Рекомендации Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности об организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности (29 мая 2001 г., протокол N 17, раздел 3, пункт 1)

Рекомендации
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности об организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности
(утв. Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности 29 мая 2001 г., протокол N 17, раздел 3, пункт 1)

Комиссия Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности, отмечая необходимость в улучшении работы федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законопроектной сфере, полагает, что активизация и совершенствование взаимоотношений между ними в законотворчестве позволит полнее и гармоничнее сочетать интересы центра и регионов в действующем законодательстве, а также способствовать обеспечению единства правового пространства и укреплению системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Комиссия полагает необходимым обратить внимание руководителей федеральных органов исполнительной власти на безусловное исполнение норм Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (часть 4 статьи 36 - об обязательном направлении разрабатываемых Правительством Российской Федерации законопроектов по предметам совместного ведения в органы государственной власти субъектов Российской Федерации; статья 43 - об основах взаимоотношений Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; статья 44 - о контроле Правительства Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти и урегулировании разногласий между этими органами), а также норм Регламента Правительства Российской Федерации (абзац 1 пункта 82 - о формировании планов законопроектной деятельности Правительством на основе предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; абзац 1 пункта 88 - о координации Правительством Российской Федерации своей деятельности по предметам совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; абзац 2 пункта 88 - о направлении Правительством Российской Федерации в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации планов законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации; пункт 96 - о разработке Минфином России проекта федерального бюджета с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

ГАРАНТ:

См. Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260

Учитывая, что одной из причин недостаточной работы федеральных органов исполнительной власти в этом направлении является отсутствие единой методологии при осуществлении ими взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Комиссия рекомендует федеральным органам исполнительной власти:

1) организовать взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам участия в перспективном планировании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации;

2) создавать условия для взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по совместной подготовке проектов федеральных законов;

3) учитывать при разработке проектов федеральных законов предложения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также положительный опыт в области законопроектной деятельности, накопленный органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) для организации систематического взаимодействия в законопроектной деятельности шире использовать потенциал территориальных органов федеральных органов исполнительной власти - на региональном уровне, а также полномочных представителей субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации - на федеральном уровне;

5) организовать информационный обмен опытом законопроектной работы между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) оказывать содействие в подготовке и повышении квалификации кадров, занятых в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации, на базе научных и учебных заведении при федеральных органах исполнительной власти;

7) использовать научный потенциал субъектов Российской Федерации и федерального центра в целях обеспечения сбалансированности и повышения качества законодательных актов.

Для активизации работы федеральных органов исполнительной власти но привлечению к законопроектной деятельности представителей субъектов Российской Федерации могут быть использованы следующие организационные формы взаимодействия:

создание федеральными органами исполнительной власти совместных (с субъектами Российской Федерации) рабочих комиссий или групп по разработке проектов федеральных законов;

информационное взаимодействие с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах (по вопросам правительственной компетенции), с постоянными представительствами субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации;

поддержка органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации инициатив Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания через своих представителей в Совете Федерации;

использование творческого потенциала депутатов Государственной Думы, ориентированных на конструктивное сотрудничество с федеральными и региональными органами исполнительной власти;

использование возможностей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Академии народного хозяйства, Финансовой академии, других научных учреждений и учебных заведений при Правительстве Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти для повышения качества законопроектной работы;

проведение встреч, семинаров, конференций, посвященных обмену опытом, организации взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, улучшению качества законопроектной деятельности.