Решение Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N ГКПИ01-1847 О признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минатома РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 693 (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Определением Верховного Суда РФ от 13 мая 2002 г. N ГКПИ01-1847 в настоящее решение внесены изменения

См. текст решения в предыдущей редакции

Решение Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N ГКПИ01-1847

С изменениями и дополнениями от:

13 мая 2002 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

     председательствующего судьи Верховного Суда РФ   - Романенкова Н.С.,

     при секретаре                                    - Жуковой И.В.,

     с участием прокурора                             - Масаловой Л.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Комбат" о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693, установил:

ООО ЧОП "Комбат" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации "По атомной энергии", утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 693, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и ущемляет право хозяйствующего субъекта на занятие определенным видом деятельности не запрещенной законом и лишает других субъектов права выбора на рынке охранных услуг.

ООО ЧОП "Комбат" о дне слушания дела извещено, просило суд рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Быченкова И.В. и Миронов В.Л. возражали против удовлетворения заявленных требований, т.к. оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Рассмотрев дело в отсутствие представителя ООО ЧОП "Комбат", выслушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Быченковой И.В., Миронова В.Л., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст.13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный Конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии (с дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 385).

Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно пункту 11 Положения для охраны объектов, контролируемых и запретных зон закрытого образования могут использоваться:

внутренние войска и подразделения органов внутренних дел, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации; ведомственная военизированная охрана объектов.

Использование других видов вооруженной охраны на территории закрытого образования запрещается.

Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии издано во исполнение Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании".

В закрытых административно-территориальных образованиях устанавливается особый режим безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включающий специальные условия проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасности.

Особый режим безопасности функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании в силу ст.3 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Правительство Российской Федерации принимает решения по вопросам обеспечения особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечение пожарной безопасности

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" (п.4 ст.1 настоящего Закона).

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" в статье 49 предусматривает, что физическая защита ядерных установок радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными на то государственными органами в области использования атомной энергии.

Для выполнения функций по обеспечению физической защиты объектов использования атомной энергии могут привлекаться органы внутренних дел и органы службы безопасности.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о несоответствии положений оспариваемого нормативного акта Закону РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", Закону РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Закону РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и ограничении прав хозяйствующих субъектов являются не состоятельными.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление ООО ЧОП "Комбат" не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Комбат" о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.