Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 06 июля 2017 г. по делу N 33а-115/2017

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 06 июля 2017 г. по делу N 33а-115/2017

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

судьи - председательствующего Антонова А.Г.,

судей - Дуняшина О.О. и Гордеевой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Мункуевой Д.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 11111 ефрейтора в отставке Устименко И.И. об оспаривании действий командиров войсковых частей 11111 и 22222, руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации", связанных с обеспечением ее денежным довольствием в период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года не в полном объеме и невыплатой материальной помощи за 2017 год, по апелляционной жалобе Устименко И.И. на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Гордеевой Е.О., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

приказом командира войсковой части 33333 от 8 ноября 2016 года "N" ефрейтор Устименко И.И., проходящая военную службу в войсковой части 11111, уволена с военной службы в отставку на основании подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно приказу командира войсковой части 22222 от 20 декабря 2016 года "N" Устименко И.И. с 10 декабря 2016 года полагается сдавшей дела и должность, с 9 марта 2017 года исключена из списков личного состава воинской части (рапорт Устименко И.И. о сдаче дел и должности от 10 декабря 2016 года).

В период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года Устименко И.И. не выплачивались ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности, за особые достижения в службе в размере 70% оклада по воинской должности, премии за добросовестное и эффективное исполнение служебных обязанностей в размере 25% оклада по воинской должности (далее - премия), а также ей не выплачена материальная помощь за 2017 год.

Полагая, что выплата денежного довольствия за указанный период без приведенных надбавок, премии и материальной помощи является незаконной, Устименко И.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконными действия командиров войсковых частей 11111 и 22222, связанные с выплатой ей денежного довольствия за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года не в полном размере, и обязать указанных должностных лиц издать приказы о выплате перечисленных выше надбавок, премии и материальной помощи за 2017 год, а руководителя Федерального казенного учреждения "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" (далее - ФКУ "ЕРЦ МО РФ") - выплатить недополученную часть денежного довольствия, материальную помощь за 2017 год.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Устименко И.И. отказано.

В апелляционной жалобе Устименко И.И. просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование ссылается на то, что суд первой инстанции не учел положения законодательства РФ, согласно которым военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника) и других случаев, установленных федеральными законами и правовыми актами Президента РФ, следовательно, увольнение военнослужащего с военной службы осуществляется непосредственно с воинской должности либо из распоряжения командира (начальника). При этом соответствующее изменение правового статуса военнослужащего, ранее занимавшего воинскую должность, оформляется приказом полномочного должностного лица об освобождении военнослужащего от воинской должности.

Кроме того, анализируя нормы Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237, Устименко И.И. считает, что сдача дел и должности военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в связи с увольнением с военной службы и необходимостью исключения из списков личного состава воинской части в отсутствие приказа компетентного должностного лица об освобождении от воинской должности и зачислении в распоряжение командира не может являться основанием для ограничения права военнослужащего на получение денежного довольствия в полном объеме до дня окончания военной службы.

Считает, что приказ командира войсковой части 22222 от 20 декабря "N" не является решением об освобождении ее от воинской должности, поскольку такого указания не содержит и не относится к категории приказов по личному составу, связанных с перемещением военнослужащих, а указание о сдаче дел и должности 10 декабря 2016 года носит технический характер, вызванный необходимостью предоставления отпуска по день исключения из списков личного состава воинской части. При этом сдача дел и должности была не в связи с освобождением от воинской должности, а в силу предстоящего исключения из указанных списков. Обращает внимание на то, что правом освобождения ее от занимаемой воинской должности обладает только лицо, уполномоченное назначать на воинскую должность, а именно - командир войсковой части 33333.

Устименко И.И. в жалобе выражает несогласие с доводами административных ответчиков о том, что, исполнив собственноручно рапорт о сдаче дел и должности, она была освобождена от занимаемой должности; находясь в отпуске, она не исполняла обязанности воинской должности, следовательно, не имела права на дополнительные выплаты.

По мнению автора жалобы, находясь в отпусках за 2016 и 2017 гг., она фактически обеспечивалась денежным довольствием, как военнослужащий, находящийся в распоряжении командира, однако ее правовой статус не изменялся, поскольку она находилась на должности до исключения из списков личного состава воинской части.

Устименко И.И. считает, что оснований, предусмотренных п. 52 Порядка, не было, она имела право на получение надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения в службе и премий.

Изучив апелляционную жалобу и материалы административного дела, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты), к числу которых относятся ежемесячные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за особые достижения в службе, премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, ежегодная материальная помощь.

При разрешении дела суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска Устименко И.И. в части, касающейся невыплаты ей ежегодной материальной помощи за 2017 год.

Так, в силу п. 89 Порядка материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск.

Судом первой инстанции установлено, что Устименко И.И. 8 ноября 2016 года уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Приказом командира войсковой части 22222 от 20 декабря 2016 года "N" Устименко И.И. предоставлен основной отпуск за 2016 год с 12 декабря 2016 года по 9 февраля 2017 года, основной отпуск за 2017 год с 10 февраля по 8 марта 2017 года и дополнительный отпуск по личным обстоятельствам с 8 ноября по 7 декабря 2016 года, при этом дата исключения Устименко И.И. из списков личного состава воинской части - 9 марта 2017 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Устименко И.И., увольняемой с военной службы, в конце 2016 года предоставлены отпуска за 2016 и 2017 годы, при этом отпуск окончился в 2017 году, после чего она была исключена из списков личного состава воинской части, правовых оснований для выплаты Устименко И.И. ежегодной материальной помощи за 2017 год не имелось.

Что касается решения суда в части отказа в удовлетворении требований Устименко И.И., связанных с невыплатой ей ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за особые достижения в службе за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года, а также премии, то окружной военный суд находит его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ).

Статьей 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Как следует из п. 1 ст. 14 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение), военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае увольнения с военной службы.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.

В соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 3 Положения день исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

В силу подп. "в" п. 49 Порядка военнослужащим за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности.

Пунктом 51 Порядка установлено, что надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается в начале календарного года.

Как усматривается из п. 52 Порядка, выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне или прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

В соответствии с подп. 9 п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 9 октября 2014 года "N", военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполнившим высшей квалификационный уровень физической подготовленности, выплачивается ежемесячная надбавка в размере 70% к окладу по воинской должности.

Данная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира.

Перечисленные выше надбавки относятся к ежемесячным дополнительным выплатам.

Согласно п. 77 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (премия) в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Данная премия относится к иным дополнительным выплатам (раздел IV Порядка).

В силу п. 78 Порядка премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь. Премия исчисляется исходя из месячного оклада военнослужащего в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (в случае временного исполнения им обязанностей по вакантной воинской должности - месячного оклада в соответствии с этой воинской должностью), установленных на 1 число месяца, в котором выплачивается премия.

Подпунктом "а" п. 79 Порядка установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размере до 25% оклада денежного содержания в месяц.

Пунктом 38 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Из смысла приведенного пункта следует, что освобождение от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности) связано с дальнейшим прохождением военнослужащим военной службы не на воинской должности (в распоряжении командира воинской части), а не с последующим исключением военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Административными ответчиками приказа уполномоченного должностного лица, которому предоставлено право назначения на воинскую должность, занимаемую Устименко И.И., об освобождении Устименко И.И. от занимаемой воинской должности в материалы дела не представлено.

При этом п. 156 Порядка устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за период нахождения в установленных отпусках выплата денежного довольствия производится в полном размере, за исключением случаев, предусмотренных пп. 157 и 160 Порядка.

Согласно п. 186 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не использовавшим (использовавшим не полностью) основной и дополнительные отпуска в году увольнения, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании предоставленных им при увольнении неиспользованных (использованных не полностью) отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков.

Таким образом, по смыслу приведенных пунктов Порядка военнослужащий, находящийся в отпуске с последующим исключением из списков личного состава воинской части, должен быть обеспечен денежным довольствием в полном объеме, в том числе спорными надбавками и премией при отсутствии иных правовых оснований для прекращения их выплаты.

Как следует из материалов дела, командиром войсковой части 22222 изданы приказы от 30 января 2016 года "N" и от 26 февраля 2016 года "N" об установлении Устименко И.И. на период с 1 января по 31 декабря 2016 года ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности, за особые достижения в службе в размере 70% к окладу по воинской должности, приказом этого же должностного лица от 20 декабря 2016 года "N" постановленовыплатить Устименко И.И. премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном размере за период с 1 по 10 декабря 2016 года.

За период с 1 по 10 декабря 2016 года Устименко И.И. были выплачены указанные ежемесячные надбавки в приведенных размерах, а также премия в размере 25% оклада денежного содержания, с 11 декабря 2016 года указанные надбавки и премия не выплачивались.

Поскольку административными ответчиками не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Устименко И.И. был прекращен допуск к государственной тайне или прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а также о наличии иных оснований (кроме данных о сдаче Устименко И.И. 10 декабря 2016 года дел и должности) для невыплаты спорных надбавок и премии, в том числе предусмотренных п. 82 Порядка, учитывая факт нахождения Устименко И.И. с 11 декабря 2016 года по 8 марта 2017 года в отпуске, окружной военный суд приходит к выводу о том, что действия командиров войсковых частей 11111 и 22222, связанные с обеспечением военнослужащего денежным довольствием за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года не в полном объеме, без ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и за особые достижения, а также без премии, являются незаконными.

При таких обстоятельствах на данных должностных лиц надлежит возложить обязанность обеспечить Устименко И.И. перечисленными ежемесячными надбавками за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года в установленном ей ранее размере. Что касается премии за указанный период, то ее размер в силу п. 80 Порядка определяется командиром воинской части, в связи с чем суд не вправе самостоятельно устанавливать ее размер. В связи с чем, принимая во внимание то обстоятельство, что Устименко И.И. проходила военную службу в войсковой части 11111, в которой отсутствует соответствующее программное обеспечение, и издание приказа о выплате премии с последующим внесением данных о нем в СПО " ... " относится к компетенции командира войсковой части 22222, окружной военный суд считает необходимым возложить на командира войсковой части 11111 обязанность издать соответствующие проекты приказов, а на командира войсковой части 22222 - приказы о выплате Устименко И.И. указанной премии за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года в определенном командованием размере. Таким образом, требования Устименко И.И., касающиеся возложения на командование обязанности по изданию приказов о выплате ей премии за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года именно в размере 25% оклада денежного содержания удовлетворению не подлежат.

При этом из материалов дела не усматривается доказательств, свидетельствующих о нарушении прав Устименко И.И. ФКУ "ЕРЦ МО РФ" и руководителем данного учреждения, поскольку выплата денежного довольствия производилась указанным учреждением административному истцу на основании внесенных кадровым органом воинской части сведений в СПО "" ... ". В связи с этим оснований для возложения на руководителя ФКУ "ЕРЦ МО РФ" обязанности выплатить Устименко И.И. надбавки и премии до издания командованием соответствующих приказов и внесения необходимых сведений в СПО " ... " не усматривается. Требования административного иска в данной части также удовлетворению не подлежат.

Отсутствуют и доказательства, подтверждающие нарушение прав Устименко И.И. со стороны войсковых частей 11111 и 22222.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 309, п. 3 ч. 3 ст. 310, ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 24 апреля 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Устименко И.И. в части отказа в удовлетворении административного иска об оспаривании действий командиров войсковых частей 11111 и 22222, связанных с обеспечением Устименко И.И. за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года денежным довольствием не в полном объеме, без ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за особые достижения и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, отменить, принять в этой части новое решение о частичном удовлетворении административного иска.

Признать незаконными действия командиров войсковых частей 11111 и 22222, связанные с обеспечением Устименко И.И. за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года денежным довольствием не в полном объеме, без ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности, за особые достижения в размере 70% к окладу по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Возложить на командиров войсковых частей 11111 и 22222 обязанность обеспечить Устименко И.И. недоплаченным денежным довольствием в виде ежемесячных надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% оклада по воинской должности, за особые достижения в размере 70% к окладу по воинской должности за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года.

Возложить обязанности: на командира войсковой части 11111 издать проекты приказов, а на командира войсковой части 22222 издать приказы о выплате Устименко И.И. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 11 декабря 2016 года по 9 марта 2017 года и обеспечить Устименко И.И. выплату данной премии за указанный период.

Об исполнении решения суда апелляционной инстанции командирам войсковых частей 11111 и 22222 сообщить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения (с 6 июля 2017 года) в суд и Устименко И.И.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Устименко И.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Г. Антонов

Судьи: О.О. Дуняшин

Е.О. Гордеева