Приложение. Концепция промышленной политики города Ростова-на-Дону на период до 2020 г.

Приложение
к постановлению Администрации города
от 17.11.2011 N 850

Концепция
промышленной политики города Ростова-на-Дону
на период до 2020 года

С изменениями и дополнениями от:

18 апреля 2014 г.

Введение

Ростов-на-Дону - центр одного из семи федеральных округов, крупный промышленный, научный и культурный центр Юга России, важный узел транспортных магистралей. За свою историю, благодаря традициям купеческого и промышленно-коммерческого прошлого, он накопил потенциал, способствующий активному социально-экономическому развитию и привлечению инвестиций.

Промышленность является ведущей сферой экономики Ростова-на-Дону, определяющей ее объемную и бюджетную базу, в связи с чем необходима разработка системы мер прямого и косвенного регулирования развития промышленности города, то есть промышленная политика. Эта потребность в целом и предопределила актуальность разработки настоящей концепции.

Модернизация промышленности, рассматриваемая как необходимое условие повышения конкурентоспособности предприятий Ростова-на-Дону и муниципальной экономики, в настоящее время является центральной проблемой промышленной политики города.

Промышленность является одним из приоритетных направлений инвестирования. Особую роль в формировании инвестиционной привлекательности города играют: его географическое положение; развитие социально-экономической сферы и передовые позиций в сфере научно-образовательной деятельности. С каждым из этих направлений промышленная политика имеет точки соприкосновения и области пересечения. Возможны синергетические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями социально-экономического развития города. Тем не менее, промышленная политика обладает своими целями и набором средств.

Так, например, в отличие от промышленной политики, нацеленной на производственную деятельность предприятий, объектом воздействия социальной политики администрации города Ростова-на-Дону является уровень и качество жизни отдельных групп населения. Внешнеэкономическая политика (включающая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) пересекается с промышленной политикой в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью предприятий. Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности. В компетенции промышленной политики находятся те аспекты оборонной политики и политики в сфере безопасности, которые связаны с производством товаров и услуг соответствующего назначения, с использованием экономических ресурсов для нужд обороны и безопасности, а также с обременением предприятий и имущества обязательствами оборонного характера. Целесообразна координация промышленной политики и геополитики на уровне целей и используемых методов для достижения синергетического эффекта.

Важную роль в успешном осуществлении государственной и региональной промышленной политики играет местное самоуправление. Органы местного самоуправления Ростова-на-Дону строят свои взаимоотношения с товаропроизводителями через координацию и создание условий работы промышленного комплекса и предпринимателей города.

Следует отметить, что эффективная промышленная политика позволяет реализовать мероприятия по модернизации экономики муниципального образования, посредством стимулирования экономического роста локальной территории. Следовательно, первым этапом определения долговременной стратегии экономического развития города является разработка концепции промышленной политики, предлагающей наиболее системное и комплексное решение вопросов непрерывной модернизации промышленности в соответствии с высокотехнологичным укладом.

1. Основные понятия

Концепция - генеральный замысел, определяющий стратегию действий при осуществлении реформ, проектов, планов, программ.

Промышленность - ведущие направления материального производства; предприятия, занятые добычей сырья, производством и переработкой материалов и энергии, изготовление машин.

Промышленная политика - совокупность действий органов местного самоуправления, предпринимаемых для позитивного влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, субъектов предпринимательской деятельности и т.д.), а также на отдельные аспекты этой деятельности, относящиеся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Объектом промышленной политики являются производители промышленных товаров; предприятия, занятые добычей сырья, производством и переработкой материалов, энергии и изготовлением машин.

Полномочия органов местного самоуправления и иных субъектов промышленной деятельности в сфере промышленной политики:

- осуществление совместного ведения промышленной политики, определенное законодателем;

- определение приоритетов промышленного развития муниципалитета.

В условиях неустойчивого экономического роста промышленная политика является инструментом, определяющим дальнейшее развитие города. Основным документом промышленной политики должна стать концепция промышленной политики, содержащая конструктивные ориентиры и предполагающая системное видение развития промышленного комплекса Ростова-на-Дону (рисунок 1).

               /------------------------------------------\

               |                    |                     |

               |             /--------------\             |

               |             |  Зависимости |             |

               |             |   Факторы    |             |

                            \--------------/             

        /-------------\                            /-------------\

        |   Подходы   |    /------------------\    |   Ресурсы   |

        |  Приоритеты |    |    Концепция     |    |   Средства  |

        |    Цели     |---|   промышленной   |---|    Методы   |

        |   Сценарии  |    |     политики     |    | Инструменты |

        \-------------/    \------------------/    | Ограничения |

                                                  \-------------/

               |             /--------------\             

               |             |   Критерии   |             |

               |             |  Результаты  |             |

               |             |    Оценки    |             |

               |             |  Коррективы  |             |

               |             \--------------/             |

               |                     |                    |

               \------------------------------------------/

Рисунок 1 - Модель разработки и реализации концепции промышленной политики города Ростова-на-Дону

Промышленная политика, основываясь на целях развития города Ростова-на-Дону, используя средства развития, включая ресурсы, источники и условия развития, формы воздействия, должна быть направлена на достижение конкретных результатов промышленного развития (рисунок 2).

                                       /---------------\

              /------------------------|     Цели      |----------------------------\

              |                        \---------------/                            |

              |                           |    |    |                               |

              |                           |    |    |                               |

                                             |                                   

       /-------------\ /---------------------\ | /------------------------\ /---------------\

       |  Увеличение | |       Повышение     | | | Повышение наукоемкости | | Рост валового |

       | добавленной | |конкурентоспособности| | | промышленных продуктов | | регионального |

       |  стоимости  | \---------------------/ | \------------------------/ |   продукта    |

       \-------------/                         |                            \---------------/

                                       /---------------\

           /---------------------------|    Средства   |----------------------------\

           |                           |    развития   |                            |

           |                           \---------------/                            |

           |                              |    |    |                               |

                                             |                                   

 /--------------------\ /--------------------\ | /---------------------\ /------------------------\

 |       Ресурсы      | |     Источники      | | |        Формы        | |     Условия развития   |

 \--------------------/ \--------------------/ | \---------------------/ \------------------------/

                                               |

 /--------------------\ /--------------------\ | /---------------------\ /------------------------\

 |Материальные        | |Научно-технические  | | | Бюджетно-налоговые  | | Экономическое          |

 |Трудовые            | |разработки          | | | Законодательные     | | регулирование          |

 |Финансово-кредитные | |Новые технологии    | | | Муниципальный заказ | | Уровень использования  |

 |Природные           | |Новые виды продукции| | | Управление          | | ресурсов               |

 \--------------------/ |Новые методы        | | | муниципальной       | | Уровень использования  |

                        |организации и       | | | собственностью      | | научно-технических     |

                        |управления          | | | Кадровая политика   | | разработок             |

                        \--------------------/ | \---------------------/ | Организационно-правовые|

                                               |                         | условия                |

                                               |                         | Структурная перестройка|

                                               |                         | промышленности         |

                                               |                         | Уровень разработки     |

                                               |                         | промышленной политики  |

                                               |                         \------------------------/

                                       /---------------\

                /----------------------|  Результаты   |----------------------\

                |                      \---------------/                      |

                |                              |                              |

   /--------------------------\   /-------------------------\   /---------------------------\

   |      Экономические       |   |       Социальные        |   |        Экологические      |

   \--------------------------/   \-------------------------/   \---------------------------/

   /--------------------------\   /-------------------------\   /---------------------------\

   | Увеличение объемов       |   | Увеличение расходов     |   | Снижение нагрузки         |

   | производства             |   | бюджета на социальные   |   | на окружающую среду       |

   | Рост экспорта            |   | нужды                   |   | Реализация природоохранных|

   | Повышение бюджетной      |   | Увеличение занятости    |   | мероприятий               |

   | эффективности            |   | Увеличение заработной   |   | Ресурсосбережение         |

   | Рост наукоемкой продукции|   | платы                   |   \---------------------------/

   | Повышение эффективности  |   | Увеличение              |

   | управления муниципальной |   | производительности      |

   | собственностью           |   | труда                   |

   \--------------------------/   | Улучшение условий труда |

                                  | Улучшение               |

                                  | культурно-бытового      |

                                  | благополучия            |

                                  \-------------------------/

Рисунок 2 - Структурная модель развития промышленности города

2. Цель, задачи и принципы промышленной политики

Целью промышленной политики является взаимодействие органов местного самоуправления и промышленных предприятий города, направленное на повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня промышленности; обеспечение выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынки; замещение импортной продукции и перевод промышленности на основе инновационного промышленного производства в стадию эффективного роста; развитие инфраструктуры и обеспечение социальной защищенности работающих. В целом стратегическую цель промышленной политики можно сформулировать следующим образом: эффективное экономическое развитие, посредством создания механизма институционального правового и экономического регулирования промышленного развития города.

Задачами промышленной политики являются:

- применение форм публичного обсуждения для выработки объективного комплекса мер поддержки субъектов промышленной политики (освещение процедур и результатов промышленной политики в городе Ростове-на-Дону);

- содействие занятости трудоспособного населения и профессиональной ориентации молодежи, снижение уровня безработицы, обеспечение социальной защищенности;

- создание условий для формирования высокотехнологичного промышленного комплекса (финансирование прикладной и фундаментальной науки, НИОКР, поддержка наукоемкой промышленности);

- укрепление и повышение престижа рабочих профессий;

- развитие информационного обеспечения промышленной деятельности;

- стабильное поступление налогов и прочих платежей в бюджеты всех уровней;

- содействие промышленным предприятиям Ростова-на-Дону в освоении рынков сбыта продукции (стимулирование внутреннего спроса, импортозамещения, лизинга, содействие экспорту);

- содействие выработке механизма скоординированного взаимодействия субъектов промышленной деятельности и органов местного самоуправления города (содействие модернизации основных фондов, интеграции, диверсификации и транснационального характера субъектов малого, среднего и крупного бизнеса города Ростова-на-Дону).

Принципами формирования промышленной политики являются:

- сочетание интересов социально-экономического развития города и интересов промышленных предприятий;

- последовательность в осуществлении органами местного самоуправления мероприятий, направленных на укрепление экономики города;

- содействие в защите субъектов промышленной деятельности от недобросовестной конкуренции;

- равноправие форм собственности. Промышленная политика должна быть нацелена на исключение льгот и преференций тем или иным хозяйствующим субъектам на основании их формы, в ущерб остальным участникам рынка;

- социальная ориентированность (хозяйствующие субъекты должны создавать на территории города достойные условия для жизнедеятельности населения).

3. Условия разработки и проведения промышленной политики
города Ростова-на-Дону

3.1 Внешние факторы разработки и проведения промышленной политики:
основы формирования муниципальной промышленной политики;
социально-экономическое развитие и безопасность;
процессы глобализации; развитие технологии

Основы формирования муниципальной промышленной политики

Нормативной основой формирования муниципальной промышленной политики является законодательство субъектов Федерации, а также федеральные законы и иные правовые акты об организации местного самоуправления. Исключение составляют те случаи, когда на территории муниципального образования находятся промышленные предприятия, имеющие стратегическое значение для государства, регулирование деятельности которых относится к предметам ведения Федерации (ОАО "Роствертол", НПП "Квант", ФГУП "ВНИИ "Градиент", ООО "Гранит", ГКБ "Связь", ОАО ПКП "ИРИС", ОАО "Алмаз", и др.).

Промышленные предприятия регионального производственного комплекса в подавляющем большинстве сосредоточены на территории городов, являющихся муниципальными образованиями, поэтому практика экономического развития субъектов Российской Федерации в полной мере подтверждает необходимость вовлечения органов местного самоуправления в процесс регулирования деятельности промышленных предприятий, что, в свою очередь, усиливает роль и значение муниципальной промышленной политики.

Муниципальная промышленная политика во многом должна быть согласована с интересами субъектов малого, среднего и крупного бизнеса в целях развития муниципального образования, близлежащих территорий и региона в целом.

Социально-экономическое развитие и безопасность

Ведущая роль в муниципальной промышленной политике принадлежит определению целей социально-экономического развития и безопасности территории, в структуре которых четко определяются социальные, инновационные, организационные составляющие промышленной политики. Такой подход демонстрирует, что избранная система целей не всегда отождествляется в ходе своей реализации с достижением ряда традиционных показателей экономического роста, связанного с развитием производительных сил, а также приумножением производственного потенциала и интеллектуальной собственности. Поэтому при планировании перспективных объемов производства и продаж продукции территориальных предприятий необходимо исходить из целевых социальных показателей и необходимых объемов финансирования социальных программ, которые намечены для выполнения в границах муниципального образования. Кроме этого, необходимо реализовывать мероприятия по минимизации экономических рисков предприятий. Так, в Ростове-на-Дону отмечается тенденция к снижению экономических преступлений (в 2010 году зарегистрировано 2295 преступлений экономической направленности, что на 19,4 процента меньше, чем в 2009 году). Однако количество раскрытых преступлений уменьшилось на 53,2 процента.

На повышение эффективности муниципальной промышленной политики способна оказать система взаимосвязанных товарных и научно-технических приоритетов хозяйственной деятельности муниципального образования, включающая оценочную значимость территориальных хозяйствующих субъектов для его социально-экономического развития. Такой механизм государственно-частного партнерства определяет информационное взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов малого, среднего и крупного промышленного предпринимательства (например, ООО "Эколог", ООО "Ростельмашэнерго" и др.).

Процессы глобализации

Промышленная политика муниципального уровня должна в полной мере использовать потенциал корпоративного взаимодействия расположенных на соответствующей территории промышленных предприятий. Необходимо, чтобы близкие по местоположению предприятия в полной мере расширяли свои кооперационные связи, способствующие развитию интеграции. Эффективность налаживания интеграционного взаимодействия промышленных предприятий с точки зрения промышленной политики очевидна в нескольких аспектах: интеграционные процессы способны повысить уровень рентабельности предприятий и объем налоговых поступлений в местный бюджет; промышленная интеграция предприятий в ряде случаев может улучшить ситуацию с производством и реализацией продукции; формирование и эффективное функционировании градообразующих предприятий, входящих в состав различных корпоративных структур, способных становиться стратегическими партнерами города и исполнителями муниципальных программ и проектов (ООО "КЗ "Ростсельмаш", ОАО "Роствертол", ЗАО ПКФ "Элегант", ЗАО "Эмпилс", ЗАО "КСМ-1" и др.).

Развитие технологии

Интеллектуализация производства все больше выступает условием экономического роста, целью которого становится абсолютное и относительное повышение уровня доходов населения и, как следствие этого, увеличение расходов домашних хозяйств, которые должны быть направлены на воспроизводство человеческого капитала. Залогом успешной реализации данного подхода в муниципальной промышленной политике следует считать ее органическую взаимосвязь с региональной и общегосударственной промышленной политикой, осуществляющейся на основе долгосрочной социально-экономической стратегии (например, ООО "Маслоэкстракционный завод Юг Руси", ОАО "Донской табак", ОАО ПК "Балтика" - филиал "Балтика-Ростов", ОАО "Астон" и др.).

3.2 Внутренние факторы разработки и проведения
промышленной политики

Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону
на примере крупных предприятий города

Ростов-на-Дону - ведущий промышленный центр Ростовской области, на его долю приходится более 45% производства. Наиболее развитые сферы промышленности: машиностроение, пищевая и перерабатывающая, легкая (рисунок 3).

Таблица 1

Промышленное производство в Ростове-на-Дону в %

	Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	43,0
	Производство транспортных средств и оборудования	19,9
	Производство машин и оборудования	9,8
	Текстильное и швейное производство	8,2
	Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4,4
	Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	3,5
	Химическое производство	3,1
	Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	2,6
	Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,3
	Производство резиновых и пластмассовых изделий	1,8
	Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,7
	Прочие производства	0,7

Показатели оборота организаций в целом свидетельствуют о динамичном развитии восстановительных процессов в экономике города. На фоне низкой базы 2009 года прирост оборота организаций всех видов экономической деятельности в 2010 году составил 9,3%. Положительная динамика отмечается во всех видах экономической деятельности. Более существенными темпами рос оборот в обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в сельском хозяйстве, в транспорте и связи, в строительстве, здравоохранении и предоставлении социальных услуг.

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака

Выпуск продукции в "Производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака" превысил уровень соответствующего периода 2010 года - на 5,1% (в январе-декабре 2009 года - 99,9%).

За период с начала года увеличилось производство колбасных изделий, отдельных видов рыбной продукции, комбикормов, кондитерских изделий, кисломолочных продуктов, макаронных изделий, минеральных вод, пива, папирос и сигарет.

Обеспечением ростовчан продуктами питания, включая напитки, и табаком, занимается около ста предприятий. Наиболее успешными из них оказались: ОАО ПК "Балтика" - филиал "Балтика-Ростов", ОАО "Донской табак", ООО "Ростовский комбинат хлебопродуктов", ООО "Золотой колос", ООО РКЗ "Тавр", ООО "Хлебозавод "Юг Руси" и др.

В марте 2010 года завершен инвестиционный проект ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" по установке и запуску баночной линии на филиале "Балтика-Ростов". Стоимость проекта составила 260 млн. рублей. Ввод в эксплуатацию баночной линии позволил увеличить ассортимент выпускаемой продукции, а также снизить затраты на логистику. В результате ввода баночной линии, предприятие в настоящее время выпускает 40 сортов пива. Также предприятие осуществляет активную маркетинговую политику с целью расширения географии продаж продукции.

ОАО "Донской табак" - крупнейшее отечественное предприятие табачной отрасли. Доля российского рынка порядка 8%. Мощности по переработке табака - 40 тыс. тонн в год. Мощности по производству сигарет- 39 млрд. сигарет в год. Рост объема производства ОАО "Донской табак" связан с укреплением ассортиментного портфеля в сегментах "элитный", "премиум" и "средний", а также продвижением бренда женских сигарет Estelle и сигарилл. В ассортиментный портфель предприятия включено 25 брендов. Предприятие развивает экспортное направление (Украина, Казахстан, Средняя Азия), готовится к поставкам в Японию.

Продолжается стабильная работа в ООО "Ростовский комбинат хлебопродуктов", ООО "Ростовский завод плавленых сыров", ООО "Золотой колос" и ООО "Продторг" и др. Темп производства кондитерских изделий ООО "Золотой колос" в 2010 году составил 100,2%.

На предприятии ООО РКЗ "Тавр" произведено свыше 250 наименований продукции. Приобретение в 2009 году Матвеево-Курганского мясокомбината в собственность позволило увеличить в 2010 году объемы производства полукопченых и варено-копченых колбас на 5,8 тыс. тонн. В настоящее время на предприятии осуществляются мероприятия по улучшению качества выпускаемой продукции. Руководством компании принято решение в 2011 году начать работы по внедрению системы ХААСП - сертификации системы менеджмента безопасности продуктов питания по международному стандарту. Приобретение имущественного комплекса комбината стало еще одним шагом в реализации общей стратегии компании по наращиванию производственных мощностей и оптимизации производства с точки зрения ассортимента.

В городе сформировались крупные агропромышленные вертикально-интегрированные холдинги - Группа "Агроком" и ГК "Юг Руси". Группа "Агроком" имеет в своей структуре мясной (ООО "Колбасный завод "Тавр", продукция которого составляет на рынке мясной продукции ЮФО 21%), рыбохозяйственный, табачный (ОАО "Донской табак", производит около 5% табачной продукции страны) бизнес-комплексы.

В состав ГК "Юг Руси" входят предприятия, занимающиеся выращиванием сельскохозяйственных культур, племенным животноводством, переработкой зерна, производством растительного масла, гофротары, реализацией продукции через сбытовую сеть. Растительное масло производства "Юг Руси" занимает порядка 30% рынка всего бутилированного масла России.

Маслоэкстракционные заводы ГК "Юг Руси", расположенные в Ростове-на-Дону, способны перерабатывать четыре тысячи тонн маслосемян в сутки. Маслоперерабатывающий комплекс "Юг Руси" по производству растительного масла является самым крупным не только в России, но и в Европе. Предприятие экспортирует свою продукцию в Европу и на Ближний Восток.

В настоящее время ООО "Хлебозавод "Юг Руси"" осуществляет реализацию инвестиционного проекта в целях замены изношенного оборудования, ликвидации химически опасного объекта - аммиачной компрессорной, а также для замены плит перекрытия в производственном помещении. Общая стоимость работ составляет 4500 тыс. рублей. Данное предприятие является основным производителем и поставщиком хлебобулочных изделий в торговую сеть города и проводит политику сдерживания цены на "социальный" хлеб. На предприятии ведутся работы по расширению ассортиментного ряда производимой продукции и по модернизации. Кроме хлебобулочных изделий, на предприятии выпускаются в большом ассортименте кондитерские изделия. В рамках программы повышения эффективности производства, внедрена автоматизированная система и осуществлен переход на более безопасную систему охлаждения.

Сохраняется общая тенденция роста производства пива. Рост выпуска пива наблюдался в филиале "Балтика-Ростов", а в филиале ЗАО Пивоварня "Москва Эфес" производство пива оказалось ниже уровня 2009 года.

Вместе с тем, производство многих видов продукции остается ниже уровня 2009 года. Среди них растительное масло, мясо и субпродукты пищевые, крупа, мука грубого помола и хлебобулочные изделия, майонез, водка, коньяк и игристые вина.

Трудности со сбытом, а также снижение объемов намолота маслосемян подсолнечника в результате жаркого лета 2010 года привели к сокращению производства растительных масел практически всеми крупными предприятиями-производителями. Среди них МЭЗ "Юг Руси Ростов" и ОАО "Донское солнечное".

Сокращение надоя молока в области, а также конкуренция со стороны производителей других регионов России, на городском рынке молочных продуктов приводит к снижению выпуска многих видов цельномолочной продукции донскими производителями.

Молочная промышленность города представлена такими предприятиями, как ООО "Белый медведь" и ООО "Ростовский завод плавленых сыров". ООО "Белый медведь" производит около 20 видов сырков творожных, цельномолочную продукцию, а также масло и творог, кисломолочные продукты. Кроме того, на предприятии освоен выпуск новых видов продукции - полуфабрикатов замороженных и охлажденных (запеканка, сырники).

Производство машин и оборудования

По результатам 2010 года в "Производстве машин и оборудования" продолжают сохраняться отрицательные тенденции, хотя глубина падения индекса производства сократилась. Величина индекса производства за период с начала года составила 83,7%. Ухудшение ситуации в производстве машин и оборудования обусловлено снижением производства в результате спросовых ограничений к соответствующему периоду 2009 года зерноуборочных комбайнов в ООО КЗ "Ростсельмаш".

Наиболее значимыми предприятиями по производству машин и оборудования в Ростове-на-Дону являются: ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ОАО "Десятый подшипниковый завод", ОАО "Продмаш", ЗАО "Ростовгазоаппарат".

Индекс производства машин и оборудования составил 83,7%. На уровень данного показателя повлияла работа ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ОАО "Десятый подшипниковый завод", ОАО "Продмаш", ЗАО "Ростовгазоаппарат".

Ситуация на рынке зерно- и кормоуборочных комбайнов продолжает оставаться сложной, платежеспособный спрос сельхозпроизводителей продолжал снижаться, так как в 2010 году 28 регионов, являющихся постоянными потребителями продукции ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", пострадали от летней засухи.

Предприятие принимает меры по расширению географии сбыта продукции и сохранению рыночной доли на российском рынке. Например, ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" реализуя новую корпоративную стратегию, планомерно сменяет и расширяет модельный ряд зерноуборочной техники, для обеспечения стратегических позиций компании во всех сегментах рынка зерноуборочных машин. В состав группы компаний "Ростсельмаш" входит 12 предприятий. Производственные площадки расположены на территории Канады, России, США, Украины и Казахстана. Продуктовую линейку составляют 17 типов сельскохозяйственной техники, более 100 моделей и модификаций. Комбайновый завод реализует программу по увеличению сбыта продукции и стимулированию спроса потребителей, а также по обновлению линейки производимой продукции. Проводятся мероприятия по привлечению банковских ресурсов, использованию вексельных и лизинговых схем при реализации продукции. Осуществляются мероприятия по реализации политики в области качества. Стратегией достижения высокого качества продукции является: развитие внутрифирменного менеджмента в соответствии с международными стандартами семи ISО 9000; укрепление репутации компании на освоенных рынках сельскохозяйственной техники и создание устойчивого имиджа на новых рынках; создание упорядоченной производственной среды с участием всего персонала; снижение себестоимости выпускаемой продукции за счет уменьшения брака; создание взаимовыгодных отношений с поставщиками и вовлечение их в менеджмент качества; повышение ответственности сотрудников за качество изготовления продукции.

Темп производства подшипников качения в ОАО "Десятый подшипниковый завод" в 2010 году составил 143,9%. Тенденция роста объемов производства объясняется проведением масштабных работ по оптимизации производственных площадей, строительством двух новых производственных участков. Кроме того, рост производства подшипников качения обусловлен повышением платежеспособного спроса со стороны основных заказчиков продукции. Выполнены мероприятия по снижению затрат на производство продукции. В рамках данных мероприятий проведена работа по снижению затрат на основные материалы. Кроме того, освоено производство новых типов подшипников.

В течение 2010 года стабильно работал ЗАО "Ростовгазоаппарат". Темп производства котлов водогрейных в 2010 году составил 104,5%. На предприятии выполнены мероприятия программы повышения эффективности производства, разработан новый отопительный аппарат, осуществлено внедрение комплексно-механизированной линии окраски облицовок отопительных аппаратов методом порошкового полимерного покрытия.

Производство транспортных средств и оборудования

В "Производстве транспортных средств и оборудования" отмечается замедление выпуска продукции - индекс производства составил 113,7% против 149,7% в предшествующем периоде, что обусловлено существенным сокращением производства в декабре 2010 года продукции предприятиями ОПК.

К наиболее крупным предприятиям данной сферы производства следует отнести: ООО "Ростовский автобусный завод", ОАО "Роствертол", ОАО "Ростовский завод гражданской авиации N 412", ОАО "Желдорреммаш", ОАО "Моряк", ЗАО "Риф".

Научно-технический и производственный потенциал ОАО "Роствертол" позволяет создавать вертолеты нового поколения "Ми-28Н", модернизировать парк хорошо зарекомендовавших вертолетов типа "Ми-24", "Ми-35", "Ми-26Т", выпускать на их базе более современные модификации, что способствует повышению уровня национальной безопасности РФ.

В 2010 году предприятие принимало участие в Международных выставках военной и авиационно-космической техники в г. Сантьяго (Чилийская Республика), в г. Берлине (Германия), а также в Международном космическом салоне в Лондоне (Великобритания) и других. В конце 2010 года ОАО "Роствертол" переведено в государственное управление, так как ОАО "Вертолеты России", являющееся дочерней компанией ОАО "ОПК" Оборонпром", входящее в состав ГК "Ростехнологии", приобрело контрольный пакет акций предприятия.

Темп роста объемов производства в ОАО "Ростовский завод гражданской авиации N 412" в 2010 году составил 103,0%. Увеличение объемов производства обусловлено ростом объемов отремонтированных авиадвигателей. Темп производства ремонтных работ авиадвигателей составил 104,0%. В 2010 году предприятием выполнены государственные контракты с ФСБ России, с Министерством обороны РФ, с Министерством внутренних дел. В настоящее время предприятие совместно с ОАО "Туполев" осуществляет разработку документации для переоборудования самолета ТУ-134А на 68 пассажирских мест. В 2010 году заключены и выполнены контракты на ремонт авиатехники с Компанией "Либиан Эйр Карга" (Ливия) на сумму около 26799 тыс. рублей. Кроме того, выполнен ремонт двигателей в соответствии с ранее заключенными контрактами с Китайской Народной Республикой на сумму около 32755 тыс. рублей. и Социалистической Республикой Вьетнам на сумму около 67772 тыс. рублей.

Металлургическое производство и производство
готовых металлических изделий

По итогам 2010 года в "Металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий" индекс производства за период с начала года составил 94,1% (в январе-декабре 2009 года - 80,2%), за счет существенного снижения выпуска готовых металлических изделий.

Темп производства смесителей ЗАО "Сантарм" в 2010 году составил 86,0%. Тенденция снижения объемов производства, которая наблюдалась в течение 2010 года, объясняется падением покупательской способности населения. Предприятие выпускает более 100 наименований продукции сантехнического назначения, которые имеют гигиенические сертификаты качества, гарантирующие безопасность для потребителя. Для изготовления своей продукции ЗАО "Сантарм" использует только латунную арматуру, в то время, как китайские и турецкие изделия изготавливают из силумина, который опасен для здоровья потребителей. В рамках плана мероприятий по повышению эффективности производства, разработана технологическая документация, проведены работы по подготовке и выпуску смесителя совместного производства с фирмой "Мелода" (Италия), изготовлен полуавтомат С201, разработаны и внедрены в производство приспособления для шлифовки корпусов и дробеструйный распылитель, а также внедрена технология осветления клапанов. Кроме того, в 2010 году предприятие приступило к выпуску латунного пожарного крана, качество которого сертифицировано лабораторией МЧС. Ведется поиск новых рынков сбыта, осуществляются оптимизации ценовой политики и внутренних ресурсов, а также проводятся акции по реализации продукции со скидками или практически по себестоимости.

Химическое производство

В "Химическом производстве" по результатам 2010 года индекс производства составил 106,9% (в январе-декабре 2009 года - 74,3%). По итогам 2010 года увеличено производство оксидов, пероксидов и гидроксидов металлов в ООО "Эмпилс-Цинк", материалов лакокрасочных на основе полимеров в ЗАО "Эмпилс". Вместе с тем отмечено снижение выпуска кислорода.

Ведущим предприятием химического производства является ЗАО "Эмпилс". В 2010 году ЗАО "Эмпилс" работало по прямым договорам более чем с 130 компаниями и с 7 федеральными сетями. Предприятие заключило договоры с торговыми партнерами всех регионов России, а также в Средней Азии и Монголии. Освоено производство растворителя и олифы "Расцвет", аэрозольных красок и монтажной пены EMPILS, рулонного утеплителя "Утеплит". При этом торговая марка "Расцвет" получила награду "Брэнд Года/EFFIE 2009" в номинации "Товары для дома. Бытовая Химия". В 2010 году ЗАО "Эмпилс" продолжал масштабную модернизацию производства, общий объем инвестиций в которую составит около 325758 тыс. рублей.

Текстильное и швейное производство

В "Текстильном и швейном производстве" индекс производства по итогам 2010 года составил 119,4% (в 2009 году 95,6%). В Ростове-на-Дону большую часть текстильного и швейного производства осуществляют:

ЗАО "Корпорация "Глория Джинс";

ЗАО "Меринос ковры и ковровые изделия";

ЗАО ПКФ "Элегант";

ЗАО "Джи-Джей Корпорация".

В целом за период с начала 2010 года по отдельным видам выпуск продукции превышал показатели 2009 года. Вместе с тем, сокращение выпуска продукции по отношению к соответствующему периоду 2009 года отмечено в текстильном производстве на 11,5%, а в швейном производстве по итогам 2010 года прирост составил 19,9%.

В ЗАО "Корпорация "Глория Джинс" темп производства продукции в 2010 году составил 120%. На предприятии в настоящее время ведется работа над расширением ассортиментного ряда продукции для подростков. В 2010 году приобретено современное швейное оборудование, варочные и печатные машины. Всего сумма инвестиционных вложений составила 109 млн. рублей.

В 2010 году запущена 1 очередь пускового комплекса ЗАО "Меринос ковры и ковровые изделия", на строительство которой инвестировано 1 млрд. 200 млн. рублей. В 2010 году ЗАО "Меринос ковры и ковровые изделия" произведено 3719 тыс. кв. м. ковров и ковровых изделий из полипропилена, что в 2 раза больше, чем в 2009 году.

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

По результатам 2010 года отмечен рост выпуска обуви. "Производства кожи, изделий из кожи и производстве обуви" за 2010 год составил 162,3% по отношению к показателям января-декабря 2009 года (в 2009 году - 75,1%).

На производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви в Ростове-на-Дону специализируются: ООО "Меркурий-ТВ", ООО "Nine Lines", ООО "Setem", ООО "Бахт", ЗАО "Донобувь", ООО "Десма".

Темп роста производства обуви в ООО "Меркурий-ТВ" в 2010 году составил 110,0%. В настоящее время объемы заказов значительно превышают возможности предприятии. В 2010 году в целях повышения эффективности производства предприятия закуплено 16 швейных автоматов для изготовления верха обуви стоимостью 600 тыс. рублей.

Темп производства обуви ЗАО "Донобувь" в 2010 году составил 169,1%. В 2010 году выполнен крупный заказ Министерства обороны РФ по изготовлению обуви.

4. Направления промышленной политики города Ростова-на-Дону

4.1. Проблемы и перспективы развития промышленности

Экономический кризис, острая фаза которого пришлась на II полугодие 2008 года - I полугодие 2009 года, по большинству экспертных оценок, должен завершиться в 2011 - 2012 годах. Речь идет не столько о выходе из рецессии, и даже не о повышении устойчивости и качестве экономического роста, сколько о запуске в индустриально развитых странах нового цикла технологического роста. Ключевую роль в запуске этого цикла должны сыграть крупные города и агломерации. Говоря о проблемах, препятствующих развитию промышленности Ростова-на-Дону, следует отметить отрицательное влияние финансово-экономического кризиса. Проведенный анализ промышленного производства Ростова-на-Дону свидетельствует о замедлении роста выпуска продукции. Некоторые промышленные предприятия города испытывают финансовые трудности в связи со снижением объемов реализации готовой продукции из-за падения потребительского спроса, ростом стоимости импортных комплектующих изделий, увеличением сроков расчетов за поставленную продукцию и услуги, усложнившимися условиями доступа к финансовым ресурсам.

Промышленность Ростова-на-Дону характеризует экономический потенциал города и Ростовской области. Доля объема промышленной продукции Ростова-на-Дону занимает доминирующее место в общем объеме производства Ростовской области и составляет около 45%.

В целом существующая в Ростове-на-Дону структура промышленности показала относительную устойчивость к кризису. Во многом это связано с относительно низким уровнем глобализации данного сегмента хозяйства. Наиболее стабильная ситуация наблюдается в пищевой и оборонной промышленности, наиболее сложная - в отраслях и производствах, ориентированных на инвестиционный спрос (инвестиционное машиностроение, производство строительных материалов), а также в производстве товаров длительного потребления. В то же время потенциал роста промышленности, организованной подобным образом, ограничен.

Таким образом, в настоящее время можно выделить основные группы факторов, сдерживающих деловую активность бизнеса по развитию и модернизации промышленности Ростова-на-Дону:

- инфраструктурные факторы - недостаточность правовой базы (в частности, отсутствие четкой правовой базы в сфере участия в акционерном капитале иностранных партнеров) и неразвитость инновационной инфраструктуры; недостаток информации о новых технологиях и рынках сбыта; промышленность города преимущественно сориентирована на развитие производства продукции, а не технологий. Очевидно, что промышленное производство (даже высокотехнологичное) все труднее размещать в городе, для него все труднее находить ресурсы. В то же время в новом виде (как производство технологий) развитие городской промышленности пока не осуществляется из-за ограниченных возможностей для кооперации с другими предприятиями и научными организациями;

- экономические факторы - высокий риск нарушения устойчивости экономического развития; недостаток собственных денежных средств; низкий платежеспособный спрос, в том числе и на новые продукты, при высокой стоимости нововведений; неэффективное использование производственных мощностей; рост дефицита квалифицированных кадров; малый и средний бизнес не может поддержать инновационный процесс в силу ограниченности финансовых ресурсов. В то же время у них не всегда есть возможность получить банковский кредит, поскольку инновационное производство зачастую носит венчурный характер и банки не готовы рисковать, выдавая кредиты на инновационные проекты и не имея возможности ограничить свои риски;

- внешнеэкономические факторы - частичная конвертируемость и нестабильность динамики курса национальной валюты - рубля, слабая возможность заимствования на международных кредитных и финансовых рынках.

Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону, ее статуса и значимости в экономике города, потенциала и возможностей развития показывает, что в период, охватываемый настоящей Концепцией:

- промышленность в городе должна сохраняться в качестве одного из базовых элементов городской экономики;

- имеются объективные предпосылки и возможности сохранения и эффективного развития промышленной сферы Ростова-на-Дону в качестве базовой компоненты городской экономики.

В кратко- и среднесрочной перспективе промышленность Ростова-на-Дону ожидает посткризисный восстановительный рост. Первыми его последствия ощутят на себе те сегменты, которые ориентированы на рынок товаров потребления повседневного спроса и продовольствия.

С учетом вышеназванных кратко- и среднесрочных перспектив существуют три основных сценария развития промышленности Ростова-на-Дону в долгосрочной перспективе.

1. Негативный, не отвечающий задачам сохранения промышленности в качестве одной из базовых компонент городской промышленности и наименее вероятный. Данный сценарий не требует существенного пересмотра реализуемой промышленной политики и значительных усилий и ресурсов в сфере развития промышленности. В то же время такой сценарий будет приводить к постепенному снижению экономической роли города на региональных рынках. С точки зрения интенсивности усилий и мер по развитию промышленности в долгосрочной перспективе до 2020 года существует выбор лишь между двумя альтернативными сценариями: инерционным и инновационным.

2. Сценарий инерционного развития может реализоваться исходя из присутствия на рынке заинтересованных инвесторов, которым понятны перспективы развертывания и механизмы реализации промышленной политики. Сценарий налагает существенные требования к институциональной и инвестиционной политике города (режима наибольшего благоприятствования инвесторам, подготовки кадров, обладающих современными компетенциями и т.п.), к пространственной организации города (инфраструктурной подготовке промышленных парков, состояния и пропускной способности транспортных коммуникаций и т.п.), к уровню развития в городе логистических мощностей.

При инерционном варианте состояние промышленности, экономики и социальной сферы города станет перманентно кризисным с возрастанием угроз безопасности во всех сферах жизнедеятельности.

3. Сценарий инновационного развития, предполагающий выход ростовской промышленности на позиции центра технологического превосходства и занимающего значимые позиции на региональных и мировых рынках. Он может быть реализован только как комплексный план действий: выбор приоритетных секторов промышленности; разработка программ их развития; содействие формированию полной структуры инновационных кластеров; поддержка продвижения на рынки, институциональные меры по формированию новых рынков, на которых Ростов-на-Дону претендует на статус центра.

Инновационная деятельность как важнейший элемент муниципальной промышленной политики призвана обеспечить воспроизводство главных материальных и нематериальных факторов, необходимых для обновления научно-технической и технологической базы производства, а также для поддержания и развития кадрового потенциала науки и промышленности. Поэтому для развития города Ростова-на-Дону наиболее благоприятен третий сценарий. Он предполагает приток инвестиций, кадров, обладающих современными квалификациями и компетенциями. В то же время для его реализации требуется запуск специальных программ, связанных с осуществлением в городе масштабных проектов.

Анализ состояния промышленности Ростова-на-Дону, его статуса и значимости в экономике города, потенциала и возможностей развития показывает, что промышленность в городе может послужить базой и выступить в роли лидера социального, экономического и технологического развития. Учитывая вышеизложенное, инновационный сценарий развития промышленности следует рассматривать как основной.

Инновационный сценарий должен быть ориентирован на:

- рост технологической сложности производимой продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска посредством эффективного экономического регулирования промышленного комплекса (решение задач привлечения инвестиций и активизации локальной инвестиционной деятельности);

- формирование эффективной пространственной организации промышленности как на территории города (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортно-коммуникационное обеспечение, экология), так и в рамках всей ростовской агломерации;

- формирование механизма, обеспечивающего баланс между высокоэффективными отраслями, "локомотивами" экономического роста, и менее эффективными сферами, без которых передовые отрасли не смогут полностью раскрыть свои возможности;

- совершенствование системы финансово-кредитных механизмов, поддерживающих инновационную деятельность;

- построение инфраструктуры поддержки инновационной деятельности и передачи полученных результатов научных исследований, обладающих коммерческим потенциалом в предпринимательский сектор для производства и вывода на рынок новых наукоемких товаров и услуг;

- создание условий для эффективного государственно-частного партнерства, направленного на создание инновационного сектора экономики в интересах государства, бизнеса и гражданского общества.

В целом развитие промышленности Ростова-на-Дону в данном варианте соответствует по своим параметрам сценарию инновационного варианта развития российской экономики до 2020 года, разработанного Министерством экономического развития России (17.11.2008 г. Премьер-министр России Путин В.В. подписал распоряжение, которым утвердил Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года), инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности.

Реализация инновационного сценария включает в себя три этапа.

Первый этап - 2011 - 2013 годы. Развитие инфраструктуры научно-технической и инновационной сферы путем всемерной поддержки научных и научно-производственных центров в сфере высоких технологий, создания центров координации академической, вузовской и отраслевой науки. Развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства с целью скорейшего превращения научно-технических разработок в продукты и технологии, привлекательные для инвесторов и их коммерческой реализации на рынке товаров и услуг. Стимулирование создания вертикально интегрированных структур и кластеров, способных стать субъектами роста экономики, эффективно осуществлять инвестиционные проекты и обладающих высокой конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынке. Формирование информационной среды, обеспечивающей инновационную деятельность предприятий. Определение долгосрочной стратегии технологического развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных программ, пользующихся государственной поддержкой.

Второй этап - 2014 - 2017 годы. Динамичный рост производства и в базовых, и в новых отраслях промышленности. Расширение налоговой базы обрабатывающей промышленности и собственных источников финансирования инноваций. Реализация подготовленных на первом этапе инвестиционных и инновационных проектов на крупных, средних и малых предприятиях. Развитие всех составляющих инновационной системы города. Улучшение кадровой и социальной ситуации. Повышение доходов занятых в научно-промышленном комплексе.

Третий этап - 2018 - 2020 годы. Начало перехода промышленности из стадии экономического роста к стадии эффективного и интенсивного развития. Этот рост достигается на основе:

- диверсификации экономики города, в структуре которой ведущая роль перейдет к отраслям "экономики знаний" и высокотехнологичным отраслям промышленности;

- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Ростова-на-Дону, без существенного наращивания производственных ресурсов;

- повышения инновационной активности компаний, связанной с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса;

- активизации фундаментальных и прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности;

- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования в промышленности, что характеризуется опережающим ростом заработной платы квалифицированных работников.

4.2. Приоритетные направления развития промышленной политики

В настоящее время российская экономика демонстрирует крайне низкую степень вовлеченности в инновационный процесс, даже, несмотря на то, что модернизация и технологическое развитие экономики является официально заявленным стратегическим приоритетом российского государства. Преодоление сложившейся ситуации, по мнению российских властей, видится возможным посредством правильной расстановки акцентов в направлениях научных разработок и концентрации ресурсов на тех производствах, которые обещают больший эффект.

В определении приоритетов промышленной политики города Ростова-на-Дону представляется целесообразным выделить три группы (рисунок 4).

                          /----------------------------\

                          |     Приоритеты развития    |

                          |    промышленности города   |

                          \----------------------------/

                                         |

                          /----------------------------\

                          |          Группы            |

                          |  промышленных производств  |

                          \----------------------------/

                                         |

               /-------------------------+------------------------------\

               |                         |                              |

      /-----------------\ /----------------------------\ /----------------------------\

      | производства,   | | производства, не играющие  | | производства, находящиеся  |

      | критически      | | в настоящее время          | | в сложной ситуации в связи |

      | важные для      | | значительной роли в        | | с их значительным          |

      | промышленного   | | развитии региона, но       | | техническим отставанием,   |

      | развития города | | устойчиво и быстро         | | но обладающие социальной   |

      \-----------------/ | развивающиеся,             | | значимостью для города     |

               |          | приоритетные на перспективу| \----------------------------/

               |          \----------------------------/                |

   /-----------+-------------------------+------------------------------+----------------\

   |           |                         |                              |                |

   |                                                                                  |

   |  /-----------------\ /----------------------------\ /----------------------------\  |

   |  | Создание        | |Самофинансирование отраслей,| |Косвенные меры муниципальной|  |

   |  | мотивирующих    | |косвенные меры муниципальной| |поддержки, меры по          |  |

   |  | условий         | |поддержки в форме           | |стимулированию внутреннего  |  |

   |  | деятельности    | |финансирования              | |спроса, лизинга             |  |

   |  \-----------------/ |инвестиционных проектов     | \----------------------------/  |

   |                      \----------------------------/                                 |

   |                                                                                     |

   |                              Меры поддержки                                         |

   |                                                                                     |

   \-------------------------------------------------------------------------------------/

Рисунок 4 - Приоритеты развития промышленности города

Первая группа - сферы критически важные для промышленного развития города, оказывающие значительное влияние на социально-экономическое развитие города: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство машин и оборудования; производство транспортных средств и оборудования; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (ОАО "Роствертол", НПП "Квант", ФГУП "ВНИИ "Градиент", ГКБ "Связь", ПКП "ИРИС", ОАО "Алмаз", агропромышленные вертикально-интегрированные холдинги - Группа "Агроком" и ГК "Юг Руси").

Так, например, по экспертным оценкам, ведущим ресурсом является научно-производственный потенциал оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Ориентируя технологические ресурсы оборонной промышленности, на реформы в гражданском машиностроении, можно модернизировать гражданские направления муниципальной промышленности.

Большое внимание должно быть уделено системе реализации мер поддержки на муниципальном уровне: создание благоприятных и целенаправленно мотивирующих условий деятельности предприятий как самостоятельных рыночных субъектов (включая правила разрешения хозяйственных споров, процедуры поглощений, санации и т.п.); помощь в налаживании систем взаимоотношений между участниками единого бизнес-процесса, где реализуются единые стратегические планы, а образовавшийся в результате корпоративных решений ресурс является общим, используется для стимулирования инвестиционного процесса в интересах развития всей бизнес-структуры, а не в интересах отдельного предприятия. Особый интерес муниципальных властей составляют совокупности предприятий, расположенных на территории города, городской агломерации и региона. В этом случае эффект помощи может быть мультипликативный. Если предприятия находятся в разных регионах (часто приветствуются связи предприятий в рамках региональных ассоциаций), то задача администрации города - согласовать позиции по всем предприятиям, задействованным в проекте (возможно и привлечь средства для поддержки предприятий соседних регионов).

Вторая группа - сферы, не играющие в настоящее время значительной роли в развитии города, но устойчиво и быстро развивающиеся, а, следовательно, приоритетные на перспективу: производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; текстильное и швейное производство (ЗАО ПКФ "Элегант" и др.). У данных направлений имеются реальные возможности развития на собственной финансовой базе, а задача власти состоит в том, чтобы создать условия для ее укрепления без прямого финансового участия. Целесообразно самостоятельное развитие предприятий второй группы на основе самофинансирования и предоставление косвенных мер поддержки в форме финансирования инвестиционных проектов, отбор которых необходимо осуществлять по критериям бюджетной и экономической эффективности с целью получения максимальной отдачи от реализации проекта в долгосрочной перспективе.

Третья группа - это сфера предприятий, находящихся в сложной ситуации в связи с их значительным техническим отставанием и не способных самостоятельно выйти из кризиса, но при этом обладающих социальной значимостью для города. Для стимулирования развития данных направлений целесообразно применение мер по стимулированию внутреннего спроса, лизинга, предоставление косвенных мер поддержки. Так, например, стратегической целью развития городского энергетического комплекса на период до 2020 года будет являться преодоление дефицитности по электроэнергии путем дальнейшего развития, обеспечения надежности и устойчивости предприятий энергетического комплекса.

Основными приоритетными направлениями промышленной политики в городе Ростове-на-Дону до 2020 года определены:

- кадровая политика;

- развитие стратегически важных предприятий;

- создание условий для повышения конкурентоспособности предприятий города на международных рынках;

- управление муниципальной собственностью;

- совершенствование менеджмента на предприятиях;

- совершенствование административных и ассоциативных структур;

- инвестиционная политика;

- экологическая политика;

- организация кооперации как на локальном, так и региональном рынке;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящего товары и оказывающего услуги промышленного характера;

- инновационная политика;

- информационная политика.

Таким образом, основываясь на приоритетах развития промышленности, необходимо предложить следующие направления промышленной политики города Ростова-на-Дону.

Кадровая политика

Целесообразность реализации кадровой политики в рамках развития промышленности заключается в том, что качество образования, уровень обучения, квалификация работников напрямую влияют на способность предприятий конкурировать на внутренних и внешних рынках. Целью кадровой политики должно стать удовлетворение потребностей предприятий промышленности и промышленной инфраструктуры города в кадрах рабочих, специалистов и управленцев, в профессионально-квалификационной структуре и количестве, необходимых для устойчивого промышленного роста. Промышленная кадровая политика включает комплекс мер, способствующих развитию кадрового потенциала промышленности через создание возможностей продуктивной занятости, инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения индивидуальной производительности, стимулирование механизмов адаптации к требованиям рынка.

Таким образом, без решения вопросов кадрового обеспечения невозможна реализация промышленной политики. Нехватка квалифицированных работников или проблема "кадрового голода" является одной из причин отказа от тех или иных проектов. Дефицит специалистов оказывает негативное воздействие на экономический рост, в том числе и в Ростове-на-Дону.

Формирование в Ростове-на-Дону кадровой политики - сложный и многогранный процесс, который должен включить в себя следующие элементы:

- повышение престижа рабочих специальностей (например, проведение профориентационной работы с учащимися общеобразовательных школ по вопросам повышения роли рабочих профессий);

- организация серии телепрограмм и газетных публикаций в муниципальных средствах массовой информации;

- организация экскурсий учащихся школ на ростовские заводы на основании заключенных договоров предприятий с межшкольными учебными комбинатами для укрепления учебной базы по рабочим профессиям;

- проведение круглых столов, совещаний, семинаров с привлечением структур, участвующих в работе по профессиональному самоопределению молодежи, образовательных учреждений, работодателей;

- проведение социологических исследований, пилотных проектов по отработке новых технологий профессиональной ориентации учащейся молодежи;

- организация и проведение мониторинга потребности промышленных предприятий Ростова-на-Дону в квалифицированных кадрах;

- совершенствование системы повышения квалификации и переподготовки специалистов рабочих специальностей;

- участие в формировании на базе крупных промышленных предприятий корпоративных университетов для подготовки молодых инженерных кадров в конкретных производственных условиях, и использования их потенциала в инновационных научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических разработках;

- развитие системы повышения квалификации и переподготовки рабочих;

- организация и проведение ярмарок профессий (вакантных и учебных мест), предоставление профориентационных и образовательных услуг.

Развитие стратегически важных предприятий

Развитие предприятий, относящихся к стратегическим, расположенных на территории города, должно быть взаимоувязано с политикой федерального центра. В связи с этим важным представляется лоббирование интересов предприятий на федеральном уровне, активное участие в реформировании оборонно-промышленного комплекса России посредством участия в реализации федеральных целевых программ.

Создание условий для повышения конкурентоспособности
предприятий города на международных рынках

Данное направление промышленной политики приобретает особую актуальность в связи с интеграцией России в мировую экономику, требующей присоединения ко Всемирной торговой организации. Вступление России в ВТО предполагает отказ от государственной поддержки отдельных секторов экономики. Поэтому крайне важно в ближайшие несколько лет оказать поддержку тем сферам промышленности, которые могут быть конкурентоспособны в условиях вступления России в ВТО. Деятельность органа местного самоуправления должна включать разработку программ развития исходя из оценки перспектив работы промышленности в условиях ВТО; создании системы обучения руководства и специалистов предприятий по вопросам качества и конкурентоспособности; стимулировании предприятий к внедрению моделей менеджмента и качества в соответствии с международными стандартами.

Органы местного самоуправления Ростова-на-Дону заинтересованы в продвижении продукции местных товаропроизводителей на потребительский рынок и нацелены на организацию взаимодействия предприятий пищевой, перерабатывающей, легкой промышленности.

Реализация мероприятий по повышению конкурентоспособности и продвижению товаров ростовских производителей должна включить в себя следующие направления:

- разработка и принятие программных мероприятий по продвижению продукции ростовских предприятий в торговые сети города, других регионов Российской Федерации, ближнее и дальнее зарубежье, города-побратимы;

- использование соглашений о сотрудничестве с другими городами;

- использование договорных отношений предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности города с торговыми сетями;

- проведение выставок, тематических ярмарок, организация розничных рынков и рекламных акций;

- сопоставление муниципальных потребностей в рамках муниципального заказа с тем ассортиментом, который производится в Ростове-на-Дону.

Управление муниципальной собственностью

В настоящее время управление муниципальной собственностью осуществляется посредством управления долями собственности в уставных капиталах предприятий; муниципальных закупок; акционирования предприятий; бюджетного финансирования целевых программ и т.д. Для повышения эффективности управления акциями, находящимися в муниципальной собственности, необходимо ввести механизм сохранения доли муниципалитета в уставном капитале для экономически значимых акционерных обществ при осуществлении ими дополнительных эмиссий; привлечь стратегических собственников, приобретающих значительные пакеты акций под условия инвестиций; повысить инвестиционную привлекательность акционерных обществ в некоторых случаях за счет уменьшения доли муниципалитета в уставном капитале.

Совершенствование менеджмента на предприятиях

В настоящее время недостаточно внимания на промышленных предприятиях Ростова-на-Дону уделяется современным методам управления. На многих предприятиях ограничиваются маркетинговыми исследованиями рынка, продвижением продукции и составлением кратко- и среднесрочных планов развития предприятия. Кроме того, крупные предприятия имеют вспомогательные непрофильные производства, работа которых целиком зависит от состояния основного производства, и при сложностях со сбытом основной продукции они также испытывают затруднения. В свою очередь, наличие недозагруженных производственных мощностей не позволяет добиваться конкурентоспособных цен на конечную продукцию предприятия. Совершенствование менеджмента на предприятии направлено, во-первых, на внедрение стратегического управления развитием предприятия, во-вторых, на передачу непрофильных производств малому бизнесу на аутсорсинг.

Необходимым условием повышения эффективности работы предприятий является использование современных технологий управления инженерными данными, систем автоматизированного проектирования.

Совершенствование административных и ассоциативных структур

Важнейшим фактором развития промышленности в городе Ростове-на-Дону является деятельность ассоциативных структур. Необходимо установление партнерства между различными уровнями власти, между предприятиями и ВУЗами, НИИ, промышленными ассоциациями, где на их базе могут быть сформированы научно-технические центры, занимающиеся внедрением инновационной продукции.

Инвестиционная политика

Особое внимание при реализации промышленной политики необходимо уделить стимулированию инвестиционной активности промышленных предприятий.

Одним из направлений инвестиционной политики может стать внесение органами местного самоуправления предложений по совершенствованию регионального инвестиционного законодательства, являющегося основополагающим фактором повышения инвестиционной привлекательности территории и стимулирования инвестиционной активности в городе и регионе в целом. Кроме того, целесообразной является организация муниципальной инвестиционной деятельности в соответствии с приоритетами развития промышленности, льготное налогообложение приоритетных производств, субсидирование процентной ставки кредитов коммерческих банков по наиболее эффективным инвестиционным проектам.

Экологическая политика

Поскольку одним из параметров, характеризующих устойчивое промышленное развитие, является сокращение отрицательного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду, а также развитие, основанное на воспроизводимых ресурсах, экологическая политика становится важнейшим направлением промышленной политики. Целесообразно увеличивать объемы промышленного производства только за счет высокотехнологичных, наукоемких производств с наименьшей нагрузкой на окружающую среду. При этом необходимым является сокращение доли неблагополучных (наносящих урон окружающей среде вредными выбросами своей производственной деятельностью) в экологическом отношении предприятий и производств. Экологическая политика может реализовываться посредством разработки правовых, экономических, организационных условий рационального природопользования.

Организация кооперации, как на локальном,
так и региональном рынке

Необходимо целенаправленно формировать систему кооперационных связей, что позволит увеличить поступления в бюджетную систему, повысить устойчивость развития промышленности, что в дальнейшем даст значительный мультипликационный эффект на все сферы экономики. В основе кооперации лежит узкая специализация производства, являющаяся способом обеспечения интенсивного развития предприятий, быстрой амортизации и обновляемости основных фондов.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства,
производящего товары и оказывающего услуги
промышленного характера

Субъекты малого и среднего предпринимательства, производящие товары, продолжая в настоящее время испытывать некоторые трудности, нуждается в последовательной поддержке со стороны органов местного самоуправления Ростова-на-Дону, прежде всего, в совершенствовании нормативной правовой базы, финансовой поддержке.

Развитие предпринимательства в сфере производства должно стать важным направлением промышленной политики в Ростове-на-Дону, которое должно включить в себя:

- усиление акцентов на поддержку предпринимателей-товаропроизводителей,

- разработка и реализация муниципальной программы развития предпринимательства в Ростове-на-Дону,

- формирование точек развития предпринимательства на свободных площадях крупных и средних промышленных предприятий,

- объединение крупных промышленных предприятий и малого бизнеса,

- определение перечня неиспользуемых производственных мощностей и площадок на промышленных предприятиях города,

- размещение на официальном портале Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru) перечня неиспользуемых производственных мощностей и площадок на промышленных предприятиях Ростова-на-Дону,

- работа по совершенствованию нормативной правовой базы инвестиционной деятельности в Ростове-на-Дону.

Инновационная политика

Ключевым экономическим приоритетом на современном этапе развития является перевод промышленности на инновационный путь развития. Цель инновационной политики заключается в обеспечении вклада науки и техники в повышение экономической эффективности и производительности труда, в ресурсосбережение и достижение на этой основе конкурентоспособности на мировом рынке. Стратегическим направлением инновационной политики должно быть создание регулярного научного рынка достижений в области создания новых машин, оборудования, приборов и технологий. Не менее важным направлением деятельности является формирование и развитие научно-технической и инновационной инфраструктуры, способной решить задачу коммерциализации новых технологий и обеспечить внедрение результатов научно-технологической деятельности в производство. Необходима инновационная инфраструктура, адекватная возможностям и требованиям экономики.

Реализация инновационной политики должна включить в себя следующие направления:

работа по научно-методологическому, правовому, ресурсному и организационному обоснованию механизма создания городских инновационно-промышленных кластеров,

формирование инновационных точек роста,

создание индустриальных парков на специально отведенных территориях,

определение перечня производств и предприятий, инвестиционных проектов, которые можно разместить на данной территории,

выделение территориальных зон, обладающих конкурентными преимуществами и способными стать центрами инвестиционных, финансовых, товарных и трудовых потоков.

Реализация концепции и разработанных на ее основе мероприятий позволит закрепить положительные тенденции в развитии промышленности на территории Ростова-на-Дону.

Информационная политика

Для обеспечения системного подхода к вопросам регулирования взаимоотношений субъектов промышленной политики, создания стимулирующих производство условий необходима разработка информационной политики, которая позволит определить состояние дел, назревающие проблемы в различных отраслях промышленности. Необходима также информационная поддержка предприятий в части освещения вопросов промышленной политики, о проводимых преобразованиях, программах и т.д.

Информационная политика позволит прогнозировать результаты и своевременно корректировать конкретные мероприятия по проведению промышленной политики.

Информационная политика должна включить в себя следующие направления:

- создание в электронном виде карты промышленного потенциала Ростова-на-Дону и размещение ее на официальном информационно-справочном портале;

- активизация работы со средствами массовой информации по созданию общедоступной информации о промышленной политике;

- активизация работы в сфере социальной рекламы о промышленном потенциале, трудовых династиях, поднятии престижа рабочих профессий.

Промышленная политика должна воплотиться в конкретные действия всех ее субъектов как на местном уровне власти, так и промышленных предприятий, научных организаций, кредитных учреждений. Только через взаимодействие всех заинтересованных субъектов возможно создание прозрачного, доступного общественности, согласованного с нею механизма государственного правового и экономического регулирования промышленного развития, являющегося основой устойчивого экономического развития города.

5. Действия, предпринимаемые для реализации промышленной
политики города Ростова-на-Дону

5.1. Механизмы реализации промышленной политики

1. Основные методы и меры муниципальной
поддержки и стимулирования

Промышленная политика города Ростова-на-Дону должна реализовываться с помощью следующих методов государственного регулирования:

1) содействие обучению и переподготовке рабочих и управленческих кадров;

2) мониторинг промышленного производства;

3) формирование программ развития и поддержки субъектов промышленной политики;

4) содействие в поддержке и защите товаропроизводителей города Ростова-на-Дону;

5) мониторинг убыточных предприятий на основе законодательства о банкротстве;

6) мониторинг налоговой дисциплины.

Эти методы должны применяться гибко и дифференцированно с учетом специфики предприятий, а также изменений рыночной конъюнктуры. Муниципальная поддержка промышленности должна являться одним из условий ускоренного развития промышленного комплекса и будет осуществляться за счет реализации следующих мер:

1) формирование инвестиционных программ и предоставление средств для их реализации, оказание помощи в кредитной политике;

2) содействие промышленным предприятиям в расширении рынков сбыта через внутреннюю и межрегиональную кооперацию с другими регионами и государствами;

3) создание условий для участия промышленных предприятий города в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

2. Нормативно-правовое обеспечение промышленной политики

Для реализации основных направлений промышленной политики потребуется совершенствование нормативно-правовой базы.

Основными источниками развития промышленности являются:

внутренние инвестиции предприятий промышленности;

внешние привлеченные инвестиции;

средства фондов;

банковские кредиты;

промышленный лизинг;

средства областных и федеральных целевых программ;

иные источники финансирования.

Существенным моментом при использовании бюджетных и привлеченных ресурсов должна быть мобилизация собственных средств предприятий, обеспечение возвратности бюджетных ресурсов и их платность.

ГАРАНТ:

Нумерация разделов приводится в соответствии с источником

4. Приоритеты при выборе промышленных предприятий
для оказания поддержки

При оказании поддержки промышленным предприятиям приоритетными являются следующие критерии:

1) удельный вес предприятия в общем объеме производства промышленной продукции;

2) удельный вес предприятия или его возможности в формировании доходной части консолидированного бюджета, его социальная значимость;

3) устойчивое финансово-экономическое состояние предприятия, в том числе уровень оборачиваемости капитала и уровень рентабельности;

4) отсутствие задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды;

5) отсутствие задолженности по заработной плате и обеспечение ее величины не ниже прожиточного уровня;

6) сохранение и увеличение числа рабочих мест;

7) объем собственных инвестиционных ресурсов, вложенных в развитие производства, объем ранее оказанной муниципальной поддержки и своевременность возврата финансовых средств;

8) доля производства конкурентоспособной продукции на основе инновационных технологий.

Реализация промышленной концепции города Ростова-на-Дону позволит:

1) унифицировать правила ведения промышленного бизнеса, в частности, управления структурными изменениями, охраны окружающей среды, законодательного сопровождения развития локального рынка, охраны интеллектуальной собственности;

2) придать развитие основным составляющим промышленной политики в направлении становления экономики знаний (особенно в части механизмов реализации муниципальной промышленной политики);

3) трансформировать во времени содержание структурных составляющих промышленной политики: целевых установок, принципов, факторов формирования приоритетов, форм, методов, механизмов и инструментов ее реализации.

5.2. Риски реализации концепции и методы их нейтрализации

Реализация Концепции подвержена различного рода внутренним и внешним рискам, приводящим к недостижению установленных целевых показателей и поставленных задач.

При оценке внешних рисков, возникающих при решении поставленных задач, следует учитывать следующие обстоятельства:

уровень цен на большинство потребляемых материальных ресурсов (в первую очередь - сырье), вплотную приблизившийся к мировому уровню; цены на продукцию основных отраслей уже сопоставимы с мировыми ценами на продукцию аналогичного назначения;

существенный рост цен на товары российского производства жестко ограничен ценами конкурирующих импортных аналогов и возможен только при значительном улучшении потребительских свойств и конкурентных преимуществ отечественных товаров;

уровень трудоемкости в промышленном комплексе Ростова-на-Дону России превышает аналогичные показатели для развитых стран в 3,5 - 4 раза, что обусловлено технологической отсталостью его производственной базы.

Наиболее существенное влияние на реализуемость Концепции оказывают внутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей, к числу которых относятся:

- инновационный риск - как риск инновационной деятельности, проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса нововведения и получении отрицательного результата от его внедрения;

- производственный риск - риск технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования;

- коммерческий риск - риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам;

- маркетинговый риск - связанный с неполнотой и необъективностью собранной информации о конъюнктуре рынка, с просчетами в анализе рынка, а также с ошибками в выборе участников реализации Концепции;

- социальный риск - связанный с: нехваткой рабочей силы, профессиональной непригодностью, вредностью производства, травматизмом, скрытой безработицей, низкой зарплатой и др.

Основными мерами, позволяющими нейтрализовать последствия риска или снизить вероятность его наступления, являются:

- развитие нормативно-правовой базы реализации Концепции;

- использование инструментария риск-менеджмента на региональном и микроуровнях;

- организация мониторинга процесса реализации концепции с целью выявления негативных тенденций;

- диверсификация направлений и инструментов поддержки развития промышленного комплекса.

Таким образом, меры государственной поддержки должны быть направлены на создание условий благоприятных для развития честного, конкурентоспособного, социально ответственного бизнеса. Необходима помощь в обновлении основных фондов, в развитии технологии, стимулировании НИР и ОКР, в переподготовки кадров (таблица 2).

Таблица 2

SWOT-матрица Ростовской агломерации

Сильные стороны	Возможности
Экономический рост, сопровождаемый ростом уровня жизни населения. Благоприятное географическое положение Мягкий климат Значительный промышленный потенциал Спутниковая и периферийная зоны обладают значительным рекреационным потенциалом Наличие высокотехнологических инновационных производств Динамично развивающийся строительный комплекс Наличие территорий эффективного землепользования Достаточно развитая система финансово-кредитных учреждений. Развитая система высшего образования и научно-исследовательских учреждений Высокий уровень административного участия, развитая нормативно-правовая база	Активизация инновационной деятельности. Рост инвестиционной активности. Привлечение иностранных инвестиций. Развитие туризма.
Продолжение таблицы 2
Слабые стороны	Угрозы
Высокий износ основных фондов в сфере материального производства и жилищно-коммунального хозяйства Транспортная перегруженность нехватка мест захоронения и утилизации отходов, старение населения политика выравнивания муниципальных образований на уровень центра агломерации, отставание муниципальных образований в решении проблем	Ухудшение экологической обстановки Ухудшение демографической ситуации Дисбаланс профессионально-кадрового состава трудовых ресурсов Конкуренция со стороны Краснодара

Среди организаций, прошедших анкетирование, ведущая доля принадлежит предприятиям легкой промышленности (34%), что объясняется большим количеством малых и средних предприятий, занятых в данной сфере. На втором месте находятся респонденты, представляющие строительный сектор (19%). В данной сфере наблюдается подъем после рецессии 2008 - 2010 годов. При этом необходимо учитывать возросшую потребность в строительных материалах и услугах, связанных как с такими проектами общероссийского значения, как Зимние Олимпийские Игры в Сочи в 2014 году, чемпионат Мира по футболу 2018 (планируется строительство стадиона международного класса на левом берегу), так и потребности самой развивающейся агломерации.

На сегодняшний день ведется строительство в микрорайоне Западные ворота (Левинцовка), вторая Орбитальная, в Восточной Зоне города Батайска, бурно развивается коттеджное строительство (Солнечный, Ясная поляна, Беловодье), воздвигаются логистические центры: между Ростовом и Аксаем, рядом с Батайском. Планируется перенос аэропорта города Ростова-на-Дону за черту города, в результате чего произойдет высвобождение больших площадей под застройку в пределах города и непосредственно строительство аэропорта, отвечающего всем международным стандартам. Уже сейчас ведутся проектные работы по Ростовскому метрополитену, кольцевой автодороги, строительству мостов через Дон (несмотря на недавний ввод в строй Моста на Сиверса в реконструкции нуждаются Ворошиловский и Западный мосты).

Основываясь на всех этих факторах, можно говорить о все возрастающей роли предприятий, производящих строительные материалы. На третьем месте расположились организации, занятые в приборо- и машиностроении (12%). Это перспективное направление, учитывающее, отраженную далее потребность в переоснащении промышленности, как ростовской агломерации, так и России в целом.

Основную долю среди респондентов составили организации среднего бизнеса (55%), малые предприятия (39%), на долю крупных приходится 7%. Безусловно, от масштаба бизнеса зависит потребность во внешних финансовых средствах, в мерах государственной поддержки. В особенности для малого бизнеса необходим ряд конкретных мер, прежде всего, создание благоприятных условий для честной и добросовестной деятельности в интересах самого предпринимателя и общества в целом.

Самое меньшее количество респондентов отмечает производство новых продуктов для новых рынков, что обусловлено невысоким процентом предприятий инновационного комплекса, участвующих в анкетировании, так и определенной ненасыщенности существующего рынка, предполагающей потенциал для развития организаций.

Среди целей привлечения внешних финансовых средств на первом месте находится приобретение производственного оборудования. Как отмечалось ранее в промышленности ростовской агломерации, да и вообще экономике страны существует колоссальная потребность в обновлении основных фондов. На втором месте стоит обновление технологии производства. Потребность во внешнем финансировании операционной деятельности вызывает тревогу, так как это говорит о неспособности компаний эффективно наладить выпуск продукции, сорганизовать производственные процессы. Также высока потребность во внешних источниках финансирования для разработки технологии производства, приобретения технологий и патентов, развития дистрибуции. Невысока доля для потребностей в НИР и ОКР, а ведь именно это должно стать в перспективе ведущим направлением государственной поддержки предприятий Ростовской агломерации.

Экономика нашей страны на сегодняшний день развивается, но в ней присутствует большое количество различного рода барьеров, факторов риска, связанных как с трансформационными процессами и российской действительностью, так и характерных для развития промышленности во всех странах.

Индекс производства по полному кругу предприятий перерабатывающих производств ожидается в 2011 году на уровне 108,9%. В последующие годы прогнозируется наращивание объемов производства: 2012 г. - 103,9%, 2013 - 104,1%, 2014 - 104,4% (рис. 5).

Рост производства прогнозируется за счет крупнейших представителей данного вида деятельности - ОАО ПК "Балтика" - филиал "Балтика-Ростов", ООО "Маслоэкстракционный завод Юг Руси", ЗАО "Донмаслопродукт", ООО "РКЗ Тавр", Ростовский филиал ЗАО "Пивоварня Москва-Эфес", ОАО "Донской табак", ООО "Хлебозавод Юг Руси", ООО "Донское солнечное".

Повышение благосостояния жителей города стимулирует рост спроса на модную одежду, обувь и аксессуары среднего ценового сегмента, в связи с чем ожидается рост объемов производства в отрасли текстильного и швейного производства: в 2011 году - 109,3%, в последующие годы соответственно 106,9%, 107,4%, 106% (рис. 6).

В 2011 году индекс производства по полному кругу предприятий по виду деятельности - производство кожи, изделий из кожи и производство обуви прогнозируется на уровне 100%, что обусловлено объемом производства в 2010 году. C 2012 году ожидается рост индекса производства - 100,6%, 2013 - 103,3%, 2014 - 104,4% (рис. 7).

Основное влияние на значение показателей по виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева" оказывает ОАО "26-й деревообрабатывающий комбинат", занимающийся производством тары и деталей к ней. В 2010 закрыт деревообрабатывающий цех на предприятии "КСМ-11 филиал ОАО "Ростовгорстрой". По полному кругу предприятий индекс производства 2011 году составит 100,2%, в 2012 - 101%, 2013 - 101,4%, 2014 - 101,9% (рис. 8).

По предприятиям химической отрасли в 2011 году индекс производства прогнозируется на уровне 109,8%. В последующие годы рост объемов производства планируется в 2012, 2013, 2014 года на уровне 104,2%, 104,6%, 104,8% соответственно (рис. 9).

Производство резиновых и пластмассовых изделий по полному кругу предприятий города прогнозируется в 2011 году на уровне 108,3%. В последующие годы рост объемов производства планируется от 107,9% в 2012 году до 110,4% - в 2014 году (рис. 10).

В 2011 году производство продукции в натуральном выражении по данному виду деятельности имеет значительные темпы роста практически по всем видам продукции. Так, наибольший индекс производства в ОАО "Завод резинотехнических изделий" - 117%.

По виду деятельности производство прочих неметаллических минеральных продуктов предполагается увеличение объемов в 2011 году - 104,7%, в 2012 году - 104,9%, 2013 - 105,0%, 2014 - 105,2% (рис. 11).

Наибольший рост производства в 2011 году прогнозируется в ЗАО "Ростовский завод железобетонных конструкций" - 155,5%, ОАО "Комбинат строительных материалов N 10" - 118%. Это вызвано оживлением в 2011 году строительного рынка, что обусловлено в первую очередь стабилизацией экономической ситуации, с увеличением спроса на жилье.

По виду деятельности металлургическое производство и производство готовых металлических изделий так же прогнозирует рост индекса производства в 2011 году - 106,5%. В последующие годы (102,2%, 103,0%, 103,5%) соответственно (рис. 12).

Значительный рост темпа производства - 114,8%, а так же объема отгрузки ожидается в ООО "Ростовский прессово-раскройный завод", осуществляющего штамповку деталей для комбайнов, выпускаемых ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш".

Значительный рост объемов производства в 2011 году ожидается в производстве машин и оборудования - 134,8%. С 2012 года прогнозируется небольшое замедление темпов роста со 105,6% до 101,3% (рис. 13).

В 2011 году ожидается снижение индекса производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 94,4%. Рост по отрасли прогнозируется, начиная с 2012 года - 102,3%, 103,2%, 104,0% (рис. 14).

В 2011 году ожидается рост индекса производства транспортных средств и оборудования - 114,9%. Рост производства данного вида деятельности прогнозируется в последующие годы: 2012 - 102,6%, 2013 - 102,3%, 2014 - 102,5% (рис. 15). Высокий индекс производства прогнозируется в ООО "Ростовский Автобусный Завод" - 297%.

5.3 Формирование инвестиционно-инновационной модели
развития промышленности города Ростова-на-Дону

Значение инновационного развития российской экономики подчеркнуто в выступлении Премьер-министра России В.В. Путина "О стратегии развития России до 2020 года" на расширенном заседании Государственного совета. В систему рыночных и государственных мер включаются те, которые будут "мотивировать эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержку инициативы и инноваций, сменяемость кадров, и их компетенции и кругозор".

Государством выдвигаются пять перспективных направлений формирования национальной инновационной системы: энергоэффективность и энергосбережение, в том числе вопросы разработки новых видов топлива; ядерные технологии; космические технологии, прежде всего связанные с телекоммуникациями, включая ГЛОНАСС и программу развития наземной инфраструктуры; медицинские технологии, в первую очередь диагностическое оборудование, а также лекарственные средства; стратегические информационные технологии, включая вопросы создания суперкомпьютеров и разработки программного обеспечения.

Инновационная модель - это модель развития экономики, которая несет в себе высокий потенциал саморазвития, причем не только в части научно-технологического звена, но использования этого нового знания в реальной практике, т.е. обеспечения ускоренного внедрения нового знания.

Модернизация российской экономики предполагает изменение в структуре внешней торговли, увеличение в экспорте доли продукции высокотехнологичного производства вместо существующей сегодня энергетически зависимой структуры экспорта.

Инвестиционно-инновационная модель развития промышленности города Ростова-на-Дону - это создание и реализация готовой продукции (с использованием наукоемких технологий и более высокой степени переработки) на локальной территории путем геоэкономической интеграции (консолидации) локальных, региональных и внерегиональных (национальных и внешних) ресурсов.

Положительным примером инновационной деятельности в Ростове-на-Дону является ООО "КЗ Ростсельмаш". Так, руководство ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" приняло решение о разработке новой модели кормоуборочных комбайнов. Первая публичная демонстрация концепта RSM 1401 состоялась на международном агрофоруме "Золотая осень - 2006". Комбайн получил положительные отзывы и был назван инновационным. Испытания подтвердили ожидания от нового кормоуборочного комбайна, и в 2010 г. первые серийные RSM 1401 (140 тонн силосных кормов в час при рабочей скорости до 18 км/ч) сошли с конвейера. Конструкторы Ростсельмаш сумели создать надежный и производительный комбайн-универсал, отвечающий требованиям современного рынка.

Промышленникам Ростова-на-Дону, включая малый и средний бизнес, важно обратить внимание на российский опыт инвестиционной деятельности, нацеленной на получение передовых технологий.

Так, в 2008 г. машиностроительный холдинг "Тракторные заводы" приобрел 74% акций немецкого литейного предприятия Luitpoldhutte AG, поставляющего детали и комплектующие для автомобилей. Благодаря этому приобретению машиностроительный холдинг "Тракторные заводы" получил доступ к передовым европейским технологиям и выход на мировых производителей, таких как Buhler, BHS Corrugated, Caterpillar, CNH, Copeland, Cummins, Danfoss Bauer и General Electric, являющихся клиентами приобретенной компании.

В 2009 г. новый российский автопроизводитель - компания "Солерс" приобрела 20% акций Chrysler, владеющей маркой Jeep. Она намеревается организовать производство автомобилей Jeep в России. В этом ей поможет опыт по организации сборки иномарок: "Солерс" на своем заводе в Набережных Челнах уже собирает модели Fiat (Albea и Doblo) и SsangYoung (будут перенесены на новый завод во Владивостоке), на заводе в Елабуге - грузовики Ducato.

Для получения передовых технологий для Ростовской промышленности должны использоваться различные формы инвестиционной деятельности. Среди них можно отметить:

- приобретение частной компанией доли в капитале зарубежной компании (обычно по профилю своей деятельности), обладающей передовыми технологиями с последующим их внедрением;

- приобретение частной компанией зарубежной компании целиком и создание на основе ее технологий (с их возможной доработкой) соответствующего производства;

- создание СП с одним или несколькими партнерами за рубежом с целью разработки и освоения новых технологий, которые потом могут использоваться и самостоятельно каждым участником;

- долевое участие на определенный срок в зарубежных концессиях, исследовательских проектах и т.п. и получение доступа к новым технологиям и т. п.

Понятие экологических инноваций появилось относительно недавно, во второй половине 1990-х гг. Как правило, под ними подразумеваются инновационная продукция и процессы, снижающие негативное воздействие на окружающую среду и способствующие реализации концепции устойчивого развития. Ряд конкретных проектов по повышению энергоэффективности и расширению использования возобновляемых источников энергии уже выполняется в рамках проектного финансирования госкорпорации Роснано. Так, создается СП с финской компанией Optogan, которое уже начала производить в Петербурге многослойные полупроводники для новых энергосберегающих ламп и другой светотехники.

В 2009 г. создано предприятие по выпуску модулей для солнечных батарей на базе принадлежащего компании "Ренова" новочебоксарского завода Химпром с использованием технологий тонких пленок швейцарской Oerlikon Solar.

Как и в других сферах промышленности, в агропродовольственном секторе придание товару новых свойств на основе высоких технологий является одним из главных направлений конкурентной борьбы производителей.

Компании стремятся улучшать вкус, цвет, текстуру, срок хранения, безопасность продукта, создают системы контроля (отслеживания качества). Одним из перспективных направлений в этом ряду является создание полезных для здоровья продуктов (содержащих меньше жира, соли, сахара, искусственных красителей и консервантов).

В России 01.02.2010 г. была утверждена Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, в статье 19 которой отмечается, что "Формирование здорового типа питания потребует: развития фундаментальных и прикладных научных исследований по медико-биологической оценке безопасности новых источников пищи и ингредиентов, внедрения инновационных технологий, включающих био- и нанотехнологии, технологии органического производства пищевых продуктов и продовольственного сырья..."

К высокотехнологичным агротехнологиям в России относят те из них, которые основаны на принципах ресурсосбережения и энергоэффективности и направлены на улучшение систем поддержания плодородия почвы, сохранения генофонда биологических объектов, развитие биотехнологий для повышения производительности.

Заключение

Таким образом, в настоящем документе уточнен понятийный аппарат промышленной политики города (промышленная политика представлена как система отношений, возникающей между хозяйствующими субъектами и органами государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления), даются концептуальные основы формирования промышленной политики г. Ростова-на-Дону и раскрывается их содержание.

Масштабы промышленной политики Ростова-на-Дону, осуществляемой местной властью, определяются размером территории и степенью урбанизации муниципального образования. Выявлено, что количество крупных предприятий остается на прежнем уровне (один из сдерживающих факторов, это территориальные ограничения), количество малых и средних предприятий ежегодно увеличивается. Малый бизнес в большей степени привязан к конкретной административно-территориальной единице, его зависимость от качества местной предпринимательской среды намного выше, чем для крупных предприятий, расположенных на той же территории. Поэтому создание системы поддержки малого предпринимательства, в которой центрами организации мероприятий по развитию малого бизнеса являются муниципальные образования в настоящее время особенно актуально как для муниципальной промышленной политики, так и в масштабах региона и государства в целом.

В Концепции выделены основные группы факторов, сдерживающие деловую активность бизнеса по развитию и модернизации промышленности Ростова-на-Дону это: инфраструктурные; экономические; внешнеэкономические.

С учетом кратко- и среднесрочных перспектив существуют три основных сценария развития промышленности Ростова-на-Дону в долгосрочной перспективе:

1) негативный, не отвечающий задачам сохранения промышленности в качестве одной из базовых компонент городской промышленности и наименее вероятный;

2) сценарий инерционного развития;

3) сценарий инновационного развития, предполагающий выход ростовской промышленности на позиции центра технологического превосходства и занимающего значимые позиции на региональных и мировых рынках. В Концепции представлены этапы реализации инновационного сценария.

Настоящая Концепция нацеливает на ускорение развития промышленности, на обеспечение выпуска высококачественной продукции, выделение среди приоритетов промышленной политики использования новейших достижений науки и техники, инновационных продуктов в развитии промышленности. Кроме того, признана целесообразность общественной поддержки реализации целей и задач промышленной политики, а также участие представителей субъектов промышленной деятельности в реализации промышленной политики.

В определении приоритетов промышленной политики Ростова-на-Дону и гармоничного развития видов промышленной деятельности целесообразно выделить три группы:

1) критически важные для промышленного развития города, оказывающие значительное влияние на социально-экономическое развитие города (производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, производство транспортных средств и оборудования; производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака);

2) не играющие в настоящее время значительной роли в развитии города, но устойчиво и быстро развивающиеся, а, следовательно, приоритетные на перспективу: производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; текстильное и швейное производство;

3) находящиеся в сложной ситуации в связи с их значительным техническим отставанием и не способных самостоятельно выйти из кризиса, но при этом обладающих социальной значимостью для города.

Для реализации промышленной политики целесообразно: увеличивать объемы промышленного производства только за счет высокотехнологичных, наукоемких производств с наименьшей нагрузкой на окружающую среду; развивать промышленную кооперацию с целью объединения усилий предприятий, особенно малых и средних, а также использовать потенциал интеграционного сотрудничества крупного и малого бизнеса в городской экономике, для осуществления инновационных процессов. Без решения вопросов кадрового обеспечения невозможна реализация промышленной политики, поэтому актуальными являются такие мероприятия, как: проведение ярмарок профессий, предоставление профориентационных и образовательных услуг с учетом рыночной конъюнктуры.

Действия, определенные в Концепции, должны способствовать появлению новых предпринимательских структур и повышению привлекательности территорий, а, следовательно, конкурентоспособности.

Муниципальная промышленная политика напрямую определяет уровень конкурентоспособности городской экономики, являющийся результатом совмещения интересов города, населения, внешних инвесторов, промышленников и предпринимателей.