Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации"

Документ отсутствует в свободном доступе.
Вы можете заказать текст документа и получить его прямо сейчас.

Заказать

Чтобы приобрести систему ГАРАНТ, оставьте заявку и мы подберем для Вас индивидуальное решение

Если вы являетесь пользователем системы ГАРАНТ, то Вы можете открыть этот документ прямо сейчас, или запросить его через Горячую линию в системе.

Верховный Суд РФ признал несоответствующим федеральному законодательству постановление Правительства РФ от 28.02.1992 г. N 632, которым определялись размеры платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду. При этом Верховный Суд исходил из того, что указанным постановлением Правительства РФ была введена обязанность по уплате налога, не установленного федеральным законом.

Правительство РФ обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности постановления от 28.02.1992 г. N 632.

При рассмотрении комментируемого дела Конституционный Суд исходил из того, что вопрос о соответствии того или иного нормативного правового акта Правительства РФ федеральному закону по своей природе является конституционным, поэтому должен рассматриваться в порядке конституционного судопроизводства.

Кроме того, принятие судом общей юрисдикции решения о несоответствии нормативного акта Правительства РФ федеральному закону не препятствует рассмотрению вопроса о конституционности данного нормативного акта.

Как указал Конституционный Суд, согласно правовой позиции, выраженной им в постановлении от 17.07.1998 г. N 22-П, обязательные платежи, обладающие признаками возмездности, направляемые на покрытие расходов государственных органов, взимаемые в публично-правовом порядке и не носящие налогового характера считаются законно установленными и тогда, когда предусматриваются Правительством РФ и допускаются по смыслу федерального закона.

В связи с этим необходимо отметить, что ст.13 НК РФ, хотя и предусматривает налоговые платежи в сфере природопользования, но в данной части не введена в действие.

Кроме того, платежи за негативное воздействие на окружающую среду имеют компенсационный характер и взимаются на основании принципа эквивалентности. Также в комментируемом определении отмечается, что внесение спорных платежей является необходимым условием получения права на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду. В этом смысле они являются индивидуально-возмездными.

На основании изложенного Конституционный Суд пришел к выводу о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не входит в систему налогов, которая в силу ст.75 Конституции РФ должна устанавливаться федеральными законами. Указанные платежи по своей правовой природе являются фискальным сбором.

При этом необходимо отметить, что о законности их установления свидетельствует то, что они предусмотрены Федеральными законами "Об охране окружающей среды" и "О федеральном бюджете на 2002 год".

Пункт 3 ст.16 первого из данных законов определяет, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством. По смыслу ст.3 данного закона категория "законодательство" охватывает и нормативные акты Правительства РФ.

В то же время делегирование Правительству РФ полномочий по определению размера платы за негативное воздействие на окружающую среду следует признать обоснованным, поскольку именно на Правительство РФ согласно Конституции РФ возлагается проведение единой финансовой политики, как и единой государственной политики в области экологии.

Таким образом, постановления Правительства РФ от 28.02.1992 г. N 632 не противоречит Конституции РФ.


Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации"



Текст Определения опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 2002 г. N 241, в еженедельном приложении к газете "Учет. Налоги. Право" - "Официальные документы" от 25 декабря 2002 г. N 48, в журнале "Нормативные акты для бухгалтера" от 6 февраля 2003 г. N 3, в Собрании законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 52 (Часть II) ст. 5290, в приложении к "Российской газете" - "Новые законы и нормативные акты", 2003 г., N 12, в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации", 2003 г., N 2, N 3