Приложение. Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 гг."

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 31 июля 2007 г. N 653-ПП

Среднесрочная городская целевая программа
"Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы"

1. Паспорт Программы

Наименование целевой Программы	Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы"
Основание для разработки Программы	Закон города Москвы "О землепользовании и за- стройке в городе Москве" от 14 мая 2003 г. N 27 (ч. 3, ст. 21)
Государственный заказчик Программы	Департамент земельных ресурсов города Москвы Руководитель Программы - министр Правительства Москвы Дамурчиев В.Н.
Разработчик Программы	Департамент земельных ресурсов города Москвы
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на 3 года: I этап - 2007 год; II этап - 2008 год: III этап - 2009 год.
Цель Программы	Развитие земельной реформы в городе Москве, путем создания условий для увеличения социаль- ного, инвестиционного и производственного по- тенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребнос- тей граждан.
Основные задачи Программы	Повышение эффективности использования земли. Выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города. Актуализация и совершенствование информацион- ной базы для целей формирования земельных уча- стков на территории г. Москвы для регистрации права собственности г. Москвы на земельные участки. Создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления зе- мельными ресурсами в целях рационального ис- пользования земель города.
Основные мероприятия Программы	Сбор и актуализация данных по формированию земельных участков на территории города Москвы Землеустроительные работы. Проведение государственной кадастровой оценки и мониторинг кадастровой стоимости городских земель с изданием удельных показателей стоимости земель.
Финансовое обеспечение Программы	Общий объем финансирования*) 975,2 млн. руб., в том числе по годам реализации:
		2007	2008	2009	Всего
	по источникам фи- нансирования
	бюджет города Москвы, в том числе по отдель- ным разделам и статьям расходов (по кодам бюджет- ной классифика- ции) ФКП 0411 ППП 071 ЦСР 3401000 КВП 406 ЭКП 226	303,1	325,1	347,0	975,2
	федеральный бюд- жет	-	-	-	-
	Внебюджетные ис- точники (с рас- шифровкой)	-	-	-	-
	Итого:	303,1	325,1	347,0	975,2
	*) Объемы финансирования уточняются ежегодно при формировании бюджета города Москвы на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Программы	Показатель (ре- зультат) Програм- мы	2007	2008	2009	Всего
	Увеличение площа- ди земель с оформленными зе- мельно-правовыми отношениями (га)	700	700	700	2100
	Увеличение по- ступлений от ре- гулярных земель- ных платежей (без учета уточнения удельных показа- телей кадастровой стоимости зе- мель), всего (млн. руб.): в том числе: - земельного на- лога - арендной платы за землю	1650 600 1050	4000 900 3100	5700 1200 4500	11350 2700 8650
Исполнители основных мероприятий Программы	ГУП "НИиПИ Генплана Москвы" Москомархитектуры. ГУП "ГлавАПУ" Москомархитектуры. ГУП "Мосгоргеотрест" Москомархитектуры. ФГУП "МАГП" Роскартографии. Другие предприятия и организации, привлекаемые на конкурсной основе.
Система организации управления и контроля за исполнением Программы	Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляет в установлен- ном порядке государственный заказчик программы Департамент земельных ресурсов города Москвы.
	Государственный заказчик программы представля- ет финансовый отчет об итогах выполнения прог- раммы за прошедший финансовый год в Департа- мент экономической политики и развития города Москвы и в Департамент финансов города Москвы. Для обеспечения мониторинга хода реализации целевой программы Государственный заказчик программы ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Моск- вы: - до 1 марта отчет о ходе выполнения программ- ных мероприятий за отчетный год; - до 15 ноября отчет за 9 месяцев текущего го- да и об ожидаемом выполнении за год.

2. Пояснительная записка к Программе

2.1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и оценка сложившейся ситуации

Среднесрочная городская целевая программа "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с федеральными законами от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" и Законом города Москвы от 14 мая 2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве".

Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Являясь одновременно базисом производственной деятельности и объектом недвижимости, земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования города.

Применительно к условиям г. Москвы, как важнейшего финансового, экономического, индустриального и культурного центра России, реальное осуществление земельной реформы (со всеми необходимыми элементами обеспечения в виде разграничения государственной собственности на землю, проведения инвентаризации и постоянного мониторинга городских земель, оценки земель и пр.) ведет к увеличению социального, инвестиционного, производственного, налогового потенциала земли и превращению ее в мощный самостоятельный фактор экономического роста города.

Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Решение этих проблем даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

Необходимость решения данных проблем в рамках Программы обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного и технологического характера.

2.2. Основные цели Программы, оценка социальных, экономических и экологических результатов реализации Программы

Целью Программы является развитие земельной реформы в городе Москве, путем создания условий для увеличения социального, инвестиционного и производственного потенциала земли в целях экономического роста города и в интересах удовлетворения потребностей граждан.

Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которого на нынешнем этапе являются:

- осуществление практического перехода к предусмотренным Конституцией Российской Федерации формам собственности на землю и их стабилизация посредством гарантирования прав и государственной регистрации;

- вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание в городе регулируемого государством земельного рынка и его инфраструктуры;

- создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход прав на нее к эффективно хозяйствующим субъектам.

Развитие земельной реформы на городском уровне осуществляется в последние годы в рамках утверждаемых городских целевых программ, что положительно сказывается на динамике получаемых результатов и достижении поставленных целей.

Трехлетнее планирование мероприятий программы и объемов финансирования сводит до минимума финансовые, организационные и иные риски, возникающие при реализации работ.

Выполнение в полном объеме мероприятий настоящей программы позволит в 2009 году, в основном, добиться поставленных целей по реализации земельной реформы в Москве, и создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

В целях решения поставленных задач предусмотрен комплекс правовых, организационных, технических и землеустроительных программных мероприятий, позволяющих к 2009 году провести разграничение государственной собственности на землю и обеспечить ведение автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществить ввод актуальной информации по результатам инвентаризации и межевания земель. По итогам мониторинга кадастровой стоимости земель для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества по принципу наибольшей эффективности их использования.

Постоянно обновляемые в автоматизированном режиме сведения о количестве и целевом использовании земель позволит создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации задач, связанных с использованием земельных ресурсов города.

2.3. Задачи, которые необходимо решить для достижения целей, обозначенных в Программе

Основными задачами, которые необходимо решить при реализации программных мероприятий являются:

- повышение эффективности использования земли;

- выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых территорий города;

- актуализация и совершенствование информационной базы для целей формирования земельных участков на территории г. Москвы для регистрации права собственности г. Москвы на земельные участки;

- создание механизма регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами в целях рационального использования земель города.

В результате проведения программных мероприятий (без учета уточнения удельных показателей кадастровой стоимости земель) поступления от земельных платежей увеличатся не менее чем на 14350 млн. руб., в том числе:

а) дополнительные налоговые и неналоговые доходы в сумме не менее чем 11350 млн. руб.;

б) доходы от продажи прав аренды земли для компенсации возможного сокращения доходной базы по арендной плате за землю в связи разграничением государственной собственности на землю на собственность города Москвы и собственность Российской Федерации в сумме не менее 3000 млн. руб.

Дополнительные налоговые и неналоговые доходы в 2007 году составят 1650 млн. руб., в 2008 году они увеличатся в 2,4 раза и составят 4000 млн. руб., в 2009 году увеличение составит 5700 млн. руб. или в 1,4 раза по сравнению с 2008 годом.

Дополнительным эффектом реализации Программы является активизация сделок на рынке земли, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Программа носит среднесрочный характер и осуществляется с 2007 по 2009 год в три этапа.

Задачей каждого этапа Программы является реализация работ, предусмотренных мероприятиями Программы (раздел 3).

2.4. Обоснование источников и объемов финансового обеспечения Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования.

Объем финансирования Программы составляет:

(млн. руб.)

	2007-2009 годы, всего	в том числе
		2007 год	2008 год	2009 год
Стоимость затрат на мероприятия по землеустройству и землеполь- зованию ФКП 0411 ППП 071 ЦСР 3401000 КВП 406 ЭКП 226	975,2	303,1	325,1	347,0

Объем финансирования работ по годам реализации Программы уточняется при формировании проекта бюджета города Москвы на соответствующий год с внесением изменений в соответствующие разделы и мероприятия Программы.

2.5. Оценка внешних факторов, которые могут влиять на достижение поставленных целей

Достижение поставленных целей возможно при финансировании программных мероприятий в заявленных (или близких к заявленным) размерах. Уменьшение размера финансирования не позволит осуществить в полной мере реализацию программных мероприятий и достижение поставленных целей.

На основе анализа результатов выполнения предыдущих программ, с учетом возможного воздействия внешних факторов, в таблице приведены значения основных индикативных показателей:

Показатель	Ед. изм.	Варианты реализации
		Пессимис- тический	Реалисти- ческий	Оптимис- тический
Динамика роста поступлений земельно- го налога в бюджет (к предыдущему году)	%	Не ниже 10	15-17	Более 25
Динамика роста поступлений арендной платы за землю в бюджет (к предыду- щему году)	%	Не ниже 5	10-12	Более 20

2.6. Механизм управления Программой и порядок взаимодействия государственных заказчиков

Управление реализацией Программы осуществляет Департамент земельных ресурсов города Москвы, являющийся государственным заказчиком Программы.

Государственный заказчик осуществляет свои функции во взаимодействии с заинтересованными органами исполнительной власти города.

Государственный заказчик в случае необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий и уточнению отдельных его показателей, осуществляет контроль за ходом выполнения работ в рамках программы, а также представляет в установленном порядке отчеты о реализации программы.

Контроль за ходом реализации программы осуществляет Правительство Москвы.

3. Мероприятия среднесрочной городской целевой программы "Развитие земельной реформы в г. Москве на 2007-2009 годы"

N п/п	Наименование работы	Ед. из.	Объем работ				Объем финансирования (тыс.руб.)				Срок вы- пол- не- ния: нача- ло/ конец	Основание для выполнения (нормативный документ)
			2007- 2009 годы	в том числе:			2007- 2009 годы	в том числе:
				2007 г.	2008 г.	2009 г.		2007 г.	2008 г.	2009 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9 3.1.10 3.1.11 3.1.12 3.1.12.1 3.1.12.2 3.1.12.3 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. 3.2.5. 3.2.6. 3.2.7 3.3.	Сбор и актуализация данных для формиро- вания земельных участков на терри- тории города Москвы Инвентаризация го- родских земель с целью подготовки предложений по фор- мированию террито- рий промышленного назначения в грани- цах производствен- ных зон Актуализация переч- ней земельных уча- стков, изымаемых из оборота, ограничи- ваемых в обороте, обременяемых серви- тутами, не подлежа- щих отчуждению из собственности г. Москвы и резервиру- емых для городских нужд, для внесения дополнений и изме- нений в перечни, утверждаемые Прави- тельством Москвы Создание и актуали- зация методического и информационного обеспечения в том числе для подготов- ки заключений о градостроительных регламентах земель- ных участков, фор- мирования отчетных балансов использо- вания земель города Москвы Инвентаризация го- родских земель, кроме п.3.1.1 Уточнение по от- дельным земельным участкам линий гра- достроительного ре- гулирования (ЛГР) по геоподоснове масштаба 1:500 Формирование и под- держание в актуаль- ном состоянии циф- ровых топографичес- ких планов М 1:2000 Единой государст- венной картографи- ческой основы г. Москвы Актуализация и учет информации о зе- мельных участках в ИС РЕОН г.Москвы по результатам монито- ринга городских зе- мель и создание те- матической информа- ции для ведения ре- естра земель города Москвы Мониторинг факти- ческого использова- ния земель г.Москвы по материалам дис- танционного зонди- рования Разработка и ут- верждение техничес- кого задания и тех- нико-экономического обоснования на соз- дание базовой ре- гиональной системы навигационно-геоде- зического обеспече- ния г.Москвы на ос- нове спутниковых технологий Подготовка к изда- нию и издание док- лада о состоянии и использовании зе- мель г.Москвы за 2006-2007 годы Издание Атласа го- рода Москвы Проведение стоимо- стных оценок земе- льных участков Оценка стоимости земельных участков, расположенных на территории города Москвы, и прав на них в целях совер- шения городом Моск- вой сделок с ними Оценка стоимости земельных участков, расположенных за пределами г.Москвы, и прав на них в це- лях совершения го- родом Москвой сде- лок с ними Проведение расчетов выкупной цены зе- мельных участков изымаемых для госу- дарственных нужд Землеустроительные работы Землеустроительные работы по оформле- нию земельных участков, занимае- мых объектами соци- альной и культурной сферы города (здра- воохранение, обра- зование, культура и искусство, социаль- ное обеспечение, ритуальные услуги, внешнее благоуст- ройство и т.п.) Землеустроительные работы по оформле- нию земельных участков, занимае- мых объектами адми- нистративно-управ- ленческих учрежде- ний, объектами спецназначения го- рода, объектами Ми- нистерства обороны России и объектами, выставляемыми на торги Землеустроительные работы по оформле- нию земельных участков, занимае- мых инженерными со- оружениями ГУП "Гормост" и объек- тами культурного и исторического нас- ледия города Землеустроительные работы по установ- лению на местности границ земельных участков,на которых расположены здания, строения, сооруже- ния, находящиеся в собственности горо- да, а также занима- емых многоквартир- ными жилыми домами и спортивными пло- щадками Землеустроительные работы по установ- лению на местности границ земельных участков, занимае- мых объектами При- родного комплекса г.Москвы Мониторинг границы г.Москвы и границ территорий, входя- щих в состав города Москвы, включая наблюдение за сос- тоянием и сохран- ностью граничных (межевых) знаков с восстановлением их в натуре Разработка и ут- верждение проектов разделения (межева- ния) земель застро- енных территорий города Проведение госу- дарственной кадаст- ровой оценки земель города Москвы, мо- ниторинга кадастро- вой стоимости зе- мель города Москвы с изданием удельных показателей стои- мости земель	га Уча- сток База дан- ных Кв. км. Акт План- шет Кв. км. Кв. км ТЗ и ТЭО Док- лад Атлас Уча- сток Уча- сток Уча- сток Уча- сток Уча- сток Уча- сток Уча- сток Уча- сток Меже- вой знак Га Га	5600 4500 18 3900 150 285 3900 2800 1 1 1 150 55 102 405 290 405 465 15 395 8110 3900	1800 550 8 1300 50 90 1300 - 1 - 1 50 5 34 140 125 140 160 3 115 2500 1300	2000 1800 5 1300 50 95 1300 1400 - 1 - 50 25 34 135 85 135 155 6 170 2690 1300	1800 2150 5 1300 50 100 1300 1400 - - - 50 25 34 130 80 130 150 6 110 2920 1300	281000 25000 25000 47000 13000 4500 66000 15000 10000 7000 2500 10000 30000 11000 15000 677100 30000 21000 30000 30000 24000 16000 526100 17100	94800 8000 3000 20000 4300 1500 20000 5000 - 7000 - 10000 10000 1000 5000 203200 10000 9000 10000 10000 5000 4500 154700 5100	93400 9000 10000 14000 4400 1500 22000 5000 5000 - 2500 - 10000 5000 5000 225700 10000 6000 10000 10000 9000 7000 173700 6000	92800 8000 12000 13000 4300 1500 24000 5000 5000 - - - 10000 5000 5000 248200 10000 6000 10000 10000 10000 4500 197700 6000	2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2008/ 2009 2007 2008 2007 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009 2007/ 2009	Постановление Правительства Москвы от 24.10.2006 N 836-ПП Постановление Правительства Москвы от 13.07.2004 N 490-ПП; от 29.11.2005 N 941-ПП Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 N 717-ПП Постановление Правительства Москвы от 20.09.2005 N 717-ПП; от 28.09.2004 N 666-ПП Постановление Правительства Москвы от 20.03.2001 N 270-ПП Постановление Правительства Москвы от 19.01.1999 N 24 Постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 N 419-ПП Постановление Правительства Москвы от 21.03.2000 N 198 В случае при- нятия Прави- тельством Москвы реше- ния Земельный ко- декс Россий- ской Федера- ции Распоряжение Правительства Москвы от 31.08.2005 N 1691-РП Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП Постановление Правительства Москвы от 27.07.2004 N 522-ПП, от 10.04.2007 N 257-ПП Законы города Москвы от 16.07.97 N 34, от 14.05.2003 N 27 Законы города Москвы от 16.07.97 N 34, от 14.05.2003 N 27 Законы города Москвы от 16.07.97 N 34, от 14.05.2003 N 27 Законы города Москвы от 16.07.97 N 34, от 14.05.2003 N 27 Постановление Правительства Москвы от 07.10.2003 N 825-ПП Решение Сто- личной колле- гии города Москвы от 25.05.2000 N 7-РСК Постановление Правительства Москвы от 24.12.2002 N 1058-ПП Постановление Правительства Москвы от 20.06.2006 N 419-ПП
	Всего:						975200	303100	325100	347000