (80)	63,51
		АИ 92	59,18
		АИ 95	59,72
		дизельное топливо	63,8
г. Азов	12/более 4	А 76 (80)	66,67
		АИ 92	62,27
		АИ 95	62,85
		дизельное топливо	66,67
г. Батайск	8/5	А 76 (80)	87,5
		АИ 92	87,5
		АИ 95	90,96
		дизельное топливо	89,74
г. Волгодонск	17/6	А 76 (80)	54,24
		АИ 92	52,44
		АИ 95	64,32
		дизельное топливо	65,65
г. Новочеркасск	15/8	А 76 (80)	46,67
		АИ 92	45,01
		АИ 95	84,95
		дизельное топливо	77,05
г. Таганрог	34/18	А 76 (80)	36,67
		АИ 92	46,99
		АИ 95	52,06
		дизельное топливо	48,37
г. Шахты	18/-	А 76 (80)	45,5
		АИ 92	41,73
		АИ 95	48,37
		дизельное топливо	60,74

Представленный анализ уровня концентрации показывает, что большинство рассмотренных муниципальных образований находится в зоне высококонцентрированных рынков нефтепродуктов. То есть на этих рынках доля коэффициента концентрации CR3 превышает 70 процентов.

Среди барьеров формирования конкурентной среды выделяются следующие:

трудности в получении земельных участков под постройку автозаправочных станций;

необходимость получения лицензии;

издержки выхода с рынка, включающие инвестиции, которые невозможно возместить при прекращении хозяйственной деятельности;

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений на строительство автозаправочных станций при длительных сроках окупаемости этих вложений.

В целях развития конкуренции в отрасли необходимо:

упрощение процедуры получения разрешений и выделения участков под строительство автозаправочных станций;

непрерывное осуществление контроля поведения операторов розничного рынка на предмет обоснованности устанавливаемых ими цен.

3.4. Фармацевтический рынок

Товаром на региональном фармацевтическом рынке являются лекарственные препараты и изделия медицинского назначения. Покупателями на данном рынке являются физические и юридические лица, продавцами - юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В Ростовской области отменены предельные оптовые и предельные розничные надбавки на лекарственные препараты, не включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и изделия медицинского назначения, что сократило сферу государственного вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность организаций, осуществляющих деятельность на региональном фармацевтическом рынке.

Анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории муниципальных образований Ростовской области имеет различные уровни концентрации: 38 муниципальных образований - с высоким уровнем концентрации, 10 муниципальных образований - с умеренным уровнем концентрации и 5 муниципальных образований - с низким уровнем концентрации.

Усиливается тенденция входа на региональный рынок крупных федеральных сетевых компаний (городов Москва и Санкт-Петербург). Присутствие на фармацевтическом рынке Ростовской области данных компаний, во-первых, способствует развитию конкуренции и повышению доступности оказания лекарственной помощи населению, во-вторых, способствует увеличению ассортимента используемых лекарственных средств, при этом они обладают опытными и высококвалифицированными кадрами.

На рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения на территории рассмотренных муниципальных образований Ростовской области в 2009 году было выявлено 23 хозяйствующих субъекта, занимающих доминирующее положение (таблица N 2).

Таблица N 2

Наименование организации	Доля на рынке, процентов	Географические границы рынка
1	2	3
Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Центральная районная аптека N 316"	более 50	Азовский район
ООО "Бартина"	более 50	Аксайский район
ООО "Аптека Виола"	более 50	г. Гуково
ООО "Здоровье"	более 50	г. Зверево
ООО "Жабина"	более 50	г. Новошахтинск
ОАО "Фармация"	более 50	г. Шахты
Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Центральная районная аптека N 316" (структурное подразделение Аптеки N 114, пос. Зимовники)	более 65	Зимовниковский район
ООО "Медитэк"	более 65	Кашарский район
ООО "Дарья"	более 65	Константиновский район
ООО "Виктория"	более 65	Куйбышевский район
ООО "Фармторг"	более 50	Мартыновский район
ООО "Медитэк"	более 50	Миллеровский район
ИП Мизюкаева Н.Н.	более 50	Милютинский район
ООО "Сальве"	более 50	Морозовский район
ООО "Виктория"	более 50	Неклиновский район
ООО "ТТТ-Медсервис"	более 50	Обливский район
ИП Будченко В.И.	более 50	Родионово-Несветайский район
ООО "Медитэк"	более 50	Тарасовский район
Цимлянское ГУП "Фармация"	более 50	Цимлянский район
Государственное унитарное предприятие Ростовской области "Аптека N 175"	более 50	Чертковский район

Основными барьерами, ограничивающими конкуренцию на фармацевтическом рынке являются:

невозможность аптечным учреждениям, выполняющим социальную функцию, работать в ряде мест Ростовской области из-за очень высоких арендных ставок;

низкий процент вознаграждения за выполнение аптеками социальной функции и отпуск наркотических средств и психотропных веществ;

низкая платежеспособность населения в сельских поселениях Ростовской области;

отсутствие льготных условий при лицензировании фармацевтической деятельности аптечных учреждений сельских районов;

проблемы, связанные с патентным законодательством, влияющие на выпуск новых лекарственных средств, особенно отечественных.

ГАРАНТ:

Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 231-ФЗ Патентный закон РФ признан утратившим силу с 1 января 2008 г. в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса РФ

Факторами развития рынка в ближайшие годы могут стать:

развитие программы дополнительного лекарственного обеспечения;

введение добровольного фармстрахования;

модернизация системы обеспечения лечебно-профилактических учреждений лекарственными препаратами;

рост потребления лекарств на душу населения.

3.5. Здравоохранение

Переход на новые экономические отношения в системе здравоохранения является стратегически важной задачей в его реформировании и развитии. Только элементы реальной конкуренции могут значительно повысить эффективность здравоохранения, в том числе оптимизировать затраты бюджета и повысить качество предоставляемых услуг.

Создание условий конкуренции в системе здравоохранения, запуск механизмов квалифицированного соперничества между врачами, соперничества между медицинскими организациями в технологиях, в качестве и предсказуемости результатов медицинской помощи - основные задачи, без которых невозможны никакие изменения в существующем состоянии отечественного здравоохранения.

С каждым годом в Ростовской области расширяется конкурентное поле в здравоохранении.

Участниками конкуренции в системе здравоохранения Ростовской области являются учреждения здравоохранения различных форм собственности, частнопрактикующие врачи, страховые медицинские организации, реализующие программы обязательного и добровольного медицинского страхования, а также население области, делающее выбор в пользу тех или иных учреждений здравоохранения, страховых медицинских организаций, медицинских технологий и квалифицированных специалистов.

На 1 января 2011 года система государственного и муниципального здравоохранения области включает в себя 214 учреждений, в том числе: 92 больничных учреждения, 69 амбулаторно-поликлинических учреждений, 9 диспансеров, станцию скорой медицинской помощи, станцию переливания крови и др.

Конкуренция между учреждениями здравоохранения, работающими в системе обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), складывается при реализации правила "деньги следуют за выбором пациента", то есть услуги оплачиваются в соответствии с местом их фактического оказания. Для привлечения клиентов лечебно-профилактические учреждения (далее - ЛПУ) расширяют набор оказываемых услуг, повышают качество предоставляемой медицинской помощи путем внедрения эффективных новых технологий и методик обследования и лечения, а также улучшают условия оказания медицинской помощи:

условия приема и содержания пациентов;

уровень развития материально-технической базы учреждения;

уровень квалификации медицинского персонала.

С принятием Закона Российской Федерации от 28.06.1991 N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"), положившего начало коренному реформированию здравоохранения в России, одновременно с функционированием сектора общественного здравоохранения, ориентированного на реализацию соответствующих конституционных гарантий, стал активно развиваться сектор предоставления медицинских услуг на платной основе.

Конкурентные отношения между государственными (муниципальными) ЛПУ в сфере оказания платных медицинских услуг связаны, прежде всего, с ценой и качеством оказываемых услуг. При этом при регулируемых ценах конкуренция больниц смещается в сторону качества оказываемой медицинской помощи.

Уровень предоставляемых услуг, профессионализм медицинского персонала имеет большое значение для создания репутации медицинского учреждения. Пациент, получивший соответствующее его ожиданиям и оценке качественное медицинское обслуживание, может сделать достаточно много для продвижения услуг и привлечения новых клиентов, что в конечном итоге скажется на конкурентоспособности учреждения.

В условиях роста конкуренции медицинским учреждениям необходимо проводить оптимальную рекламную политику. Потенциальные потребители не всегда владеют информацией об услугах, оказываемых учреждениями, порядке и условиях их оказания.

На сегодняшний день, как правило, государственные и муниципальные учреждения здравоохранения области, а также большинство негосударственных предприятий не проводят соответствующих рекламных кампаний.

Вместе с тем бурное развитие информационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети Интернет дает возможность учреждениям создавать собственные сайты и обеспечивать доступность информации об оказываемых услугах.

Закрепленное законодательством право пациента на выбор лечащего врача в государственном секторе здравоохранения создает предпосылки для конкуренции между врачами за пациентов.

Здоровая конкуренция между медицинскими работниками имеет место как в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, так и в частных медицинских учреждениях. Не секрет, что многие пациенты идут в учреждение к определенному врачу, профессионализм которого является гарантией оказания качественной медицинской помощи.

Учреждения, имеющие высококвалифицированный врачебный и средний медицинский персонал, умеющий работать на современном оборудовании и согласно новейшим методикам лечения, обладают существенным конкурентным преимуществом. В связи с этим развитие системы непрерывного обучения кадров является необходимым условием для создания конкурентоспособных, оказывающих качественную медицинскую помощь лечебных учреждений.

Помимо лечебно-профилактических учреждений субъектами конкуренции на рынке медицинских услуг являются и страховые организации, для которых основным объектом конкуренции является страховое поле, на котором действуют страховщики.

При страховании работающего населения действуют условия свободного выбора работодателями страховой компании. При выборе страховой компании работодатель руководствуется информацией о надежности компании, наборе медицинских услуг, предложениях по страховому полису и пр. Для привлечения новых клиентов страховщики предлагают новые услуги, создают условия для обеспечения качества медицинской помощи и т.д.

При страховании неработающего населения Администрация области проводит открытые конкурсы среди страховых медицинских организаций, которые позволяют снижать расходы бюджета за счет выбора страховых компаний с наименьшими расходами на ведение дела.

Альтернативой ОМС является добровольное медицинское страхование (далее - ДМС). Основными клиентами страховых компаний ДМС являются организации, оплачивающие медицинский полис для своих сотрудников. Продажа услуг ДМС для физических лиц в области недостаточно развита, в основном, из-за высокой стоимости полисов.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере здравоохранения является привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности на принципах частно-государственного партнерства.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Ростовской области на 2011 год включены: негосударственные учреждения здравоохранения открытого акционерного общества "Российские железные дороги", федеральные государственные учреждения, федеральное государственное унитарное предприятие, медико-санитарные части УФСБ и ГУВД области и частные медицинские учреждения.

Очередным участником на рынке медицинских услуг Ростовской области является частный сектор, который представлен в основном медицинскими организациями, оказывающими узкоспециализированные услуги, хотя в настоящее время все большее распространение получает оказание ими медицинских услуг общего профиля.

Компаниями-лидерами на рынке частных медицинских услуг в настоящее время являются:

медицинский центр "Гиппократ";

медицинский центр "Альянс";

медицинская научно-производственная фирма "Авиценна";

офтальмологический комплекс "Леге Артис";

филиал федеральной сети клиник "Эксимер";

международный медицинский центр "Уро Про";

диагностический центр "Наука";

диагностический центр "Евродон".

Конкурируют частные медицинские организации как между собой, так и с государственными (муниципальными) ЛПУ в ценовом вопросе и в вопросе привлечения высококвалифицированных специалистов.

Принятие нового Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" расширило права медицинских организаций на осуществление медицинской деятельности в системе обязательного медицинского страхования, что привело к дальнейшему развитию конкуренции на рынке медицинских услуг Ростовской области.

Для частной медицины основными барьерами для входа на рынок являются:

необходимость вложения значительных финансовых ресурсов для приобретения дорогостоящего медицинского оборудования и аренды помещений;

трудности в получении лицензии;

сложность получения кредита на старт бизнеса;

нехватка квалифицированных и опытных специалистов и руководителей в сфере здравоохранения;

невысокий спрос на платные услуги, обусловленный отсутствием культуры здоровья и пропаганды здорового образа жизни в стране, а также низкая платежеспособность населения и его психологическая неготовность к оплате медицинской помощи.

Основными задачами при развитии конкуренции на рынке медицинских услуг области в настоящее время является:

переход от преимущественно ценовой конкуренции к конкуренции на основе совершенствования качества услуг и предоставления широкого набора дополнительных услуг;

внедрение электронных технологий при лицензировании медицинской деятельности;

разработка и внедрение эффективного механизма взаимодействия частной и государственной системы здравоохранения;

регулярное проведение исследований рынка здравоохранения, реальных потребностей в медицинских услугах, деятельности функционирующих на рынке учреждений;

реализация программ обучения специалистов и руководителей в сфере здравоохранения;

развитие культуры здоровья и пропаганды здорового образа жизни.

3.6. Строительство

Деятельность строительного комплекса области в 2010 году характеризуется снижением инвестиционной активности и, как следствие, сокращением объемов выполненных работ.

3.6.1. Рынок строительства жилья

Особое внимание в Ростовской области уделяется вопросу восстановления инвестиционного процесса в жилищном строительстве.

В целом ситуация в жилищном строительстве по Ростовской области характеризуется стабильной динамикой: по объемам ввода жилья область входит в десятку регионов-лидеров в Российской Федерации и занимает 2-е место в Южном федеральном округе.

В 2010 году за счет всех источников финансирования в области сдано в эксплуатацию 1,8 млн. кв. м жилья. По объемам вводимого жилья в 2010 году Ростовская область заняла 6 место, после Московской области, Краснодарского края, Санкт-Петербурга, республик Татарстан и Башкортостан, опережая по объемам (30 - 80 процентов) такие сопоставимые по экономическому потенциалу и составу населения регионы, как Самарская, Саратовская, Нижегородская области.

В 2011 году планируется ввести 1,9 млн. кв. м, а к 2015 году - увеличить объемы жилищного строительства до 3,16 млн. кв. метров. Всего за 5 лет в области планируется построить около 12 млн. кв. метров жилья.

За последние 3 года ввод жилья в расчете на одного человека превышает среднероссийские показатели.

Изменение ситуации в жилищном строительстве вследствие влияния кризисных явлений привело к сокращению ввода жилых домов у организаций-застройщиков и отразилось на структуре жилищного строительства. Необходимо отметить, что доля строительства жилья предприятиями и организациями области сократилась с 37 до 25 процентов, в то время как доля индивидуального строительства увеличилась до 75 процентов.

По состоянию на 1 января 2011 года в Ростовской области в незавершенном строительстве находилось 405 жилых домов, из которых 270 составляют многоквартирные жилые дома. Строительство приостановлено на 60 многоквартирных жилых домах.

Наибольшие объемы вводимого жилья осуществляются ООО "ККПД-ИНВЕСТ", ООО "Комстрой", ООО "Зодчий", ООО "Ника", ОАО "Строительный концерн "Единство", ООО "Фирма "Кристина", ООО "Славяне", ООО "Донстрой", ООО "Строительная компания "Плеяда", ЗАО "Дон-КПД", ООО "Юит-Дон", ООО "САП", ЗАО "СУ-5", ООО "СУ-130", ООО "Росжилстрой".

Определение территорий перспективной застройки осуществляется на основе разрабатываемой градостроительной документации.

В течение 2006 - 2010 годов на разработку градостроительной документации из областного бюджета были выделены средства в сумме 722,5 млн. рублей, за счет которых выполнены: картографический материал различного масштаба на всю территорию Ростовской области; схемы территориального планирования 21 (из 43) муниципального района, генеральные планы всех городских округов (12), 17 (из 18) городских поселений и 54 (из 390) сельских поселений; правила землепользования и застройки 6 городских округов, 2 городских и 10 сельских поселений.

Разработанная документация позволила сформировать график проведения аукционов для предоставления земельных участков для жилищного строительства (продажа, право аренды).

В соответствии с планом проведения аукционных торгов по продаже земельных участков либо продаже прав аренды земельных участков для целей жилищного строительства в 2011 году муниципальными образованиями Ростовской области планируется предоставит, ориентировочно, 259 га, что позволит построить 1115 тыс. квадратных метров жилья. Указанные земельные участки расположены в городах Ростов-на-Дону, Новошахтинск, Аксайском, Зерноградском, Багаевском районах и других муниципальных образованиях области.

Также в 2011 году планируется предоставление на аукционах земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в Аксайском районе площадью 118 га для целей жилищного строительства, что позволит построить около 140 тыс. квадратных метров жилья.

В целях обеспечения перспективных территорий застроек инженерными коммуникациями в крупных городах Ростовской области разработаны программы комплексного развития. Введены тарифы на подключение объектов капитального строительства:

к сетям электроснабжения ОАО "Донэнерго" и филиала ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" на территории Ростовской области;

к сетям водоснабжения и водоотведения в городе Таганроге и в Морозовском районе.

Развитию рынка строительства жилья будет способствовать:

работа по вводу тарифов на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерного обеспечения в крупных городах Ростовской области;

предоставление финансовой поддержки (субсидий) начинающим предпринимателям;

повышение доступности ресурсов, необходимых для предпринимательской деятельности;

внедрение электронного документооборота между предпринимателями и органами власти;

размещение муниципальных заказов на поставку товаров, работ, услуг, организация и проведение семинаров, круглых столов, конференций посвященных обзору новых технологий, разработка и внедрение программ повышения квалификации по отраслевым направлениям.

3.7. Жилищно-коммунальный комплекс

Продавцами на рынке являются компании, предоставляющие услуги по управлению эксплуатацией жилищного фонда: ТСЖ (товарищества собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы), УК (управляющие компании).

Конечными потребителями являются собственники жилья (население).

В настоящее время на рынке управления многоквартирными домами действует более 3300 хозяйствующих субъектов, в том числе управляющих организаций - 251, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов - 3104, что свидетельствует о развитости рынка. Большинство управляющих организаций (92,8 процента) являются коммерческими организациями, основанными на праве частной собственности. При этом в управлении коммерческими организациями находится 91,9 процента многоквартирных домов. Муниципальные предприятия и учреждения управляют 8,1 процента многоквартирных домов и их доля неуклонно снижается. Увеличивается доля многоквартирных домов, управляемых товариществами собственников жилья.

Крупнейшими управляющими компаниями в г. Ростове-на-Дону являются ООО "Управляющая организация "ЖКХ", ООО "ЖКХ", Группа УК "Лидер", ООО "УК ЖКХ "Пульс", ООО "УК "Филипп"; в г. Таганроге ООО УК "ЖЭУ" и МУП "ЖЭУ", в г. Каменске-Шахтинском лидирует ООО "УК Исток", в г. Новочеркасске - ООО "Жилремонт-5", в Белокалитвинском районе - ООО "Белокалитвинская УК".

Хозяйствующие субъекты, действующие на территории Ростовской области, к барьерам выхода на рынок относят:

неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда;

отсутствие общедомовых (коллективных) и квартирных (индивидуальных) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и технической документации на многоквартирные дома;

сложный механизм передачи многоквартирных домов от одной управляющей компании к другой, а также при смене собственниками способа управления многоквартирным домом;

высокий уровень дебиторской задолженности населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги;

наличие разногласий при формировании договорных отношений на оказание коммунальных услуг между исполнителями коммунальных услуг, ресурсоснабжающими организациями и собственниками помещений в многоквартирных домах;

отсутствие должного уровня осведомленности жителей о проводимых реформах жилищно-коммунального хозяйства и перечня организаций, возможных к выбору для управления многоквартирным домом;

пассивную позицию собственников жилых помещений при принятии решений о выборе способа управления многоквартирным домом;

изменяющееся законодательство в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном жилищном фонде.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг собственникам возможно при наличии у них задолженности, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, а поставщики услуг ограничивают поставку коммунальных услуг при наличии задолженности у управляющих компаний более двух месяцев, нарушая при этом права добросовестных плательщиков.

Мерами по развитию конкуренции на данном рынке могут стать:

повышение уровня информированности и юридической грамотности собственников жилья;

обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса;

участие потребителей в формировании требований к качеству услуг и цен на них;

стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих и энергосервисных компаний;

внесение предложений по формированию системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений;

определение видов работ, обязательных для исполнения управляющими компаниями, и определение минимальной цены на эти услуги, выведение дополнительных работ в отдельный реестр;

создание саморегулируемых организаций с целью выработки единых стандартов работы, контроля добросовестности ее членов, урегулирования конфликта между управляющими компаниями и поставщиками ресурсов.

3.8. Розничный рынок электроэнергии

Начиная с 2011 года государственному регулированию на региональном уровне подлежат:

цены на электроэнергию для населения и приравненных к населению категорий потребителей;

услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций;

сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии.

Цены на электрическую энергию для прочих потребителей, кроме населения, не устанавливаются.

Цена на электроэнергию для прочих потребителей формируется исключительно рыночными механизмами, включающими:

покупку сбытовыми организациями электроэнергии на оптовом рынке по нерегулируемым государством свободным ценам;

нерегулируемые конкурентные сбытовые надбавки независимых сбытовых организаций.

Государственное регулирование рынка электроэнергии и мощности осуществляется через механизмы регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче по сетям Единой национальной электрической сети (ЕНЭС), услуги по передаче по распределительным сетям территориальных сетевых организаций, услуги Системного оператора, услуги Администратора торговой системы, сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

С января 2011 года потребители области остро ощутили проблему роста тарифов и их абсолютных значений на электрическую энергию. Проблема данной отрасли заключается как в непосредственном росте тарифов на ресурсы, так и в последствиях такого роста: это и снижение инвестиционной привлекательности региона, рост себестоимости производимой продукции и как следствие снижение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, рост задолженности потребителей за энергоресурсы.

Несмотря на реализацию новых методов регулирования, опережающего инфляцию роста расходов сетевых компаний, идет необоснованное неисполнение инвестиционных программ и, как следствие, также ухудшение инвестиционной привлекательности региона, снижение энергобезопасности и т.п.

Взаимоотношения со сбытовыми компаниями в 2009 - 2010 годах показали низкую защищенность как региона, так и отрасли в целом от мошеннических действий. Результатом явилась задолженность сбытовых компаний перед сетевыми, которая измерялась миллиардами рублей.

В 2011 году деятельность по поставке электрической энергии потребителям осуществляют 12 организаций:

Таблица N 3

N п/п	Наименование организации	Категория
1	2	3
1.	ОАО "Энергосбыт Ростовэнерго"	гарантирующие поставщики
2.	ООО "Донэнергосбыт"	гарантирующие поставщики
3.	ООО "Русэнергосбыт"	независимые сбытовые компании
4.	ООО "Русэнергоресурс"
5.	ОАО "Нижноватомэнергосбыт"
6.	ООО "Мечел-Энерго"
7.	ООО "ЭПМ Энерго"
8.	ООО "Транснефтьсервис С"
9.	ОАО "Энергосбытовая компания "Восток"
10.	ОАО "Мосэнергосбыт"
11.	ООО "Энерголинк"
12.	ОАО "ЭМК-Атоммаш"	прочие субъекты ОРЭМ

Структура рынка позволяет сделать вывод о наличии специализации у продавцов, так как каждый из них занимает свою нишу - сегмент рынка. В частности, ряд продавцов специализируется на реализации энергии крупным промышленным потребителям, отдельные продавцы работают с уже сложившимся кругом потребителей - юридических лиц.

Услуги по передаче электрической энергии по региональным сетям на территории Ростовской области осуществляют две крупные сетевые организации: филиал ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" и ОАО "Донэнерго", а также 29 мелких сетевых организаций. При этом ежегодно появляются новые мелкие сетевые компании. Так, в 2011 году появилось 5 новых сетевых компаний, которые увеличивают конечный рост тарифа на услуги по передаче электрической энергии в регионе (рост собственных расходов мелких сетевых компаний в 2011 году составил 103,46 процента, а с учетом появления новых сетевых компаний - 130,61 процента).

Одной из причин появления мелких сетевых организаций также является нежелание крупных сетевых компаний области ОАО "Донэнерго" и филиала ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" принимать на баланс бесхозяйные электрические сети, которые впоследствии приобретают другие организации и обращаются в Региональную службу по тарифам Ростовской области за получением тарифа, тем самым увеличивая его.

Основная провозглашенная цель реформирования электроэнергетики - привлечение частных инвестиций в модернизацию отрасли. Создание мелких сетевых компаний рассматривалось как один из вариантов привлечения частных инвестиций. Однако на практике дробление электросетевого комплекса и появление мелких территориальных сетевых организаций не привело к достижению поставленных целей и, более того, вызывает беспокойство с точки зрения энергобезопасности и надежности снабжения потребителей.

Большинство вновь образованных сетевых организаций осуществляют свою деятельность на арендованном оборудовании. В соответствии с договором аренды оборудования сетевым компаниям запрещается производить неотделимые улучшения, то есть данные компании априори не заинтересованы в инвестициях в отрасль.

В настоящее время на некоторых электростанциях Ростовской области для снижения тарифа на электрическую энергию, поставляемую станциями на оптовый рынок, ведется работа по передаче части имущества, участвующего в технологическом процессе производства электрической энергии, в аренду вновь образованным самими же предприятиями сетевым организациям. Таким образом владельцы данных предприятий пытаются получить тариф на услуги по передаче электрической энергии на регулируемом розничном рынке электроэнергии и стать более конкурентоспособными на оптовом рынке электрической энергии, который с 01.01.2011 стал нерегулируемым сектором электроэнергетической отрасли.

Характерным для данного рынка является наличие предприятий-лидеров, отсутствие продуктовой дифференциации, высокий уровень монополизации и стабильные покупательский спрос и объемы производства. Также имеет место вертикальная интеграция предприятий, цепочка "производство - распределение - техническое обслуживание".

Основными барьерами для входа на рынок производства и распределения электроэнергии являются:

высокий уровень концентрации рынка;

большой объем первоначальных инвестиций.

В качестве мероприятия по снижению барьеров входа в отрасль может быть:

разрыв цепочки вертикальной интеграции за счет привлечения малых предприятий на выполнение работ по техническому обслуживанию;

синхронизация инвестиционных программ сетевых организаций области с программами развития территорий, развитием промышленных зон и инвестиционных площадок.

Развитие конкуренции в области электроэнергетики (с учетом необходимости привлечения инвестиций в создание новой электроэнергетической инфраструктуры) может быть обеспечено за счет реализации следующих основных направлений:

создание условий для развития конкуренции на розничном рынке электроэнергии с учетом обеспечения системы коммерческого учета электроэнергии на розничном рынке;

обеспечение для потребителей информационной открытости деятельности инфраструктурных организаций электроэнергетики, в том числе с учетом необходимости опубликования информации о наличии свободных мощностей для присоединения к электрическим сетям, информации о ходе исполнения инвестиционной программы.

3.9. Пассажирские городские и междугородние перевозки

Пассажирские автомобильные перевозки в Ростовской области осуществляются 140 крупными, средними и малыми транспортными предприятиями, парк которых составляет 2 915 единиц подвижного состава большой и средней вместимости: 2 579 автобусов, 167 троллейбусов, 169 трамваев. Также на маршрутах работают 4 313 автобусов малой и особо малой вместимости в режиме "маршрутного такси".

Городской электрический транспорт функционирует в 4 городах Ростовской области: Ростов-на-Дону, Новочеркасск, Волгодонск, Таганрог.

Автобусные перевозки являются самым массовым и доступным видом регулярного общественного пассажирского транспорта. Каждый день грузовым и пассажирским автомобильным транспортом перевозится около 40 тыс. тонн грузов и более 1 млн. пассажиров.

Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 02.10.2009 N 501 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" органы местного самоуправления осуществляют на конкурсной основе допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление перевозок пассажиров, к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов.

Наиболее высоким уровнем конкуренции отличается городской и межмуниципальный пассажирский автомобильный транспорт общего пользования.

Действия перевозчиков, осуществляющих перевозку пассажиров по маршрутам без наличия договоров с уполномоченным органом исполнительной власти области и органами местного самоуправления, без утвержденных расписаний и маршрутов движения, содержат все признаки недобросовестной конкуренции, а именно:

перевозка пассажиров без расписаний, утвержденных в установленном порядке, противоречит положениям действующего законодательства, обязывающего перевозчиков осуществлять данный вид деятельности только на законных основаниях;

самовольное выставление перевозчиками транспортных средств на маршруты с целью получения преимуществ по отношению к перевозчикам, осуществляющим перевозочную деятельность по утвержденным местной администрацией расписаниям движения транспортных средств. Поскольку количество пассажиров, пользующихся услугами автомобильного транспорта по межмуниципальным и муниципальным маршрутам, практически неизменно, а для обеспечения минимально-допустимых интервалов движения транспортных средств число выходов (расписаний) на каждом маршруте регламентировано, то самовольное выставление перевозчиками своих транспортных средств приводит к причинению убытков законным перевозчикам.

Кроме того, указанные действия сопровождаются перегрузкой дорожной сети транспортными средствами малой вместимости, особенно в часы "пик", отсутствием гарантий надлежащего обслуживания и безопасности перевозок пассажиров.

Число и мощность фирм, конкурирующих на рынке, стабильно, развитие происходит низкими темпами. В первую очередь это связано с регулированием транспортного обслуживания населения на федеральном и муниципальном уровнях. По имеющимся прогнозам данная отрасль становится все более привлекательной, о чем свидетельствуют новые небольшие предприятия, занимающие отдельные ниши. Мощность фирм-конкурентов довольно высока, однако следует отметить, что в большей степени конкуренция на рынке зависит от действия органов местного самоуправления, направленные на поддержку отдельных перевозчиков, без проведения публичных процедур, лишения права одного перевозчика обслуживать конкретные маршруты с передачей права обслуживания такого маршрута другому хозяйствующему субъекту без проведения публичных процедур.

Принимая во внимание данный факт, можно сказать о том, что конкурентная среда в отрасли из-за отсутствия справедливого распределения работ слабо развита.

Однако степень стандартизации услуг, предлагаемых на рынке, действует в направлении активизации конкуренции.

В целях обеспечения равных условий для участия перевозчиков в обслуживании пригородных и междугородных внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области принято постановление Администрации Ростовской области от 21.05.2010 N 330 "О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 02.10.2009 N 501 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом", в соответствии с которым утверждено положение о проведении конкурсов на право обслуживания пригородных и междугородних внутриобластных маршрутов регулярных перевозок в Ростовской области.

Также данным постановлением органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано разработать подобные положения об организации перевозок на муниципальном уровне.

Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе ценовой. Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованных и социальных) на услуги пассажирского транспорта;

обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к конкурсному распределению вновь созданных маршрутов;

четкое и детальное определение прав и обязанностей уполномоченных областных органов власти и органов местного самоуправления по исполнению ими полномочий по организации, регулированию и контролю регулярных пассажирских автоперевозок.

3.10. Информационно-коммуникационные технологии и связь

Уровень развития телекоммуникаций - важнейший показатель инновационной экономики, а доступность коммуникационных услуг влияет на конкурентоспособность Ростовской области, на состояние развития бизнеса и в целом на качество жизни людей. В Ростовской области 236 операторов предоставляют весь комплекс современных видов связи. Наиболее ключевыми сегментами отрасли являются:

телефонная связь;

телевизионное и радиовещание;

информационно-телекоммуникационные сети.

3.10.1. Телефонная связь

В настоящее время более 62 процентов телекоммуникационной инфраструктуры региона построено на основе цифровых технологий.

Услуги местной телефонной связи предоставляют 50 операторов.

Доминирующее положение на рынке фиксированной электросвязи занимают: Ростовский филиал ОАО "Ростелеком" - 68 процентов и ЗАО "КОМСТАР-Регионы" - 19 процентов.

Монтированная емкость телефонных станций в 2010 году составила 1,215 млн. номеров, задействованная емкость телефонных станций - 1,017 млн. номеров. Задействованная емкость сети местной телефонной связи в 2010 году увеличилась по сравнению с 2009 годом почти на 20 тыс. номеров.

Активное развитие сотовой связи привело к снижению прироста количества абонентов стационарной электросвязи, в связи с чем основной объем инвестиций операторы фиксированной электросвязи направляют на улучшение качественных и количественных показателей услуг. Данная задача решается путем строительства волоконно-оптических линий связи и электронных цифровых автоматических телефонных станций.

Услуги подвижной радиотелефонной связи оказывают: филиал ОАО "МТС" в Ростовской области, Ростовское региональное отделение Кавказского филиала ОАО "МегаФон", Ростовский-на-Дону филиал ОАО "ВымпелКом" и ЗАО "Ростовская сотовая связь", Ростовский филиал ЗАО "Астарта".

Плотность СИМ-карт, приобретенных в пользование жителями области, в расчете на 100 человек населения в 2010 году составила 150,3 (в 2009 году - 138,4). Количество зарегистрированных абонентов мобильной связи по состоянию на 1 января 2011 г. превысило 6,428 млн. абонентов (в 2009 году - 5,855 млн. абонентов).

В настоящее время рынок абонентов сотовой связи насыщен. Поэтому основной объем инвестиций операторами мобильной связи направляется на развитие новых технологий, сервиса и услуг. Введенные в Ростове-на-Дону и крупных городах области в коммерческую эксплуатацию сети 3G дают потенциальным абонентам возможность оценить преимущества современных коммуникаций, реализовать целый комплекс дополнительных возможностей, предоставляемых операторами мобильной связи.

Операторами подвижной радиотелефонной связи в 2010 году осуществлялось наращивание сетей сотовой связи третьего поколения - основы для перехода на сети четвертого поколения, с целью обеспечения широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет абонентов не только крупных городов, но и малочисленных и удаленных населенных пунктов области.

На рынке услуг связи имеет место достаточно серьезная конкуренция, в целях ее дальнейшего развития необходимо:

принятие мер по развитию сетей,

внедрение современного оборудования,

улучшение качества связи и снижение ее стоимости.

3.10.2. Телевизионное и радиовещание

На текущий момент услуги эфирного телевизионного вещания предоставляют 46 операторов связи, обслуживающих 866 передатчиков. Телевизионное вещание, в основном, обеспечивается комплексной сетью Ростовского областного радиотелевизионного передающего центра - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - Ростовский ОРТПЦ), а также отдельными передатчиками коммерческих телекомпаний и маломощными (1 Вт) передатчиками группы компаний "Астероид". Проведенная Ростовским ОРТПЦ в 2006 - 2007 годах реконструкция и модернизация телевизионной сети, а также расширение и модернизация сети маломощных телевизионных ретрансляторов группы компаний "Астероид" в рамках Областной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Ростовской области на 2006 - 2008 годы" позволяют осуществлять в ближайшие годы бесперебойное телевизионное вещание в аналоговом формате и обеспечивать следующую зону охвата населения области:

1 программой - не менее 99,8 процента;

2 программами - не менее 97,2 процента;

3 программами - не менее 96,0 процентов;

5 программами - не менее 72,0 процентов.

Федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" определено, что создание цифровой сети первого мультиплекса, будет осуществляться Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на основе действующих объектов государственной сети телерадиовещания. В 2010 году Ростовским ОРТПЦ ФГУП "РТРС" (филиалом ФГУП "РТРС") во взаимодействии с Администрацией Ростовской области и органами местного самоуправления начато осуществление организационных и технических мероприятий по развертыванию сети цифрового наземного эфирного вещания в целях распространения и трансляции пакетов телевизионных и радиоканалов, реализация которых рассчитана до конца 2012 года. Координацию действий при реализации данных мероприятий осуществляет межведомственная рабочая группа по развитию телерадиовещания и переходу на цифровые технологии вещания в Ростовской области, созданная в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 24.09.2010 N 202.

Одним из наиболее значимых факторов, влияющих на развитие конкуренции в данном сегменте рынка, является отсутствие в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2009 N 985 "О федеральной целевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" порядка и критериев отбора телевизионных каналов, в том числе и региональных, для включения их во 2 и 3 мультиплексы.

Услуги связи для целей проводного радиовещания предоставляет 1 оператор связи - Ростовский филиал ОАО "Ростелеком". По состоянию на начало 2010 года в 312 населенных пунктах Ростовской области (из них 290 - сельские поселения) эксплуатируется 102,1 тыс. радиоточек. Однако, несмотря на улучшение качества транслируемого сигнала за счет полной модернизации оборудования проводного вещания в 2005 году, отсев абонентов увеличивается с каждым годом. В 2009 году добровольный отказ абонентов от получения услуг проводного вещания составил 25,2 процента от общего количества.

Директивными документами Минкомсвязи России определены основные направления развития проводного вещания:

для городов различного уровня - интеграция систем проводного радиовещания и широкополосных систем, в том числе кабельного телевидения, для создания многофункциональных, интерактивных информационных сетей массового обслуживания;

для сельских населенных пунктов, где содержание проводного вещания убыточно, - создание условий для приема государственных радиопрограмм по эфиру взамен проводных линий связи.

В Ростовской области в ходе реализации Областной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Ростовской области на 2006 - 2008 годы" за счет средств областного бюджета построена сеть из 13 радиопередатчиков FM-диапазона, охватившая вещанием общероссийской программы "Маяк" с областными вставками более 80 процентов территории Ростовской области. В 2007 - 2008 годах из средств областного бюджета было выделено 1,2 млн. рублей на приобретение 3 997 радиоприемников FM-диапазона для малообеспеченных жителей Ростовской области. Кроме того, Ростовским филиалом ОАО "Ростелеком" взамен упраздненных радиоточек жителям передано на безвозмездной основе 17 014 всеволновых радиоприемников.

Услуги по эфирной трансляции звуковых программ предоставляют 34 оператора связи. Охват населения области эфирным радиовещанием составляет:

1 программой - не менее 99,3 процента;

2 программами - не менее 98,2 процента;

3 программами - не менее 80,0 процентов.

Основными мероприятиями по развитию предпринимательства в сфере теле- и радиовещания могут быть:

поддержание действующей инфраструктуры теле- и радиовещания в работоспособном состоянии вплоть до перехода на цифровое вещание;

оказание содействия операторам связи в скорейшем переходе на цифровое вещание.

3.10.3. Информационно-телекоммуникационные сети

Плотность пользования информационно-телекоммуникационной сетью общего пользования Интернет в Ростовской области составляет 20,1 на 100 человек населения, что превысило аналогичные показатели 2009 года на 3 процента. В Ростовской области осуществляют деятельность 81 оператор, предоставляющий услуги доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Наиболее значимыми провайдерами этого вида услуг в сегменте доступа к магистральным каналам связи являются ОАО "Ростелеком" и ЗАО "Кавказ-ТрансТелеком", а в сегменте доступа к сети для конечных пользователей - Ростовский филиал ОАО "Ростелеком" и ЗАО "КОМСТАР-Регионы". Развитие рынка услуг доступа к информационно-телекоммуникационным сетям на территории Ростовской области не сфокусировано только на крупных городах. В 53 городских округах и сельских районах Ростовской области построены необходимые для оказания такого вида услуг волоконно-оптические линии связи, в том числе на севере и на востоке региона.

Кроме того, в Ростовской области активно развивается рынок услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационным сетям с использованием современных беспроводных технологий (HSDPA, FTTB, WiMax, 1xEVDO, DVB-S2).

В целом на рынке услуг доступа к информационно-телекоммуникационным сетям складывается существенная конкуренция, что, в свою очередь, требует от операторов постоянного принятия мер по развитию и модернизации сетей, внедрению современных услуг и снижению стоимости их предоставления.

Конкуренция на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи в основном не встречает на пути своего развития каких-либо значительных барьеров или препятствий. Особенностью является тот факт, что основа материально-технической базы и структура сетей фиксированной электросвязи, эфирного телевизионного и средневолнового радиовещания были заложены еще в советское время. Поэтому Ростовский филиал ОАО "Ростелеком", ЗАО "Кавказ-ТрансТелеком" и Ростовский ОРТПЦ занимают существенные позиции в предоставлении услуг связи на телекоммуникационном рынке, охватывая, вместе с тем, экономически наименее привлекательную - сельскую часть территории области.

Однако до настоящего времени не устранены ключевые факторы, препятствующие не только развитию конкуренции, но и отрицательно сказывающиеся на привлечении инвестиций в развитие информационно-телекоммуникационных технологий Ростовской области.

Это относится, прежде всего, к наличию:

административных барьеров - в части, касающейся длительных временных характеристик процедуры оформления земельных участков сельскохозяйственного назначения для использования операторами сотовой связи под строительство базовых станций;

инфраструктурных ограничений - в части, касающейся оформления (согласования) необходимых документов и взаимодействия с сетевыми организациями в рамках заключения договоров на технологическое присоединение к электросетям.

Наиболее ярко конкурентная ситуация представлена на рынке услуг связи, предоставляемых операторами сотовой связи, кабельного и спутникового телевидения, эфирного радиовещания в УКВ-FM диапазонах и предоставляющими доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Об этом свидетельствует относительно равномерное распределение количества пользователей услуг всех сетей сотовой связи, а также существенный ежегодный прирост количества интернет-провайдеров и компаний, предоставляющих услуги по распространению телерадиопрограмм во всех средах трансляции.

Основными мероприятиями по развитию предпринимательства в сфере информационно-коммуникационных технологий могут быть:

предоставление муниципальными образованиями пустующих помещений в аренду под офисы для осуществления предпринимательской деятельности, что наиболее актуально в отдаленных населенных пунктах области;

оказание содействия в выделении земельных участков под строительство линейных сооружений связи;

предоставление консультаций по вопросам развития, деятельности предприятий, передача опыта действующих субъектов начинающим.

4. Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции

Развитие полноценной конкурентной среды сдерживают общие для Российской Федерации и региона факторы:

административные барьеры, в том числе на пути развития малого и среднего предпринимательства, барьеры входа на рынок в разрезе отраслей;

инфраструктурные ограничения, неразвитая логистика, монополизация на сырьевых и ресурсных рынках;

низкий уровень доступности кредитных ресурсов;

проблемы доступа к государственному и муниципальному заказу;

отсутствие регулярной информации о деятельности областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, затрагивающей интересы хозяйствующих субъектов в регионе.

4.1. Административные барьеры

Социологические опросы, проводимые в рамках программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области, а также исследования группы Всемирного банка "Ведение бизнеса", показывают, что наиболее серьезными барьерами для бизнеса являются ставка налогообложения, недостатки развития инфраструктуры в электроснабжении, коррупция, а также получение лицензий и разрешений. Все это снижает стимулы для входа на рынки новых участников. Преодоление административных барьеров на пути развития предпринимательства должно являться приоритетным направлением деятельности органов государственной власти.

В целях снижения административных барьеров в Ростовской области с 2006 года ведется работа по созданию многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению (далее - МФЦ), работающих по принципу "одного окна".

Основная задача МФЦ - облегчение для граждан и организаций процесса получения услуг, связанных с лицензированием и сертификацией, осуществлением регистрационных действий, выдачей разрешений, предоставлением справок и выписок, формированием и ведением реестров, аккредитацией, информированием физических или юридических лиц в режиме "одного окна"; сокращение количества требуемых документов, времени ожидания в очереди, сроков предоставления услуг и др.

В Ростовской области в настоящее время МФЦ функционируют в 10 муниципальных образованиях: городах Азов, Батайск, Волгодонск, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог и Шахты, а также Октябрьском и Сальском районах.

Создаваемые МФЦ предоставляют возможность получить консультации по вопросам создания бизнеса, а также помогают оформить необходимый пакет документов для получения различных форм региональной и муниципальной поддержки (в том числе финансовой). Принцип "одного окна", реализованный в МФЦ, существенно упрощает вопросы регистрации и ведения бизнеса, что увеличивает число потенциальных желающих организовать собственное дело, позволяет создать равные условия для работы организаций всех форм собственности.

Таким образом, создание сети МФЦ в Ростовской области поможет повысить уровень развития конкуренции и создать благоприятную среду для начала ведения предпринимательской деятельности за счет снижения административных барьеров, уменьшения коррупционных проявлений, сокращения сроков оказания государственных и муниципальных услуг.

Радикально решить проблему затягивания сроков принятия решений и согласований по заявлениям возможно путем создания сети МФЦ, исключая визиты заявителей в каждую из участвующих в согласовании структур.

Важным направлением работы по снижению административных барьеров является перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид. Возможность предоставления услуг через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, закрепленная в соответствующих административных регламентах, позволит сделать процесс предоставления услуг прозрачным, а сами услуги максимально доступными, исключив тем самым предпосылки возникновения административных барьеров.

Администрацией области ведется работа по переводу государственных услуг в электронный вид, наполнению реестра и портала государственных и муниципальных услуг области информацией об услугах. В 2010 году в региональный реестр внесена информация о 359 государственных услугах Ростовской области. С начала 2011 года ведется работа по наполнению регионального реестра информацией о муниципальных услугах.

4.2. Инфраструктурные ограничения

Как показывает практика, серьезной проблемой для субъектов предпринимательской деятельности является присоединение к сетям коммунальной инфраструктуры. Это стоимость оплаты за присоединение, процедура оформления и согласования необходимых документов, дальнейшее взаимодействие с организациями в рамках заключенных договоров.

Вместе с тем, учитывая вступление в силу изменений в Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", с 1 января 2011 г. расходы на присоединение потребителей, в случае если для присоединения необходима реконструкция существующих электросетевых объектов (замена трансформаторов, расширение распредустройств, увеличение протяженности питающих линий), теперь включаются в тариф на передачу электроэнергии. Расходы, включаемые в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям, теперь будут складываться только из расходов на строительство новых объектов ("последней ветки").

Данные изменения в действующем законодательстве позволяют значительно сократить затраты потребителей на технологическое присоединение к электрическим сетям, что в перспективе может привести к увеличению экономической привлекательности инвестиций в развитие инфраструктурных и промышленных объектов региона.

Для субъектов малого и среднего предпринимательства максимальной мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно оплата за технологическое присоединение может осуществляться с рассрочкой, на срок до 3 лет с даты фактического присоединения, с внесением авансового платежа в размере 5 процентов от размера платы за технологическое присоединение. Внесение платежей осуществляется ежеквартально, равными долями от общей суммы рассрочки с даты фактического подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения.

4.3. Проблемы доступа к государственному и муниципальному заказу

В 2010 году в Ростовское УФАС России поступили 1 102 жалобы участников размещения заказов, из них:

возвращены, как не соответствующие требованиям к жалобе, - 125;

отозваны заявителями - 84;

признаны необоснованными - 448;

признаны обоснованными - 445.

Количество нарушений законодательства о размещении заказов не имеет выраженной тенденции, оставаясь сравнительно высоким: в 2008 году - 1 395; в 2009 году - 1 067; в 2010 году - 1 385 нарушений.

Большая часть нарушений выявляется в ходе рассмотрения жалоб участников размещения заказов, что подтверждает доверие участников размещения заказов к административному способу защиты своих прав.

В 2010 году проведены 64 выездных и камеральных проверки. Отмечается резкий рост количества проверок, проводимых совместно с органами прокуратуры и другими уполномоченными органами власти. По материалам таких проверок рассматривается также значительная часть дел об административных правонарушениях.

Состав основных нарушений в сфере размещения государственного заказа:

незаконный допуск к участию в торгах. Характерен, прежде всего, для аукционов на выполнение строительно-монтажных работ. Проявляется в допуске к участию в аукционе лиц, не обладающих свидетельствами о допуске к работам, составляющим предмет аукциона; к осуществлению функций генерального подрядчика;

незаконный отказ в допуске к участию в торгах. В ряде случаев такие нарушения являются способом "отсева" участников размещения заказа;

незаконные требования к товарам, работам. Наиболее часто выражаются в неуказании слов "или эквивалент" в сочетании с товарными знаками. Тем самым заказчик требует поставки (использования при выполнении работ) конкретного оборудования, материалов, изделий;

нарушение сроков заключения контракта. Опасность данного вида нарушения в том, что заключение контракта без соблюдения установленных сроков в соответствии с законом исключает выдачу Ростовским УФАС России предписания об устранении допущенных нарушений законодательства, а признание итогов размещения заказа недействительными возможно только в судебном порядке. Следовательно, при наличии значительного числа нарушений при размещении конкретного заказа преждевременное заключение контракта может использоваться заказчиком для сохранения (т.е. исключения пересмотра) итогов незаконно проведенного размещения заказа.

В массе своей нарушения законодательства о размещении заказов объясняются недостаточной подготовленностью членов комиссий и должностных лиц заказчиков; ошибочным толкованием норм права, судебной или административной практики.

В 2010 году рассмотрены 118 обращений о включении сведений о поставщиках (лицах, уклонившихся от заключения контракта) в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП). В РНП включены сведения о 84 (71,1 процента) хозяйствующих субъектах.

В оставшихся случаях причинами невнесения сведений в РНП являются:

ненадлежащее направление заказчиками проектов контрактов победителям размещений заказов;

нарушения, допущенные заказчиками в ходе процедур размещения заказов (прежде всего необоснованный допуск победителя размещения заказа к участию в размещении заказа).

В 2010 году вынесены 642 постановления о наложении административных штрафов на сумму 11 913 400 рублей. Фактически оплачены на 31 декабря 2010 г. штрафы в размере 7 296 200 рублей.

Основной проблемой Ростовского УФАС России при привлечении лиц к административной ответственности является установление паспортных данных лиц, совершивших административные правонарушения. Причиной является отнесение этих данных к персональным в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

С 1 января 2011 года все заказчики обязаны проводить все аукционы в электронной форме, что делает вероятными позитивные перемены:

сокращение количества сговоров между участниками торгов, поскольку до определения победителя аукциона, с которым должен быть заключен контракт, процедура электронного аукциона предусматривает сохранение анонимности участников размещения заказа как друг для друга, так и для заказчика;

сокращение затрат времени и денежных средств участников размещения заказа и заказчика, связанных с проведением аукционов (нет переписки в бумаге, сокращаются расходы на командировки, транспортные расходы);

увеличение количества участников каждого конкретного аукциона;

увеличение экономии бюджетных средств.

Ростовская область вошла в число пилотных регионов, осуществивших интеграцию регионального информационного ресурса о размещении заказов "Рефери" с общероссийским официальным сайтом, сохранив тем самым созданную и успешно применяемую с 2006 года систему размещения заказов. Вместе с тем, организация информационного обеспечения не решает всех проблем, с которыми может столкнуться хозяйствующий субъект на пути к заключению и исполнению контракта, участвуя в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений. Умышленные либо неумышленные нарушения заказчиками процедур размещения заказов, установление необоснованных требований к участникам размещения заказа, некорректное формирование технического задания и начальной (максимальной) цены контракта - все эти проблемы могут быть решены посредством планомерной методической работы, проведением совместных с Федеральной антимонопольной службой мероприятий с участием заказчиков и поставщиков в целях выработки единых решений и доведения их до сведения общественности.

5. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области
на 2011 - 2013 годы

Таблица N 4

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственный исполнитель, соисполнители
1	2	3	4
1. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере агропромышленного комплекса
1.1.	Мониторинг цен на хлеб из муки 1 сорта по 55 муниципальным образованиям области и информирование о результатах мониторинга минсельхозпрода области и департамента потребительского рынка области в целях выработки мер, направленных на устранение негативных факторов и стабилизацию ситуации в рамках действующего законодательства	2011 - 2013 годы, ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным	Региональная служба по тарифам; минсельхозпрод области; департамент потребительского рынка области
1.2.	Мониторинг цен на агропродовольственное сырье в целях выработки мер реагирования для стабилизации ситуации	весь период	минсельхозпрод области; департамент потребительского рынка области; Региональная служба по тарифам
1.3.	Обеспечение информационной прозрачности рынка сельскохозяйственной продукции: развитие биржевых торгов при реализации сельскохозяйственной продукции; информирование о порядке участия в государственных и муниципальных закупках и порядке торговли на бирже; информирование об объемах и ценах на зерно и подсолнечник, предлагаемых сельхозпроизводителями области для реализации, в том числе через интернет-сайт минсельхозпрода области; размещение на интернет-сайтах областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информации о проводимых ярмарках, наличии свободных мест на розничных рынках, порядке торговли; форм документов, необходимых для торговли на рынках и ярмарках	весь период	минсельхозпрод области; департамент потребительского рынка области; органы местного самоуправления
1.4.	Разработка мер по активизации закупок сырья и сельхозпродукции, их последующей переработке и реализации на территории области; развитие торгового обслуживания проживающего в сельской местности населения	весь период	минсельхозпрод области; департамент потребительского рынка области; Облпотребсоюз
1.5.	Взаимодействие с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, надзорными и контролирующими организациями по вопросам исполнения требований технических регламентов, нормативно-технической документации при производстве и реализации пищевой продукции	весь период	минсельхозпрод области; управление Роспотребнадзора по РО; управление ветеринарии РО
1.6.	Проведение совещаний с переработчиками и производителями сельхозпродукции, организациями торговли в целях выявления и устранения административных, нормативно-правовых и организационных барьеров	весь период	минсельхозпрод области; департамент потребительского рынка области
1.7.	Разработка и утверждение дополнений к перечню рыбопромысловых участков для осуществления товарного рыбоводства и организации спортивного и любительского рыболовства	весь период	депохотрыбхоз области
1.8.	Проведение конкурсов на право предоставления рыбопромысловых участков пользователям с целью осуществления товарного рыбоводства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 136	по отдельному графику	депохотрыбхоз области
1.9.	Оказание информационно-консультационной помощи предприятиям рыбохозяйственного комплекса по вопросам ведения деятельности в сфере рыбного хозяйства	весь период	депохотрыбхоз области
2. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере розничной торговли
2.1.	Проведение анализа условий доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на розничные рынки, ярмарки и сезонные торговые площадки, организуемые органами местного самоуправления, устранение необоснованных административных барьеров и дискриминационных условий	весь период	департамент потребительского рынка области; минсельхозпрод области; органы местного самоуправления
2.2.	Размещение на официальном сайте минэкономразвития области информации: о решениях, принятых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в области торговой деятельности; об издании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области торговой деятельности; о среднем уровне цен на отдельные виды товаров	ежеквартально	минэкономразвития области; департамент потребительского рынка области
2.3.	Проведение ярмарок "выходного дня" с привлечением региональных товаропроизводителей	весь период	органы местного самоуправления
2.4.	Проведение совещаний и "круглых столов" с участием представителей торговых предприятий и предприятий-производителей с целью заключения договоров на поставку продукции, производимой предприятиями малого и среднего бизнеса и индивидуальными предпринимателями, в торговую сеть области	весь период	департамент потребительского рынка области; минсельхозпрод области
2.5.	Взаимодействие с организациями, реализующими на территории Ростовской области крупные инвестиционные проекты в сфере логистики, ввод в эксплуатацию которых запланирован на 2011 - 2013 годы, в части выявления проблемных вопросов, возникающих в ходе реализации проектов, и оказания помощи в их решении	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области; департамент потребительского рынка области
2.6.	Вынесение на рассмотрение региональной комиссии по вопросам развития торговой деятельности в Ростовской области информации о фактах дискриминационной политики в отношении областных производителей со стороны предприятий крупноформатной и сетевой торговли	весь период	департамент потребительского рынка области; минсельхозпрод области
3. Мероприятия, направленные на развитие межрегионального сотрудничества
3.1.	Содействие организации и проведению выставочно-ярмарочных мероприятий с участием субъектов малого и среднего предпринимательства области	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области; областные органы исполнительной власти
3.2.	Содействие развитию информационно-аналитического центра (Ростовского регионального Евро Инфо Корреспондентского Центра), созданного для содействия выходу малых и средних предприятий области на межрегиональные и международные рынки	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области, минэкономразвития области
3.3.	Развитие межрегионального сотрудничества на основе заключаемых соглашений с регионами России	весь период	минэкономразвития области; областные органы исполнительной власти
3.4.	Организация и проведение конкурса на соискание премии Администрации Ростовской области "Донское качество" в соответствии с постановлением Администрации области от 07.11.2005 N 202 "Об учреждении премии Администрации Ростовской области "Донское качество"	весь период	минпромэнерго области; ФБУ "Ростовский ЦСМ"
3.5.	Организация и проведение выставки-конкурса "Лучшие товары Дона" в рамках Всероссийской программы "100 лучших товаров России"	ноябрь 2011 года ноябрь 2012 года ноябрь 2013 года	минпромэнерго области; ФБУ "Ростовский ЦСМ"
3.6.	Создание и обновление базы данных конкурентоспособных предприятий, размещение ее в виде реестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области
4. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов
4.1.	Ведение мониторинга розничных цен на бензин автомобильный и дизельное топливо в целях отслеживания тенденций их изменения на территории Ростовской области, в среднем по Российской Федерации и административным центрам Южного федерального округа	ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным	Региональная служба по тарифам
5. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на фармацевтическом рынке
5.1.	Ведение мониторинга цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в целях принятия своевременных решений по уровню предельных надбавок	ежемесячно, до 25 числа месяца, следующего за отчетным	Региональная служба по тарифам; минздрав области; управление Росздравнадзора по РО
5.2.	Проведение анализа влияния предельных розничных надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, на результаты финансово-экономического состояния регулируемых организаций	июнь 2011 года, июнь 2012 года, июнь 2013 года	Региональная служба по тарифам
5.3.	Организация и проведение совещаний с руководителями аптечных учреждений по выработке и реализации эффективной маркетинговой политики, предусматривающей поиск индивидуальной ассортиментной ниши, и повышение качества обслуживающего населения	весь период	минздрав области
6. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере здравоохранения
6.1.	Развитие системы непрерывного обучения кадров	весь период	минздрав области
6.2.	Расширение сферы применения информационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети Интернет в учреждениях здравоохранения, обеспечение доступности информации об оказываемых услугах	весь период	минздрав области
6.3.	Внедрение электронных технологий при лицензировании медицинской деятельности	в соответствии с утвержденным планом	минздрав области; мининформсвязи области
6.4.	Проведение "дня эксперта" по вопросам организации и контроля качества оказания медицинской помощи в учреждениях здравоохранения области	ежегодно, не менее 2 раз в год	минздрав области
7. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере строительства
7.1.	Взаимодействие с Фондом содействия развитию жилищного строительства в части передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в собственность Ростовской области для последующего предоставления земельных участков на конкурсной основе застройщикам в целях жилищного строительства	весь период	минтерразвития области
7.2.	Публикация в средствах массовой информации и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет проектов схем территориального планирования Ростовской области и ее частей, а также нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере жилищного строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов	весь период	минтерразвития области
8. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального комплекса
8.1.	Разработка, утверждение и ежегодная актуализация схем теплоснабжения поселений, городских округов	утверждение до 31.12.2011, ежегодная актуализация с 2012 по 2013 годы	органы местного самоуправления; министерство ЖКХ области
8.2.	Создание условий для стимулирования притока инвестиций в область, в том числе на территориях интенсивного экономического развития (ТИЭР), путем опережающего развития инфраструктуры и инженерных сетей через: реализацию инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций по регулируемым государством видам деятельности; привлечение частного капитала в развитие водно-канализационного хозяйства за счет комплексного участия промышленных компаний в качестве инвесторов (в сферу ЖКХ) при строительстве и реконструкции соответствующих объектов по полному циклу реализации проекта (проектирование, строительство и комплектация объектов за счет собственных средств)	весь период	минпромэнерго области; министерство ЖКХ области; Региональная служба по тарифам; минтерразвития области; органы местного самоуправления
8.3.	Информирование населения по вопросам управления многоквартирными домами	весь период	министерство ЖКХ области; органы местного самоуправления
8.4.	Проведение специализированных семинаров по вопросам управления многоквартирными домами для руководителей и специалистов управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, для членов инициативных групп собственников помещений в многоквартирных домах	весь период	министерство ЖКХ области
8.5.	Организация и проведение областного конкурса "Лучшая организация в сфере управления многоквартирными домами в Ростовской области", поощрение победителей	весь период	министерство ЖКХ области
8.6.	Оказание мер государственной поддержки для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, находящихся в управлении хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства	весь период	министерство ЖКХ области; органы местного самоуправления
8.7.	Организация мероприятий по созданию реестра управляющих организаций, товариществ собственников жилья, действующих на территориях муниципальных образований области	весь период	органы местного самоуправления; министерство ЖКХ области
8.8.	Обеспечение функционирования информационного ресурса на сайте министерства ЖКХ области для размещения информационно-аналитических материалов и диалога по проблемным вопросам жилищно-коммунального хозяйства	весь период	министерство ЖКХ области
9. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции на розничном рынке электроэнергии
9.1.	Проведение анализа влияния тарифов, установленных Региональной службой по тарифам, на финансово-экономическое состояние основных организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики	ежегодно	Региональная служба по тарифам
9.2.	Установление экономически обоснованных конкурентных сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков, осуществляющих деятельность на территории области	ежегодно	Региональная служба по тарифам
9.3.	Контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации, определенных Правительством Российской Федерации	в установленные сроки	Региональная служба по тарифам
9.4.	Формирование эффективного механизма взаимодействия участников регионального рынка электроэнергии, предусматривающего полноценный учет интересов всех сторон, в том числе:		УФАС по РО; Региональная служба по тарифам; объединения предпринимателей
	создание и организация деятельности на постоянной основе экспертной рабочей группы по формированию конкурентных принципов ценообразования в сфере электроэнергетики (с участием представителей региональных сетевых и энергосбытовых компаний, промышленных предприятий, субъектов малого и среднего бизнеса Ростовской области, объединений предпринимателей и независимых экспертов);	до 01.10.2011
	проведение экспертной рабочей группой по формированию конкурентных принципов ценообразования в сфере электроэнергетики мониторинга ситуации в сфере электроэнергетики, а также планомерной аналитической и методической работы по совершенствованию принципов и порядка ценообразования в электроэнергетике, способствующих снижению составляющих тарифа на электроэнергию, регулируемых на региональном уровне	ежеквартально
9.5.	Взаимодействие с региональными сетевыми и энергосбытовыми компаниями по вопросу включения дополнений и корректировок в типовые договоры поставки электроэнергии в соответствии с рекомендациями экспертной рабочей группы по формированию конкурентных принципов ценообразования в сфере электроэнергетики	весь период	Региональная служба по тарифам; региональные сетевые и энергосбытовые компании
9.6.	Информирование субъектов предпринимательской деятельности Ростовской области о принятых региональными и федеральными органами власти решениях по совершенствованию тарифной политики в сфере электроэнергетики	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области; объединения предпринимателей
9.7.	Создание благоприятных условий для внедрения и развития предприятиями альтернативных источников энергии, в том числе устранение барьеров в подключении указанных источников к распределительным сетям региона и реализации производимой ими электрической энергии возможным потребителям	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области; минпромэнерго области; Региональная служба по тарифам; объединения предпринимателей
10. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок
10.1.	Установление тарифов в сфере транспорта (пассажирские перевозки автомобильным транспортом по внутриобластным маршрутам, пригородные железнодорожные перевозки и т.д.) в виде предельных тарифов в целях создания условий для ценовой конкуренции	весь период	Региональная служба по тарифам
10.2.	Обеспечение регулярной публикации в официальных интернет-источниках конкурсной документации и результатов конкурсов на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок	весь период	минтранс области; органы местного самоуправления
10.3.	Обновление парка подвижного состава	весь период	минтранс области
11. Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи
11.1.	Проведение совещаний с операторами связи в целях выявления и устранения административных, нормативно-правовых и организационных барьеров	весь период	мининформсвязь области
11.2.	Проведение анализа условий доступа юридических и физических лиц к информационно-телекоммуникационным сетям общего пользования	весь период	мининформсвязь области
11.3.	Оказание государственной поддержки телерадиокомпаниям, зарегистрированным на территории Ростовской области	весь период	мининформсвязь области
12. Мероприятия, направленные на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности
12.1.	Организация консультирования хозяйствующих субъектов по следующим вопросам: о порядке регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в налоговых органах; о правах хозяйствующих субъектов при проведении органами государственного, муниципального контроля (надзора) мероприятий по контролю (надзору) в отношении хозяйствующих субъектов; по соблюдению хозяйствующими субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации по конкретным направлениям деятельности; по ведению бухгалтерской отчетности, финансово-хозяйственного документооборота, направлению в налоговые органы документации о результатах финансово-хозяйственной деятельности	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области; областные органы исполнительной власти; органы местного самоуправления
12.2.	Организация взаимодействия с банковскими учреждениями по вопросам кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством заключения соглашений о сотрудничестве	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области; органы местного самоуправления
12.3.	Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области; органы местного самоуправления
12.4.	Проведение социологических опросов, исследований по вопросам развития малого и среднего предпринимательства	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области
12.5.	Содействие развитию и деятельности объединений предпринимателей на региональном, отраслевом и муниципальном уровнях	весь период	департамент инвестиций и предпринимательства области
13. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
13.1.	Создание многофункциональных центров и служб в системе "одного окна" во всех муниципальных образованиях области, в том числе: подготовка работников МФЦ (проведение тренингов, практических и лекционных занятий, стажировок в действующих МФЦ); методическое сопровождение МФЦ (разработка / согласование регламента работы МФЦ, уставов (положений) МФЦ, должностных инструкций работников МФЦ); внедрение информационно-программной системы МФЦ в создаваемых МФЦ	весь период	управление инноваций в органах власти Администрации области; администрации муниципальных образований, на территории которых планируется создание МФЦ
13.2.	Перевод в электронный вид муниципальных услуг, размещенных в реестре и на портале государственных и муниципальных услуг области http:/www.pgu.donland.ru и федеральном портале государственных и муниципальных услуг http:/www.gosuslugi.ru	весь период	управление инноваций в органах власти Администрации области
13.3.	Обучение государственных и муниципальных служащих по вопросам проведения административной реформы, сокращению административных барьеров и противодействию коррупции	весь период	управление инноваций в органах власти Администрации области
13.4.	Организация проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства, на официальном сайте Администрации Ростовской области http://www.donland.ru	в соответствии с утвержденным графиком	департамент инвестиций и предпринимательства области; областные органы исполнительной власти; органы местного самоуправления
13.5.	Организация представления в УФАС по РО перечней актов, принимаемых областными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, для дальнейшего истребования конкретных актов, способных влиять на состояние конкуренции	весь период	УФАС по РО; областные органы исполнительной власти; органы местного самоуправления
13.6.	Осуществление анализа экономической концентрации хозяйствующих субъектов на рынках, значимых для региона с точки зрения развития конкуренции	весь период	УФАС по РО
13.7.	Осуществление мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение антиконкурентных актов и действий органов местного самоуправления, антиконкурентных соглашений и согласованных действий названных органов между собой и (или) хозяйствующими субъектами, в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи	весь период	УФАС по РО
13.8.	Организация взаимодействия с органами по сертификации, осуществляющими выдачу сертификатов соответствия и регистрацию деклараций, с целью снижения технических барьеров доступа продукции на потребительский рынок	весь период	минпромэнерго области
13.9.	Организация деятельности и проведение заседаний межведомственной комиссии при Совете экономической и общественной безопасности Ростовской области по противодействию распространению контрафактной фальсифицированной продукции в целях пресечения недобросовестной конкуренции	в соответствии с планом работы межведомственной комиссии	минэкономразвития области; члены межведомственной комиссии
13.10.	Организация деятельности и проведение заседаний областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров, в том числе по проблемам взаимоотношений хозяйствующих субъектов с контролирующими организациями, субъектами естественных монополий и субъектами занимающими доминирующее положение на рынке	в соответствии с планом работы межведомственной комиссии	департамент инвестиций и предпринимательства области; члены межведомственной комиссии
13.11.	Оптимизация государственного сектора экономики за счет приватизации государственного имущества Ростовской области, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Ростовской области	весь период	областные органы исполнительной власти; минимущества области
14. Мероприятия, направленные на развитие государственного и муниципального заказа
14.1.	Организация и проведение регионального форума "Госзаказ Ростовской области", в том числе: конференций "Тренды развития законодательства о закупках", практического семинара "Новые задачи в сфере размещения заказов" и круглых столов, направленных на развитие рыночных механизмов конкуренции, выявление наиболее оптимальных условий исполнения государственных и муниципальных заказов; выставочного блока с участием поставщиков, работающих в системе государственных и муниципальных закупок; рейтинговых конкурсов, выявляющих лидеров среди заказчиков и поставщиков в сфере размещения заказов	ежегодно	минэкономразвития области
14.2.	Организация и проведение практической конференции-семинара "Новая концепция законодательства о размещении заказов"	октябрь 2011, октябрь 2012, октябрь 2013 годов	минэкономразвития области
14.3.	Организация и проведение серии обучающих семинаров для государственных и муниципальных заказчиков области по темам: "Работа на общероссийском официальном сайте для размещения информации о размещении заказов"; "Практика контроля в сфере размещения заказов"; "Электронные торги"	весь период	минэкономразвития области
14.4.	Обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Проведение выездных проверок соблюдения законодательства	весь период	УФАС по РО
14.5.	Обеспечение исполнения требований ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" о размещении от 10 до 20 процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг путем размещения заказов среди субъектов малого предпринимательства	постоянно	минэкономразвития области, областные органы исполнительной власти
14.6.	Обеспечение прозрачности и публичности государственных и муниципальных закупок путем сокращения доли размещения заказов у единственного поставщика и увеличения объема средств бюджета, размещенных путем проведения открытых аукционов в электронной форме	постоянно	минэкономразвития области; областные органы исполнительной власти
15. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления
15.1.	Организация и размещение в печатных и электронных СМИ области текстов в жанрах интервью, репортажа, обозрения информации о мерах органов государственной власти Ростовской области по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 годы, а также и публикаций мнений экспертов приложением инфорграфики	весь период	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области
15.2.	Медиасопровождение мероприятий, проводимых Администрацией Ростовской области	весь период	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области
15.3.	Публикация данных Росстата с комментариями представителей министерства экономического развития области о положительном влиянии конкуренции на развитие товарных и продуктовых рынков в Ростовской области	весь период	министерство внутренней и информационной политики Ростовской области
15.4.	Освещение в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по стабилизации цен на социально значимые продукты питания	весь период	департамент потребительского рынка области; минсельхозпрод области; органы местного самоуправления
15.5.	Информирование производителей о требованиях к поставляемой в торговые сети продукции (в том числе на интернет-сайте Администрации области)	весь период	департамент потребительского рынка области; минсельхозпрод области
15.6.	Размещение на официальном сайте Администрации Ростовской области информации о проведении торгов в отношении государственного имущества	весь период	минимущества области
15.7.	Публикация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет реестра управляющих организаций, товариществ собственников жилья, действующих на территориях муниципальных образований области, а также информации о нормативной правовой базе в сфере управления многоквартирными домами	весь период	министерство ЖКХ области
15.8.	Размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления действующих, принимаемых либо утративших силу муниципальных нормативных правовых актов	весь период	органы местного самоуправления
15.9.	Организация и ведение мониторинга развития конкурентной среды на ключевых товарных рынках Ростовской области	2012 - 2013 годы	областные органы исполнительной власти

Примечание.

Список условных сокращений:

департамент инвестиций и предпринимательства области	-	департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области;
депохотрыбхоз области	-	департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области;
департамент потребительского рынка области	-	департамент потребительского рынка Ростовской области;
минздрав области	-	министерство здравоохранения Ростовской области;
минимущества области	-	министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области;
минпромэнерго области	-	министерство промышленности и энергетики Ростовской области;
минсельхозпрод области	-	министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области;
министерство ЖКХ области	-	министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области;
мининформсвязь области	-	министерство информационных технологий и связи Ростовской области;
минтерразвития области	-	министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области;
минтранс области	-	министерство транспорта Ростовской области;
минэкономразвития области	-	министерство экономического развития Ростовской области;
Облпотребсоюз	-	Ростовский областной союз потребительских обществ;
Региональная служба по тарифам	-	Региональная служба по тарифам Ростовской области;
управление Роспотребнадзора по РО	-	Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области;
управление ветеринарии РО	-	Управление ветеринарии Ростовской области;
управление Росздравнадзора по РО	-	Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ростовской области;
УФАС по РО	-	Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области;
ФБУ "Ростовский ЦСМ"	-	Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ростовской области".

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

5. Целевые показатели развития конкуренции.
Ожидаемые конечные результаты

Оценка эффективности реализации данного Комплекса мероприятий будет осуществляться в соответствии со следующими показателями

Таблица N 5

N п/п	Наименование показателя	Динамика развития
1	2	3
1.	Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции (декабрь в процентном отношении к декабрю предыдущего года), в том числе растениеводство, животноводство	не выше среднего по ЮФО
2.	Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака (в сопоставимых ценах в процентном отношении к предыдущему году)	положительная динамика
3.	Соотношение средней потребительской цены на хлеб и булочные изделия из пшеничной муки 1 и 2 сортов (за кг) в целом по Ростовской области с уровнем средней цены по ЮФО	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,0
4.	Соотношение средней потребительской цены на молоко питьевое цельное пастеризованное 2,5 - 3,2 процента жирности (за литр) с уровнем средней цены по ЮФО	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,1
5.	Соотношение средней потребительской цены на говядину (кроме бескостной) (за кг) с уровнем средней цены по ЮФО	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,1
6.	Соотношение средней потребительской цены на курятину (кроме куриных окорочков) (за кг) с уровнем средней цены по ЮФО	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,0
7.	Соотношение средней потребительской цены на масло подсолнечное с уровнем средней цены по ЮФО	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,0
8.	Количество заключенных договоров о представлении рыбопромысловых участков для ведения товарного рыбоводства, единиц	положительная динамика
9.	Доля выявленной некачественной по безопасности пищевой продукции в общем количестве обследованной (данные Россельхознадзора), процентов	снижение
10.	Оборот розничной торговли по всем каналам реализации в сопоставимых ценах в процентах к соответствующему периоду прошлого года	положительная динамика
11.	Оборот розничной торговли в целом по муниципальным районам области	положительная динамика
12.	Обеспеченность населения торговыми площадями (в процентах к предыдущему году)	положительная динамика
13.	Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта в целом по Ростовской области	положительная динамика
14.	Соотношение средней потребительской цены на бензин автомобильный с уровнем средней цены по ЮФО	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,1
15.	Соотношение средней потребительской цены на дизельное топливо с уровнем средней цены по ЮФО	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,1
16.	Индекс потребительских цен на медикаменты (декабрь в процентном отношении к декабрю предыдущего года)	не выше среднего по ЮФО
17.	Соотношение средней цены на рынке жилья с уровнем средней цены по ЮФО: на первичном рынке жилья на вторичном рынке жилья	коэффициент сопоставимости не должен превышать 1,2
18.	Количество зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения (в процентном отношении к соответствующему периоду предыдущего года)	положительная динамика
19.	Индекс потребительских цен на услуги связи (декабрь в процентном отношении к декабрю предыдущего года)	не выше среднего по ЮФО
20.	Индекс потребительских цен на услуги по подключению к сети информационно-телекоммуникационной сети Интернет (декабрь в процентном отношении к декабрю предыдущего года)	не выше среднего по ЮФО
21.	Индексы тарифов на услуги связи для юридических лиц	не выше среднего по ЮФО
22.	Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо профессиональных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива	положительная динамика
23.	Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности	положительная динамика
24.	Доля многоквартирных домов в целом по Ростовской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством хозяйственных обществ с долей участия, не превышающей 25 процентов, находящейся в государственной (муниципальной) собственности	положительная динамика
25.	Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Ростовской области и муниципальных образований не более 25 процентов в общем количестве организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования и управление многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных кооперативов)	положительная динамика
26.	Выявленные нарушения при соблюдении стандартов раскрытия информации, установленных Правительством Российской Федерации	снижение
27.	Динамика ежегодного роста тарифа на электроэнергию (услуги по передаче электроэнергии) на основе фактических данных счетов-фактур на расчеты за услуги по поставке электроэнергии, выставляемых потребителям	не более 15 процентов по сравнению с предшествующим годом
28.	Индекс потребительских цен на услуги пассажирского транспорта (декабрь в процентном отношении к декабрю предыдущего года)	не выше среднего по ЮФО
29.	Количество муниципальных образований области, в которых действуют МФЦ, единиц	положительная динамика
30.	Количество муниципальных услуг, размещенных в реестре и на портале государственных и муниципальных услуг области http:/www.pgu.donland.ru и федеральном портале государственных и муниципальных услуг http:/www.gosuslugi.ru, единиц	положительная динамика
31.	Количество государственных и муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам проведения административной реформы, сокращения административных барьеров и противодействия коррупции (курсы повышения квалификации и видеосеминары), человек	положительная динамика

Примечание.

Список условных сокращений:

ЮФО - Южный федеральный округ;

МФЦ - многофункциональный центр.

<< Назад
	Содержание Постановление Администрации Ростовской области от 1 сентября 2011 г. N 571 "Об утверждении Комплекса мероприятий по развитию...

Приложение. Комплекс мероприятий по развитию конкуренции в Ростовской области на 2011 - 2013 гг.

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас