Приказ Минюста РФ от 6 декабря 2001 г. N 321 "Об объявлении решения совместного заседания Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации"

Приказ Минюста РФ от 6 декабря 2001 г. N 321
"Об объявлении решения совместного заседания Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации"


Приказываю:

1. Объявить для руководства и исполнения решение совместного заседания Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации "О проблемах деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и мерах по их устранению с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа" (прилагается).

2. Организационно-контрольному управлению Министерства юстиции Российской Федерации (И.К.Сулоев), Главному управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (В.У.Ялунин) организовать публикацию решения совместного заседания Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации "О проблемах деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и мерах по их устранению с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа" в ведомственных изданиях Министерства юстиции Российской Федерации.

3. Главному управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (В.У.Ялунин) обеспечить координацию деятельности территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации с заинтересованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа по организации исполнения решения Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации.

4. Руководителям территориальных органов и учреждений Министерства юстиции Российской Федерации, начальникам территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации:

внести изменения в планы работ с учетом прилагаемого решения коллегий;

по итогам I квартала 2002 г. доложить по подчиненности о ходе выполнения решения Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации.

5. С решением совместного заседания Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации ознакомить руководящий состав центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации.

6. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра Ю.И.Калинина.


Министр

Ю.Я.Чайка


Приложение

к приказу Минюста РФ

от 6 декабря 2001 г. N 321


Решение от 1 ноября 2001 г.
совместного заседания Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации "О проблемах деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и мерах по их устранению с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа"
(г. Владивосток)


Совместное заседание Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации отмечает, что территориальными органами уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации (далее - УИС) установлены деловые отношения с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Руководствуясь указами Президента Российской Федерации о поэтапном реформировании УИС, положениями и выводами, изложенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации проводит работу по совершенствованию нормативно-правовой базы УИС. Только в 2000 - 2001 гг. принято четыре федеральных закона, касающихся деятельности УИС.

В текущем году вопросы деятельности УИС три раза рассматривались на заседаниях Правительства Российской Федерации, где приняты решения о государственной поддержке УИС на федеральном уровне.

В результате принятых мер законодательного и организационного характера впервые за последние годы удалось снизить численность спецконтингента в местах лишения свободы более чем на 100 тыс. человек, в том числе в СИЗО на 29 тыс. человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. N 636 утверждена федеральная программа "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 годы", предусматривающая дополнительное введение 46,0 тыс. мест для лиц, обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, создание 40 тыс. рабочих мест в исправительных колониях.

В октябре текущего года коллегией Министерства юстиции Российской Федерации приняты решения по совершенствованию деятельности следственных изоляторов, устранению имеющихся недостатков и предупреждению побегов, а также повышению ответственности сотрудников за исполнение служебных обязанностей.

Принимаются меры по сохранению кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, созданию коммунально-бытовых условий для несения службы и отдыха сотрудников, организации питания личного состава, увеличению доплат к денежному содержанию младшего начальствующего состава, производимых из специальных внебюджетных фондов.

Активизирована работа по оказанию государственной поддержки органам и учреждениям УИС в Дальневосточном федеральном округе.

Так, объем целевой финансовой помощи, оказанной учреждениям УИС субъектами Российской Федерации Дальневосточного федерального округа в 2000 - 2001 гг., составил более 100 млн. руб. Значительные финансовые средства выделялись администрациями Приморского и Хабаровского кроев, Республики Саха (Якутия) и Сахалинской области.

Улучшилось взаимодействие с правоохранительными органам Дальневосточного федерального округа. По информации из органов УИС, за 9 месяцев 2001 г. раскрыто 9,9 тыс. преступлений, что на 46,3% больше, чем в 2000 г.

Проведена работа по созданию необходимых запасов продовольствия, вещевого имущества и котельно-печного топлива, подготовке зданий и сооружений, энергетического хозяйства к зиме.

Вместе с тем, несмотря на усилия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по стабилизации положения в уголовно-исполнительной системе, обстановка остается сложной.

Следственные изоляторы округа работают в трудных условиях из-за значительного (152,7%) их переполнения (Республика Саха (Якутия) - 185,4%, Приморский край - 171,5%, Хабаровский край - 166,0%). В результате длительной эксплуатации 60% зданий и сооружений пришли в ветхое состояние, ряд СИЗО размещаются в приспособленных или переоборудованных для этих целей зданиях постройки XIX века. Осложняется ситуация в связи с нарушением судебными органами сроков содержания лиц, ожидающих рассмотрения уголовных дел в судах первой инстанции. Из 3707 подсудимых (30,2% от численности лиц, содержащихся в СИЗО), числящихся за судами первой инстанции, ожидают судебного процесса свыше одного месяца 1292 человека.

Остается тяжелой санитарно-эпидемиологическая обстановка в учреждениях УИС Дальневосточного федерального округа. Каждый четвертый содержащийся в местах лишения свободы болен туберкулезом. Количество ВИЧ-инфицированных, поступивших в учреждения УИС, за последние три года увеличилось почти в 10 раз (473 человека).

Постановлениями администраций субъектов Федерации формально, без выделения соответствующих финансовых средств, утверждены целевые территориальные программы по профилактике и борьбе с туберкулезом и предупреждению распространения ВИЧ-инфекции.

Недостаточно эффективно ведется работа по социальной реабилитации осужденных. Каждый пятый осужденный (более 9 тыс. человек) в исправительных учреждениях Дальневосточного федерального округа не трудоустроен по причине отсутствия работы. Более 1500 осужденных не имеют возможности получить общее образование из-за отсутствия школ.

На балансе учреждений УИС Дальневосточного федерального округа находится более 1900 объектов социально-бытовой сферы, не переданных в ведение органов местного самоуправления. В 2000 году предприятия УИС затратили на их содержание свыше 44,0 млн.руб., в I полугодии 2001 г. - 23,0 млн.руб., что еще больше ухудшает финансовое положение предприятий.

В отдельных муниципальных образованиях имеются случаи отказа в предоставлении льгот сотрудникам УИС по оплате коммунально-бытовых услуг, бесплатному проезду в общественном транспорте, медицинскому обслуживанию. В Дальневосточном федеральном округе нуждается в улучшении жилищных условий более 2,5 тыс. сотрудников УИС (13,8% от числа работающих).

Считая, что проблемы, возникшие на данном этапе реформирования УИС, вышли за рамки ведомственных вопросов, Координационный совет и коллегия решили:

1. Руководителям территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, расположенных в Дальневосточном федеральном округе:

1.1. В развитие федеральных программ "Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2002 - 2006 гг." и "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 гг.)" откорректировать совместно с соответствующими органами исполнительной власти региональные целевые программы и внести их на утверждение губернаторам (главам администраций) субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа:

по строительству, реконструкции СИЗО и тюрем, жилья для личного состава УИС;

по борьбе с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией;

по содействию трудовой занятости осужденных.

1.2. Проанализировать по каждому СИЗО складывающуюся обстановку, обратив внимание на наличие информации в отношении осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, склонных к побегам и нападениям на персонал учреждений. Разработать меры по профилактике этих преступлений применительно к конкретным условиям функционирования подразделения.

1.3. Принять дополнительные меры по укомплектованию кадрами следственных изоляторов и тюрем, созданию коммунально-бытовых условий для несения службы и отдыха сотрудников, организации питания личного состава дежурных смен, увеличению доплат за работу в условиях переполнения учреждений за счет привлечения на эти цели средств от внебюджетной деятельности и других источников.

1.4. Обеспечить освоение выделенных в 2001 - 2002 гг. государственных инвестиций согласно титульным спискам строек.

1.4.1. Ввести в эксплуатацию:

по Республике Саха (Якутия) - 16-квартирный жилой дом для сотрудников СИЗО-1;

по Хабаровскому краю - хозяйственный корпус в учреждении ИЗ-22/1; вторую очередь режимного корпуса на 250 мест в учреждении ИЗ-22/4 п.Эльбан, 158-квартирный жилой дом в г.Хабаровск для сотрудников УИС;

по Амурской области - режимный корпус и сборное отделение в учреждении ИЗ-23/1, режимный корпус в учреждении ИЗ-23/1;

по Магаданской области - третью очередь режимного корпуса в СИЗО-1.

1.4.2. Провести реконструкцию:

по Приморскому краю - ЛТП под СИЗО-3 и двух общежитии ЛТП N 2 под СИЗО-4;

по Хабаровскому краю - ИТСО в ИК-1.

1.5. Совместно с местными органами исполнительной власти за счет собственных, привлеченных и средств из федерального бюджета обеспечить:

по Республике Саха (Якутия) - реконструкцию ИТК-3 в ВТК;

по Приморскому краю - строительство 85-квартирного жилого дома в г.Владивосток для сотрудников СИЗО-2, строительство двух лечебных корпусов в ЛИУ-48;

по Хабаровскому краю - строительство 86-квартирного жилого дома для сотрудников УИС в г.Комсомольск, строительство тубучастка в ИК-3 г.Хабаровск, реконструкцию больницы на 450 мест в ИК-11;

по Амурской области - строительство очистных сооружений в ИК-1;

по Еврейской автономной области - строительство общежития для туббольных в учреждении ЯБ-257/2; реконструкцию детского сада в 16-квартирный жилой дом для сотрудников ИК-10.

1.6. Направить губернаторам (главам администраций) и в органы местного самоуправления предложения по:

повышению престижа службы в уголовно-исполнительной системе, обеспечению реализации социальных гарантий и льгот, установленных действующим законодательством для сотрудников УИС, улучшению жилищных условий;

передаче объектов социально-культурного и коммунального назначения, находящихся на балансе подразделений УИС, в том числе:

по Республике Саха (Якутия) - 80 объектов;

по Приморскому краю - 128 объектов (в том числе 83 жилых дома);

по Хабаровскому краю - 31 объекта;

по Амурской области - 29 объектов;

по Магаданской области - 27 объектов;

по Камчатской области - 5 объектов;

по Сахалинской области - 20 объектов;

по Еврейской автономной области - 98 объектов;

освобождению предприятий УИС в законодательном порядке от всех видов налоговых и обязательных платежей;

размещению на предприятиях УИС государственных заказов на изготовление продукции для нужд здравоохранения, образования, социальной защиты населения субъектов Российской Федерации;

списанию и реструктуризации задолженности учреждений УИС по платежам в региональные и местные бюджеты;

установлению региональными энергетическими комиссиями льготных тарифов на энергоресурсы, потребляемые учреждениями и предприятиями УИС Минюста России субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа;

выделению для медицинского персонала УИС квот на курсы переподготовки и повышения квалификации по специальностям "Фтизиатрия", "Психология", "Наркология", "Инфекционные болезни", "Терапия", "Хирургия", "Эпидемиология" в вузах Дальневосточного федерального округа;

2. Главному управлению исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (Ялунин В.У.):

2.1. Обеспечить выделение финансовых средств территориальным органам УИС Дальневосточного федерального округа для выполнения заданий, предусмотренных федеральными целевыми программами строительства и реконструкции СИЗО и тюрем, строительства жилья для персонала, борьбы с туберкулезом, содействия трудовой занятости осужденных в соответствии с объемами инвестиций, предусмотренными на эти цели в 2001 - 2002 гг.

2.2. Обобщить и довести до всех территориальных органов УИС, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для практического использования положительный опыт:

совместной работы УИС Калининградской, Свердловской и Нижегородской областей с органами власти, управления и здравоохранения по профилактике туберкулеза и распространения ВИЧ-инфекции в местах лишения свободы в регионе;

работы УИН Минюста России по Приморскому краю по обеспечению учреждений УИС продуктами питания собственного производства.

3. В целях соблюдения требований законодательства при содержании заключенных под стражу, недопущения фактов нарушения законодательства в отношении сотрудников УИС Федеральному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, Управлению уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, территориальным органам и учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации, территориальным органам уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации представлять в правоохранительные органы субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа предложения:

- о проведении проверок целесообразности применения меры пресечения - заключения под стражу;

- по недопущению случаев отмены сотрудникам УИС льгот, предусмотренных действующим законодательством.

Информацию о результатах проводимой работы докладывать в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и Министерство юстиции Российской Федерации ежеквартально.

4. Предложить руководителям субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе:

4.1. Утвердить региональные целевые программы по строительству, реконструкции СИЗО и тюрем, жилья для персонала УИС, борьбе с туберкулезом и ВИЧ-инфекцией в местах лишения свободы, содействию трудовой занятости осужденных, социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

4.2. Оказать помощь территориальным органам УИС Минюста России в:

выделении лесосечного фонда, удобного для эксплуатации, с долгосрочной рентой на 5 - 10 лет: по Приморскому краю - 7 тыс.куб.м; Хабаровскому краю - 15 тыс.куб.м; Сахалинской области - 20 тыс.куб.м.;

передаче агропромышленных предприятий, подсобных сельских хозяйств и сельскохозяйственных угодий, предоставлении сельскохозяйственной техники по лизингу и выделении кредитов на проведение сезонных работ на льготных условиях;

выдаче лицензий и квот на промышленный лов рыбы, в том числе ценных пород, и разрешений на орудия лова (неводы, сети);

решении с территориальными налоговыми органами и органами федеральной службы по делам о несостоятельности и банкротству вопросов недопущения применения ими мер по инициированию процедур банкротства, аресту и изъятию имущества предприятий УИС в счет погашения кредиторской задолженности по налогам и сборам прошлых лет;

оснащении лечебных подразделений УИС диагностическим, рентгенологическим, лабораторным оборудованием, медикаментами и другими необходимыми материалами.

4.3. Поручить соответствующим органам исполнительной власти субъектов региона разработать, с учетом предложений руководителей территориальных органов УИС, комплекс мероприятий по дальнейшему интегрированию производственного потенциала УИС в экономику субъектов Российской Федерации на основе приоритетного размещения на предприятиях УИС заказов для государственных нужд;

4.4. Внести на рассмотрение законодательных органов субъектов Российской Федерации и представителей органов власти муниципальных образований предложения по освобождению предприятий УИС от уплаты региональных и местных налогов и сборов.

4.5. Рассмотреть с учетом предложений руководителей территориальных органов УИС перечень мер по:

списанию или реструктуризации кредиторской задолженности прошлых лет по обязательным платежам налогов и сборов в региональные и местные бюджеты;

установлению региональными энергетическими комиссиями льготных тарифов на энергоресурсы, потребляемые учреждениями и предприятиями УИС Минюста России субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа;

отводу земельных площадей для строительства объектов УИС;

финансированию профессиональных училищ, общеобразовательных школ или учебно-консультационных пунктов в исправительных учреждениях УИС Минюста России Дальневосточного федерального округа за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

созданию в каждом субъекте Российской Федерации Дальневосточного федерального округа медицинских центров для лечения и реабилитации лиц, больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных, из числа освобожденных из учреждений УИС за счет средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников финансирования, внедрению в практику работы данных учреждений апробированных методик лечения и использованию иммуномодуляторов последнего поколения;

выделению зданий для последующей реконструкции и размещения в них лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждений для сотрудников УИС, содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных;

резервированию и выделению коечного фонда для лечения лиц, освобождающихся из учреждений УИС, больных туберкулезом и ВИЧ-инфицированных;

созданию центров социальной реабилитации и адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, в которых им будет оказываться комплексная социальная помощь, в том числе трудовое и бытовое устройство.

5. Рекомендовать руководителям законодательных органов субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа активизировать работу по подготовке и принятию законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на государственную поддержку учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

6. Контроль за исполнением решения возложить на заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Обрядина Ю.И. и заместителя Министра юстиции Российской Федерации Калинина Ю.И.


Министр юстиции
Российской Федерации

Ю.Я.Чайка


Полномочный представитель
Президента Российской Федерации
в Дальневосточном федеральном округе

К.Б.Пуликовский



Приказ Минюста РФ от 6 декабря 2001 г. N 321 "Об объявлении решения совместного заседания Координационного совета руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и коллегии Министерства юстиции Российской Федерации"


Текст приказа опубликован в Бюллетене Министерства юстиции Российской Федерации, 2002 г., N 1


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.