Постановление изменено с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841
"Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"
15 августа 2006 г., 22 октября 2008 г., 9 апреля 2015 г., 19 апреля 2017 г., 30 сентября 2019 г., 11 сентября 2021 г., 21 января, 4 ноября 2023 г.
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о подготовке населения в области гражданской обороны.
2. Настоящее постановление действует до 1 сентября 2028 г.
Председатель Правительства |
М.Касьянов |
Москва
N 841
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 в наименование внесены изменения
Положение
о подготовке населения в области гражданской обороны
(утв. постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841)
15 августа 2006 г., 22 октября 2008 г., 9 апреля 2015 г., 19 апреля 2017 г., 30 сентября 2019 г., 11 сентября 2021 г., 21 января, 4 ноября 2023 г.
Пункт 1 изменен с 29 октября 2019 г. - Постановление Правительства России от 30 сентября 2019 г. N 1274
1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.
См. Примерную программу курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны, утвержденную МЧС России 20 ноября 2020 г. N 2-4-71-27-11
См. Методические рекомендации по обучению в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, утвержденные МЧС России 30 июня 2014 г.
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 в пункт 2 внесены изменения
2. Основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются:
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 подпункт "а" изложен в новой редакции
а) изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;
Подпункт "б" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
б) совершенствование навыков лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;
в) утратил силу с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 подпункт "г" изложен в новой редакции
г) овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб (далее - формирования и службы) приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 в пункт 3 внесены изменения
3. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:
Подпункт "а" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
а) руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (далее именуются - руководители);
Подпункт "б" изменен с 1 сентября 2024 г. - Постановление Правительства России от 4 ноября 2023 г. N 1859
б) работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;
См. Положение об организации обучения работников ПФР и его территориальных органов в области гражданской обороны, утвержденное распоряжением Правления ПФР от 12 апреля 2010 г. N 95р
Подпункт "в" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
в) руководители и личный состав формирований и служб;
Подпункт "г" изменен с 29 октября 2019 г. - Постановление Правительства России от 30 сентября 2019 г. N 1274
г) физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (далее именуются - работающее население);
Подпункт "д" изменен с 20 сентября 2021 г. - Постановление Правительства России от 11 сентября 2021 г. N 1539
д) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее именуются - обучающиеся);
Подпункт "е" изменен с 29 октября 2019 г. - Постановление Правительства России от 30 сентября 2019 г. N 1274
е) физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем (далее именуются - неработающее население).
Пункт 4 изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
4. Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.
Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.
Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.
Подготовка групп населения, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны, а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Обучение в области гражданской обороны лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 в пункт 5 внесены изменения
5. В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны:
Подпункт "а" изменен с 1 сентября 2024 г. - Постановление Правительства России от 4 ноября 2023 г. N 1859
а) федеральные органы исполнительной власти:
планируют и осуществляют мероприятия по подготовке в области гражданской обороны работников центральных аппаратов этих органов;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, находящихся в ведении этих органов;
См. примерную программу курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в области гражданской обороны, утвержденную МЧС России 20 ноября 2020 г. N 2-4-71-26-11
См. Примерную программу курсового обучения личного состава спасательных служб, утвержденную МЧС России 22 февраля 2017 г. N 2-4-71-8-14
участвуют в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных рабочих программ учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и учебной дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
организуют обучение по дисциплине "Безопасность жизнедеятельности" студентов организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования и находящихся в ведении этих органов;
организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны;
организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны работников центральных аппаратов, территориальных органов и организаций, деятельность которых связана с деятельностью федеральных органов исполнительной власти или которые находятся в сфере их ведения, из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения;
Подпункт "б" изменен с 1 сентября 2024 г. - Постановление Правительства России от 4 ноября 2023 г. N 1859
б) органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
планируют подготовку населения в области гражданской обороны;
организуют изучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины", а в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по профессиональным образовательным программам и находящихся в сфере ведения этих органов, - дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";
создают и оснащают учебно-методические центры или другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, а также организуют их деятельность;
абзац пятый утратил силу;
См. текст абзаца пятого
организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки и другие плановые мероприятия по гражданской обороне;
организуют и осуществляют информирование населения и пропаганду знаний в области гражданской обороны;
организуют издание (в том числе и на языках народов Российской Федерации) учебной литературы и наглядных пособий по гражданской обороне и обеспечение ими населения;
осуществляют контроль за ходом и качеством подготовки населения в области гражданской обороны;
организуют не менее 2 раз в год тематические и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, муниципальных образований, организаций, деятельность которых связана с деятельностью муниципальных образований или которые находятся в сфере их ведения и отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время;
организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников и работников организаций, деятельность которых связана с деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации или которые находятся в сфере их ведения, из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения;
Подпункт "в" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
в) органы местного самоуправления:
абзац второй утратил силу;
См. текст абзаца второго
организуют и проводят подготовку населения муниципальных образований в области гражданской обороны;
осуществляют подготовку личного состава формирований и служб муниципальных образований;
проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований;
создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях;
Подпункт "г" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
г) организации:
разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны;
осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;
создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;
См. примерный порядок определения состава учебно-материальной базы для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, направленный письмом МЧС России от 27 февраля 2020 г. N 11-7-604
разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;
организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;
О примерном порядке реализации вводного инструктажа по гражданской обороне см. письмо МЧС России от 27 февраля 2020 г. N 11-7-605
планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне;
организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения;
Об ответственности организаций за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения см. пункт 2 статьи 20.7 КоАП РФ
Подпункт "д" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
д) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
осуществляет организационно-методическое руководство функционированием и развитием единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организует дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
осуществляет методическое руководство и контроль при решении вопросов подготовки населения в области гражданской обороны;
разрабатывает и утверждает примерные дополнительные профессиональные программы и примерные программы курсового обучения, а также инструктажа в области гражданской обороны для подготовки лиц, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 3 настоящего Положения, а также определяет перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;
абзац утратил силу с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
организует и проводит не менее 2 раз в год тематические и проблемные семинары (вебинары) по подготовке в области гражданской обороны с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти;
разрабатывает и утверждает организационно-методические указания по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны не реже одного раза в 5 лет.
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 в нумерационный заголовок и наименование внесены изменения
См. текст нумерационного заголовка и наименования в предыдущей редакции
Приложение
к Положению о подготовке
населения в области
гражданской обороны
Формы
подготовки в области гражданской обороны
(по группам лиц, подлежащих подготовке)
15 августа 2006 г., 9 апреля 2015 г., 19 апреля 2017 г., 30 сентября 2019 г., 21 января, 4 ноября 2023 г.
Пункт 1 изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
1. Руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) и руководители организаций:
а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
б) изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;
в) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.
Пункт 2 изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
2. Должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, лица, указанные в подпункте "б" пункта 3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны":
а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 в подпункт "б" внесены изменения
б) дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;
в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;
Подпункт "г" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
г) участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, федеральных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций в тематических и проблемных семинарах (вебинарах) по подготовке в области гражданской обороны.
Пункт 3 изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
3. Руководители и личный состав формирований и служб:
Подпункт "а" изменен с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
а) дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах гражданской обороны, в учебно-методических центрах или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 подпункт "б" изложен в новой редакции
б) курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;
в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.
4. Работающее население:
а) утратил силу с 1 сентября 2023 г. - Постановление Правительства России от 21 января 2023 г. N 51
Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470 пункт 4 дополнен подпунктом "а.1"
а.1) прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне по месту работы;
Подпункт "б" изменен с 29 октября 2019 г. - Постановление Правительства России от 30 сентября 2019 г. N 1274
б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, в том числе посещение консультаций, лекций, демонстраций учебных фильмов;
Подпункт "в" изменен с 29 октября 2019 г. - Постановление Правительства России от 30 сентября 2019 г. N 1274
в) самостоятельное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.
5. Обучающиеся:
Подпункт "а" изменен с 1 сентября 2024 г. - Постановление Правительства России от 4 ноября 2023 г. N 1859
а) обучение (в учебное время) по учебному предмету "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";
б) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;
в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.
6. Неработающее население (по месту жительства):
а) посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);
б) участие в учениях по гражданской обороне;
в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.
Положением определяются основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.
Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны"
Настоящее постановление действует до 1 сентября 2028 г.
Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 ноября 2000 г., N 45, ст. 4490, в "Российской газете" (выпуск выходного дня N 47) от 24 ноября 2000 г., N 226
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2023 г. N 1859
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2024 г.
Постановление Правительства РФ от 21 января 2023 г. N 51
Изменения вступают в силу с 1 сентября 2023 г.
Постановление Правительства РФ от 11 сентября 2021 г. N 1539
Изменения вступают в силу с 20 сентября 2021 г.
Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2019 г. N 1274
Изменения вступают в силу с 29 октября 2019 г.
Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2017 г. N 470
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2015 г. N 332
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 770
Постановление Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 501