Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. N 91-Г06-4 Дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суд в достаточной мере не исследовал материалы дела и доводы частной жалобы на определение областного суда, которым в принятии заявления о назначении выборов в городскую Думу отказано

Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. N 91-Г06-4

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Н.П.А. на определение Псковского областного суда от 17 февраля 2006 г., которым Н.П.А. в принятии заявления о назначении выборов в Псковскую городскую Думу отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.М.М., объяснения П.А.Н., его представителя по определению Судебной коллегии - А.В.Т., поддержавших доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Н.П.А. просит назначить выборы в Псковскую городскую Думу четвертого созыва, ссылаясь на то, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2006 года Закона Псковской области от 28.02.2005 г. N 419-ОЗ "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований" статус города Пскова преобразован из городского поселения в городской округ, и с этого времени прекращаются полномочия Псковской городской Думы. Однако выборы в городскую Думу не назначаются.

Судьей Псковского областного суда вынесено указанное выше определение.

Н.П.А. подал частную жалобу, в которой просит определение отменить как незаконное и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит определение подлежащим отмене.

Отказывая в принятии заявления, судья указал, что срок полномочий, на который избрана Псковская городская Дума третьего созыва, истекает только в 2007 году, согласно ст. 26 Закона Псковской области от 28.02.2005 г. N 419-ОЗ "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований" муниципальное образование "город Псков" наделено статусом "городской округ" и муниципальному образованию установлены границы, само по себе не затрагивает структуры исполнительных и законодательных органов власти и не прекращает полномочия депутатов Псковской городской Думы третьего созыва, из чего следует, что избирательные права заявителя на решение вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления не затронуты.

Кроме того, Н.П.А. не представлены доказательства того, что выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и после соответствующего обращения заявителя не назначены уполномоченным органом или должностным лицом.

С такими суждениями согласиться нельзя.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Таким образом, досудебного порядка рассмотрения заявления, на что ссылается судья в определении, не предусмотрено.

Статьей 84 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля 2005 г.) регламентированы особенности осуществления местного самоуправления в переходный период, однако в определении не указано, с вступлением в силу Закона Псковской области от 28.02.2005 г. N 419-ОЗ "О границах и статусе действующих на территории области муниципальных образований" и изменением статуса города Пскова, преобразованного из городского поселения в городской округ прекращаются ли полномочия Псковской городской Думы, должны ли проводиться выборы органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления или они должны проводиться в порядке и сроки, установленные уставом, то есть продолжаются до истечения срока полномочий.

Приведенные обстоятельства не были исследованы судом, материалами дела доводы частной жалобы не опровергаются, а потому определение об отказе в принятии заявления подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

определение Псковского областного суда от 17 февраля 2006 г. отменить и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.