Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 13 апреля 2016 г. по делу N 77-922/2016

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Газтдинове А.М., рассмотрел жалобу Насибуллиной И.Ф. на решение судьи Сабинского районного суда Республики Татарстан от 10 марта 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении заявительницы по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Насибуллину И.Ф., представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан Гайфуллину Д.Р., судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан от 29 декабря 2015 года главный бухгалтер Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N10 по Республике Татарстан Насибуллина И.Ф. привлечена к административной ответственности по статье 15.15.10 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Сабинского районного суда Республики Татарстан от 10 марта 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан заявитель просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно статье 15.15.10 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверочных мероприятий Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан установлено, что в Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. по ОКУД 0503130) на 1 января 2014 года по строке 510 "Расчеты по платежам в бюджет", в сведениях о дебиторской и кредиторской задолженности (ф. по ОКУД 0503169) по состоянию на 1 января 2014 года отражена кредиторская задолженность Инспекции в сумме 438, 441 тыс. рублей, которая образовалась по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФОМС и по расчетам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В соответствии со статьей 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по принятию и (или) исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Как следует из пункта 3 статьи 219 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Как было выявлено в ходе проверки, Инспекцией в 2013 году приняты бюджетные обязательства в общей сумме 438.441 тыс. рублей сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2013 год, в результате чего на 1 января 2014 года образовалась кредиторская задолженность за счет средств федерального бюджета по расчетам по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФОМС и по расчетам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии.

Эти обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, сведениями по дебиторской и кредиторской задолженности (форма по ОКУД 0503169) по состоянию на 1 января 2014 года, Балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) на 1 января 2014 года и другими материалами, оцененными в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Такие действия образуют состав административного правонарушения по статье 15.15.10 КоАП РФ.

Насибуллина И.Ф., как должностное лицо, начальник отдела общего обеспечения - главный бухгалтер Межрайонной ИФНС N10 по Республике Татарстан, отвечает критериям должностного лица, приведенным в статье 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом правонарушения, привлечена к ответственности как должностное лицо.

Сроки привлечения Насибуллиной И.Ф. к ответственности соблюдены.

Процессуальных нарушений, не позволивших рассмотреть дело полно и объективно, не допущено.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. Кредиторская задолженность хоть и имела место быть, однако она образовалась ввиду долгого неперечисления лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств, но не по причине действий (бездействия) Насибуллиной И.Ф., носящих умышленный противоправный характер.

При таком положении, принимая во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, правонарушение, допущенное Насибуллиной И.Ф., следует квалифицировать как малозначительное.

С учетом изложенного производство по настоящему делу подлежит прекращению, а Насибуллина И.Ф. - освобождению от административной ответственности с объявлением ей устного замечания.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан от 29 декабря 2015 года, решение судьи Сабинского районного суда Республики Татарстан от 10 марта 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении по статье 15.15.10 КоАП РФ в отношении Насибуллиной И.Ф. прекратить за малозначительностью.

Насибуллиной И.Ф. объявить устное замечание.

Жалобу Насибуллиной И.Ф. удовлетворить.

Судья: