Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 15 октября 2012 г. по делу N 33-9189

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего Крайниковой Т.В.

судей: Бичуковой И.Б., Стрюкова Д.А.

при секретаре Кружилиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Владивостока к Дима У.А. о приостановлении деятельности

по апелляционному представлению прокурора Советского района

на решение Советского районного суда г. Владивостока от 23.07.2012 г., которым в иске отказано

Заслушав доклад судьи КрайниковойТ.В., объяснения прокурора Комаровой О.Н., возражения представителя ответчицы Власова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском о приостановлении деятельности к ИП Дима У.А., осуществляющей свою деятельность по адресу "адрес"-к, нежилое помещение (жилой дом литер А), до устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений действующего законодательства, указав, что проверка деятельности ответчицы проводилась на основании обращения гражданки А. В ходе проверки установлено, что по адресу "адрес" находится Детский центр "Развитие". ИП Дима У.А. осуществляет свою деятельность незаконно, поскольку она не соответствует выданному ей патенту. Также выявлены нарушения "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" СанПиН 2.4.2.2821-10. В соответствии с информацией, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ПК, Управлением не проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза детского центра "Развитие", санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось. В связи с чем, незаконная деятельность, осуществляемая ИП Дима У.А., нарушает права неопределенного круга лиц, устроивших и желающих устроить детей в детский центр "Развитие" на получение качественной услуги по уходу и присмотру за детьми. Данная деятельность создает угрозу жизни и здоровью воспитанников, как находящихся, так и вновь поступающих в данный детский центр, в связи с несоответствием деятельности ИП Дима У.А. санитарным нормам и требованиям, поскольку нормативы СанПин направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по их воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению в дошкольных организациях. Просил обязать ИП Дима У.А. приостановить деятельность детского центра "Развитие", расположенного по адресу: "адрес", до устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объеме, полагая, что осуществление образовательной деятельности в форме индивидуального предпринимательства невозможно, так как данная деятельность должна осуществляться в организационно-правовой форме Общества с ограниченной ответственностью. Фактически, детский центр "Развитие" является детским садом, то есть общеобразовательным учреждением, дети находятся там более 5 часов, их кормят, выводят на прогулку, дети там спят. И хотя Дима У.А. обучает детей по индивидуальной программе, но эта программа попадает под признаки общеобразовательного дошкольного учреждения, что установлено проведенной проверкой. Кроме того, нарушены санитарно-эпидемиологические нормы, правила пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью воспитанников и их родителей.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, указав в письменном отзыве, что услуга по уходу и присмотру, не связанная с оказанием образовательных услуг дошкольным учреждением, может быть оказана индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в налоговых органах по ОКВЭД 85.32 "Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания". В Законе "Об образовании" и в Положении о лицензировании образовательной деятельности указаны формы образовательной деятельности, при осуществлении которых образовательные услуги оказываются ребенку индивидуально, без единой образовательной программы, и которые в связи с этим не подлежат лицензированию, например, индивидуальная трудовая педагогическая деятельность. ИП Дима У.А. было получено экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы группы по присмотру и уходу за детьми от 25.04.2012г., которое вместе с актами обследования и протоколом измерения освещенности были сданы в приемную прокуратуры Советского района г. Владивостока 29.05.2012г. В связи с чем, основания для привлечения ее к гражданско-правовой ответственности отсутствуют.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласился прокурор, в апелляционном представлении ставится вопрос о его отмене как необоснованного и незаконного.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, считает решение подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неприменением норм материального права, подлежащим применению (п.3 и п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно- правовых форм и подчиненности (ч.ч. 2, 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании").

При этом, к образовательным учреждениям отнесены дошкольные учреждения (ч. 4 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266- 1 "Об образовании").

Согласно п.1 ст.12 Закона "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников, а в силу п.6 ст. 33 указанного Закона право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

В соответствии с пунктами 1-5. статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть в том числе негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений). К образовательным учреждениям относятся дошкольные учреждения.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Для негосударственных образовательных учреждений типовые положения об образовательных учреждениях выполняют функции примерных.

В соответствии с пунктом 4 Типовых положений о дошкольном образовательном учреждении, утвержденных приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 N 2562, дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от двух месяцев до семи лет.

В соответствии с Рекомендациями об организации семейных воспитательных групп, утвержденных письмом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения от 29.06.2010 N 01/9618-0-32, данные рекомендации распространяются на деятельность организаций и физических лиц, оказывающих услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста, не связанные с оказанием образовательных услуг (далее-семейные воспитательные группы). Деятельность семейных воспитательных групп осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Семейные воспитательные группы организуются для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в жилом помещении, принадлежащем лицу, оказывающему услуги, на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" и вышеуказанным письмом от 29.06.2010 N 01/9618-0-32, постановлением администрации г. Владивостока от 16.05.2011 N 1122, утверждено Положение об организации деятельности групп семейного воспитания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Владивостока, которое регулирует деятельность групп семейного воспитания в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Владивостока. Под группой семейного воспитания понимается группа семейного типа, в которой предоставляются услуги по присмотру уходу за детьми и осуществлению образовательной деятельности.

Группа семейного воспитания является структурным подразделением муниципального дошкольного образовательного учреждения города Владивостока (далее - МДОУ), реализующего общеобразовательную программу дошкольного образования в соответствии с уставом МДОУ. Воспитатель - это работник МДОУ, непосредственно предоставляющий услуги по присмотру, уходу за детьми и осуществлению образовательной деятельности в группах семейного воспитания. Группа семейного воспитания организуется для детей раннего и дошкольного возраста в помещении, принадлежащем воспитателю на праве собственности.

Постановлением администрации Приморского края от 22.03.2011 N 71- па "О краевой долгосрочной целевой программе "Развитие дошкольного образования в Приморском крае на 2011-2013 годы" утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, на организацию групп кратковременного пребывания детей, групп по присмотру и уходу за детьми, семейных дошкольных групп в муниципальных образовательных учреждениях" который определяет цели, условия предоставления и расходования субсидий, выделяемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края, на организацию групп кратковременного пребывания детей, групп по присмотру и уходу за детьми, семейных дошкольных групп в муниципальных образовательных учреждениях (далее - субсидии), критерии отбора муниципальных образований Приморского края для предоставления указанных субсидий.

С учетом изложенного, следует, что дошкольное учреждение, оказывающее услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанное с оказанием образовательных услуг должно быть юридическим лицом, которое создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение индивидуальных предпринимателей к реализации услуги по уходу и присмотру за детьми, финансирование указанных услуг и контроль их качества возможен только через муниципальный заказ.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28.10.2010 г., следует, что ИП "Дима У.А." имеет право заниматься предоставлением услуг по дополнительному образованию детей - ОКВЭД 80.10.3, а также социальных услуг без обеспечения проживания - ОКВЭД 85.32. В соответствии с имеющимся в материалах дела Патентом N 253711151 на право применения упрощенной системы налогообложения в отношении "Услуги по обучению, в том числе в платных кружках, студиях, на курсах и услуги по репетиторству" сроком действия с 01.10.2011 г. по 31.10.2012 г.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд согласился с доводами представителя ответчика о том, что детский центр "Развитие" не является общеобразовательным дошкольным учреждением, ответчица частный предприниматель Дима У.А. осуществляет индивидуальную трудовую педагогическую деятельность, оказывая за плату услуги по воспитанию, уходу, развитию и присмотру за детьми в арендованном нежилом помещении. Суд указал, что данная деятельность осуществляется в соответствии с имеющимся в материалах дела Патентом N и сделал вывод, что данная деятельность является законной.

Данный вывод ошибочен, противоречит материалам дела и установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, что деятельность ответчицей проводится не в соответствии с заявленным ОКВЭД 80.10.3 и 85.32 и Патентом N.

Проведенной проверкой детского центра "Развитие", установлено, что помещение состоит из: двух спален, в которых расположено 6 и 7 детских кроваток; помещения для осуществления активной деятельности, в котором также расположено 3 детские кроватки, 4 маленьких стола со стульями, шкаф с игрушками, пианино; 2-х санузлов (1 взрослый и 1 детский, который оборудован 2 унитазами, 2 рукомойниками и душевым поддоном); кухни и 2 раздевалок, оборудованных шкафчиками для хранения верхней одежды детей. Согласно штатному расписанию ИП "Дима У.А." от 04.04.2012, утверждено 3 должности: воспитатель, помощник (няня) и директор. На должность воспитателя принята Б., на должность помощника - В., с которыми ИП Дима У.А. заключен договор возмездного оказания услуг с физическим лицом.

Согласно объяснению Дима У.А., ИП Дима У.А. оказывает услуги, связанные с воспитанием, развитием и присмотром за детьми в группе дневного пребывания "Развитие". Пребывание детей организовано в двух группах: первая с 08.00 до 13.00, вторая с 13.00 до 18.00. В период пребывания детей в центре предусмотрена организация сна, в зависимости от появления ребенка в центре. Организовано 1 разовое питание. Отдельное меню не предусмотрено, дети питаются молочными продуктами, кефиром, йогуртами, хлопьями, заправленными молоком, салатами из свежих овощей, фруктами, мучными изделиями, сыром, маслом, чаем, компотом. Продукты закупаются лично ею в магазине "Реми" и доставляются лично или водителем. Качество продуктов проверяется ею согласно сроков годности.

Согласно объяснений воспитателя Б. и помощника воспитателя В. - родители своих детей приводят в течение дня, начиная с 09.30 час. По желанию родителей дети могут находиться в детском центре "Развитие" в течение рабочего дня. В центре организовано 2-х разовое питание: обед с 12.30 до 13.00 и полдник в 16.00 час.

Однако, в ходе проверки установлено, что дети в детском центре "Развитие" пребывают более 5 часов, что подтверждается актом проверки детского центра "Развитие" от 10.05.2012, согласно которого во время проведения проверки в период с 12.00 до 16.30, в детском центре находилось 10 детей в возрасте от 2 до 3 лет (дети погуляли, пообедали, затем легли спать, после сна их кормили полдником). Вновь прибывших детей не выявлено. При этом, воспитатель Б., пояснила, что по желанию родителей, дети могут находиться в детском центре "Развитие" в течение рабочего дня. Кроме того, жители дома, П. и Ф., проживающие в доме, где расположен детский центр, пояснили, что дети в Центре находятся целый день, поскольку они их видят на улице во время прогулки, как утром, так и вечером.

Из материалов дела также следует, что ИП Дима У.А. осуществляет набор детей путем размещения в сети "Интернет" на сайте vl.ru/razvitie в разделе справочник компании в подразделе "образование, кадры и детсады (дошкольное образование) объявления о наборе детей в детский центр "Развитие" - под которым понимается инновации в области обучения детей дошкольного возраста, где используется уникальная программа, составленная по совокупности методик мировых педагогов.

Таким образом, характер оказываемых ответчиком платных услуг по присмотру за детьми с организацией дневного сна, питания детей, двух прогулок в течении дня и их обучению на договорных условиях, - имеет признаки дошкольного детского учреждения.

ИП "Дима У.А." осуществляет деятельность по оказанию услуг, связанных с их воспитанием, обучением, уходом, присмотром за детьми (фактически ею организовано дошкольное образовательное учреждение), которая относится к образовательной деятельности, не имея специального разрешения (лицензии) на ведение такой деятельности.

Кроме того, в результате проверки детского центра "Развитие" выявлены нарушения "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденные постановлением главного государственного врача РФ от 29.12.2010 N 189.

Согласно п.п. 1.1, 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.1.26.60-10 данные санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые объекты дошкольных организаций независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также распространяются на дошкольные образовательные организации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, реализующие как основную общеобразовательную программу дошкольного образования, так и на дошкольные организации, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми, не связанные с оказанием образовательных услуг.

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ПК, Управлением не проводилась санитарно- эпидемиологическая экспертиза детского центра "Развитие", расположенного по адресу: "адрес". Санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось.

Вывод суда о том, что требования указанного СанПиН 2.4.2.2821-10 не распространяются на деятельность ответчицы и не применимы, поскольку предъявляются к условиям и организации обучения в учреждениях, к которым детский центр "Развитие" не относится, является неправильным в связи с указным выше.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Поскольку ИП "Дима У.А." осуществляет незаконную образовательную и воспитательную деятельность, не имея на то соответствующего разрешения, существует опасность причинения вреда в будущем, то суд принял незаконное решение об отказе прокурору в иске о приостановлении деятельности ответчицы.

Незаконная деятельность, осуществляемая ИП Дима У.А., нарушает права неопределенного круга лиц, устроивших и желающих устроить детей в детский центр "Развитие", на получение качественной услуги по уходу и присмотру за детьми. Данная деятельность создает угрозу жизни и здоровья воспитанников, как находящихся, так и вновь поступающих в данный детский центр, в связи с несоответствием деятельности ИП Дима У.А.

В связи с указанным, решение нельзя считать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и не применены нормы материального права, подлежащие применению, судебная коллегия полагает возможным вынести новое решение об удовлетворении иска, не переходя к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Владивостока от 23 июля 2012 г. отменить. Принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора Советского района г. Владивостока. Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Дима У.А. приостановить деятельность детского центра "Развитие", расположенного по адресу: "адрес", нежилое помещение (жилой дом. литер А) до устранения выявленных нарушений.

Председательствующий: Судьи: