Запрос Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N C1-5/уз-136 "О проверке конституционности положения части 3 статьи 5 Федерального закона от 01.12.95 N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации"

ГАРАНТ:

См. Решение Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 г. N 14-П по данному запросу

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 октября 1995 года принят Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", который одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 15 ноября 1995 года, подписан Президентом Российской Федерации 1 декабря 1995 года (N 191-ФЗ) и опубликован в "Российской газете" от 5 декабря 1995 года N 235.

Положением части 3 статьи 5 названного Федерального закона установлено, что редакциям средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям передаются в хозяйственное ведение помещения, которыми они владеют либо пользуются в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации и подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 3, статьями 36, 37, 84 и 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Высший Арбитражный Суд Российской Федерации просит проверить конституционность положения части 3 статьи 5 Федерального закона от 01.12.95 N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".

Основанием для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации является неопределенность в вопросе о соответствии оспариваемого положения части 3 статьи 5 названного Федерального закона части 2 статьи 8, статьям 12, 35, 55, 130, 132 Конституции Российской Федерации.

Допустимость запроса обусловлена, согласно части 1 статьи 85 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" тем, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает оспариваемое положение части 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" не подлежащим действию ввиду его неконституционности, поскольку оно дает возможность распоряжаться собственностью без согласия собственника.

Позиция Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации состоит в следующем.

Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" регулирует порядок государственной поддержки средств массовой информации и книгоиздания, приватизации предприятий, обеспечивающих их функционирование, и направлен на обеспечение конституционного права граждан на получение полной и объективной информации (преамбула). Такой государственной поддержкой является, в частности, передача в хозяйственное ведение редакциям средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям помещений, которыми они владеют либо пользуются в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности.

Передача помещений в хозяйственное ведение перечисленным лицам, как установлено в статье 6 названного Федерального закона, является льготой, причем, временно действующей, в первоначальной редакции Закона срок ее действия был установлен до 31 декабря 1998 года, Федеральным законом от 22.10.98 N 159-ФЗ срок ее действия был продлен до 1 января 2002 года.

Передача помещений в силу названного Федерального закона осуществляется безвозмездно, без согласия собственника. Кроме того, законом не установлены правовой режим владения пользования и распоряжения переданными помещениями, а также условия и порядок их возврата собственнику. Все это фактически означает утрату собственником не только самих помещений, но и доходов от их использования. Это в одинаковой степени относится как к помещениям, находящимся в государственной собственности, так и к помещениям, являющимся частной и муниципальной собственностью.

Исходя из изложенного, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации считает, что передача на основании части 3 статьи 5 названного Федерального закона без согласия собственника находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, частных лиц помещений в хозяйственное ведение редакциям средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям, принадлежащим иным собственникам, является нарушением конституционных прав собственника соответствующих помещений.

В сложившейся ситуации Высший Арбитражный Суд Российской Федерации просит Конституционный Суд Российской Федерации проверить:

1. Соответствует ли положение части 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации", допускающее возможность распоряжения имуществом, находящемся в частной, государственной и муниципальной собственности, без согласия на то собственника, Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 35, 55, согласно которым в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Соответствует ли положение части 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" положениям статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации, согласно которым в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, его самостоятельность в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

ГАРАНТ:

Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2000 г. N 14-П часть третья статьи 5 указанного Федерального закона в той мере, в какой она допускает передачу в хозяйственное ведение находящихся в собственности субъектов РФ или являющихся муниципальной собственностью помещений редакциям средств массовой информации, издательствам, информационным агентствам, телерадиовещательным компаниям, которые владеют либо пользуются этими помещениями в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности, без согласия собственников, если такая передача осуществляется без надлежащего возмещения, признана не соответствующей Конституции РФ

В соответствии со статьей 38 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" к запросу прилагаются в 30 экземплярах:

1. Текст оспариваемого положения части 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".

2. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности части 3 статьи 5 Федерального закона "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

В.Ф.Яковлев