Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805
"О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

6 февраля 2004 г.

 

В целях проведения судебной реформы, повышения эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы.

Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации предусматривать при формировании проектов федерального бюджета ежегодно, начиная с 2002 года, выделение средств на реализацию мероприятий Программы.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

М.Касьянов

 

Москва

20 ноября 2001 г.

N 805

 

Федеральная целевая программа
"Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы
(утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805)

С изменениями и дополнениями от:

6 февраля 2004 г.

ГАРАНТ:

См. Концепцию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, утвержденную распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. N 1082-р

См. Федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2012 годы, утвержденную постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2006 г.  N 583

Паспорт
федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России"
на 2002-2006 годы

 

Наименование Программы             - федеральная    целевая     программа
                                     "Развитие  судебной  системы России"
                                     на 2002-2006 годы
Основание для разработки           - поручение    Президента   Российской
Программы                            Федерации  от  26  апреля  2001   г.
                                     N Пр-772
Государственный заказчик-          - Министерство экономического развития
координатор Программы                и торговли Российской Федерации
Государственные заказчики          - Конституционный    Суд    Российской
                                     Федерации, Верховный Суд  Российской
                                     Федерации, Высший  Арбитражный   Суд
                                     Российской    Федерации,    Судебный
                                     департамент   при   Верховном   Суде
                                     Российской Федерации
Основные разработчики и            - Министерство экономического развития
исполнители Программы                и   торговли  Российской  Федерации,
                                     Верховный Суд Российской  Федерации,
                                     Высший Арбитражный  Суд   Российской
                                     Федерации, Судебный департамент  при
                                     Верховном Суде Российской Федерации,
                                     Министерство  финансов    Российской
                                     Федерации
Цели и задачи Программы            - реализация     судебной     реформы,
                                     повышение эффективности деятельности
                                     судебной    власти    в   Российской
                                     Федерации,   создание   оптимального
                                     организационно-правового           и
                                     материально-технического обеспечения
                                     судебной   системы   в    Российской
                                     Федерации
Сроки реализации Программы         - 2002-2006 годы
Объемы и источники                 - финансирование             Программы
финансирования Программы           осуществляется   за   счет   средств
                                     федерального   бюджета   в   размере
                                     44865,6 млн. рублей,
                                     в том числе:
                                     в 2002 году - 7992 млн. рублей;
                                     в 2003 году - 8463,2 млн. рублей;
                                     в 2004 году - 8387,5 млн. рублей;
                                     в 2005 году - 9303,1 млн. рублей;
                                     в 2006 году - 10719,8 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты      - укрепление независимости судей;
реализации Программы                 повышение престижа суда;
                                     повышение ответственности  судей  за
                                     осуществление правосудия;
                                     повышение  профессионального  уровня
                                     судей, работников аппаратов судов  и
                                     Судебного департамента при Верховном
                                     Суде Российской Федерации;
                                     последовательная          реализация
                                     конституционных            принципов
                                     судопроизводства;
                                     развитие     материально-технической
                                     базы судов и Судебного  департамента
                                     при    Верховном   Суде   Российской
                                     Федерации;
                                     обеспечение              надлежащего
                                     финансирования     и    материально-
                                     технического  обеспечения   судебной
                                     власти;
                                     создание эффективной  информационно-
                                     коммуникативной   системы   судебной
                                     власти
Система организации и контроля     - общее  управление  и    контроль  за
за исполнением Программы             исполнением Программы   осуществляет
                                     Министерство экономического развития
                                     и торговли Российской Федерации.
                                     Верховный Суд  Российской  Федерации
                                     реализует мероприятия по обеспечению
                                     своей      деятельности,      Высший
                                     Арбитражный       Суд     Российской
                                     Федерации    -    мероприятия     по
                                     обеспечению   деятельности   системы
                                     арбитражных      судов,     Судебный
                                     департамент   при   Верховном   Суде
                                     Российской Федерации  -  мероприятия
                                     по  обеспечению  деятельности  судов
                                     общей юрисдикции и системы Судебного
                                     департамента  при   Верховном   Суде
                                     Российской Федерации

I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

 

Задача построения в России правового государства требует коренных изменений в сфере осуществления правосудия - превращения его в реально независимую и самостоятельную ветвь государственной власти.

Вместе с тем проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как независимой и самостоятельной ветви государственной власти до конца не решена.

Основой для решения этой проблемы должно быть изменение отношения законодательной и исполнительной власти, общества в целом к судебной власти. Судебная власть может существовать только как государственно-правовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Указанная задача реализуется судебной властью не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в стране, сдерживает развитие экономики.

Надлежащему функционированию судебной системы препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего суды недостаточно обеспечены материально-техническими ресурсами. Это не позволяет судам использовать современные схемы ведения делопроизводства и информационные технологии, что вызывает нарушение сроков рассмотрения дел, волокиту и медлительность в осуществлении судопроизводства, а это в свою очередь отрицательно сказывается на конечном результате деятельности судов. Суды вынуждены переносить сроки рассмотрения дел и сокращать количество принимаемых заявлений. Подобные случаи делают невозможным восстановление нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывают их веру в правосудие, порождают нежелание граждан обращаться в суд. Тем самым сужается поле правовой защищенности личности.

Действующая система арбитражных судов Российской Федерации также нуждается в дальнейшем развитии. Вместе с динамичным развитием и изменением экономического законодательства усложняются и задачи, решаемые арбитражными судами, постоянно возрастает объем их работы, расширяется сфера судебного контроля.

В 2000 году почти в 2 раза по сравнению с 1995 годом увеличилось количество исковых заявлений, поступивших в арбитражные суды. В 2 раза по сравнению с 1999 годом в 2000 году увеличилось количество споров, связанных с применением налогового законодательства. На столько же возросло число дел о банкротстве (несостоятельности).

В период до 2006 года прогнозируется существенное увеличение обращений в арбитражные суды участников предпринимательской и иной экономической деятельности в связи с изменениями в материальном и процессуальном законодательстве.

Размещение судов и состояние занимаемых ими помещений настолько неудовлетворительны, что компрометируют правосудие. Часть судов вообще не имеет помещений. В результате происходит массовое нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых превращаются фактически в закрытые, доступ к которым вынужденно ограничивается.

Штатная численность судей федеральных судов не соответствует реально необходимому количеству.

С вступлением России в Совет Европы несколько тысяч российских граждан обратились в Европейский суд по правам человека с жалобами на неудовлетворительное осуществление правосудия в Российской Федерации.

Ухудшение положения судов переводит ситуацию из финансовой плоскости в политическую. Проблемы судов, возникающие на почве неудовлетворительного финансирования их деятельности, становятся проблемами миллионов людей, которые теряют веру не только в правосудие, но и в государство, его лидеров, в стремление власти отстаивать законные интересы граждан.

Происходящее в настоящее время фундаментальное обновление законодательства, повышение роли и значения судебной защиты прав и свобод граждан, активизация нормотворческой деятельности нуждаются в квалифицированном юридическом обеспечении. В этой связи обострились вопросы подготовки кандидатов в судьи и специалистов для работы в судебной системе, повышения квалификации судей и работников аппаратов судов, а также теоретического осмысления правоприменительной и законопроектной деятельности судов.

Без решения проблем организационного обеспечения судебной системы Российской Федерации невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении правосудия. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого подхода.

Целесообразность принятия федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы (далее именуется - Программа) определяется тем, что она позволит обратить особое внимание на углубляющийся кризис в деятельности судов общей юрисдикции, а также привлечь дополнительные ресурсы для обеспечения работы судов.

II. Основные цели и задачи Программы, сроки ее реализации

 

Главная цель Программы - развитие и укрепление судебной системы как самостоятельной ветви государственной власти, создание условий для осуществления ею независимой и эффективной деятельности по обеспечению защиты прав и свобод, закрепленных в Конституции Российской Федерации, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные задачи Программы:

усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение судебной системы;

кадровое обеспечение судебной системы;

развитие материально-технического обеспечения судебной системы;

информационное обеспечение судебной системы;

укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

Программу предполагается осуществить в 2002-2006 годах.

Необходимо подготовить и обеспечить принятие нормативных правовых актов, направленных на реформу судебной системы, выработать систему первоочередных мероприятий по существенному улучшению финансирования и укреплению материально-технической базы судебной системы, предлагаемых к реализации в 2002-2006 годах.

 

Усиление авторитета судебной власти, укрепление независимости и самостоятельности судов и судей, нормативно-правовое обеспечение судебной системы

 

Высокий социальный статус судей и работников аппаратов судов, престижность работы в судебной системе, авторитет судебной власти и обеспечение личной безопасности судей - это основополагающие моменты в обеспечении реальности принципа независимости судей, закрепленного в статье 120 Конституции Российской Федерации.

Конституционные нормы-принципы, положенные в основу статуса судей, нашли свое развитие в федеральных законах, составляющих специальную отрасль законодательства, предметом которой являются вопросы организации и деятельности судебной власти.

Однако, несмотря на всю важность принятых законодательных актов, необходимо отметить, что правовая база, которая обеспечивала бы в полной мере отправление правосудия в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права, еще не создана.

Требует законодательного регулирования проблема ответственности судей перед обществом за выполнение своего долга.

Остро стоит проблема реальной ответственности за неуважение к суду, в том числе за неисполнение его решений.

Между тем даже принятые законы, в которых так нуждается судебная система, в полном объеме не реализуются из-за отсутствия необходимого финансового обеспечения.

Требуется также принятие нормативных правовых актов, которые будут способствовать укреплению социального статуса судей и работников аппаратов судов, повышению престижности работы в судебной системе, авторитета судебной власти и обеспечению личной безопасности судей.

Требуются разработка и принятие федеральных законов или иных нормативных правовых актов по вопросам:

дисциплинарной ответственности судей;

изменения порядка прекращения полномочий судей, занимающихся деятельностью, несовместимой с должностью судьи, либо совершивших поступки, позорящие честь и достоинство судьи или умаляющие авторитет судебной власти;

проверки соответствия сообщаемых данных требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, и проверки информации о совершении поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

порядка формирования фонда оплаты труда судей;

обязательного государственного страхования судей.

Предполагается разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты по вопросам обязательного государственного страхования жизни и здоровья судей и их имущества, создания института администраторов арбитражных судов, а также решения проблемы совмещения в одном суде двух инстанций.

Кадровое обеспечение судебной системы

 

В настоящее время наблюдается острая нехватка судей и работников аппаратов судов. В то же время по-прежнему растет число поступающих в суды исковых заявлений, жалоб и обращений о разрешении споров. Повышается сложность и трудоемкость рассматриваемых дел. Это ведет к дальнейшей перегрузке судей и работников аппаратов судов.

Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" введен институт мировых судей, но к настоящему времени корпус мировых судей сформирован лишь наполовину. Необходима организация финансирования мировых судов во всех субъектах Российской Федерации. По имеющимся оценкам, это позволит снизить нагрузку на районное звено судов общей юрисдикции на 30-40 процентов.

Введение должностей помощника федерального судьи суда общей юрисдикции (в районных и приравненных к ним судах) и помощника федерального судьи арбитражного суда позволит освободить судей от технической работы и даст им возможность сосредоточиться на осуществлении основной функции - отправлении правосудия.

Статьей 47 Конституции Российской Федерации установлено право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. В целях реализации этой нормы предполагается введение суда присяжных заседателей во всех субъектах Российской Федерации для обеспечения реального равенства граждан перед законом и судом.

Необходимо увеличение численности судей, работников аппаратов и обслуживающего персонала судов общей юрисдикции в связи с предполагаемой с 1 января 2004 г. передачей в ведение суда санкционирования следственных действий, предусмотренных статьями 22 и 25 Конституции Российской Федерации.

В целях реализации Программы необходимо ввести институт администраторов арбитражных судов.

В целях реализации Федерального закона "Об увеличении штатной численности судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской Федерации" должна быть увеличена штатная численность арбитражных судов.

Развитие материально-технического обеспечения судебной системы

 

Повышение заработной платы.

Программа предусматривает повышение заработной платы судей до уровня, существовавшего до 17 августа 1998 г. Для этого среднюю заработную плату судей следует увеличить в 1,6 раза в 2002 году, а к 2006 году довести до 28500 рублей в месяц (в ценах 2001 года). Повышение заработной платы работникам аппаратов судов должно осуществляться одновременно с повышением денежного содержания федеральных государственных служащих.

 

Улучшение размещения судов и обеспечение судей жильем.

Существующая система финансирования строительства, реконструкции, ремонта зданий, помещений судов и строительства (приобретения) жилья для судей и работников аппаратов судов неэффективна.

В настоящее время 719 (34 процента) зданий судов общей юрисдикции располагаются в неприспособленных для осуществления правосудия зданиях, в аварийном состоянии находятся 162 (7,8 процента) здания суда. Нуждаются в реконструкции 10 аварийных зданий арбитражных судов, необходимо строительство 28 новых зданий для их размещения.

ГАРАНТ:

См. СП 31-109-2003 "Здания арбитражных судов", утвержденный приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 марта 2003 г. N 14

Каждый пятый судья арбитражных судов нуждается в обеспечении либо улучшении жилищных условий.

В 2002 - 2006 годах предлагается существенно улучшить состояние зданий, занимаемых федеральными судами.

В 2000 году на строительство и реконструкцию зданий судов было выделено 93,784 млн. рублей (7 процентов от потребности), на строительство и приобретение жилья для судей - 37 млн. рублей (5,1 процента от потребности).

В соответствии с Программой планируется обеспечить полное финансирование завершения строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий судов, существенно увеличить расходы на текущий ремонт.

Особое внимание должно быть обращено на обеспечение органов федерального правосудия соответствующими рабочими площадями. При строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий необходимо исходить из минимальной потребности 150 кв.метров на одного судью в судах районного звена и 160 кв.метров на одного судью в судах областного звена (с учетом введения судов присяжных).

По состоянию на 1 января 2001 г. 729 судей не обеспечены жильем, 2421 судья нуждаются в улучшении жилищных условий. Для обеспечения строительства (приобретения) жилья для судей и работников аппаратов судов предлагается перейти на систему предоставления за счет средств федерального бюджета федеральным судьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, беспроцентных ссуд на строительство (приобретение) жилья.

Программа предусматривает увеличение финансирования обеспечения федеральных судов предметами снабжения и расходными материалами.

 

Информационное обеспечение судебной системы.

Отсутствие необходимого целевого финансирования информатизации судебной системы не позволяет использовать современные информационные технологии, применяемые в судопроизводстве. Имеющиеся в судах разрозненные и устаревшие средства вычислительной техники не дают возможности организовать оперативный обмен информацией. Судьи и работники аппаратов судов не имеют оперативного доступа к базам данных по действующему законодательству и судебной практике.

Необходимо создание в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами.

Информатизация судебной системы позволит обеспечить:

оперативную информационно-правовую поддержку правоприменительной деятельности судов;

открытость работы всей судебной системы;

повышение оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел;

сокращение сроков рассмотрения дел;

формирование единой информационной технологии судебного делопроизводства в целях сокращения времени на переписку и передачу информации;

доступность для судей и работников аппаратов судов всего объема информации о законодательстве Российской Федерации и судебной практике;

полноту и достоверность информации о деятельности судов;

повышение оперативности сбора и обработки соответствующих статистических данных и обеспечение объективного анализа правоприменительной практики;

повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов;

информационно-аналитическую поддержку принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности.

ГАРАНТ:

См. также постановление Совета судей РФ от 11 апреля 2002 г. N 75 "Об информатизации судов", постановление Совета судей РФ от 29 апреля 2005 г. N 137 "О ходе выполнения работ по информатизации судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, проводимых в рамках федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы"

Укрепление научного потенциала судебной власти, создание системы профессиональной подготовки и переподготовки судей и работников аппаратов судов.

Важными факторами, существенно влияющими на уровень осуществления правосудия, являются профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и работников аппаратов судов.

Сложившаяся система обучения кадров позволила в 2000 году осуществить переподготовку и повышение квалификации около 1500 судей и работников аппаратов судов. Центральными звеньями этой системы являются Российская академия правосудия и Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. Исходя из установленных нормативов в 2002 году планируется повысить квалификацию 1136 судей, в 2003 году - 1508, в 2004 году - 1923, в 2005 году - 2338, в 2006 году - 2820 судей.

Каждый судья один раз в три года должен в течение месяца пройти повышение квалификации с отрывом от производства. Кроме того, из числа юристов, претендующих на звание судьи, не менее 1000 человек должны пройти предварительное обучение в течение 3-4 месяцев перед назначением на должность.

III. Система программных мероприятий

 

Положения о судебной власти, закрепленные в главе 7 Конституции Российской Федерации, получили свое развитие в ряде федеральных конституционных законов и федеральных законов, актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Эффективность деятельности судебной власти по удовлетворению общественных потребностей в сфере правосудия зависит в первую очередь от скорейшего решения в законодательной форме следующих задач:

а) создание механизма эффективного взаимодействия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти, начиная с процесса разработки законопроектов до обобщения практики правоприменения, включая проверку судами соответствия нормативных правовых актов федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

б) создание механизма обеспечения единства подхода в правоприменительной деятельности судов всех судебных систем в целях обеспечения стабильности правопорядка;

в) разработка мер государственной поддержки судебной системы, направленных на создание условий для максимально эффективного удовлетворения общественных потребностей в сфере правосудия;

г) создание для судей и работников аппаратов судов системы гарантий, разнообразных форм компенсации и страхования, а также осуществление других мер социальной защиты, направленных на обеспечение независимости судебной власти;

д) создание системы гарантий для лиц, обеспечивающих своим участием правосудие в рамках выполнения гражданского долга перед обществом (для свидетелей, экспертов, народных заседателей, общественных защитников, общественных обвинителей и др. - в уголовном процессе, арбитражных заседателей - в арбитражном процессе и др.).

ГАРАНТ:

См. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"

Особенность функционирования судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти Российской Федерации заключается в том, что деятельность судов всех судебных систем основывается на единых принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации в статьях 10 (органы законодательной, исполнительной и судебной власти функционируют самостоятельно), 120 (судьи независимы и подчинены только Конституции Российской Федерации и федеральным законам), 121 (судьи несменяемы), 122 (судьи неприкосновенны) и др.

Эти принципы получили развитие в законодательстве о судоустройстве, являющемся единым для судов общей юрисдикции и арбитражных судов и установившем конкретные нормы и механизмы, обеспечивающие их правовую реализацию.

В то же время не разрешена проблема государственного обеспечения конституционных гарантий реализации права граждан и субъектов предпринимательской деятельности на судебную защиту, доступность которой ограничивается малой численностью судей, а также отсутствием финансового обеспечения правовой помощи субъектам малого предпринимательства при реализации ими права на судебную защиту.

IV. Ресурсное обеспечение Программы

 

В соответствии со статьей 124 Конституции Российской Федерации финансирование судов производится только из федерального бюджета, в силу чего финансирование Программы в полном объеме должно предусматриваться в федеральном бюджете на соответствующий год согласно приложению.

 

                                                            (млн. рублей)
  2002 -
2006
годы -
всего
В том числе
2002
год
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
Финансирование
Программы - всего
44865,6 7992 8463,2 8387,5 9303,1 10719,8
в том числе
государственные капи-
тальные вложения

7042,3

1819,2

1505,8

1387,4

1165,5

1164,4

 

Объемы финансирования Программы подлежат ежегодно корректировке в соответствии с возможностями федерального бюджета на соответствующий год.

Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик-координатор в установленном порядке уточняет объемы финансирования, а также мероприятия Программы для ее реализации в установленные сроки.

V. Механизм реализации Программы

 

Механизм реализации Программы определяется государственными заказчиками на основе порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Основным механизмом реализации Программы является ежегодное утверждение планов выполнения программных мероприятий и заключение государственных контрактов (договоров) с исполнителями отдельных мероприятий. Конкретные организации - исполнители работ определяются на конкурсной основе дирекцией Программы.

Дирекция Программы, формируемая государственными заказчиками, осуществляет на основе государственных контрактов (договоров) закупку и поставку необходимой продукции и выполнение соответствующих работ.

Государственные заказчики с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты на программные мероприятия, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей.

VI. Организация управления за реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

 

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств федерального бюджета, разрабатывает предложения о приоритетных направлениях развития судебной системы и финансировании соответствующих мероприятий на очередной год.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с государственными заказчиками ежегодно при формировании федеральной адресной инвестиционной программы определяет перечень конкретных объектов, подлежащих финансированию из федерального бюджета на соответствующий год.

Государственные заказчики информируют Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации о заключенных с исполнителями отдельных мероприятий государственных договорах (контрактах, соглашениях) и об их финансировании из федерального бюджета.

Государственные заказчики организуют внедрение информационных технологий для управления, анализа и контроля за ходом выполнения программных мероприятий.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых подпрограмм, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика - координатора Программы.

Срок действия Программы может продлеваться не более чем на один год. При необходимости продления срока действия Программы более чем на один год разрабатывается новая программа.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации и государственных заказчиков Программы организует экспертные проверки хода реализации Программы. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию, а также на конечные результаты Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы на основе государственной и ведомственной отчетности и заключенных государственных договоров (контрактов, соглашений) осуществляет в установленном порядке государственный заказчик - координатор Программы.

Контроль предполагает периодическое представление отчетности о реализации программных мероприятий и рациональном использовании выделяемых финансовых средств и сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).

Исполнители программных мероприятий отчитываются в установленном порядке о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

 

В результате выполнения программных мероприятий предполагается значительно улучшить материально-техническое, кадровое, финансовое обеспечение деятельности судебной системы, создать надлежащие условия для осуществления независимого правосудия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 49 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к федеральной целевой программе

"Развитие судебной системы России"

на 2002 - 2006 годы

 

Перечень
мероприятий федеральной целевой программы
"Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы

ГАРАНТ:

О выполнении мероприятий Федеральной целевой программы см. постановление Совета судей РФ от 28 ноября 2003 г. N 112

 

  Исполнитель Срок
выполнения
Размер
средств,
дополни-
тельная
числен-
ность -
всего
(млн.
руб.)
В том числе
2002
год
2003
год
2004
год
2005
год
2006
год
1. Увеличение числен-
ности судей и ра-
ботников аппаратов
судов - всего
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации, Высший
Арбитражный Суд
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
3390,4
28790 ед.
860,1
6132
651,1
5727
621,3
5610
628,9
5660
629
5661
  в том числе:                
1) по судам общей
юрисдикции:
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
2904
25923 ед.
639,8
4882
565,9
5260
566
5260
566,1
5260
566,2
5261
  мировые судьи; Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002 год 290,7
2097 ед.
290,7
2097
       
  введение должности
помощника федераль-
ного судьи общей
юрисдикции;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
1177,6
13775 ед.
225,2
2634
238,1
2785
238,1
2785
238,1
2785
238,1
2786
  введение суда при-
сяжных заседателей;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002 год 111 111        
  работники аппарата
военных судов;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2003
годы
12,9
151
12,9
151
       
  введение в связи с
передачей в ведение
судов санкциониро-
вания арестов до-
полнительной чис-
ленности:
               
  судей; Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2003-2006
годы
685,4
3000 ед.
  171,3
750
171,3
750
171,4
750
171,4
750
  работников аппара-
тов судов;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2003-2006
годы
611,5
6000 ед.
  152,8
1500
152,9
1500
152,9
1500
152,9
1500
  обслуживающего пер-
сонала;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2003-2006
годы
14,9
900 ед.
  3,7
225
3,7
225
3,7
225
3,8
225
2) по арбитражным
судам:
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002 год 220,3
1250 ед.
220,3
1250
       
  увеличение числен-
ности федеральных
судей;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002 год 64,8
250 ед.
64,8
250
       
  увеличение числен-
ности работников
аппаратов;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002 год 155,5
1000 ед.
155,5
1000
       
  введение должностей
помощников судей;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2003-2006
годы
220,9
1408 ед.
  47
300
48,3
308
62,8
400
62,8
400
  введение должностей
администраторов;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2003-2006
годы
15,4
92 ед.
  8,4
50
7
42
   
3) введение должности
помощника судьи
Верховного Суда
Российской Федера-
ции
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации
2003 год 29,8
117 ед.
  29,8
117
     
2. Увеличение заработ-
ной платы - всего
    28167 4359,2 5402,8 4896,6 6045,4 7463
  в том числе:                
1) по Конституционному
Суду Российской
Федерации - всего
Конституционный
Суд Российской
Федерации
2002-2006
годы
82,2 11,9 15,2 15,1 18,2 21,8
  в том числе:                
  судьи;     26,7 4,8 6,2 4,3 5,2 6,2
  работники аппарата
суда;
    55,5 7,1 9 10,8 13 15,6
2) по Верховному Суду
Российской
Федерации - всего
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
346,6 54,3 69,3 61,3 73,5 88,2
  в том числе:                
  судьи;     188,9 33,4 43,8 30,7 36,8 44,2
  работники аппарата
суда;
    157,7 20,9 25,5 30,6 36,7 44
3) по арбитражным
судам - всего
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002-2006
годы
2966,1 458,2 598,9 499,9 625,1 784
  в том числе:                
  судьи;     2049,7 373,3 472,5 330,7 396,9 476,3
  работники аппарата
суда;
    916,4 84,9 126,4 169,2 228,2 307,7
4) по судам общей
юрисдикции - всего
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
21541,7 3042,6 4092,4 3822,9 4731,8 5852
  в том числе:                
  судьи;     14388,6 2191,9 2909 2470,5 3051,3 3765,9
  работники аппарата
суда;
    4962,7 455,4 677,5 998,2 1255,5 1576,1
  народные, присяжные
заседатели;
    2190,4 395,3 505,9 354,2 425 510
5) мировые судьи; Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
2219,8 409,9 510,1 357,1 428,5 514,2
6) по военным судам -
всего
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
288,6 288,6        
  в том числе:                
  судьи;     272,1 272,1        
  работники аппарата
суда;
    16,5 16,5        
7) государственные
служащие системы
Судебного департа-
мента при Верховном
Суде Российской Фе-
дерации
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
722 93,7 116,9 140,3 168,3 202,8
3. Строительство, ре-
конструкция и ре-
монт зданий и поме-
щений судов, строи-
тельство (приобре-
тение) жилья для
судей и работников
аппаратов судов,
Судебного департа-
мента при Верховном
Суде Российской Фе-
дерации и его тер-
риториальных управ-
лений (отделов) -
всего
    10279,9 2532,7 2169,3 2020,9 1779 1778
  в том числе:                
1) государственные ка-
питальные вложения
на новое строитель-
ство, реконструкцию
и приобретение зда-
ний - всего
    5922,3 1589,4 1279,6 1164,4 944,5 944,4
  в том числе:                
  для Верховного Суда
Российской Федера-
ции;
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации
2002 год 300 300        
  для судов общей
юрисдикции;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
3394,8 852,2 807 700,1 495,1 540,4
  для военных судов; Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
321,3 19,9 67,2 89,8 89,9 54,5
  для Судебного де-
партамента при Вер-
ховном Суде Рос-
сийской Федерации и
его территориальных
управлений (отде-
лов);
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
183,9 72,8 60,9 30,1 15 5,1
  для арбитражных
судов;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002-2006
годы
1722,3 344,5 344,5 344,4 344,5 344,4
2) государственные ка-
питальные вложения
на жилищное строи-
тельство, приобре-
тение жилья - всего
  2002-2006
годы
1120 229,8 226,2 223 221 220
  в том числе:                
  для судей судов
общей юрисдикции;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
455 100 100 90 85 80
  для судей военных
судов;
Судебный
департамент при
Верховном Суде
Российской
Федерации
2002-2006
годы
168,4 69,8 50,2 18 16 14,4
  для военнослужащих,
прикомандированных
к аппаратам военных
судов;
Судебный
департамент при
Верховном Суде
Российской
Федерации
2004-2006
годы
44,8     16 15 13,8
  для военнослужащих,
прикомандированных
к Судебному
департаменту при
Верховном Суде
Российской
Федерации;
Судебный
департамент при
Верховном Суде
Российской
Федерации
2004-2006
годы
34,8     16 12 6,8
  для работников
аппаратов судов;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
660 8 12 13 15 18
  для аппарата Судеб-
ного департамента
при Верховном Суде
Российской Федера-
ции и его террито-
риальных управлений
(отделов);
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
81 12 18 17 17 17
  для арбитражных
судов;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002-2006
годы
270 40 46 53 61 70
3) капитальный ремонт
- всего
    2037,6 473,5 423,5 393,5 373,5 373,6
  в том числе:                
  зданий судов общей
юрисдикции;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
1920 450 400 370 350 350
  зданий арбитражных
судов;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002-2006
годы
117,6 23,5 23,5 23,5 23,5 23,6
4) текущий ремонт -
всего
    1200 240 240 240 240 240
  в том числе:                
  зданий судов общей
юрисдикции;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
1000 200 200 200 200 200
  зданий арбитражных
судов;
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
  200 40 40 40 40 40
4. Обеспечение предме-
тами снабжения и
расходными материа-
лами - всего
    1250 240 240 256 257 257
  в том числе:                
  судов общей
юрисдикции;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2002-2006
годы
1000 190 190 206 207 207
  арбитражных судов Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2002-2006
годы
250 50 50 50 50 50
5. Информатизация су-
дебной системы -
всего
    1778,3     592,7 592,8 592,8
  в том числе:                
  информатизация дея-
тельности судов об-
щей юрисдикции и
системы Судебного
департамента при
Верховном Суде Рос-
сийской Федерации;
Судебный де-
партамент при
Верховном Суде
Российской Фе-
дерации
2004-2006
годы
1500     500 500 500
  информатизация дея-
тельности системы
арбитражных судов
Высший Арбит-
ражный Суд Рос-
сийской Федера-
ции
2004-2006
годы
278,3     92,7 92,8 92,8
6. Оптимизация числен-
ности и другие ме-
роприятия - всего
    0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
  в том числе:                
  подготовка предло-
жений и финансово-
экономического
обоснования созда-
ния системы повыше-
ния квалификации
судей;
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации, Высший
Арбитражный Суд
Российской Фе-
дерации, Минис-
терство юстиции
Российской Фе-
дерации, Минис-
терство образо-
вания Россий -
ской Федерации
II квартал
2002 г.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
  финансирование Рос-
сийской академии
правосудия (после
представления фи-
нансово-экономичес-
кого обоснования);
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации, Высший
Арбитражный Суд
Российской Фе-
дерации, Минис-
терство образо-
вания Российс-
кой Федерации
II квартал
2002 г.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
  подготовка предло-
жений и финансово-
экономического
обоснования созда-
ния специализиро-
ванных ювенальных
составов (судов) в
системе судов общей
юрисдикции;
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации
II квартал
2002 г.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
  подготовка предло-
жений и финансово-
экономического
обоснования созда-
ния специализиро-
ванных администра-
тивных составов
(судов) в системе
судов общей юрис-
дикции;
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации
II квартал
2002 г.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
  подготовка предло-
жений об увеличении
штатной численности
судей судов общей
юрисдикции в связи
с изменением поряд-
ка пересмотра всту-
пивших в законную
силу решений и при-
говоров судов;
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации
I квартал
2002 г.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
  разработка проекта
федерального закона
о государственной
защите потерпевших,
свидетелей и лиц,
сотрудничающих с
органами предвари-
тельного следствия;
Верховный Суд
Российской Фе-
дерации
I квартал
2002 г.
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Итого по разделам
        44865,6 7992 8463,2 8387,5 9303,1 10719,8
в том числе
расходы, финансирование которых предполагается по разделу 02 "Судебная власть"
        37823,3 6172,8 6957,4 70000,1 8137,6 9555,4

 

Примечания: 1. Расходы на 2003-2006 годы уточняются при подготовке федерального бюджета на соответствующий год.

2. Финансирование расходов на содержание судов и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации осуществляется по целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Целью программы является повышение эффективности деятельности судебной власти, выражающееся в кадровом и материально-техническом обеспечении. В частности, предусматривается повышение заработной платы судей до уровня, существовавшего до 17 августа 1998 г. Для этого среднюю заработную плату судей следует увеличить в 1,6 раза в 2002 году, а к 2006 году довести до 28 500 руб. в месяц (в ценах 2001 года).

Реализация указанных мероприятий позволит повысить престиж суда, а также будет способствовать укреплению независимости судей, повышению ответственности судей за осуществление правосудия, а также повышению профессионального уровня судей.



Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. N 805 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы"


Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4623


В настоящий документ внесены изменения следующими документами:


Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 49