Решение Арбитражного суда Пензенской области от 17 марта 2005 г. N А49-969/2005 По заявлению лицензирующего органа суд может аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в связи с незаконностью решения о выдаче лицензии объекту торговли, расположенному в нарушение установленных требований на территории, прилегающей к учебным учреждениям

Решение Арбитражного суда Пензенской области
от 17 марта 2005 г. N А49-969/2005

Арбитражный суд Пензенской области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета Пензенской области по лицензированию (г. Пенза, ул. Володарского, 42) к индивидуальному предпринимателю Дмитриеву Михаилу Игоревичу (г. Пенза) третье лицо: Администрация Октябрьского района г. Пензы (г. Пенза, ул. Титова, 13) об аннулировании лицензии, установил:

Комитет Пензенской области по лицензированию обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданной индивидуальному предпринимателю Дмитриеву Михаилу Игоревичу лицензии Д 421529 регистрационный N 06747-42 от 29.03.04 в части права розничной продажи алкогольной продукции на территориально обособленных объектах по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 43 "а" - магазин и закусочная.

К участию в деле по ходатайству заявителя в качестве третьего лица была привлечена Администрация Октябрьского района г. Пензы.

Другое изложенное в заявлении ходатайство о совместном рассмотрении данного заявления с заявлением ответчика по делу N А49-477/2005-69а/16 об оспаривании решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии отклонено арбитражным судом, поскольку это дело уже разрешено судом и по нему вынесено решение от 28.02.05.

В судебном заседании представитель заявителя доводы и требования, изложенные в заявлении, поддержал и просил аннулировать выданную ответчику лицензию в указанной части, поскольку решение о ее выдаче в этой части является незаконным.

Ответчик требования заявителя отклонил, указав, что он представил все необходимые документы для получения лицензии и со своей стороны не допускал никаких нарушений при реализации алкогольной продукции.

Представитель третьего лица согласился с доводами заявителя, считая, что требования лицензирующего органа являются законными и обоснованными. При этом он пояснил, что согласие администрации на реализацию алкогольной продукции в точках ответчика было обусловлено интересами населения района и связано с тем, что расстояние до входных дверей магазина определялось в этом случае не от границ территории гимназии, а от входа на ее территорию.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения, арбитражный суд установил, что Дмитриев Михаил Игоревич 28.01.97 был зарегистрирован администрацией Первомайского района г. Пензы в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с решением Комитета Пензенской области по лицензированию от 29.03.04 N 8096 Дмитриеву М.И. выдана лицензия Д 421529 с регистрационным номером 06747-42 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине и закусочной, которые расположены по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 43 "а", а также в закусочной по адресу: г. Пенза, ул. Байдукова, 100 "б".

Как видно из материалов дела, 28.12.04 специалистом Комитета Пензенской области по лицензированию с участием сотрудника милиции и работника ГУП "Центр по контролю за качеством пищевой продукции" проведена проверка принадлежащих предпринимателю Дмитриеву М.И. магазина и закусочной, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 43 "а", по результатам которой составлен акт от 28.12.04 N 28/12/42-2.

Из акта и приложения N 1 к нему следует, что в ходе проверки установлено расстояние от входных дверей магазина и закусочной до ограждения территории земельного участка Многопрофильной гимназии N 13 г. Пензы, которое равно соответственно 9,5 и 27,5 метров.

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждениях и на прилегающих к ним территориях. Указанные прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Аналогичные положения предусмотрены подпунктом 7 пункта 9 и пунктом 10 Правил продажи алкогольной продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.96 N 987 "О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией", а также пунктами 2 и 3 Порядка определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 04.10.01 N 373-пП "О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".

На основании упомянутых положений Постановлением Главы администрации г. Пензы от 25.01.02 N 141 "О мерах по регулированию розничной торговли алкогольной продукцией на территории г. Пензы" были установлены прилегающие территории к детским, учебным, культовым и лечебно-профилактическим учреждениям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Согласно пункту 1.1 данного Постановления размер таких территорий должен составлять не менее 50 метров прилегающей к границе земельного участка объекта территории в любую сторону до входных дверей стационарных предприятий торговли и общественного питания (кроме закусочных) и не менее 100 метров прилегающей к границе земельного участка объекта территории до дверей закусочных.

Данные положения действовали на момент вынесения лицензирующим органом решения от 29.03.04 N 8096 о выдаче предпринимателю Дмитриеву М.И. спорной лицензии, в то время как согласно упомянутым акту проверки, схеме замера расстояний, а также письму Администрации Октябрьского района г. Пензы от 20.01.05 N 2-3-1265 и плану участков по ул. Ладожской, 43 "а", подписанному главным архитектором района, расстояние от входных дверей магазина и закусочной до ограждения территории Многопрофильной гимназии N 13 г. Пензы значительно меньше 50 метров, что сам ответчик не оспаривает.

В этой связи указанное решение Комитета Пензенской области по лицензированию о предоставлении лицензии в части розничной продажи алкогольной продукции на объектах, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 43 "а", не соответствует приведенным требованиям законодательства, и, следовательно, является незаконным.

Согласно пункту 3 статьи 13 Федерального закона от 25.09.98 N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае незаконности решения о выдаче лицензии.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений указанного Федерального закона.

При этом в силу положений пункта 2 статьи 6 Закона Пензенской области от 06.10.2000 N 228-ЗПО "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Пензенской области" лицензия на розничную продажу может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в связи с незаконностью решения о выдаче лицензии.

Кроме того, в настоящее время по рассматриваемому вопросу действует Постановление Главы администрации г. Пензы от 12.10.04 N 1940 "О порядке определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (в редакции Постановления Главы администрации г. Пензы от 01.12.04 N 2300/8), согласно пункту 1 которого прилегающие территории к детским, учебным, культовым и лечебно-профилактическим учреждениям, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определены в радиусе не менее 50 метров по пешеходной зоне от границ земельных участков (ограждений), закрепленных за данными учреждениями, до наружной входной двери предприятий торговли и общественного питания.

Таким образом, реализация алкогольной продукции в магазине и закусочной ответчика по ул. Ладожской, 43 "а" и в данное время нарушает приведенные выше правила продажи продукции, то есть нарушение, имевшее место при выдаче лицензирующим органом лицензии, в рассматриваемом случае носит длящийся и неустранимый характер.

Доводы ответчика не могут быть приняты арбитражным судом во внимание, поскольку такое основание для аннулирования лицензии как незаконность решения лицензирующего органа о ее выдаче не ставится в зависимость от каких либо нарушений самого лицензиата.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования лицензирующего органа об аннулировании спорной лицензии в части розничной продажи алкогольной продукции в магазине и закусочной, расположенных по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 43 "а", соответствуют действующему законодательству в области регулирования производства и оборота алкогольной продукции, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской#, подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2000 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Требования Комитета Пензенской области по лицензированию удовлетворить.

Аннулировать выданную индивидуальному предпринимателю Дмитриеву Михаилу Игоревичу лицензию Д 421529 регистрационный N 06747-42 от 29 марта 2004 года в части права розничной продажи алкогольной продукции на территориально обособленных объектах по адресу: г. Пенза, ул. Ладожская, 43 "а" (магазин и закусочная).

Взыскать с индивидуального предпринимателя Дмитриева Михаила Игоревича, г. Пенза, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 руб.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд Пензенской области.