Разъяснения и рекомендации Высшей квалификационной коллегии судей РФ от 13 - 17 января 2003 г.

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, обсудив на своем заседании 13-17 января 2003 г. поступившие вопросы, пришла к выводу о необходимости дать по ним следующие разъяснения и рекомендации, которые могут быть использованы в работе.

Обжалуется ли отказ квалификационной коллегии судей в рекомендации на должность судьи, председателя суда?

В соответствии с пунктом 8 статьи 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" решение квалификационной коллегии судей об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.

В таком же порядке может быть обжаловано и решение об отказе в рекомендации на должность председателя, заместителя председателя суда.

В случае, если квалификационная коллегия рекомендует одного из претендентов на должность судьи, председателя, заместителя председателя суда, то такое решение может быть обжаловано в судебном порядке в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, но не по существу этого решения.

Вправе ли судья оставаться в должности члена квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, сформированной в соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", после назначения его на должность председателя, заместителя председателя суда?

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" членами квалификационной коллегии судей не могут быть председатели судов и их заместители. В связи с этим член квалификационной коллегии с момента вступления в должность председателя суда или его заместителя подлежит переизбранию.

Вправе ли председатель районного суда дать оценку работе мирового судьи при решении вопроса о его квалификационной аттестации?

Председатель районного суда вправе представить в квалификационную коллегию судей любые сведения по вопросу, связанному с проведением квалификационной аттестации мирового судьи, а также высказать мнение о возможности присвоения мировому судье соответствующего квалификационного класса.

Вправе ли председатель районного суда получить от мирового судьи объяснения при проверке жалоб или сообщений, содержащих сведения о совершении этим судьей дисциплинарного проступка?

Поскольку в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" полномочия мирового судьи могут быть прекращены в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", а в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" жалобы или сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, могут квалификационной коллегией судей направляться для проверки председателю соответствующего суда, председатель районного суда вправе получить от мирового судьи объяснения по существу поступившей жалобы или обращения.

Когда следует объявлять конкурс на замещение вакантной должности судьи, назначенного на определенный срок, - по истечении этого срока или за 6 месяцев до его истечения?

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии не позднее 10 дней после получения сообщения председателя суда, в котором открылась вакантная должность судьи. Из этого следует, что конкурс объявляется после истечения срока полномочий судьи и принятия квалификационной коллегией судей решения о прекращении полномочий судьи по этому основанию.

Квалификационная коллегия судей объявляет об открытии вакансии за 6 месяцев до истечения срока полномочий только председателя, заместителя председателя суда (п.12 ст.6.1 указанного Закона).

Возможно ли привлекать судью в отставке, достигшего возраста 65 лет, к осуществлению правосудия в качестве судьи в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"?

Поскольку Федеральный закон об установлении предельного возраста пребывания в должности судьи - 65 лет, за исключением судей Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу 30 декабря 2004 г., судья, находящийся в отставке и достигший возраста 65 лет, может быть привлечен к осуществлению правосудия в качестве судьи на срок до одного года, но на срок не более чем до 30 декабря 2004 г.

Это положение не распространяется на судей военных судов, поскольку предельный срок военной службы не может быть продлен свыше достижения ими возраста 65 лет (в соответствии со статьей 26 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации").

С какого момента исчисляется стаж работы, необходимый для назначения на должность судьи, для лиц, работающих на должностях, требующих юридического образования, и получивших юридическое образование в качестве второго высшего?

Для лиц, получивших юридическое образование в качестве второго высшего, стаж по юридической профессии исчисляется с момента получения незаконченного высшего юридического образования. Срок его получения в каждом высшем учебном заведении устанавливается в соответствии с учебным планом.

В каком порядке восстанавливается отставка судьи после внесения изменения в статью 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации ", если до этого отставка прекращена решением квалификационной коллегии судей в связи с тем, что судья, пребывающий в отставке, занимался оплачиваемой деятельностью, не предусмотренной статьей 3 указанного Закона в редакции от 26 июня 1992 г., то есть не научной, преподавательской, литературной или иной творческой и не работал в сфере правосудия?

Статьей 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судье, в том числе судье в отставке, всегда запрещалось заниматься предпринимательской деятельностью.

До 21 июля 1999 г., то есть до вступления в силу Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 169-ФЗ, внесшего в статью 3 изменения, судье в отставке разрешалось заниматься научной, преподавательской, литературной или иной творческой деятельностью или работать в сфере правосудия.

С 21 июля 1999 г. вместо возможности работать в сфере правосудия судья, пребывающий в отставке и имеющий стаж работы в должности судьи не менее 20 лет либо достигший возраста 55 (для женщин 50) лет, получил право работать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, а также работать в качестве помощника депутата Государственной Думы или члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо помощника депутата законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, но не вправе занимать должности прокурора, следователя и дознавателя.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ, вступившим в силу 30 декабря 2001 г., судье запрещено быть третейским судьей, арбитром.

В соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока, в частности, соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 этого Закона. Квалификационная коллегия судей, установив, что он более не отвечает этим требованиям, прекращает отставку судьи.

Восстановление статуса судьи в отставке, нарушившего требования Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", действующим законодательством не предусмотрено.

С какого времени исчисляется стаж работы по юридической профессии, если с 1991 года претендент на должность судьи работал на должности, требующей юридического образования, а в 2001 году получил высшее юридическое образование?

С момента вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" стаж работы по юридической профессии, требующий юридического образования и необходимый для занятия должности судьи, исчисляется с того момента, когда претендент на должность судьи получил в указанном высшем юридическом учебном заведении незаконченное высшее юридическое образование.

Можно ли давать объявление об открытии вакантной должности судьи не после фактического ухода судьи, а после принятия квалификационной коллегией судей решения об отставке судьи?

Не позднее чем через 10 дней после получения сообщения председателя суда об открытии вакансии соответствующая квалификационная коллегия судей объявляет в средствах массовой информации о наличии вакансии.

Распространяются ли требования статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации при рассмотрении квалификационной коллегией судей представления о наложении на судью дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка?

Положения статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации при рассмотрении квалификационной коллегией судей представления о наложении дисциплинарного взыскания за совершение дисциплинарного проступка на судью как на лицо, обладающее особым статусом, к которому Законом предъявляются специальные требования, не распространяются.

В каком порядке избирается председатель квалификационной коллегии судей - открытым или тайным голосованием или по решению конференции судей?

Председатель квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации избирается конференцией судей или по ее поручению квалификационной коллегией судей из числа членов этой коллегии открытым или тайным голосованием - по решению конференции судей или квалификационной коллегии.

Кто должен проверять наличие или отсутствие у претендента судимости - экзаменационная комиссия или квалификационная коллегия судей?

Проверка указанных сведений производится квалификационной коллегией судей.

Приравнивается ли диплом школы милиции, готовящей специалистов в области оперативно-розыскной деятельности, к высшему юридическому образованию и дает ли он право на исчисление стажа работы по юридической профессии для назначения на должность судьи?

Данный вопрос решается исходя из требований, предъявляемых к среднему или высшему юридическому образованию, с учетом учебного плана указанного учебного заведения и классификатора направлений и специальностей.

Кто и с какого времени должен вносить представление о присвоении квалификационного класса мировому судье?

С момента вступления в силу Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации присваивают мировым судьям квалификационные классы (за исключением первого и высшего). Следовательно, квалификационные классы мировым судьям присваиваются с момента вступления в силу указанного Закона.

Квалификационный класс мировому судье присваивается на основании представления председателя федерального суда общей юрисдикции соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Положения о квалификационной аттестации судей судья, впервые избранный на должность и не имеющий квалификационного класса, должен быть представлен к квалификационной аттестации в течение первых шести месяцев работы, а в соответствии с пунктом 13 указанного Положения очередная квалификационная аттестация проводится по представлению председателя соответствующего суда либо по заявлению судьи.

Возможно ли до назначения представителей общественности и представителя Президента Российской Федерации в состав квалификационной коллегии судей избрать председателя и заместителей председателя квалификационной коллегии?

Квалификационная коллегия судей правомочна избрать председателя, заместителя (заместителей) председателя, если на ее заседании присутствует более половины состава сформированной в соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" коллегии судей.

Является ли степень бакалавра высшим юридическим образованием?

Степень бакалавра юриспруденции является первой ступенью высшего юридического образования, которая не дает права на занятие должности судьи.

ГАРАНТ:

Согласно пункту 7 статьи 6 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" квалификация "бакалавр" при поступлении на работу дает гражданину право на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование (см. также письмо Минобразования РФ от 1 сентября 2003 г. N 14-52-1018ин/15)

Если вуз имеет государственную аккредитацию, то на ком лежит обязанность собирать документальное подтверждение этому - на экзаменационной комиссии, квалификационной коллегии судей или на кандидате?

Поскольку гражданин, отвечающий требованиям, предусмотренным Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", при обращении с заявлением в экзаменационную комиссию представляет, в том числе, документ, подтверждающий высшее юридическое образование, то на него возлагается также обязанность представить документ, свидетельствующий о государственной аккредитации высшего учебного заведения.

Какие документы направляются председателю соответствующего суда после дачи заключения о рекомендации претендента на должность судьи?

Вместе с заключением квалификационной коллегии судей о рекомендации претендента на должность судьи председателю соответствующего суда направляются все документы, представленные претендентом в квалификационную коллегию судей.

Какими нормами руководствоваться при формировании квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, если суд Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа фактически не создан?

В данном случае следует руководствоваться нормами, предусмотренными статьей 11 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", исходя из штатной численности судей судов, действующих в данном субъекте Российской Федерации.

Если квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации не сформирована, то какая коллегия должна осуществлять полномочия по объявлению в средствах массовой информации конкурса на должность судьи?

После прекращения полномочий квалификационной коллегии судей и до формирования коллегии субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" объявления об открытии вакансий дает Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Можно ли досрочно прекратить полномочия председателя, заместителя председателя суда с оставлением его в должности судьи по его письменному заявлению (и в его отсутствие - в случае просьбы или болезни)? Может ли это сделать председатель вышестоящего суда?

Решение о досрочном прекращении полномочий председателя, заместителя председателя суда по его заявлению с сохранением за ними полномочий судьи принимается соответствующей квалификационной коллегией судей со ссылкой на пункт 11 статьи 6.1 и подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Является ли досрочное прекращение полномочий председателя суда с сохранением полномочий судьи дисциплинарным взысканием (абз. второй п.11 ст.6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации")?

Дисциплинарная ответственность судей предусмотрена статьей 12.1 указанного Закона за совершение дисциплинарного проступка. Следовательно, досрочное прекращение полномочий председателя суда с сохранением полномочий судьи дисциплинарным взысканием не является. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в отношении судей законом не предусмотрено.

Включается ли в стаж работы по юридической профессии время работы в должности секретаря судебного заседания, консультанта, главного и ведущего специалиста?

С момента получения лицом среднего юридического, незаконченного высшего или высшего юридического образования в стаж работы по юридической профессии, дающий право назначения на должность судьи, включается время работы на тех должностях, которые требуют юридического образования.

Можно ли прекратить полномочия судьи, если его полномочия истекли, а новый судья не вступил в должность?

Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" момент прекращения полномочий судьи не ставит в зависимость от времени вступления в должность нового судьи. Полномочия судьи, назначенного на определенный срок или до достижения им определенного возраста, прекращаются по истечении этого срока или достижения им этого возраста с момента, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Кем могут быть продлены полномочия квалификационных коллегий судей, сформированных до вступления в силу Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", если до истечения срока их полномочий квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации не сформированы?

Срок прекращения полномочий квалификационных коллегий судей установлен федеральным законом и, следовательно, может быть изменен только законом.

В случае, если до 19 сентября 2002 г. квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации не сформирована в соответствии с Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", полномочия этой коллегии в силу подпункта 10 пункта 2 статьи 17 указанного Закона осуществляет Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Председатель какого суда вправе внести представление о наложении дисциплинарного взыскания в виде прекращения полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка?

Правом внесения представления о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка обладают, в частности:

в отношении мирового судьи - председатель районного суда, на территории деятельности которого осуществляет правосудие этот мировой судья, а также председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа соответствующего субъекта Российской Федерации;

в отношении председателя, заместителя председателя или судьи районного суда, судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа - председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа соответствующего субъекта Российской Федерации;

в отношении председателя, заместителя председателя верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа - Председатель Верховного Суда Российской Федерации;

в отношении судьи гарнизонного военного суда - председатель этого гарнизонного военного суда, а также председатель соответствующего окружного (флотского) военного суда;

в отношении председателя, заместителя председателя гарнизонного военного суда, судьи окружного (флотского) военного суда, председателя, заместителя председателя окружного (флотского) военного суда - Председатель Верховного Суда Российской Федерации;

в отношении судьи арбитражного суда субъекта Российской Федерации - председатель арбитражного суда этого субъекта Российской Федерации, а также Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

в отношении председателя, заместителя председателя арбитражного суда субъекта Российской Федерации, судьи федерального арбитражного суда округа, председателя, заместителя председателя федерального арбитражного суда округа - Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации вправе внести представление о наложении дисциплинарного взыскания в виде прекращения полномочий в связи с совершением дисциплинарного проступка председателя, заместителя председателя, судьи любого суда общей юрисдикции, а также мирового судьи.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вправе внести представление о наложении дисциплинарного взыскания в виде прекращения полномочий в связи с совершением дисциплинарного проступка председателя, заместителя председателя, судьи любого суда арбитражной юрисдикции.

Вправе ли квалификационная коллегия судей дать положительное заключение о рекомендации на должность судьи районного суда помощнику военного прокурора, с которым заключен контракт о прохождении военной службы, до истечения срока контракта?

Законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет рекомендовать такого претендента на должность судьи.

Вправе ли квалификационная коллегия судей одновременно и в одном производстве прекратить полномочия судьи в связи с истечением их срока и решить вопрос о даче рекомендации на вакантную должность судьи или об отказе в этом?

Каждый из этих вопросов рассматривается квалификационной коллегией судей самостоятельно с вынесением решения о прекращении полномочий судьи и заключения о рекомендации на вакантную должность судьи или об отказе в этом.

Следует ли квалификационной коллегии судей публиковать в средствах массовой информации списки претендентов на вакантные должности судей до рассмотрения этих заявлений на заседаниях коллегии?

Публикация таких списков в соответствии с действующим законодательством обязательной не является. Вопрос о целесообразности такой публикации решается квалификационной коллегией судей.

Обязан ли претендент на должность судьи представить характеристику?

Характеристика, отражающая оценку профессиональной деятельности претендента по юридической профессии, его деловые и нравственные качества, необходима как в отношении судей при решении вопроса о назначении их в вышестоящий суд, назначении без ограничения срока полномочий, назначении на должность председателя, заместителя председателя суда, что предусмотрено пунктом 6 Положения о квалификационной коллегии судей, так и в отношении лиц, не являющихся судьями.

Распространяется ли конкурсный порядок отбора кандидатов на должности судей гарнизонных военных судов?

Конкурсный порядок отбора кандидатов на должности судей распространяется в полной мере и на судей военных судов.

Должны ли в экзаменационную комиссию и квалификационную коллегию судей представляться заверенные копии документов?

Заверение копии документа, в том числе ксерокопии, необходимо для придания ей юридической силы.

Имеет ли право судья, ушедший в отставку после работы в должности судьи свыше 10 лет, но не достигший возраста 55 лет, заниматься оплачиваемой деятельностью, запрещенной статьей 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", сохранив право на получение пожизненного содержания по достижении 55 лет?

Судья, находящийся в отставке, не вправе заниматься деятельностью, запрещенной Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Вместе с тем в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2002 г. судья, имеющий стаж работы в должности судьи не менее 10 лет и пребывающий в отставке, по достижении 55 (для женщин 50) лет имеет право на получение ежемесячного пожизненного содержания, чему не препятствует и то, что до достижения указанного возраста ушедший с судейской должности мог заниматься иной оплачиваемой деятельностью.

Возможно ли принятие положений о порядке работы квалификационных коллегий судей в субъектах Российской Федерации?

В статье 14 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" содержится указание на то, что все квалификационные коллегии судей осуществляют свою деятельность в соответствии с единым документом, утверждаемым Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации.

Конференция судей субъекта Российской Федерации утверждает только регламент работы конференции и регламент проведения заседания совета судей субъекта.

В какой форме следует излагать мнение квалификационной коллегии судей по вопросу представления судьи к государственной награде?

Мнение квалификационной коллегии судей по вопросу представления судьи к государственной награде может быть выражено в письменном мотивированном заключении о такой рекомендации.

Кто является секретарем квалификационной коллегии судей? В каком порядке секретарь утверждается в этой должности?

Секретарем квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации является штатный работник управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации субъекта Российской Федерации. Представляется, что секретарь подлежит утверждению в указанной должности решением квалификационной коллегии судей.

Какие обстоятельства являются вновь открывшимися, дающими основание для пересмотра решения квалификационной коллегии судей?

Такими обстоятельствами являются те, которые существовали на момент принятия решения, однако не были известны квалификационной коллегии судей и сами по себе или вместе с ранее установленными обстоятельствами дают основание для принятия иного решения.

Может ли быть привлечен к исполнению обязанностей судьи районного суда судья, находящийся в отставке, ранее в нем не работавший?

К осуществлению правосудия в качестве судьи может быть привлечен судья в отставке только в тот суд, в котором он работал в указанной должности до отставки.

Требуется ли принятие решения о прекращении полномочий судьи в связи с истечением срока полномочий, в случае если судья обратился с заявлением о рекомендации его на должность судьи и квалификационной коллегией дано положительное заключение?

Полномочия судьи подлежат прекращению в связи с истечением срока, на который он назначен, независимо от обращения с таким заявлением и решения квалификационной коллегии судей о рекомендации его на должность.

Каким образом производится оплата труда членам квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации - представителям общественности?

Расходы, связанные с работой членов квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации - представителей общественности, подлежат возмещению управлениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. На период работы в составе квалификационной коллегии судей за ними сохраняется заработная плата по месту работы в тех организациях, которыми они были выдвинуты в состав квалификационных коллегий судей.

Указываются ли в протоколе заседания квалификационной коллегии судей результаты голосования - количество членов коллегии, проголосовавших "за" или "против" принятого решения?

Поскольку в соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" голосование и принятие решения проводится в отсутствие судьи, в отношении которого рассматривается вопрос, а также в отсутствие приглашенных и иных лиц, в протоколе заседания квалификационной коллегии судей после оглашения председательствующим решения указывается лишь то, какое решение принято.

Может ли судья районного, городского суда быть переведен на должность судьи арбитражного суда субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"?

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 статьи 6 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья федерального суда может быть назначен по его заявлению на должность, аналогичную занимаемой им, в другой суд того же уровня или в нижестоящий суд в порядке, установленном этим Законом, за исключением необходимости получения положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

По смыслу этого Закона судья суда одной юрисдикции не может быть переведен на должность судьи суда другой юрисдикции. Он должен получить положительное заключение соответствующей квалификационной коллегии судей, после чего вопрос о назначении его судьей решается в установленном порядке. Квалификационный экзамен судья в этом случае не сдает.