Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июня 2006 г. N 64-Г06-8 О признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия отдельных положений Закона Сахалинской области от 23 декабря 2005 г. N 104-30 "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г."

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июня 2006 г. N 64-Г06-8

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего Г.В. Манохиной

Судей Т.И. Еременко и В.П. Меркулова

рассмотрела в судебном заседании 28 июня 2006 г. гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пункта 1 статьи 20 Закона Сахалинской области N 104-30 от 23 декабря 2005 г. "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г.", Приложения 9 к указанному закону в части передачи муниципальным районам (городским округам) субвенций на реализацию законов Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области", "О почетном звании "Заслуженный педагог Сахалинской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области" (педагогическим работникам образовательных учреждений), "О социальных гарантиях работникам организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов", "О культуре", "О почетном звании "Заслуженный работник культуры Сахалинской области", "О почетном звании "Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области", "О библиотечном деле в Сахалинской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по организации и оказанию медицинской помощи при социально значимых заболеваниях, представляющих опасность для окружающих", на обеспечение обучения и воспитания учащихся специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения "Школа-интернат" г. Долинска, на выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, на финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (включая электроэнергию), на реализацию государственных полномочий по формированию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных образованиях, на реализацию Федерального Закона N 113-ФЗ от 20 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", на реализацию основных образовательных программ, пунктов 4, 5 статьи 20 Закона Сахалинской области N 104-03 от 23 декабря 2005 г. "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г.", статьи 18 этого закона в части утверждения в составе расходов областного бюджета на 2006 г. средств областного фонда компенсаций в сумме 2324729 тысяч рублей, пункта 2 статьи 9 этого закона в части уплаты бюджетными учреждениями установленных законодательством налогов и сборов в пределах утвержденных им смет доходов и расходов, Приложения 4 "Распределение расходов областного бюджета на 2006 г. по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" в части распределения расходов областного бюджета на 2006 г. на Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области", Приложения 5 "Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2006 г. по главным распорядителям бюджетных средств" в части распределения бюджетных средств ассигнований областного бюджета на 2006 г. на Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области"; Приложения 6 "Смета доходов и расходов Фонда развития Сахалина на 2006 г." в части расходов на долевое участие в реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области", Приложения 16 "Распределение капитальных расходов на строительство и капитальный ремонт объектов" в части распределения капитальных расходов на Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области" по кассационной жалобе администрации Сахалинской области на решение Сахалинского областного суда от 14 марта 2006 г., которым заявление удовлетворено частично.

Пункт 1 статьи 20 Закона Сахалинской области N 104-30 от 23 декабря 2005 г. "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 год", Приложение 9 к нему в части передачи муниципальным районам (городским округам) субвенций на реализацию Законов Сахалинской области "Об образовании в Сахалинской области", "О почетном звании "Заслуженный педагог Сахалинской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области" (педагогическим работникам образовательных учреждений), "О социальных гарантиях работникам организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов", "О культуре", "О почетном звании "Заслуженный работник культуры Сахалинской области", "О почетном звании "Заслуженный работник здравоохранения Сахалинской области", "О библиотечном деле в Сахалинской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по организации и оказанию медицинской помощи при социально значимых заболеваниях, представляющих опасность для окружающих", а также на обеспечение обучения, и воспитания учащихся специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения "Школа-интернат" г. Долинска, на выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, на финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (включая электроэнергию), на реализацию государственных полномочий по формированию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных образованиях, на реализацию основных образовательных программ, пункты 4, 5 статьи 20 Закона Сахалинской области N 104-ФЗ от 23 декабря 2005 г. "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г., статья 18 этого закона в части утверждения в составе расходов областного бюджета на 2006 г. средств областного фонда компенсаций в сумме 2324729 тысяч рублей, пункт 2 статьи 9 этого закона в части уплаты бюджетными учреждениями установленных законодательством налогов и сборов в пределах утвержденных им смет доходов и расходов, Приложение 4 "Распределение расходов областного бюджета на 2006 г. по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" в части распределения расходов областного бюджета на 2006 г. на Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области", Приложение 5 "Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2006 г. по главным распорядителям бюджетных средств" в части распределения бюджетных средств ассигнований областного бюджета на 2006 г. на Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области", Приложение 6 "Смета доходов и расходов Фонда развития Сахалина на 2006 г." в части расходов на долевое участие в реализации Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области", Приложение 16 "Распределение капитальных расходов на строительство и капитальный ремонт объектов" в части распределения капитальных расходов на Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области" признаны недействующими с момента принятия.

В удовлетворении требований в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пункта 1 статьи 20 Закона Сахалинской области N 104-ФЗ от 23 декабря 2005 г. "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г." и Приложения 9 в части передачи муниципальным образования субвенций на реализацию Федерального Закона N 113-ФЗ от 10 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" прокурору было отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Г.В. Манохиной, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В. Федотовой, полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

прокурор Сахалинской области обратился в суд с указанными выше требованиями, в обоснование которых указывал, что оспариваемые нормы противоречат требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 18 Закона Сахалинской области N 104-ФЗ от 23 декабря 2005 г. "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г." в составе расходов областного бюджета утверждены средства областного фонда компенсаций в сумме 2324729 тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 20 данного закона области из указанного фонда муниципальным районам (городским округам) переданы субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий Сахалинской области согласно Приложению 9 к настоящему закону.

В соответствии с Приложением 9 субвенции переданы на реализацию Законов Сахалинской области: "Об образовании в Сахалинской области", "О почетном звании "Заслуженный педагог Сахалинской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области", "О социальных гарантиях работникам организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов", "О почетном звании работник здравоохранения Сахалинской области", "О почетном звании заслуженный работник культуры Сахалинской области", "О культуре", "О библиотечном деле в Сахалинской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по организации оказания медицинской помощи при социально-значимых заболеваниях, представляющих опасность для окружающих", а также на обеспечение обучения и воспитания учащихся социального (коррекционного) общеобразовательного учреждения "Школа-интернат" г. Долинска, на выплату денежных средств опекунам (попечителям) на содержание детей, на финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (включая электроэнергию), на выполнение государственных полномочий по функционированию административных комиссий в Сахалинской области, на реализацию государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиям гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на реализацию государственных полномочий по формированию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных образованиях, на реализацию Федерального закона N 113-ФЗ от 20 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", на реализацию основных образовательных программ.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор поддержал заявленные требования за исключением требований о признании несоответствующим федеральному законодательству и недействующим пункта 1 статьи 20 Закона Сахалинской области N 104-30 от 23 декабря 2005 г. "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г." и Приложения 9 в части передачи муниципальным районам (городским округам) субвенций на реализацию Федерального закона N 113-ФЗ от 20 августа 2004 г. "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации".

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе администрация Сахалинской области. Полагает, что суд неправильно применил нормы материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства определяются как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда).

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской - Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций, местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 19 Федерального Закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

При этом согласно пункту 6 указанной статьи федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 7 этой же статьи положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Разрешая дело, суд пришел к обоснованному выводу о том, что субвенции в силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации носят исключительно целевой характер, в связи с чем перед возникновением расходных обязательств в виде выполнения отдельных государственных полномочий и передаче субвенций на их выполнение должна предшествовать процедура наделения органов местного самоуправления такими полномочиями. В случае если закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусматривает предоставление органам местного самоуправления субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий, им должны вводиться в действие и законы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления такими полномочиями.

Судом установлено, что в Сахалинской области в установленном законом порядке органы местного самоуправления были наделены только государственными полномочиями по функционированию административных комиссий в Сахалинской области и по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

При таких обстоятельствах суд правильно признал передачу муниципальным образованиям субвенций на реализацию законов Сахалинской области: "Об образовании в Сахалинской области", "О почетном звании "Заслуженный педагог Сахалинской области", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Сахалинской области", "О социальных гарантиях работникам организаций здравоохранения, осуществляющих заготовку, переработку, хранение донорской крови и ее компонентов", "О почетном звании работник здравоохранения Сахалинской области", "О почетном звании заслуженный работник культуры Сахалинской области", "О культуре", "О библиотечном деле в Сахалинской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по организации оказания медицинской помощи при социально-значимых заболеваниях, представляющих опасность для окружающих", и на обеспечение обучения и воспитания учащихся социального (коррекционного) общеобразовательного учреждения "Школа-интернат" г. Долинска, на выплату денежных средств опекунам (попечителям) на, содержание детей, на реализацию государственных полномочий по формированию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемых в муниципальных образованиях, без передачи государственных полномочий на их реализацию в установленном законом порядке противоречащей требованиям действующего федерального законодательства.

В соответствии с подпунктами 13 и 25 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего полного (общего) образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с устанавливаемыми органами государственной власти субъекта Российской Федерации стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг.

Однако, пунктом 6 статьи 26.3 данного Федерального закона предусмотрено, что по вопросам, указанным в пункте 2 названной статьи, законами субъекта Российской Федерации в порядке, определяемым Федеральным Законом, устанавливающим общие принципы организация местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, за исключением в том числе пунктов 13 и 25 настоящей статьи (в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации) с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

При таком положении, суд пришел к правильному выводу о том, что, передавая муниципальным районам (городским округам) субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ, а также на финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (включая электроэнергию), орган государственной власти субъекта Российской Федерации выполняет полномочие, возложенное на него федеральным законом, но не передает государственное полномочие муниципальным образованиям.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации к формам межбюджетных трансфертов, предоставляемым из бюджетов субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе, и субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса и иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.

В силу статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета субъекта Российской Федерации в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Суд правильно указал в решении, что поскольку региональный фонд компенсаций имеет исключительно целевую направленность, то предоставление из него субвенций на финансирование расходов на реализацию основных общеобразовательных программ, а также на финансирование расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг (включая электроэнергию), являющихся полномочием субъекта Российской Федерации, может быть передано органам местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 г. (с последующими изменениями) "Об образовании" к общеобразовательным учреждениям относятся учреждения начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

Суд правильно исходил из того, что специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии к таким учреждениям не относятся.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 6.2 статьи 29 Закона Российской федерации "Об образовании" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации находится в ведении субъектов Российской Федерации в области образования, что не исключает передачу таких полномочий органам местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал недействующими пункт 1 статьи 20 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г.", Приложение 9 к нему в оспариваемой прокурором части, и статью 18 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г." в части утверждения в составе расходов областного бюджета средств областного фонда компенсаций в размере 2324729 тысяч рублей.

В силу статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных законом (решением) о бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 231 настоящего Кодекса.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип достоверности бюджета, который в соответствии со статьей 37 этого кодекса означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета дохода и расхода бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления, доходы бюджета денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются в том числе за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Субвенции из регионального фонда компенсаций относятся к безвозмездным и безвозвратным перечислениям.

Пунктом 4 статьи 20 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете на 2006 г." установлено, что финансирование расходов, предусмотренных настоящей статьей, производится при условии принятия Сахалинской областной Думой законов Сахалинской области о передаче отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что закон о бюджете может содержать условия финансирования конкретных расходов, которые должен выполнить получатель бюджетных средств. Однако, финансирование расходов под условием принятия законов о передаче отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям распорядителем таких средств законодательно не предусмотрено.

Утверждение же в составе расходов областного бюджета средств областного фонда компенсаций при отсутствии законов Сахалинской области о передаче отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям и возможность их финансирования под условием принятия таких законов, нарушает принцип достоверности бюджета.

Частью 5 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской федерации по вопросам защиты прав человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.

Статьей 3 Закона Сахалинской области N 320 от 20 февраля 2002 г. "О порядке подписания, обнародования, вступления в силу и толкования законов Сахалинской области" предусмотрено, что законы Сахалинской области вступают в силу после их официального опубликования, но в них может быть предусмотрен специальный порядок вступления их в силу, а также порядок, устанавливающий самостоятельные (специальные) сроки вступления в силу отдельных его частей.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, является расходным обязательством Российской федерации и, следовательно, содержат нормы, регулирующие бюджетные правоотношения.

Статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 20 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г." установлено, что законы Сахалинской области по передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий Сахалинской области вступают в силу с 1 января 2006 г. при условии, что в Приложении 9 к настоящему закону предусмотрена субвенция муниципальным образованиям на исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с определенным законом.

Проанализировав названные нормативные правовые акты суд правильно исходил из того, что принятые после 1 января 2006 г. законы Сахалинской области о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий не могут вступить в силу с 1 января 2006 г., как это предусмотрено указанным выше пунктом 5 статьи 20 оспариваемого закона, так как распространение действия таких законов на правоотношения, возникшие до их принятия, противоречит требованиям статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что бюджетное учреждение - это организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления или иной деятельности.

В силу части 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской федерации доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской или иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.

Согласно статье 321-1 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база бюджетных учреждений определяется как разница между полученной суммой дохода от реализации товаров, выполненных работ, казанных услуг, суммой внереализационных доходов (без учета налога на добавленную стоимость, акцизов по подакцизным товарам) и суммой фактически осуществленных расходов, связанных с ведением коммерческой деятельности.

Правильным является вывод суда о том, что бюджетные учреждения, имеющие доходы от предпринимательской деятельности и иные доходы, уплачивают налог с суммы превышения доходов над расходами. Уплате такими учреждениями налогов и сборов предшествует учет указанных доходов в смете доходов и расходов за минусом средств, необходимых для уплаты налогов и сборов. При этом бюджетные учреждения не ограничены в расходах по уплате налогов и сборов какими-либо пределами.

В нарушение требований названных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктом 2 статьи 9 Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г." предусмотрено, что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также уплата установленных законодательством налогов и сборов производится в пределах утвержденных им смет доходов и расходов.

Не может служить поводом к отмене решения суда ссылка в кассационной жалобе на статью 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям настоящего Кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Объем расходуемых бюджетных средств в соответствии с частью 2 статьи 227 Бюджетного Кодекса должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Правильным является вывод суда о том, что уплата бюджетным учреждением налогов не является расходованием полученных бюджетных средств, поскольку осуществляется с доходов от предпринимательской деятельности, которые отражаются в доходах соответствующего бюджета только после уплаты налогов и сборов.

Суд правильно признал приложения к Закону Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2006 г.": Приложение 4 "Распределение расходов областного бюджета на 2006 г. по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", Приложение 5 к этому закону "Распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2006 г. по главным распорядителям бюджетных средств", Приложение 6 "Смета доходов и расходов фонда развития Сахалина на 2006 г.", Приложение 16 "Распределение капитальных расходов на строительство и капитальный ремонт объектов", предусматривающие расходы областного бюджета на Федеральную целевую программу "Социально-экономическое развитие Курильских островов" противоречащими положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральная программа социально-экономического развития Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 гг. и до 2000 г. утверждена Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации N 1297 от 17 декабря 1993 г., срок ее реализации продлен до 2005 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 668 от 9 декабря 1998 г. В 2006 г. данная программа не действует.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "постановлением Правительства Российской Федерации N 668 от 9 декабря 1998 г." имеется в виду "постановлением Правительства РФ N 668 от 30 июня 1998 г."

Доводы кассационной жалобы, направленные на иное толкование закона, ошибочны и не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Учитывая изложенное, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Сахалинского областного суда от 14 марта 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Сахалинской области - без удовлетворения.