Постановление Правительства РФ от 12 ноября 1999 г. N 1241 "О федеральной целевой программе "Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии на 1999 - 2000 годы"

2. Утвердить государственным заказчиком Программы Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств. Финансирование Программы в 1999 году осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на оказание помощи соотечественникам, проживающим в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии.

3. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации включить Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию в 2000 году за счет средств федерального бюджета.

Председатель Правительства
Российской Федерации

В.Путин

Москва

12 ноября 1999 г.

N 1239

Федеральная целевая программа
"Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии на 1999 - 2000 годы"
(утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 1999 г. N 1241)

Паспорт
федеральной целевой программы
"Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии на 1999-2000 годы"

Наименование Программы      - федеральная целевая программа "Гуманитарное

                              сотрудничество   Российской   Федерации   с

                              государствами   -    участниками   СНГ    и

                              государствами Балтии на 1999 - 2000 годы"

Государственный заказчик    - Министерство Российской Федерации по  делам

                              Содружества Независимых Государств

Основные разработчики       - Министерство Российской Федерации по  делам

Программы                     Содружества     Независимых     Государств,

                              Министерство  иностранных  дел   Российской

                              Федерации, Министерство по делам  федерации

                              и  национальностей  Российской   Федерации,

                              Министерство     образования     Российской

                              Федерации, Министерство культуры Российской

                              Федерации, Министерство труда и социального

                              развития Российской Федерации, Министерство

                              здравоохранения    Российской    Федерации,

                              Министерство финансов Российской Федерации

Сроки реализации Программы  - 1999 - 2000 годы

Цель Программы              - развитие     сотрудничества      Российской

                              Федерации с государствами - участниками СНГ

                              и государствами Балтии в гуманитарной сфере

                              в  интересах   укрепления   взаимопонимания

                              между  народами,   сохранения  и   развития

                              национально-культурной         самобытности

                              российских соотечественников в этих странах

Задачи Программы            - содействие сохранению культурного наследия,

                              защита  нравственных  и  духовных ценностей

                              каждого  народа,   создание   благоприятных

                              условий  для  расширения  контактов   между

                              представителями  общественности.  Поддержка

                              национально-культурной         самобытности

                              российских  соотечественников  за  рубежом,

                              расширение их духовных связей с Россией

Объемы и источники          - средства,   предусмотренные   в    расходах

финансирования                федерального     бюджета     по     разделу

                              "Международная  деятельность"  на  оказание

                              помощи  соотечественникам,  проживающим   в

                              государствах    -    участниках    СНГ    и

                              государствах  Прибалтики,  в  размере 100,4

                              млн. рублей, в том числе в 1999 году - 50,2

                              млн.рублей и в 2000 году - 50,2  млн.рублей

                              (проект)

Система координации и       - координацию      реализации       Программы

организации контроля за       осуществляет  государственный  заказчик   -

исполнением Программы         Министерство Российской Федерации по  делам

                              Содружества     Независимых      Государств

                              совместно с  Министерством иностранных  дел

                              Российской  Федерации,   Министерством   по

                              делам    федерации    и     национальностей

                              Российской    Федерации.    Контроль     за

                              реализацией     Программы      осуществляет

                              Правительственная   комиссия    по    делам

                              соотечественников за рубежом

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Многостороннее и взаимовыгодное гуманитарное сотрудничество между государствами - участниками СНГ и государствами Балтии становится сегодня одним из условий утверждения взаимопонимания между странами и народами. В первую очередь это связано с тем, что решение проблем человека и гражданина, защита его неотъемлемых прав и свобод, предоставление возможности индивидуального и социального развития закладывают фундамент добрососедских отношений, предотвращают возникновение противоречий на межнациональной и межконфессиональной почве.

Гуманитарное сотрудничество - это важнейшее средство достижения взаимопонимания, формирования открытого общества в государствах - участниках СНГ, расширения перспектив взаимовыгодных контактов во всех сферах социальной, духовной и политической жизни. Недооценка проблем гуманитарного сотрудничества ведет к искажению исторической правды, взаимному недоверию и ограниченности партнерства.

В последние годы между государствами - участниками СНГ заключено более 100 межгосударственных и межправительственных соглашений по вопросам культуры, образования, массовой информации, здравоохранения, охраны окружающей среды, миграции и в области социально-трудовых отношений. В настоящее время действуют 18 долгосрочных целевых программ, достигнуты договоренности о воссоздании единого образовательного и информационного пространства, о предоставлении дополнительных льгот инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, проработаны вопросы предоставления гражданам государств - участников СНГ равных условий медицинского обслуживания, восстановлено ежедневное вещание межгосударственной телерадиокомпании "Мир" на канале Общественного российского телевидения. Сформирована правовая база взаимодействия в области пенсионного обеспечения, охраны труда, социальной поддержки инвалидов, ветеранов, детей и пожилых людей.

Нормативно-правовая база в Российской Федерации позволяет расширять сотрудничество с государствами - участниками СНГ в гуманитарной сфере. Основой этой работы является Стратегический курс Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. N 940, где вопросы гуманитарного сотрудничества выделены в специальный раздел. Существенным укреплением законодательной базы явилось принятие Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

Наряду с федеральными органами государственной власти вопросами гуманитарного сотрудничества все активнее занимаются субъекты Российской Федерации, общественные объединения.

Особого внимания заслуживают проблемы, стоящие перед нашими соотечественниками в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии. Затягивается решение вопросов создания российских информационно-культурных центров в этих государствах. Особую остроту приобрела проблема обеспечения соотечественников за рубежом учебниками на родном языке.

Осуществленные ранее меры не могут быть признаны вполне удовлетворительными и эффективными. Российская Федерация изыскивает оптимальные и компромиссные формы многостороннего, взаимовыгодного гуманитарного сотрудничества государств - участников СНГ и государств Балтии.

На развитии сотрудничества России с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии в гуманитарной сфере отрицательно сказывается отсутствие скоординированной государственной политики в области гуманитарного сотрудничества, в изучении и рациональном использовании федеральных и региональных возможностей, в том числе имеющихся финансовых ресурсов.

Анализ современного состояния гуманитарного сотрудничества государств - участников СНГ и государств Балтии позволяет выделить следующие факторы, определяющие необходимость решения проблемы программными методами:

острота геополитических, международно-правовых, социально-экономических и научно-технических аспектов сотрудничества в гуманитарной сфере;

комплексность проблемы, требующая координации деятельности органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях и организаций различного профиля.

Переход к использованию рыночных регуляторов экономики, изменение функций федеральных органов исполнительной власти, установление новых отношений центра и субъектов Российской Федерации, несоответствие в ряде случаев имеющейся нормативно-правовой базы и складывающихся экономических отношений предопределяют необходимость государственного управления решением неотложных задач в гуманитарной сфере.

В рамках федеральной целевой программы "Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии на 1999 - 2000 годы" (далее именуется - Программа) должно быть обеспечено взаимодействие деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм.

2. Основные цели и задачи Программы. Сроки ее реализации

Целями Программы являются развитие сотрудничества Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии в социально-гуманитарной сфере в интересах укрепления взаимопонимания между народами, сохранение их национально-культурной самобытности.

Для достижения указанных целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:

осуществление социальной, культурной, духовной и международно-правовой поддержки соотечественников в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии;

создание оптимальных условий для реализации неотъемлемых прав граждан на занятость, социальное обеспечение, отдых, национальную самобытность; разработка и принятие единых стандартов в области медицинского обслуживания, образования, доступа к информации и достижениям культуры;

обеспечение возможности получения русскоязычной молодежью образования на родном языке и сохранение роли русского языка как языка межнационального общения.

Сроки реализации Программы - 1999 - 2000 годы.

В 1999 году намечается:

создание нормативно-правовой базы на государственном и межгосударственном уровне, научно-методических основ и организационно-экономических механизмов реализации Программы;

содействие адаптации соотечественников к условиям проживания в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии при сохранении своей национально-культурной самобытности.

В 2000 году предусматривается:

обеспечение взаимовыгодной межгосударственной интеграции в гуманитарной сфере;

воссоздание информационного, культурного и образовательного пространства;

создание условий для обеспечения социальной защиты граждан, расширения для русскоязычной молодежи возможности получения образования на родном языке.

Предполагается, что реализация мероприятий Программы создаст условия для продолжения в последующие годы работы по разработке совместных проектов и программ создания межгосударственных общественных структур в сфере информационного обеспечения, науки, культуры, образования, здравоохранения, спорта и туризма в целях взаимообогащающего развития сотрудничества между государствами.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении.

3. Система программных мероприятий

Поддержка образования на русском языке

Предусматривается проведение работы по удовлетворению потребностей в области образования соотечественников за рубежом. С этой целью на базе российско-национальных университетов, а также ведущих российских вузов и институтов повышения квалификации работников образования субъектов Российской Федерации планируется провести переподготовку и повышение квалификации учителей школ и преподавателей образовательных учреждений с обучением на русском языке, находящихся на территории государств - участников СНГ и государств Балтии, проводится работа по поддержке одаренной молодежи из числа соотечественников, проживающих в этих государствах. Предусмотрено безвозмездное выделение учебников и учебной литературы школам с обучением на русском языке.

Предполагается:

организовать профессиональную переподготовку не менее 770 учителей русской словесности, преподавателей других гуманитарных предметов школ с обучением на русском языке, провести 2 финальных тура школьных олимпиад по предметам;

направить в школы с обучением на русском языке не менее 700 тыс. учебников и учебно-методических пособий;

оснастить 7 школ с обучением на русском языке и 3 российско-национальных университета комплектами оборудования (техническими средствами обучения).

Поддержка русской культуры за рубежом

Предусматриваются меры по поддержке очагов русской культуры, играющих важнейшую роль в сохранении культурного влияния России на сопредельные страны и национально-культурной самобытности соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии.

Намечается:

ежегодное проведение форума соотечественников с целью выработки мер по поддержке национально-культурной самобытности соотечественников, проживающих за рубежом;

направление режиссеров российских театров для постановки спектаклей по произведениям классиков русской литературы на сцене русских профессиональных театров за рубежом;

организация на территории субъектов Российской Федерации передвижных тематических выставок русских художников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии.

Поддержка социально не защищенных слоев населения из числа соотечественников за рубежом

Предусматривается:

оказание содействия инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и труда из числа соотечественников, проживающих за рубежом, при осуществлении их медико-санаторной реабилитации в Российской Федерации и в странах проживания, организация оздоровительного отдыха 400 детей соотечественников в детских лагерях, расположенных в Российской Федерации, содействие социально не защищенным соотечественникам в приобретении дорогостоящих медикаментов и лечении, требующем материальных затрат; организация приема молодежи из государств - участников СНГ и государств Балтии в лагеря труда и отдыха, профильные лагеря, расположенные на территории субъектов Российской Федерации.

Формирование правовой базы для осуществления поддержки соотечественников за рубежом

Будет продолжено формирование правовой базы для осуществления государственной политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, а также договорно-правовой базы сотрудничества с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии в сфере реализации коллективных прав человека на национально-культурную самобытность.

Разрабатываются меры по реализации Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", а также будут подготовлены межправительственные соглашения с Таджикистаном, Белоруссией, Казахстаном, Молдавией и Украиной в области содействия развитию национально-культурной самобытности национальных меньшинств.

4. Механизм реализации и организация управления Программой

В качестве основных механизмов реализации программных мероприятий будут использованы:

развитие многостороннего и взаимовыгодного сотрудничества в гуманитарной сфере с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии;

заключение межправительственных соглашений в области содействия обеспечению права народов на национально-культурную самобытность;

взаимодействие с общественными организациями соотечественников за рубежом;

расширение участия субъектов Российской Федерации в реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

финансирование за счет средств федерального бюджета программных мероприятий.

Министерство Российской Федерации по делам Содружества Независимых Государств совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством по делам федерации и национальностей Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти - основными разработчиками Программы представляют ежегодно в Правительственную комиссию по делам соотечественников за рубежом отчеты о ее реализации.

5. Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Реализация Программы позволит:

развить взаимовыгодное сотрудничество в гуманитарной области между государствами - участниками СНГ и государствами Балтии;

ускорить процесс адаптации соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии, к новым социально-экономическим и политическим реалиям стран проживания, удовлетворить их информационные, культурные и образовательные потребности, а также обеспечить социально-трудовые права;

сохранить русский язык как условие обеспечения национально-культурной самобытности соотечественников за рубежом, средство межнационального общения народов наших стран;

обеспечить общеобразовательные школы, ведущие обучение на русском языке, учебниками, изданными в Российской Федерации и позволяющими осуществлять учебно-воспитательный процесс на современном уровне.

Осуществление намеченных в Программе мероприятий благоприятно скажется на углублении и расширении всех направлений взаимовыгодного сотрудничества наших стран.

Приложение

к федеральной целевой программе

"Гуманитарное сотрудничество Российской

Федерации с государствами - участниками СНГ

и государствами Балтии на 1999-2000 годы"

Перечень
мероприятий федеральной целевой программы "Гуманитарное сотрудничество Российской Федерации с государствами - участниками СНГ и государствами Балтии на 1999 - 2000 годы"

		Срок испол- нения	Исполнитель	Стои- мость - всего (млн. рублей)	В том числе
		Срок испол- нения	Исполнитель	Стои- мость - всего (млн. рублей)	1999 год	2000 год
1. Поддержка образования на русском языке
1.	Организация повышения квалификации учителей и преподавателей об- разовательных учреж- дений с русским язы- ком обучения, прожи- вающих в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии, на базе российско-на- циональных универси- тетов, а также веду- щих российских вузов и институтов повыше- ния квалификации ра- ботников образования субъектов Российской Федерации	1999- 2000 годы	Минобразо- вание Рос- сии, Мин- содружество России, Миннац Рос- сии	13,1	6,6	6,5
2.	Подготовка методичес- кой литературы для учителей русской сло- весности и других гуманитарных предме- тов общеобразователь- ных школ, находящихся на территории госу- дарств - участников СНГ и государств Бал- тии	1999- 2000 годы	Минобразо- вание Рос- сии, Мин- содружество России, МИД России, Миннац Рос- сии, Рос- сийская академия образова- ния, Мос- ковский государст- венный уни- верситет имени М.В.Ломоно- сова	1	-	1
3.	Проведение междуна- родных школьных олим- пиад	2000 год	Минобразо- вание Рос- сии, Мин- содружество России, МИД России, Миннац Рос- сии, Рос- сийская академия образова- ния, Мос- ковский государст- венный уни- верситет имени М.В.Ломоно- сова	2	-	2
4.	Закупка и поставка учебников и учебной литературы для школ с обучением на русском языке и российско-на- циональных универси- тетов, находящихся на территории государств - участников СНГ и государств Балтии	1999- 2000 годы	Минобразо- вание Рос- сии, Мин- содружество России, МИД России, Миннац Рос- сии	24,2	19,2	5
5.	Поставка оборудования для школ с обучением на русском языке и российско-националь- ных университетов, находящихся на терри- тории государств - участников СНГ	2000 год	Минобразо- вание Рос- сии, Мин- содружество России, МИД России, ГТК России, Миннац Рос- сии	3,5	-	3,5
2. Поддержка русской культуры за рубежом
6.	Проведение ежегодно форума соотечествен- ников	1999- 2000 годы	Минсодру- жество Рос- сии, МИД России, Миннац Рос- сии, Мин- культуры России, Минобразо- вание Рос- сии	3,2	1,2	2
7.	Поддержка русской культуры в государст- вах - участниках СНГ и государствах Балтии	1999- 2000 годы	Минкультуры России, Минсодру- жество Рос- сии, МИД России, Миннац Рос- сии	8,9	5,7	3,2
8.	Организация темати- ческих выставок про- изведений русской творческой интелли- генции государств - участников СНГ и государств Балтии в субъектах Российской Федерации	2000 год	Минкультуры России, Минсодру- жество Рос- сии, МИД России, Миннац Рос- сии	1	-	1
9.	Поддержка средств массовой информации соотечественников за рубежом	1999- 2000 годы	МПТР Рос- сии, Мин- содружество России, МИД России, Миннац Рос- сии	8	5	3
10.	Поддержка российских информационно-куль- турных центров	1999- 2000 годы	Росзарубеж- центр, Мин- содружество России, МИД России, Миннац Рос- сии, Мин- культуры России	5	2,5	2,5
11.	Проведение I съезда российских соотечест- венников, проживающих за рубежом	1999 год	Минсотруд- ничество России, МИД России, Миннац Рос- сии, МПТР России, Минфин Рос- сии	3	3	-
3. Поддержка социально не защищенных слоев населения из числа российских соотечественников за рубежом
12.	Организация оздорови- тельного отдыха детей соотечественников в детских лагерях Рос- сийской Федерации	2000 год	Госкоммоло- дежи Рос- сии, Мин- содружество России, Миннац Рос- сии, Миноб- разование России, Минтруд России	4	-	4
13.	Организация приема молодежи из госу- дарств - участников СНГ и государств Бал- тии в лагеря труда и отдыха, профильные лагеря, расположенные на территории субъек- тов Российской Феде- рации	1999- 2000 годы	Госкоммоло- дежи Рос- сии, Мин- содружество России, Миннац Рос- сии	1,5	-	1,5
14.	Организация медицинс- кой реабилитации ве- теранов Великой Оте- чественной войны - российских соотечест- венников в санаторно- лечебных учреждени- ях, находящихся в Российской Федерации и странах проживания	2000 год	Минсодру- жество Рос- сии, Минзд- рав России, МИД России, Минтруд России	2	-	2
15.	Пополнение фондов финансовых средств для экстренной гума- нитарной помощи соо- течественникам в по- сольствах Российской Федерации в государс- твах - участниках СНГ и государствах Балтии	1999- 2000 годы	Минсодру- жество Рос- сии, МИД России, Миннац Рос- сии	20	10	10
4. Формирование правовой базы поддержки соотечественников за рубежом
16.	Разработка мер по ре- ализации Федерального закона "О государст- венной политике Рос- сийской Федерации в отношении соотечест- венников за рубежом"	1999 - 2000 годы	Правитель- ственная комиссия по делам соо- течествен- ников за рубежом	-
17.	Подготовка межправи- тельственных соглаше- ний об оказании со- действия в удовлетво- рении духовно-куль- турных потребностей национальных мень- шинств: с Республикой Таджи- кистан с Республикой Бело- руссия с Республикой Казахс- тан с Республикой Молдова с Украиной	1999 год 1999 год 2000 год 2000 год 2000 год	МИД России, Минсодру- жество Рос- сии, Миннац России, Минюст Рос- сии, Мин- культуры России	-