Определение Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2010 г. N 1222-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Баженовой Галины Александровны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 11 и 17 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе заместителя Председателя О.С. Хохряковой, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова,

рассмотрев по требованию гражданки Г.А. Баженовой вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Г.А. Баженова, которая с ноября 1999 года по декабрь 2003 года замещала должность муниципальной службы в Шелеховском районе Иркутской области и которой с 1 сентября 2008 года прекращена выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии за выслугу лет, установленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", оспаривает конституционность следующих положений Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области":

части 2 статьи 11, согласно которой пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

пункта 1 части 6 статьи 11, предусматривающего прекращение выплаты пенсии за выслугу лет в случае назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет либо иных ежемесячных выплат, связанных с замещением государственной должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности муниципальной службы;

части 3(1) статьи 17, согласно которой пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 11 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" назначается гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, уволенным с муниципальной службы после вступления в силу данного Закона;

части 4 статьи 17, устанавливающей, что лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, которым была назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии за счет средств местного бюджета, вместо указанной доплаты назначается со дня вступления в силу названного Закона Иркутской области пенсия за выслугу лет, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 11 данного Закона, без подачи ими заявления о назначении этой пенсии и представления документов, подтверждающих право на указанную пенсию;

части 4(4) статьи 17, согласно которой лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, уволившимся с муниципальной службы в период со дня вступления в силу Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-оз "О муниципальной службе в Иркутской области" и до дня вступления в силу Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" и имевшим право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета в соответствии с Законом Иркутской области "О муниципальной службе в Иркутской области", но которым она не была установлена, пенсия за выслугу лет назначается в порядке, определенном частями 2-7 статьи 11 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области".

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы, в той мере, в какой они исключают возможность одновременного получения ею государственной пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел и пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, нарушают ее права и противоречат статьям 7, 15 (часть 1), 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Оспариваемые Г.А. Баженовой часть 2 и пункт 1 части 6 статьи 11, часть 4 статьи 17 названного Закона Иркутской области применены в ее деле судами общей юрисдикции.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Согласно статье 125 (часть 4) Конституции Российской Федерации, пункту 3 части первой статьи 3 и статье 96 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" граждане обладают правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации, если их конституционные права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде, ином органе, применяющем закон. Между тем заявительницей не представлены документы, подтверждающие применение в ее деле частей 3(1) и 4(4) статьи 17 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области". Поэтому жалоба Г.А. Баженовой в этой части не отвечает критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации.

Что касается части 2 и пункта 1 части 6 статьи 11, части 4 статьи 17 названного Закона Иркутской области, то они закрепляют условия реализации права граждан, замещавших должности муниципальной службы в Иркутской области, на дополнительное пенсионное обеспечение и сами по себе не предполагают лишение данной категории граждан пенсионного обеспечения. Такое правовое регулирование основано на объективных критериях оценки характера службы, связывает установление дополнительного пенсионного обеспечения с продолжительной профессиональной деятельностью граждан, осуществляемой на постоянной основе на должностях муниципальной службы, и учитывает особенности исчисления стажа муниципальной службы, в который, как правило, включаются периоды службы в правоохранительных органах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года N 809-О-О).

Как следует из представленных документов, стаж муниципальной службы Г.А. Баженовой составляет 4 года. С 14 сентября 1999 года ей в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" установлена пенсия за выслугу лет. По личному заявлению Г.А. Баженовой с января 2010 года установлена страховая часть трудовой пенсии по старости на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с учетом стажа, который не был учтен при назначении пенсии за выслугу лет.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что ее пенсионные права нарушены оспариваемыми законоположениями.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Баженовой Галины Александровны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Заместитель Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

О.С. Хохрякова