Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда Томской области от 08 ноября 2013 г. по делу N 33-3349/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Брагиной Л.А.,

судей Радикевич М.А., Небера Ю.А.,

при секретаре Аплиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Борисовой Н. В. к открытому акционерному обществу "Всероссийский банк развития регионов" о начислении процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ОАО "ВБРР" Котовой Т.В. на решение Стрежевского городского суда Томской области от 29 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Радикевич М.А., объяснения представителя ответчика ОАО "Всероссийский банк развития регионов" Котова Т.В. (доверенность от 13.12.2012), поддержавшей жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Борисова Н.В. обратилась в суд с иском к открытому акционерному обществу "Всероссийский банк развития регионов" (далее- ОАО "ВБРР"), в котором просила обязать ответчика произвести начисление процентной надбавки к заработной плате в размере 20 %, начиная с марта 2013 года, и увеличивать надбавку к заработной плате на 10 % за каждые последующие шесть месяцев до достижения пределов, предусмотренных действующим законодательством РФ.

В обоснование иска указала, что в /__/ зарегистрирована по месту жительства с 05.07.2011. 01.07.2011 в возрасте /__/ лет трудоустроилась в Национальный банк "Траст" ОАО, 14.10.2011 - уволилась. С 14.12.2011 работает в ОАО "ВБРР". Ранее в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не проживала. На основании ст.317 Трудового кодекса РФ, Закона РФ от 19.02.1993г. N4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" полагала, что ей подлежит выплата надбавки к заработной плате в порядке, определенном подп."е" п.1 постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990г. N459, согласно которому молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991года в размере 10% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 50%.

В судебном заседании Борисова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что имеет право на получение надбавки в размере 20 %, начиная с 01 марта 2013 г. Получив заработную плату за март 2013 года, ей стало известно, что надбавка в размере 20 % ей не установлена.

Представитель ответчика Котова Т.В. исковые требования не признала, пояснила, что ускоренный порядок назначения надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, предусмотренный пп. "е" п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 459, на истицу не распространяется, поскольку на момент трудоустройства она не проживала в данной местности не менее одного года. Указала на пропуск истицей срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Обжалуемым решением исковые требования Борисовой Н.В. удовлетворены частично, суд обязал ОАО "ВБРР" в лице филиала в г. Стрежевой Томской области произвести начисление процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере 20 %, начиная с 01 апреля 2013 г., а также обязал увеличивать надбавку к заработной плате на 10 % за каждые последующие шесть месяцев, начиная с 01 марта 2013 г., и до достижения пределов, предусмотренных действующим законодательством. Кроме того, с ответчика в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 200 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указывает, что на момент вступления в трудовые отношения истица не прожила одного года в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в связи с чем при исчислении её заработной платы ускоренный порядок начисления процентной надбавки применяться не может. Считает несоответствующим действующему законодательству вывод суда о назначении молодежи процентной надбавки по истечении шести месяцев с момента назначения первой надбавки (01.09.2013),т.к. порядок начисления такой надбавки для данной категории работников, действующим законодательством РФ не предусмотрен. Полагает, что вывод суда о праве истца на выплату процентной надбавки в размере 10 % за первый год работы с увеличением на 10 % за каждые последующие шесть месяцев не основан на законе, поскольку действующим законодательством оно не установлено. При рассмотрении настоящего дела просит учесть отсутствие представления прокуратуры Томской области о нарушении трудового законодательства по факту обращения истицы, а также разъяснения Департамента труда и занятости населения Томской области от 05.04.2013 о порядке начисления процентной надбавки к заработной плате.

В возражении на апелляционную жалобу Борисова Н.В., ссылаясь на пп. "е" п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458, просит оставить решение Стрежевского городского суда Томской области без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не явившейся в суд истца Борисовой Н.В.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 146, статьей 148 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах, не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

На основании статьи 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статья 317 ТК РФ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) предусматривает, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Согласно указанной норме размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

С 20 декабря 1993 года постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 (ред. от 24.04.2007) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N1029" (вместе с "Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях", утв. постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029), г.Стрежевой Томской области отнесен к местностям, приравненным в районам Крайнего Севера.

Подпункт "е" п.1 постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990 N 458 (ред. от 31.05.1995) "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера" предусматривает, что молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, выплачиваются надбавки к заработной плате в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Истец основывала свои требования на данном постановлении.

Разрешая исковые требования Борисовой Н.В., суд пришел к выводу о том, что лицам, впервые приехавшим в местность, приравненную к районам Крайнего Севера, и вступившим в правоотношения 10% надбавки должны назначаться работодателем по истечении 6 месяцев работы, но не позднее 1 года проживания в этой местности, поскольку иное понимание положений подп."е" п.1 постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990г. N458 не соотносится с целями и задачами предоставления необходимых льгот и гарантий гражданам, проживающим на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях. Приведенное положение не предусматривает обязательного условия - факта проживания не менее одного года в данной местности именно на момент вступления в трудовые правоотношения впервые с определенным работодателем (т.е. до принятия на работу).

Судебная коллегия находит данный вывод ошибочным.

В настоящее время, как указано выше, действует правовое регулирование, в соответствии с которым молодежи в возрасте до 30 лет при определенных условиях процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458.

В то же время, как следует из содержания приведенного постановления, оно принято в целях реализации решения Мурманской региональной профсоюзной конференции по социальным и экономическим проблемам Севера в части компенсаций за условия труда и проживания. Об этом же свидетельствует и само название постановления - "Об упорядочении компенсации гражданам, проживающим в районах Севера".

Указанное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении N 433-0-0 от 05.03.2009 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО9 на нарушение его конституционных прав пунктом 8 статьи 26 и пунктом 23 статьи 138 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой федеральный законодатель при регулировании труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и установлении для них государственных гарантий и компенсаций (глава 50 Трудового кодекса РФ "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям") учитывал, прежде всего, специфику работы и проживания в регионах с тяжелыми природно-климатическими условиями и необходимость оптимизации численности трудоспособного населения в районах Севера.

В силу пп. "г" п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, процентные надбавки начисляются на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в размере 20% по истечении первых 6 месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие 6 месяцев и по достижении 60% надбавки - последние по 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10% за каждые 6 месяцев работы.

То есть для начала начисления северной надбавки необходимо, чтобы работник на момент трудоустройства прожил в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 1 года, а в данном случае Борисова Н.В. до приема на первое место работы 05.07.2011 в Национальный банк "ТРАСТ" (ОАО) филиал в /__/ в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в течение года не проживала.

В связи с чем постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990г. N 458 в отношении истца не может быть применено, а потому вывод суда о праве истца на льготное применение надбавки в том порядке, в каком указано в иске, не основан на законе.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований Борисовой Н.В. не имеется, решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Стрежевского городского суда Томской области от 29 августа 2013 года отменить, принять новое решение, которым Борисовой Н. В. в удовлетворении иска к открытому акционерному обществу "Всероссийский банк развития регионов" о начислении процентной надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в соответствии с подпунктом "е" пункта 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 отказать.

Председательствующий

Судьи :