Приложение 1. Проект концепции рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности"

Приложение 1

Проект концепции рекомендательного законодательного акта "О возмещении ущерба вследствие нарушения экологической безопасности"

Подготовлен Комитетом по вопросам

экологии и рациональному использованию

природных ресурсов Верховного Совета

Республики Казахстан

Нарушение экологической безопасности чревато серьезными последствиями для окружающей природной среды, здоровья и жизни людей, в целом для народного хозяйства. В решении этой проблемы большую роль призваны сыграть нормы права. Установлено, что от того, насколько полно и эффективно будут регламентированы отношения по использованию и охране природных ресурсов, в том числе вопросы возмещения ущерба, причиненного нарушением экологической безопасности, в значительной мере зависит претворение в жизнь рационального и комплексного использования природных ресурсов.

К сожалению, в настоящее время законодательные акты, регламентирующие отношения по возмещению вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью граждан в странах СНГ, в том числе в Республике Казахстан, в основном носят декларативный характер. В них нет конкретных норм, направленных на обеспечение возмещения причиненного ущерба. Юридическая литература не располагает соответствующей концепцией по решению данной проблемы. Между тем проблема обеспечения экологической безопасности и возмещения ущерба является актуальной для всех стран СНГ. Природа не знает границ, и неправильное ведение хозяйственной деятельности в одной стране может отрицательно сказаться на другой стране. Поэтому четкое регулирование отношений по охране природы и на этой основе согласованное решение ряда общих проблем имеет важное практическое значение.

По мнению Комитета по вопросам экологии и рациональному использованию природных ресурсов Верховного Совета Республики Казахстан, на данном этапе развития наших молодых независимых государств необходимо обратить внимание на следующие важные моменты:

1. Следует возмещать причиненный прямой ущерб, связанный с нарушением экологической безопасности.

2. Нужно взыскивать вместе с прямым ущербом и упущенную выгоду, т.е. то, что граждане, предприятия, регион или государство в целом могли бы получить при ненарушении экологической безопасности. При решении данного вопроса можно было бы руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства стран СНГ.

3. При исчислении размера ущерба нужно учитывать прежде всего то, какой характер носят последствия нарушения экологической безопасности. При наступлении необратимого процесса размер возмещения должен быть выше.

4. Для взыскания прямого ущерба и упущенной выгоды должны быть разработаны соответствующие методические указания по исчислению причиненного ущерба. При этом необходимо учитывать особенности отдельных природных ресурсов.

Земля - собственность не одного, а ряда меняющихся человеческих поколений. При правильном обращении она всегда улучшается.

Полезные ископаемые - объект невозобновляемый. Их количественная ограниченность - явление всеобщее. Если пользование лесными ресурсами можно рассматривать как пользование процентами на капитал, то пользование полезными ископаемыми следует рассматривать как пользование самим капиталом.

Поэтому проблема возмещения экологического ущерба может быть решена следующим образом:

а) путем таксового исчисления размера возмещения ущерба. Такой метод можно было бы применить в отношении животного мира, лесных и некоторых других видов природных ресурсов;

б) исходя из твердых цен, установленных на мировом рынке на отдельные виды полезных ископаемых;

в) исходя из экономической оценки, установленной в отношении отдельных ресурсов (земель, вод, недр и т.д.) на основе принятых кадастров в странах СНГ;

г) возмещением ущерба, нанесенного здоровью и имуществу граждан антропогенной деятельностью вследствие нарушения требований экологической безопасности, государством в порядке, установленном национальным законодательством.

В целях компенсации расходов, понесенных государством, специально уполномоченные органы государственной системы экологической безопасности предъявляют иск от имени государства виновному нарушителю.

При решении указанных п