Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24 сентября 2009 г. N 853 "Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации"

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 24 сентября 2009 г. N 853
"Об утверждении Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и Плана мероприятий по ее реализации"


В целях реализации пункта 1 поручения Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 г. N Пр-1369, пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N ВП-П9-4244 и пункта 1 раздела IV Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 17 приказываю:

1. Утвердить прилагаемые Стратегию развития легкой промышленности России на период до 2020 года и План мероприятий по реализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года.

2. Установить, что ответственным в Министерстве за реализацию и мониторинг Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года является Департамент лесной и легкой промышленности (М.Ю. Клинов).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.


Министр

В.Б. Христенко


План
мероприятий по реализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года
(утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 24 сентября 2009 г. N 853)


N пп

Содержание мероприятия

Вид документа

Срок исполнения

Ответственные исполнители

1

2

3

4

5


1. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли


1.1.

Разработка комплекса мер по развитию межотраслевой и межтерриториальной кооперации в сфере текстильной и легкой промышленности, включая разработку пилотных проектов по модернизации текстильного и льняного производства в Ивановской, Вологодской, Волгоградской, Костромской и Ярославской областях.

Нормативные правовые акты,

пилотные проекты

2010 год

Минпромторг России Минрегион России

Минэкономразвития России

Минфин России

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1.2.

Подготовка предложений по введению на постоянной основе сроков действия ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды технологического оборудования для текстильной и легкой промышленности, которые не попали в перечень действующего законодательства

Предложения по введению на постоянной основе сроков действия ставок ввозных таможенных пошлин на отдельные виды технологического оборудования для текстильной и легкой промышленности

2010-2012

годы

Минпромторг России

Минэкономразвития России

Минфин России

ФТС России

1.3.

Анализ эффективности мер государственной поддержки по выделению средств федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на закупку технологического оборудования для легкой промышленности и запасных частей к нему и подготовка предложений по продлению данной меры на 2011-2013 годы.

Аналитический материал об эффективности данной меры господдержки, предложение о ее продлению на 2011-2013 годы

III квартал 2010 года

Минпромторг России

1.4.

Анализ эффективности реализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года на базе результатов достижения целевых индикаторов - показателей отражения степени решения системной проблемы.

Комплексный системный мониторинг хода реализации Стратегии, уточнение тенденций и показателей развития отрасли, корректировка мероприятий по реализации Стратегии в увязке с прогнозом основных технико-экономических показателей развития экономики страны, конъюнктурой внутреннего и внешнего рынков, спроса на продукцию отрасли.

Аналитический доклад о ходе реализации Стратегии, эффективности реализуемых мероприятий, предложения по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Стратегии

2010 - 2012 годы (1 раз в полугодие)

Минпромторг России


2. Создание условий, способствующих улучшению обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами


2.1.

Разработка предложений по регулированию таможенных пошлин при проведении экспортно-импортных операций по сырьевым ресурсам и вспомогательным материалам для легкой промышленности.

Предложения по регулированию таможенных пошлин по сырьевым ресурсам и ТВВ

2010 - 2012

годы

Минпромторг России

Минэкономразвития России

Минфин России

ФТС России

2.2.

Разработка предложений для химического комплекса России о разработке программы по развитию производства, расширению ассортимента и повышению качества отечественных химических волокон и нитей, красителей и ТВВ для обеспечения в них потребностей легкой промышленности.

Предложения для химического комплекса России о разработке программы по развитию производства химического сырья для легкой промышленности

I - II кварталы 2010 года

Минпромторг России

2.3.

Проведение анализа влияния субсидирования закупок сырья по итогам работы отрасли в 2008-2010 годах и подготовка предложений на 2011-2013 годы.


Аналитический материал об эффективности данной меры господдержки, предложение о ее продлении на 2011-2013 гг.

II

квартал

2010 года

Минпромторг России


3. Защита внутреннего рынка от незаконного оборота товаров


3.1.

Разработка комплексного плана действий по защите внутреннего рынка от незаконного оборота товаров легкой промышленности путем пресечения каналов поступления на территорию Российской Федерации контрабандной продукции и осуществления мер по защите от контрафактной продукции.

Совершенствование усиления таможенного контроля, совершенствование нормативно-правовой базы взимания налоговых платежей и пошлин при импорте продукции с использованием карго-перевозок, а также повышение координации работы с компетентными органами зарубежных стран.

Проект плана комплексных действий по защите внутреннего рынка от незаконного оборота товаров легкой промышленности

2010 год

МВД России

ФТС России

Минпромторг России

3.2.

Разработка проекта двухстороннего Соглашения по осуществлению совместного мониторинга экспорта товаров легкой промышленности и инициировать переговоры с компетентными органами КНР, ПНР, Турцией, Индией и другими странами о заключении данного Соглашения сроком на три года.

Проект

двухстороннего

Соглашения

II квартал

2010 года

ФТС России

Минэкономразвития

России

Минпромторг России

3.3.

Осуществление мониторинга за реализацией правовой нормы по выявлению контрафактной и контрабандной продукции легкой промышленности, правильном распоряжении конфискованным имуществом органами государственной власти Российской Федерации.


Аналитический

материал о результатах по уничтожению контрафактной и контрабандной продукции

легкой промышленности

2010 - 2012

годы

(1 раз в полугодие)

Минпромторг России

Минэкономразвития

России

Минрегион России

ФТС России Росимущество

3.4.

Проведение анализа практики закупок продукции легкой промышленности отечественного производства при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд с учетом критерия ее качества и разработать предложения по созданию в этой сфере недискриминационных условий для российских производителей.

Аналитический

материал о

практики закупок продукции легкой промышленности отечественного производства при размещении заказов на поставку продукции для госнужд с учетом

критерия ее качества

ежегодно,

начиная с 2010 года

Минпромторг России Минэкономразвития

России


4. Стимулирование экспорта


4.1

Реализация мер по увеличению объемов экспорта товаров легкой промышленности на основе возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, получаемым в российских кредитных организациях.

Меры по увеличению объемов экспорта товаров легкой промышленности

2010 - 2012

годы

Минпромторг России

Минэкономразвития

России

Минфин России

4.2.

Разработка и реализация дополнительных мер по стимулированию российских товаропроизводителей - экспортеров продукции в условиях мирового финансового кризиса в соответствии с программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации, целями и задачами Стратегии развития легкой промышленности на период до 2020 года.

Дополнительные меры по стимулированию российских товаропроизводителей - экспортеров

I - II кварталы 2010 года

Минпромторг России


5. Развитие трудовых ресурсов


5.1.

Разработка предложений по квалификационным требованиям (профессиональным стандартам) к производственному персоналу текстильной и легкой промышленности.

Предложения по квалификационным требованиям к ППП легкой промышленности

2010 год

Минобрнауки России

Минздравсоцразвития

России

Минпромторг России

5.2

Разработка мер с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовки кадров для легкой промышленности в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования.

Создание условий для повышения престижа труда в отрасли, в том числе за счет обеспечения охраны здоровья лиц, занятых с вредными или опасными условиями труда.

Меры по подготовки кадров для легкой промышленности.

Предложения по повышению престижа труда в легкой промышленности

III квартал 2010 года-

2011год

Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Минздравсоцразвития

России, Роструд

Минпромторг России

5.3.

Разработка и реализация мер по развитию трудовой мобильности работников легкой промышленности, включая внутрифирменное профессиональное обучение, профессиональную ориентацию в целях трудоустройства на переоснащенные рабочие места.

Меры по развитию трудовой мобильности высвобождаемых

работников легкой промышленности

2010-2012

годы

Минздравсоцразвития

России, Роструд

Минобрнауки России

Минпромторг России

Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

5.4.

Разработка и реализация мер по развитию гибких форм занятости на предприятиях легкой промышленности.

Меры по развитию

гибких форм занятости на предприятиях легкой промышленности

2010-2012

годы

Минздравсоцразвития

России, Роструд

Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

5.5.

Подготовка предложений по определению объема и профессионально-квалификационной структуры потребности в иностранных работниках предприятий текстильной и легкой промышленности.

Предложения о

потребности текстильной и легкой промышленности в иностранных работниках и их профессионально-квалификационной структуры

2010 год

Минздравсоцразвития

России

Органы исполнительной власти субъектов

Российской Федерации

Минпромторг России

5.6.

Подготовка предложений по установлению допустимой доли иностранных работников на предприятиях текстильной и легкой промышленности.

Рекомендации о допустимой доли иностранных работников на предприятиях легкой промышленности

2010-2012

годы

Минздравсоцразвития

России

Минпромторг России


Стратегия
развития легкой промышленности России на период до 2020 года
(утв. приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 24 сентября 2009 г. N 853)


I. Общие положения


Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года N Пр-1369 и поручением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года N ВП-П9-4244.

Под Стратегией понимается взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в планах мер и комплексных мероприятиях нормативно-правового, экономического, научно-технического и организационного характера, в инновационных, региональных и бюджетных целевых программах, в отдельных проектах.

Паспорт Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года приведен в Приложении 1 к настоящей Стратегии.

Стратегия:

- определяет цели, задачи, основные направления долгосрочного социально-экономического развития легкой промышленности с учетом вызовов предстоящего периода, структурные изменения и пути ее преобразования в конкурентоспособный и динамично развивающийся промышленный комплекс, восприимчивый к инновациям;

- обеспечивает согласованность действий государственных органов исполнительной и законодательной власти различных уровней в принятии решений о поддержке легкой промышленности на государственном уровне по приоритетным направлениям развития отрасли;

- служит концептуальной основой для развития малого предпринимательства в отрасли, стимулирования пилотных проектов и важнейших государственно-значимых инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению в области производства наукоемкой, востребованной рынком продукции нового поколения на базе применения частно-государственного партнерства.

При разработке Стратегии и мероприятий учтены:

- национальные интересы России (повышение уровня и качества жизни населения, здоровье нации, стратегической и экономической безопасности государства, обеспечение высоких темпов промышленного роста и создание потенциала для будущего развития российской экономики);

- предложения федеральных органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и бизнеса, высказанные на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 20 июня 2008 года по вопросу подъема  экономики легкой промышленности, определения путей и способов повышения ее конкурентоспособности на рынке потребительских товаров, технического текстиля и продукции стратегического назначения;

- важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие политику государства в легкой промышленности на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- предложения субъектов Российской Федерации, отраслевых НИИ, общественных организаций и объединений о необходимых мерах поддержки отрасли по приоритетным направлениям и проблемным вопросам;

- особенности легкой промышленности, как объекта предполагаемого воздействия и стартовые условия ее деятельности на современном этапе для определения целевых ориентиров ее развития на период до 2020 года.

Базой для разработки Стратегии послужили следующие документы и материалы:

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурные преобразования в экономике, предусмотренные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов (июль 2009 года);

- основные направления развития легкой промышленности, одобренные участниками заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2008 года (г. Иваново);

- региональные программы, концепции и кластеры развития легкой промышленности, официальные источники информации;

- методические рекомендации по разработке стратегий развития отраслей промышленности, разработанные Минэкономразвития России в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 N МФ-П13-4480.

В основу Стратегии заложен переход легкой промышленности на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам защиты внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, технического перевооружения и развития отраслевой науки, импортозамещения и экспорта, обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами и профессиональными кадрами.

Для реализации Стратегии предполагается задействовать венчурные фонды, инновационный фонд, гранты, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финансирование НИОКР, важнейших инновационных проектов (далее - ВИП) и других инновационных проектов, обеспечивающие конкурентный уровень отрасли, а также инвестиции отечественных и зарубежных инвесторов, коммерческих банков и страховых компаний.

Механизм решения задач и реализации мероприятий Стратегии носит комплексный, системный и стратегически-целевой характер и охватывает все виды деятельности легкой промышленности: от глубокой переработки сырья до производства готовых товаров и их продвижения на рынки сбыта.

Разработка Стратегии осуществлена методом программно-целевого прогнозирования, выбор которого обусловлен:

- интегрированием целей, решением проблем отрасли системными методами, минимизацией рисков и обеспечением реализуемости мероприятий Стратегии за счет гармонизации ресурсов и задач, отсутствия дублирования в их решении;

- совмещением экономических и административных рычагов управления, обеспечивающих реализацию мероприятий Стратегии в установленные сроки.

В результате реализации Стратегии будут созданы экономические условия для роста объемов производства конкурентоспособной продукции к 2020 году к уровню 2008 года в 3,1 раза и увеличения экспорта в 4,0 раза, объем которого в 2020 году составит порядка 3,0 млрд. долларов США.

Реализация мероприятий Стратегии позволит повысить конкурентоспособность российских компаний, увеличить долю инновационной продукции, укрепить позиции и завоевать новые сегменты на внутреннем и внешнем рынках. Доля товаров отечественного производства на российском рынке должна составить не менее 50 процентов, товаров инновационного характера и имеющих патентную защиту (товарный знак, полезная модель) - не менее 46 процентов объема производимой легкой промышленностью продукции. Это будет способствовать обеспечению экономической и экологической безопасности, повышению обороноспособности России, развитию регионов, созданию новых рабочих мест.

Стратегия призвана стать одним из основных инструментов государственной политики в решении проблем легкой промышленности и привлечении инвестиций для ее эффективного развития на период до 2020 года. Она должна взаимоувязать задачу эффективного развития важнейшего сектора российской экономики с обеспечением потребностей граждан страны, силовых структур и ведомств, смежных отраслей промышленного комплекса России в качественных и доступных потребительских товарах, в продукции технического и стратегического назначения.


II. Место и роль легкой промышленности в экономике Российской Федерации


Легкая промышленность Российской Федерации - это важнейший многопрофильный и инновационно привлекательный сектор экономики, обеспечивающий укрепление обороноспособности, экономической, социальной и интеллектуальной безопасности страны, сохранение ее статуса независимой и суверенной индустриальной державы.

Отрасль содействует гармоничному развитию регионов, решению социальных вопросов (особенно в градообразующих населенных пунктах) - повышению занятости населения и улучшению его благосостояния, становлению и развитию малого бизнеса.

По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЕСД) легкая промышленность Российской Федерации по объемам продаж и уровню потребления продукции входит в состав ведущих мировых отраслей промышленного комплекса, опережая таких "монстров", как машино- и автомобилестроение, военно-промышленный комплекс, химическую промышленность и другие. При этом объем потребления товаров легкой промышленности в мире растет более высокими темпами, чем прирост населения Земли.

Учитывая значительную роль легкой промышленности в обеспечении экономической и стратегической безопасности, занятости трудоспособного населения и повышении его жизненного уровня в новых геополитических условиях, ведущие мировые страны уделяют особое внимание развитию отрасли и оказывают ей существенную инвестиционную поддержку. Для России до сегодняшнего момента это не являлось характерным, поэтому рост потребительского рынка и удовлетворение потребностей населения в модных товарах происходит в основном за счет импорта. В настоящее время ситуация меняется и можно предполагать, что легкая промышленность Российской Федерации будет включена в число приоритетных отраслей экономики страны (как это сделано в ведущих мировых странах). Основанием этого предположения служат итоги заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 20 июня 2008 года и перечень поручений Президента Российской Федерации от 03 июля 2008 г. N Пр-1369. Согласно этим документам должны быть решены важнейшие вопросы по созданию благоприятных условий для подъема  экономики легкой промышленности, придания ей новых импульсов в инновационном, социальном и региональном развитии, в повышении конкурентоспособности и имиджа российской отрасли в мировом производстве товарной продукции. Решение этих вопросов предусматривается осуществлять при непосредственном участии государства на основе реализации мер по защите российского производителя, борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией, использованию субсидий, лизинговых схем, инвестиционных фондов, развитию частно-государственного партнерства.

Выполнение поставленных вопросов своевременно и актуально (особенно в условиях глобального финансового кризиса), так как это взаимосвязано с развитием национальной экономики в целом и необходимостью улучшения сложившейся ситуации в легкой промышленности, предприятия которой сегодня обеспечивают своей продукцией почти четверть платежеспособного спроса населения. Мобилизационные потребности страны в продукции отрасли удовлетворяются всего лишь на 17-36 процентов, что противоречит законодательству о безопасности государства, согласно которому в объеме продукции стратегического назначения доля отечественной должна составлять не менее 50 процентов. Доля отрасли в объеме промышленного производства Российской Федерации менее 1,0 процента (в 1991 году этот показатель был равен 11,9 процентов и соответствовал уровню развитых стран, таких как США, Германия и Италия, и которые на протяжении многих лет сохраняют этот показатель на уровне 8-12 процентов).

Поэтому сегодня перед легкой промышленностью стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и на долгосрочную перспективу. При этом существенно возрастает роль легкой промышленности в формировании и наполнении внутреннего рынка отечественной продукцией в условиях открытости российского рынка при вхождении России в ВТО. И это выполнимая задача. Технологически законченный и взаимоувязанный промышленный комплекс (от процесса глубокой переработки сырья до выпуска готовой продукции) способен вырабатывать современный ассортимент продукции массового потребления из натурального и химического сырья и различных их смесовых сочетаний. Особенностью легкой промышленности является высокая мобильность производства, позволяющая предприятиям осуществлять быструю смену ассортимента продукции при любых конъюнктурных изменениях рынка, связанных с сезонными изменениями спроса и моды, не уменьшая при этом объемы выпуска и, соответственно, объемы продаж, не снижая налоговые отчисления.

Предприятия отрасли производят широкий ассортимент товаров потребительского, производственно-технического и специального назначения.

Продукция легкой промышленности имеет устойчивый спрос и востребована во многих сферах жизнедеятельности человека и оказывает непосредственное влияние на здоровое развитие общества. Основными потребителями продукции в секторе товаров конечного спроса являются индивидуальные покупатели, где на них приходится около 40 процентов производимой продукции (рис. 1).


РИС. 1 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Это ткани и товары для дома, изделия повседневного спроса, в том числе медицинского назначения, трикотажные изделия, одежда и обувь, в том числе лечебно-профилактическая одежда и обувь, способствующие восстановлению и поддержанию здоровья людей, рабочая и специальная одежда, изделия из кожи, ковры и ковровые изделия. С точки зрения эффективности работы легкой промышленности представляется важным сохранение в перспективе доли товаров, основным потребителем которых является индивидуальный потребитель. Именно нерегулируемый рынок и его важнейшая часть - конечный индивидуальный потребитель - задают через спрос критерии эффективности работы предприятий. В связи с этим, целесообразно в перспективе сохранение пропорций по потребителям продукции отрасли. Это наиболее привлекательный сегмент как с чисто финансовой точки зрения, так и с точки зрения создания новых рабочих мест и развития малого и среднего бизнеса.

Государство потребляет продукцию легкой промышленности в рамках обеспечения потребностей силовых структур и федеральных органов исполнительной власти в вещевом имуществе, в сопутствующих изделиях к военной технике и в средствах индивидуальной защиты (4,3 процента). Это не очень большая цифра с точки зрения максимизации прибыли отрасли. Однако это полностью управляемый государством сегмент рынка, так как обеспеченность российских силовых структур вещевым довольствием российского производства является одним из важнейших элементов сохранения национальной безопасности.

Корпоративный сектор и ряд отраслей экономики потребляют продукцию промежуточного спроса, которая используется ими в качестве материалов и компонентов в процессе производства - 1,8 процентов, и в рамках реализации приоритетных национальных проектов - более 0,9 процентов. Несмотря на сравнительно небольшую долю, этот сегмент рынка играет важную роль в развитии экономики России, так как с одной стороны он создает спрос на сырьевые полуфабрикаты довольно высокого передела и, таким образом, способствует реализации целевых установок стратегий развития энергетической и химической отраслей промышленности и соответствующих программ в сельском хозяйстве. С другой - он является важным элементом обеспечения уже реализуемых стратегий развития в других отраслях экономики.

Наибольший удельный вес в ассортиментной структуре по объему вырабатываемой продукции занимает текстильная, швейная и меховая отрасли - 75 процентов, объединенные вместе не только по видам экономической деятельности, но и в единой технологической цепочке. Причем доля текстильной продукции составляет 45 процентов. На швейные изделия и изделия из меха приходится 30 процентов, на продукцию кожевенно-обувного производства около 25 процентов (рис. 2).


РИС. 2 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Балансовая стоимость основных производственных фондов (ОПФ) легкой промышленности в 2008 году составила 26,6 млрд. рублей (0,8 процентов от стоимости ОПФ обрабатывающих отраслей). Среднесписочная численность промышленно-производственного персонала, занятого в отрасли, 462,8 тыс. человек (5,5 процентов от общей численности обрабатывающих отраслей), 75 процентов которого составляют женщины.

В настоящее время в отрасли функционирует 14 тысяч специализированных и зарегистрированных на территории страны крупных, средних и малых предприятий, расположенных в 72 субъектах Российской Федерации. Около 70 процентов предприятий являются градообразующими. Все предприятия приватизированы.

Научное обеспечение отрасли осуществляют 15 научно-исследовательских и проектных институтов, многие разработки которых соответствуют и даже превышают мировой уровень.

В перспективе отрасль может стать своеобразным полигоном для внедрения инноваций - как за счет использования передовых зарубежных технологий, так и за счет внедрения отечественных разработок (в том числе нанотехнологий), что очень значимо для целого ряда отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс.

Основными территориями размещения предприятий, определяющих промышленную и экономическую политику отрасли, являются Центральный (55 предприятий), Приволжский (30) и Южный (17) федеральные округа (далее - ФО), они же имеют и наибольший удельный вес в общем объеме производимой продукции (рис. 3).


РИС. 3 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Выпуск продукции легкой промышленности в структуре промышленного производства регионов Центрального ФО, Приволжского ФО и Южного ФО составляет от 10 до 30 процентов. Именно в этих регионах целесообразно модернизировать крупные производства, имеющие важное отраслевое и региональное значение. В наименее развитых с точки зрения отрасли ФО - Сибиркий ФО, Дальневосточный ФО, Уральский ФО - представляется целесообразным стимулирование создания средних и малых предприятий по пошиву готовых изделий, в ряде случаев способных выполнять роль центров инновационной активности. Прекращение в условиях кризиса деятельности других отраслей в этих округах приведет к высвобождению занятого населения, которое можно направить на создаваемые предприятия в легкой промышленности.

Таким образом, легкая промышленность имеет возможность быть развитой в форме малого и среднего бизнеса в Уральском ФО, Сибирском ФО, Дальневосточном ФО, развитие которого должно идти гармонично с текстильной промышленностью, которая является для них основным поставщиком полуфабрикатов и сырья. Это еще раз подтверждает вывод о необходимости модернизации и технического перевооружения текстильных предприятий. Уделив внимание региональному аспекту стратегии, отрасль придет к значительным социальным эффектам как прямым, так и косвенным.

Помимо существенного объема денежных средств, генерируемого потребителями продукции легкой промышленности, потенциальным инвестиционным преимуществом отрасли является быстрая отдача вложенных средств, что позволяет эффективно использовать заемные и субсидированные средства. Товарооборот в легкой промышленности, несмотря на фактическое отсутствие оптовой торговли, происходит 2 - 4 раза в год, что обеспечивает прирост объема производства на каждые дополнительные 100 млн. рублей оборотных средств на сумму 350 - 500 млн. рублей в год.


III. Характеристика легкой промышленности, оценка состояния и тенденций ее развития


Анализ тенденций развития легкой промышленности России показал, что с середины 90-х годов состояние отрасли неизменно оценивалось как критическое, несмотря на то, что в конце восьмидесятых - начале девяностых годов государство вложило в техническое перевооружение ее предприятий около 2 млрд. долларов США. В начале перестройки отрасль, оказавшись вне сферы внимания и поддержки федеральных властей, стала терять объемы производства, снижать темпы освоения новых прогрессивных технологий и степень обновления продукции, перепродавать имеющееся и завезенное в страну технологическое оборудование в Турцию и Китай, где, в свою очередь, начинался бум развития легкой промышленности. Это послужило началом формирования непрозрачного, неконкурентоспособного и нецивилизованного рынка челноков и карго перевозок. Выживать в таких условиях предприятиям отрасли было очень тяжело, последовали массовые банкротства и ликвидация предприятий.

После кризиса 1998 года в течение двух лет отрасль демонстрировала рост производства за счет эффекта импортозамещения и девальвации рубля, но в последующие годы в силу объективных и субъективных причин она не смогла закрепить позитивные тенденции. Так, темп прироста производства всех видов тканей к уровню предыдущего года составил в 2000 году 20,9 процентов, в 2001 году - 12,7 процентов, в 2003 году он снизился до 3 процентов, а в 2004 году темп имел уже отрицательное значение - 95,6 процентов. При этом наибольшее снижение темпов прироста происходило в отраслях, обеспечивающих необходимые условия для жизнедеятельности человека, а именно, в швейной, трикотажной и обувной. И только, начиная со второго полугодия 2005 года, отрасль преодолела тенденцию падения объемов производства и по итогам 2006 года добилась хороших результатов. Но уже в 2007 году тенденция роста объемов производства по сравнению с предыдущими годами не только замедлилась, но по отдельным ассортиментным группам имела отрицательное значение (рис.4).


РИС. 4 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Нестабильное и скачкообразное развитие легкой промышленности, причем не только по годам, но и по видам продукции, обусловлено различными конъюнктурными факторами, и в первую очередь модой.

В отличие от иностранных компаний, успевающих за колебаниями в развитии модных товаров, большинство российских предприятий в силу своих возможностей не могут воспользоваться плодами благоприятной конъюнктуры рынка в полной мере, так как доля товаров новых структур и модного дизайна в ассортименте их продукции пока незначительна.

Следует отметить, что снижение темпов роста производства продукции в легкой промышленности в последние годы было значительно больше, чем в обрабатывающих отраслях промышленного комплекса страны (за исключением 2006 года). Особенно это касается объемов производства продукции текстильного и швейного производства, и особенно их падения в декабре 2008 года (обусловленное влиянием мирового кризиса), которое к уровню декабря 2007 года составило 20,5 процентов (таблица 1). Падение объемов производства произошло, главным образом, за счет снижения объема выпуска тканей на 8,8 процента, в том числе хлопчатобумажных тканей - на 10,4 процента, что было вызвано перенасыщением рынка в постельном белье, и как следствие, падением его выпуска на 12,0 процентов.


Таблица 1

Производства

Индекс физического объема производства, в процентах к предыдущему году

2005

2006

2007

2008

декабрь 2008 в процентах. к декабрю 2007

Обрабатывающие производства

105,1

106,3

106,3

103,2

86,8

Легкая промышленность






Текстильное, швейное и меховое производство

103,6

112,1

98,7

95,5

79,5

Производство кожи, изделий из кожи и обуви

100,2

122,2

100,0

101,7

86,5


Производство шерстяных тканей за этот период сократилось на 17,1 процента, что связано с падением объемов производства шерсти на 19,1 процента, а снижение обеспеченности отрасли в химических нитях на 18 процентов привело к падению объема выпуска шелковых тканей на 17,9 процентов. Наиболее динамичное развитие в последние восемь лет имеет производство нетканых материалов, при изготовлении которых широко используются отработанные сырьевые отходы. Ассортимент нетканых материалов представляет целую гамму: от фильтровальных, теплозвукоизоляционных и базальтовых материалов, геотекстиля до нетканых материалов потребительского и медицинского назначения. Однако и их темп роста производства (в натуральном выражении) в 2008 году к уровню 2007 года снизился на 8,5 процента.

Несколько выше темпы прироста по швейным изделиям, производство которых в натуральных показателях, хотя и сократилось в анализируемый период практически по всем ассортиментным группам (за исключением групп: пальто и полупальто; костюмы рабочие и специального назначения; пальто женское из натурального меха), в фактических отпускных ценах выросло на 8,6 процентов и составило 53,7 млрд. рублей.

Динамика роста объемов выпуска продукции в текстильном, швейном и меховом производстве за 2006-2008 годы показана на рис. 5.


РИС. 5 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Несколько лучшее положение с темпами роста в производстве кожи, изделий из кожи и обуви, динамика объемов выпуска продукции которого показана на рис. 6.


РИС. 6 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Объем кожевенно-обувной продукции в 2008 году по сравнению с 2007 годом вырос на 1,7 процента, в том числе кожаной обуви на 2,5 процента. Невысокие темпы роста обусловлены несколькими причинами, главной из которых явилось увеличение в два раза объемов легального импорта в результате снижения ввозных таможенных пошлин на обувь.

Другой не менее важной причиной стало введение ФТС России фиксированной цены на комплектующие для производства обуви в размере не менее 17,85$ за 1 кг для верха обуви и 4,04$ для низа. Это привело к сокращению производства обуви на некоторых крупных предприятиях, использующих импортные комплектующие, закупочные цены на которые ниже фиксированной цены.

Наибольшее влияние на темпы роста объемов выпуска продукции в 2008 году оказал низкий уровень использования производственных мощностей, который составил: - в хлопчатобумажной отрасли 67,0 процентов, в льняной - 36,4 процента, в шерстяной - 28,4 процента, в шелковой - 40,0 процентов, в трикотажной - 66,1 процентов, в обувной - 73,9 процентов. В условиях ежегодного роста затрат на производство недоиспользование производственных мощностей приносит отрасли значительные убытки и формирует нерациональную структуру ее баланса.

На объемах производства негативно сказывался фактор спроса на продукцию отрасли и бурный рост на российском рынке официального импорта с большой долей дешевых товаров, а также резкое сокращение экспорта. В 2008 году увеличилось поступление из стран дальнего зарубежья трикотажных изделий на 55 процентов, швейных - на 43 процента и на 38,3 процента - кожаной обуви. Экспорт товаров к уровню 2007 года сократился на 21,7 процента.

Структура товарного выпуска продукции легкой промышленности (рис. 7) в 2008году несколько улучшилась по сравнению с 2007 годом. Увеличилась доля готовой продукции для населения (одежда, трикотажные и меховые изделия, обувь) с 40 процентов до 43,4 процентов, доля натуральных и искусственных кож для обуви и кожгалантерейных изделий - с 9 процентов до 12 процентов, появились новые товары медицинского назначения, ткани для текстильных обоев и другие виды.


РИС. 7 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Доминирующее положение в товарной структуре проданных товаров занимает продукция текстильных отраслей (хлопчатобумажной, шерстяной, льняной, шелковой, трикотажной, нетканых материалов и др.), доля которой в объеме отгруженной продукции в 2008 году составила 52,1 процента, а доля продукции швейной, кожевенно-меховой, обувной и других отраслей - 47,9 процента.

Объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах за 2005-2008 годы вырос на 44,8 процента и составил 174,8 млрд. рублей, (таблица 2).


Таблица 2

Производства

Объем отгруженных товаров собственного производства, млрд. руб.

2005

2006

2007

2008

Текстильное, швейное и меховое

101

131

132

145,1

Производство кожи, изделий из кожи и обуви

19,7

24,7

29,6

29,7

Итого:

120,7

155,4

161,6

174,8


Следует отметить, что если кризис на цены производителей обрабатывающих производств оказал негативное влияние (темп роста цен в декабре 2008 года составил 1,9 процента против 19,6 процентов в сентябре), то цены на продукцию в легкой промышленности не только не снизились, а продолжали расти, особенно в декабре 2008 года (темп роста к декабрю 2007 года составил в текстильном, швейном и меховом производстве 10,8 процентов, в производстве кожи, изделий из кожи и обуви - 8,4 процента).

В 2008 году доля легкой промышленности в объеме отгруженной продукции обрабатывающих отраслей составила - 1,1 процента, в объеме экспорта - 1,3 процента. В объеме промышленного производства страны доля отрасли составила менее 1,0 процента против 11,9 процентов - в 1991 году, которая соответствовала уровню развитых стран, таких как США, Германия и Италия.

В новых экономических условиях сформировался круг предприятий крупного бизнеса, успешно конкурирующих на внутреннем и внешнем рынках, активно привлекающих капитал для своего развития и определяющих техническую, ассортиментную и инвестиционную политику отрасли. В хлопчатобумажной отрасли это 19 предприятий, доля которых в объеме выпускаемой продукции отрасли составляет 82 процента. В шелковой отрасли - 6 предприятий (68,7 процентов объема), в шерстяной - 9 предприятий (71 процент объема), в льняной - 14 предприятий (67 процентов объема), в трикотажной - 15 предприятий (50 процентов объема), в обувной - 22 предприятия (56 процентов объема).

Финансовое состояние легкой промышленности в 2008 году ухудшилось, сальдированный финансовый результат снизился по сравнению с 2007 годом на 38,6 процента и составил 2,0 млрд. рублей. Это связано с резким увеличением суммы убытка на 34,4 процента и уменьшением размера полученной прибыли за этот период на 2,4 процента, (таблица 3).


Таблица 3

Финансово-экономические показатели

2005

2006

2007

2008

Сальдированный финансовый результат, млн. руб.

1152

2838

3255

2000

Сумма прибыли, млн. рублей

4948

5980

6454

6300

Сумма убытка, млн. рублей

3796

3142

3199

4300

Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг),%





текстильное и швейное производство

2,7

3,5

4,9

4,7

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

5,0

6,9

6,9

8,0


Снижение прибыли обусловлено многими причинами, одна из которых высокие издержки производства (рис. 8), в структуре которых существенно увеличивается доля затрат на топливно-энергетические ресурсы (с 11,8 процентов в 2005 году до 14 процентов в 2008 году). Это связано с более высокими темпами роста тарифов на эти ресурсы по сравнению с отпускными ценами на сырье и на продукцию отрасли.


РИС. 8 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Здесь следует отметить, что, имея самую низкую заработную плату в обрабатывающем комплексе страны, отрасль вынуждена оплачивать постоянно растущие тарифы на электроэнергию, тепло, газ, в которые заложен высокий уровень зарплаты работников соответствующих отраслей.

Рентабельность проданных товаров в производстве кожи, изделий из кожи и обуви выросла по сравнению с 2007 годом на 1,1 процентных пунктов, а в текстильном, швейном и меховом производстве она снизилась на 0,2 процентных пунктов.

Среднемесячная заработная плата в легкой промышленности до сентября 2008 года продолжала расти и достаточно высокими темпами, в октябре ее рост замедлился, а в ноябре она снизилась. В декабре заработная плата по сравнению с декабрем 2007 года выросла в текстильном, швейном и меховом производстве на 7,2 процента, в производстве кожи, изделий из кожи и обуви - на 21,3 процента. Тем не менее, несмотря на рост зарплаты в легкой промышленности, ее уровень по сравнению с зарплатой, средней по обрабатывающим отраслям, меньше в 2,0 и в 1,6 раза соответственно по производствам.

В целях сохранения рабочих кадров в отрасли заработная плата должна повышаться хотя бы на уровне инфляции (выполняя обязательства по социальной защите работников предприятий от инфляционных процессов) и не отставать от уровня средней заработной платы по обрабатывающим отраслям.

В последние годы продолжают увеличиваться активы легкой промышленности, которые за три года выросли на 24 процента и составили на конец 2008 года 127,0 млрд. рублей. Наибольший рост произошел по оборотным активам на 25,1 процента в основном за счет увеличения дебиторской задолженности. Внеоборотные активы увеличились на 21,5 процентов. Вместе с тем, темпы роста активов в легкой промышленности значительно ниже (как и по всем финансовым показателям), чем в обрабатывающих производствах, где они за тот же период выросли в среднем в 1,9 раза, в том числе оборотные активы - в 2,0 раза, а внеоборотные - в 1,8 раза. Существенно различается и структура активов, оборотные активы в обрабатывающих производствах составляют 56,4 процента всех активов, а в легкой промышленности - 66,6 процентов.

Основную долю пассивов, средств, за счет которых формируются активы, составляют привлеченные средства - кредиторская задолженность, кредиты, займы и прочие привлеченные средства. На конец 2008 года эти средства составляли 82,4 млрд. рублей и на их долю пришлось 64,4 процента активов отрасли.

Инвестиции в основной капитал легкой промышленности по-прежнему остаются незначительными. В 2008 году они составили всего 6,7 млрд. руб., что на 17,3 процента больше, чем в 2007 году. Их доля в общем объеме инвестиций обрабатывающих производств составила всего лишь 0,65 процента, что значительно меньше ее доли (1,1 процента) в отгрузке произведенной продукции.

Сегодняшний уровень инвестиций явно недостаточен для увеличения масштабов производства и освоения эффективных достижений отраслевой науки. Это является барьером в создании современной технологической базы легкой промышленности, необходимой для стабилизации развития и финансовой устойчивости предприятий. И, если не изменить ситуацию, это может привести к деградации наукоемких производств, дальнейшему падению объемов производства, и, как следствие, к усилению товарной и стратегической зависимости государства от зарубежных стран.

В настоящее время большинство предприятий российского машиностроения, поставляющих легкой промышленности оборудование, комплектующие изделия и запасные части к нему, прекратило свою производственную деятельность, а оставшиеся сократили объемы выпуска оборудования, качество и технический уровень которого не соответствуют импортным аналогам по показателям производительности, надежности, материало- и энергоемкости. Это заставляет предприятия закупать современное импортное оборудование, позволяющее (как показала практика) повысить производительность труда в 5-7 раз, значительно снизить энергозатраты и расход сырья на изготовление единицы продукции.

Легкая промышленность в таких условиях не может поддерживать конкурентные позиции не только в мировой экономике, но и на российском рынке. Сегодня стоит вопрос о необходимости кардинальной смены не только факторов экономического роста легкой промышленности, но и механизма экономического развития - перехода отрасли на инновационный социально-ориентированный путь развития. В этой связи необходимо выделить образ предпринимателя, который является важным фактором развития отрасли. Для стимулирования его инвестиционной активности необходимо сопровождать меры регулятивного характера стимулирующими мерами для бизнеса. Решение данного вопроса потребует проведение масштабного технического перевооружения отрасли и капиталовложений (по оценке экспертов) в объеме не менее 300 млрд. рублей в течение ближайших 10-15 лет.


IV. Анализ состояния внутреннего и внешнего рынков продукции легкой промышленности и перспективы их развития


Мировой рынок


Легкая промышленность входит в состав ведущих отраслей мирового промышленного комплекса. На ее долю приходится 5,7 процентов мирового валового продукта, более 14 процентов занятых в промышленном комплексе.

Активизация торговли между странами, вовлечение в международный товарооборот все новых государств и территорий изменяют мировой рынок и усиливают международную конкуренцию в сфере производства и насыщения рынка товарами повседневного спроса, продукцией технического назначения. Повышение в последние несколько лет курса евро и ослабление деловой активности ряда стран привели к стагнации производства продукции легкой промышленности в Европе во многих сегментах и к изменению основных игроков на мировом рынке. Сегодня лидерами в легкой промышленности являются Китай, страны Средней и Юго-Восточной Азии, а также бурно развивающиеся в последнее время страны Южной Америки. В этих странах легкая промышленность объявлена в качестве приоритетной для развития национальной экономики. В период до 2020 года производство и развивающиеся рынки этих стран (по оценке экспертов) составят большую часть мировой экономики, более высокую долю роста дохода по сравнению с экономиками США и стран Европы.

Бурное развитие легкой промышленности в развивающихся странах при значительной государственной поддержке оказало влияние на перераспределение производительных сил. Центр массового производства сместился из стран Западной Европы и США в страны с меньшей стоимостью рабочей силы: Юго-Восточную и Среднюю Азию, Южную Америку. Производство высокоразвитых стран сконцентрировалось на выпуске продуктов с высокой добавленной стоимостью, основанных на высоких технологиях (крашения и заключительной отделки), инновациях и качественном дизайне, на выпуске остромодной продукции высокого класса и технически сложного и специального текстиля (включая последние разработки в этой области - "умный" текстиль). В 2007 году мировой рынок технических текстильных материалов оценивался примерно в 21 млн. т на сумму 115 млрд. долларов. К 2010 году планируется рост данного сегмента рынка до 24 млн. т и 127 млрд. долларов. Примерно 40 процентов от мирового рынка технического текстиля приходится на долю нетканых материалов.

Мировая легкая промышленность характеризуется постоянным экономическим ростом, связанным с увеличением населения Земли, повышением его благосостояния и покупательной способности. Соответственно и мировой рынок продукции легкой промышленности развивается динамично. За последние пятнадцать лет товарооборот увеличился более чем в 2 раза. Потребление тканей, одежды и обуви выросло в странах ЕС на 90,5 процентов, в США - на 99,3 процента, в Японии - более чем в 2 раза. На долю легкой промышленности России приходится всего 1,9 процента мирового товарооборота, несмотря на то, что она все еще превосходит по производственным мощностям многие ведущие страны мира.

Статистика международной торговли товарами легкой промышленности свидетельствует об опережающем развитии экспорта из крупнейших развивающихся стран, в которых среднегодовые темпы прироста экспорта превышают среднемировые показатели. Некоторые зарубежные компании модной индустрии добиваются успеха не только за счет диверсификации рынков сбыта, но и путем обновления ассортимента и повышения качества выпускаемой продукции, использования для ее выработки новых видов сырья. По данным ВТО основными странами-экспортерами текстиля являются Китай (10 процентов мирового экспорта), Гонконг, Германия, Италия и Южная Корея (по 8 процентов), Тайвань (7 процентов), США (6 процентов). Лидерами в экспорте швейной продукции являются Китай (17 процентов), Гонконг (12 процентов), Италия (7 процентов), Турция, Мексика, США и Германия (по 7 процентов), Франция, Финляндия (по 5 процентов).

Китай считается крупнейшим мировым производителем и крупнейшим экспортером предметов домашнего интерьера и товаров из кожи. По данным национального отраслевого объединения в 2007 году в КНР было произведено около 3 млрд. пар обуви, 70 млн. шт. кожаной одежды и свыше 550 млн. шт. других кожаных изделий, более 50 процентов объема которых предназначено на внешний рынок.

Ввиду ослабления курса доллара резко смогли увеличить свой экспорт товаров кожевенной промышленности Соединенные Штаты Америки. Из европейских продуцентов в наибольшей степени расширила свой экспорт Италия. На международной ярмарке кожевенных изделий в Гонконге весной 2008 года доминировали итальянские фирмы с широким ассортиментом высококачественной кожи, а также готовых изделий - сумок, одежды и обуви.

Самым большим импортером текстиля сегодня является США (9,5 процентов), ввозя продукцию в основном из Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. За США следует Гонконг (8 процентов от общего объема импорта), Китай (7 процентов), Франция и Италия (по 5 процентов). В глобальном импорте одежды, как и в импорте текстиля, доминирует США - более 30 процентов от мирового уровня, на втором месте Германия - 11 процентов, на третьем Япония - 9 процентов (ее импорт вырос благодаря эффекту регионализации с Азиатскими странами с дешевой рабочей силой, где японские производители открыли фирмы и осуществили перенос своего производства). Импорт Англии (7 процентов) и Франции (6 процентов) также как и других стран увеличился вследствие передислокации производства в страны третьего мира.

Россия, к сожалению, не входит в число ведущих производителей, экспортеров товаров легкой промышленности. Исходя из объемов легального импорта, Россия также не относится и к числу крупнейших мировых импортеров.

Динамика внешнеторгового оборота продукции легкой промышленности за 2000-2008 годы показывает, что в России темпы роста импорта значительно опережают темпы роста экспорта. Причем в 2008 году экспорт к уровню 2004 года (год самых высоких достижений в экспорте) снизился на 22,7 процентов, а импорт вырос в 3,6 раза (рис. 9).


РИС. 9 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Основную долю экспортируемой российской продукции составляют ее поставки в государства СНГ и Балтии, значительно меньшую в дальнее зарубежье.

Существенны и различия в структуре экспорта товаров легкой промышленности ведущих мировых стран и России. Так в структуре экспорта зарубежных производителей основную долю составляет продукция с высокой добавленной стоимостью (одежда, трикотаж, кожа и обувь, меховые изделия, технический текстиль и др. товары). Предметом экспорта России до сих пор являются товары с низкой добавленной стоимостью - суровые или частично обработанные хлопчатобумажные и льняные ткани (полуфабрикат, подготовленный к окраске или печати). Совсем незначительны в экспорте объемы качественных чистошерстяных тканей, трикотажных и швейных изделий, а также кожи и меха, (рис. 10).


РИС. 10 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

В условиях ужесточения конкуренции все большее значение в занятии лидирующих позиций на мировом рынке приобретает конкурентоспособность товаров (качество, дизайн, новые потребительские, медико-биологические и функциональные свойства и другие).

По оценке экспортеров конкурентоспособности продукции по параметрам "качество-цена" мировой рынок товаров легкой промышленности разделен на четыре основные ниши. Российские товары отнесены к категории среднего качества, простого дизайна и средних цен, (рис. 11).


РИС. 11 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Занять соответствующее место в первой нише мирового рынка и в группе ведущих экспортеров товаров легкой промышленности, Россия сможет, только решив задачу существенного повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Возродившийся на мировом рынке интерес к продукции из натуральных волокон, в первую очередь из льна, благодаря его уникальным природным гигиеническим и лечебным свойствам, а также повышение в предпочтениях европейскими странами при покупке продукции таких качеств, как натуральность, полезность и экологичность, позволяет российским компаниям иметь хорошие перспективы.

На данный момент, на долю России приходится порядка 15 процентов мирового производства льна. Увеличивая выпуск качественной экологически чистой продукции из льна Россия сможет перейти из второй в более высокую нишу мирового товарного рынка, занимаемую сегодня странами Западной Европы. Этому будет способствовать создание в легкой промышленности России сбалансированной маркетинговой системы, включающей:

- хорошо организованную стратегию продвижения и правильного позиционирования товаров на рынках, своевременного отслеживания рыночных тенденций, изменений спроса и ценовой конъюнктуры;

- формирование продуктового портфеля, соответствующего требованиям рынка (по параметрам: качество, ассортимент, дизайн, цена);

- хорошо организованную систему дистрибуции для обеспечения надежных и быстрых поставок продукции потребителям.

Для развития торговой деятельности на мировом рынке Россия обладает дополнительными преимуществами и возможностями благодаря удачному ее расположению между Европой, Индией и Китаем, что сокращает сроки доставки товаров на рынки, что особенно важно для сегмента "быстрой моды", ежегодный прирост которого составляет 20 процентов.


Российский рынок


Быстрорастущий российский рынок продукции легкой промышленности в настоящее время представлен широким и разнообразным ассортиментом товаров. Товарное насыщение российского рынка в 2008 году происходило в направлении стабильного развития потребительского сектора, обеспечивающего главным образом потребности населения. Это одежда, обувь, трикотажные, чулочно-носочные и меховые изделия, ткани, постельное и столовое белье, изделия медицинского назначения, текстильные обои, головные уборы, текстильная и кожевенная галантерея, ковры и ковровые изделия, сувенирная продукция.

Следует отметить, что в отличие от 2007 года в 2008 году спрос населения на товары легкой промышленности значительно повысился, причем по всем группам изделий. Вместе с тем спрос на продукцию отрасли сегодня удовлетворяется по швейным изделиям на 56 процента, трикотажным изделиям - на 55 процентов, меховым изделиям - на 53 процента, обуви - на 49 процентов, чулочно-носочным изделиям - на 40 процентов, коврам и ковровым изделиям - на 26 процентов. Это дает возможность отечественным товаропроизводителям успешно реализовать продукцию на российском рынке в прогнозируемых объемах, предусмотренных в Стратегии.

Потребительский рынок товаров оказывает определяющее влияние на поддержание общеэкономической динамики на высоком уровне. Устойчивый рост реальной заработной платы и пенсий способствовал повышению доли потребительских расходов населения, на которые сегодня приходится более 70 процентов всех денежных расходов среднестатистического россиянина. Причем рост доходов населения привел не только к наращиванию объемов продаж товаров легкой промышленности, но и к изменению ассортиментной структуры в потреблении товаров. Сегодня покупательские предпочтения состоятельного населения переключаются в пользу более дорогих и качественных товаров, улучшенных потребительских свойств и модного дизайна. В покупках низкодоходных и среднедоходных групп населения преобладают изделия среднего качества, но доступные по цене: китайская, вьетнамская, турецкая одежда, обувь, трикотажные и чулочно-носочные изделия, а также товары совместного, отечественного и белорусского, производства. В группе одежды и обуви сохраняются высокие темпы продаж товаров молодежной моды и спортивного направления.

Большое место в структуре рыночного ассортимента занимает продукция производственно-технического назначения, в том числе специального. Это вещевое имущество, технический текстиль, корд для шин, сердечники стальных канатов, ткани для укрытий и транспортерных лент, фильтровальные и ситовые ткани, пожарные рукава и канатные изделия, геотекстиль, фильтры. Высокую долю в этой группе товаров составляют специальная и рабочая одежда, средства индивидуальной защиты от различных поражающих воздействий, негативных явлений окружающей среды и вредных производственно-бытовых факторов, и многие другие виды продукции.

По уровню потребления продукции легкая промышленность уступает лишь продовольственным товарам, намного опережая рынки бытовой электроники, легковых автомобилей и других товаров.

Оборот розничной торговли продукцией легкой промышленности составил в 2008 году 2,0 трлн. рублей, его доля в розничном товарообороте страны 14,5 процентов, а в розничном товарообороте непродовольственных товаров - 26,3 процента.

Емкий рынок и динамично растущий внутренний спрос должны бы стать фактором темпов роста насыщения рынка российскими товарами. Однако вместо этого опережающими темпами в товарообороте на внутреннем рынке растет импорт. Доля официального импорта в объеме продаж товаров легкой промышленности в 2008 году составила 38,2 процента (три года назад 11,4 процента) (таблица 4).


Таблица 4

Показатели

Емкость российского рынка товаров легкой промышленности, млрд. руб.

2005

доля, %

2006

доля, %

2007

доля, %

2008

доля, %

1. Розничный товарооборот изделий легкой промышленности

1250

100

1400

100

1520

100

2000

100

2. Производство продукции, в розничных ценах

242,1

19,4

311,5

22,3

352,6

23,2

402,0

20,1

3. Официальный импорт продукции легкой промышленности*

142,5

11,4

257,7

18,4

411,9

27,1

764,7

38,2

4. Незаконно ввезенный товар на территорию России* и продукция неучтенного производства

865,4

69,2

830,8

59,3

755,5

49,7

833,3

41,7


_____________________________

* по данным ФТС России


Рост импорта обусловлен тем, что внутреннее потребление продукции легкой промышленности превышает собственные возможности по ее производству. Так как большая часть рынка завязана на индивидуального потребителя, на предпочтения которого влияет не государственная промышленная политика, а доступность, качество и дизайн продукции, сервис продаж и маркетинг, то неудовлетворенные потребности закрываются импортом. При этом зарубежные текстильные компании успешно занимают сегменты отечественного рынка, даже внедряясь в государственные поставки, финансируемые из бюджета, что оказывает негативное влияние на формирование баланса ресурсов с точки зрения высокой степени зависимости российского рынка от внешнеэкономической конъюнктуры.

Снижение объема продаж продукции в последние два месяца 2008 года на 30 процентов (из-за влияния кризиса) обусловило снижение доли отечественной продукции на российском рынке с 23,2 процентов в 2007 году до 20,1 процента в 2008 году.

При этом в ассортиментной структуре рынка тканей как всегда превалирует продукция отечественных производителей, доля которых в объеме продаж хлопчатобумажных тканей составляет - 92 процента, льняных - 82 процента, шерстяных - 74 процента, шелковых - 58 процента, на рынке же готовых товаров, наоборот, превалирует продукция иностранных производителей. Доля швейных изделий отечественного производства составляет 47 процентов, обуви - 31 процент, а трикотажных и чулочно-носочных изделий - менее 18 процентов.

В структуре легального импорта товаров наибольшая доля (по данным 2008 года) приходится на одежду (44,6 процента) и обувь (33,7 процента). Сумма среднегодовых поступлений от пошлин только за импортируемую одежду составила 112,0 млрд. рублей, НДС - 221,8 млрд. рублей. Вместе с тем следует отметить, что поставляемые дешевые импортные товары, успешно реализуемые торговлей, не всегда безопасны для здоровья человека. По данным Росстата из импортных трикотажных и швейных товаров, поступающих на российский рынок доля некачественных или опасных товаров, особенно китайского производства превышает 40 процентов. Учитывая, что значительная часть потребителей в сегменте конечного спроса - это дети, импорт несет в себе большую угрозу для их здоровья.

Основными зарубежными игроками на российском рынке товаров легкой промышленности являются Китай - 39 процентов объема продаж, Турция -15 процентов и страны СНГ - 11 процентов.

Весьма значимой для экономики отрасли является проблема нелегального импорта и неучтенного (подпольного) производства, объем которых более чем вдвое превышает уровень легального производства и импорта. В последние годы доля товаров теневого производства или незаконно ввезенных на территорию России в структуре продаж на российском рынке из-за роста объемов официального импорта снизилась и составила в 2008 году 41,7 процентов против 49,7 процентов - в 2007 году и 69,2 процента - в 2005 году.

Одной из главных проблем при формировании теневого оборота стали "карго-перевозки" импортной продукции автомобильными поездами и железнодорожными составами на миллиардные суммы, не облагаемые налогами и пошлинами, так как в российском законодательстве пока не прописан механизм взимания с карго-перевозок пошлин и НДС. Это позволяет импортерам декларировать товары по заведомо заниженным ценам без указания количества и ассортимента ввозимой продукции и предлагать свою продукцию по демпинговым ценам. Например, импортеры декларируют женские кожаные сапоги по 16 долларов за пару при средней стоимости в магазинах как минимум 200 долларов. Одна из компаний в 2008 году ввезла 11 млн. пар по такой низкой цене.

Отечественные производители, "конкурируя" с контрабандной и контрафактной продукцией, чтобы удержать свои позиции на рынке, вынуждены снижать цены на свою продукцию, что приводит к сокращению размера получаемой ими прибыли и, как следствие, к снижению налоговых отчислений в бюджет страны.

В условиях усиления экспансии контрабандной и контрафактной продукции российский рынок все более и более приобретает полукриминальный характер, проявлением которого являются потери бюджета от нелегальных операций. Ежегодно из-под налогов (неуплаты НДС и пошлин на продукцию теневого сектора и других налогов) выводится продукции почти на 650 миллиардов рублей.

По мнению предпринимателей, государство должно или ограничить импорт, или экономически помочь российским предприятиям легкой промышленности. Импорт должен дополнять российский рынок необходимыми ассортиментными группами качественных товаров и не заполнять его товарами, которые могут быть выработаны отечественными производителями. Необходимо принятие мер по нормализации внешней торговли, особенно с Китаем и Южной Азией. В качестве механизма может быть использовано подписание двухсторонних соглашений по мониторингу и квотированию взаимной продукции, ведение открытого геоэкономического диалога.

Одной из экономических мер в формировании прозрачного потребительского рынка должна стать поддержка отечественных производителей на российском рынке. В частности, в России до сих пор нет ни одного законодательного акта, регулирующего нормы и правила обращения с товаром торговых перевозчиков, их ответственности за использование чужих реквизитов и товарных знаков, утилизации контрафакта и контрабанды.

В связи с мировым финансово-экономическим кризисом 2008 года, повлиявшим на развитие экономики России, внутренний спрос, в том числе на товары легкой промышленности в 2009-2010 годы будет сокращаться. По данным Минэкономразвития России оживление спроса и начало выхода национальной экономики из кризиса можно ожидать не ранее 2011 года. Восстановление емкости внутреннего рынка до уровня докризисного (базового) 2008 года произойдет в 2012-2015 годы, а в последующие годы продовольственный рынок товаров будет расти.

С учетом макроэкономических показателей и тенденций развития емкость российского рынка товаров легкой промышленности к 2020 году может увеличиться на 41,7 процента и составить более 2,83 трлн. рублей. Это хорошая предпосылка для развития легкой промышленности.

Стратегия предусматривает увеличение в розничном товарообороте доли продукции российского производства до 50,5 процентов (1,43 трлн. руб.), что обусловлено повышением внутреннего спроса на продукцию отрасли, в результате:

- роста благосостояния российского населения, которое приведет к повышению спроса на более дорогую и качественную одежду, обувь, трикотажные, меховые и другие изделия;

- роста популярности в мире продукции из натуральных волокон и прогнозируемом расширении их использования в модных коллекциях. Так как российские швейные предприятия традиционно ориентированы на европейские модные тенденции, то и они будут стремиться к использованию в производстве одежды и других изделий тканей из натуральных волокон, особенно из льна;

- повышения привлекательности рынка для российских потребителей и зарубежных стран, формирования равноправной конкурентной среды для российских товаропроизводителей и импортеров;

- повышения потенциальной возможности роста объемов производства конкурентоспособной продукции, появления в ее ассортименте принципиально новых и остро модных товаров.

Тенденция товарного насыщения российского рынка продукцией отечественного производства в период до 2020 года будет происходить по тем же товарным группам, но с появлением в их ассортименте продукции нового поколения с высокой добавленной стоимостью (рис. 12).


РИС. 12 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Структура потребления товаров легкой промышленности сохранит свои пропорции - приоритет в потреблении будет принадлежать индивидуальному покупателю (населению). Продукция по линии государственных закупок, увеличившись в абсолютном выражении, сохранит свою нынешнюю долю.

Существенно в перспективе изменится и структура российского рынка, более сбалансированным станет соотношение производства, легального импорта, контрабандной и контрафактной продукции уже в 2015 году, а к 2020 году предполагается довести долю продаж товаров теневого производства и незаконно ввезенных товаров на территорию России до 10 процентов (рис. 13).


РИС. 13 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Улучшение структуры российского рынка станет выполнимо при реализации комплекса мер, ориентированных на формирование цивилизованного, конкурентного рынка, стимулирование организации современных товаропроводящих сетей взамен непрозрачной, а порой и криминальной, неорганизованной торговли на вещевых рынках. Решению этой задачи будет способствовать межведомственная комиссия, как орган, обеспечивающий координацию действий федеральных органов исполнительной власти по борьбе с контрабандной и контрафактной продукцией, а также принятие экономических мер по стимулированию развития легкой промышленности с целью выхода из тени нелегальных производителей.

Снижение до минимально допустимого уровня нелегального импорта и неучтенного производства даст возможность потребителю покупать дешевый и качественный товар, а для этого необходимы инвестиции в российскую легкую промышленность и за счет повышения качества и серийности продукции выводить конкурентоспособное предложение на рынок.

Перспективными продуктовыми нишами для российской продукции к 2020 году станут внутренний рынок, страны СНГ, страны Балтии, страны Западной Европы.


V. Системные проблемы легкой промышленности Российской Федерации, причины их возникновения


5.1. Характеристика проблем и причин их возникновения


Анализ современного состояния легкой промышленности показал, что при наличии положительных тенденций в ее развитии остаются проблемы, негативно влияющие на ее экономический рост и финансовую устойчивость. Основными системными проблемами, требующими скорейшего решения, являются:

- техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;

- низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле "ноу-хау" и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынке;

- высокий удельный вес импорта, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран;

- отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров, выражаемое в обострении конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями;

- социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците высоко-квалифицированных специалистов, управленческих кадров, основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим переделам.

На рис. 14 приведены системные проблемы отрасли, причины их возникновения и результат воздействия проблем на основные показатели деятельности легкой промышленности. Возникновение системных проблем в отрасли обусловлено внутриотраслевыми и внешнеотраслевыми причинами. Они связанны как с деятельностью самой отрасли, так и с происходящими институциональными преобразованиями и изменениями в национальной экономике, в сфере законодательной и внешнеэкономической политики страны, а также с изменениями в мировой экономике.

В основном это происходит из-за структурных диспропорций легкой промышленности - несоответствием в настоящий момент масштаба и возможностей отрасли качественно удовлетворить растущий спрос на продукцию, приостановить критическое падение доли отечественных товаров на внутреннем рынке и предотвратить возникшую угрозу потери национальной безопасности страны.

Причинами первой группы проблем - технической и технологической отсталости легкой промышленности от зарубежных стран являются:

- невысокий потенциал установленного в отрасли оборудования, большая часть которого морально и физически устарела. Доля оборудования в станочном парке отрасли (по оценке Росстата), эксплуатируемого до 5 лет составила на начало 2008 года 2,5 процента, 6-10 лет - 23,5 процента, 11-20 лет - 55,0 процента, более 20 лет - 19 процентов.


РИС. 14 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853
РИС. 14А К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Изношенное и морально устаревшее оборудование неспособно не только производить современный ассортимент качественной продукции, но создает и неудовлетворительные условия труда, приводящие к повышенному производственному травматизму. В результате действия этого фактора удельная трудоемкость производства в отрасли в 3-5 раз выше, чем за рубежом;

- отсутствие современных технологических переделов и автоматизированных систем управления производством;

- меньшие, по сравнению с принятыми в мире стандартами, темпы технологического обновления. Коэффициент обновления оборудования на российских предприятиях составляет 3-4 процента в год и осуществляется за счет кредитных и собственных средств, на зарубежных фирмах этот показатель составляет 15-17 процентов, что в значительной степени связано с инвестиционной поддержкой со стороны их государств, заинтересованных в развитии легкой промышленности. Низкий уровень обновления оборудования приводит к сокращению производственных мощностей (за счет значительного превышения вывода морального и физически изношенного оборудования над вводом нового). За последние 5 лет производственные мощности сократились:

- по хлопчатобумажным суровым тканям на 14 процентов;

- по льняным тканям на треть, а по шерстяным тканям почти в 4 раза;

- по трикотажным изделиям в 1,8 раза, чулочно-носочным на 10 процентов;

- по обуви на 31 процент.

Резюме: состояние основных фондов, особенно их активной части, не соответствует современным требованиям по показателям, характеризующим конкурентный и технический уровень производственного потенциала отрасли.

- существенное отставание от зарубежных предприятий в уровне организации производства, в оперативном контроле за технологическим процессом, в эффективности работы маркетинговых служб предприятий и большой в 2-2,5 раза продолжительностью выполнения заказов на изготовление продукции.

В результате воздействия указанных причин возникает высокая зависимость текстильных предприятий от качества сырья, красителей и текстильно-вспомогательных веществ (ТВВ) и, как следствие, высокие издержки производства, обусловленные высокой стоимостью сырья, красителей, ТВВ и фурнитуры (большая доля которых завозятся из-за рубежа), и высокими затратами на энергоносители, цены на которые необоснованно растут сверхбыстрыми темпами; и слабая конкурентоспособность на отечественном и европейском рынках российских товаров в сравнении с импортными, как по качеству, дизайну и цене, так и по ассортименту, что является основным препятствием успешной конкуренции отечественных производителей с зарубежными.

Вторая группа проблем - низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности обусловлена следующими причинами:

- отсутствием инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и внедрения "прорывных" инновационных и инвестиционных проектов, позволяющих снять структурные ограничения развития отрасли и выйти на производство совершенно новых (по потребительским свойствам) видов продукции, востребованных на внешнем и внутреннем рынках;

При этом важно иметь в виду, что если сегодня отечественная легкая промышленность может покрывать потребности в секторе государственных закупок, то завтра, когда увеличатся спрос на продукцию, собственное производство не сможет удовлетворить растущую потребность даже в этом сегменте - что является недопустимым. В этой связи развитие импортозамещения через рост выпуска качественной продукции - единственно возможный путь решения проблемы производственного потенциала, рост которого, начавшись в государственном секторе, перейдет на рынок в целом.

- сокращением объема и результативности научно-исследовательских разработок по причине снижения объемов бюджетного финансирования НИОКР (в 2006 году за счет средств бюджета выполнено НИОКР на 31,2 млн. руб., в 2008 году - на 25,0 млн. руб.). В наибольшей степени это затронуло фундаментальные и поисковые исследования. Многие научные разработки, способные составить новую технологическую основу отрасли для расширения производства конкурентоспособной наукоемкой продукции, не доведены до завершения и требуют продолжения и углубления разработок.

Научным организациям не выделяются и средства на развитие их экспериментальной базы, что снижает эффективность научных разработок. И это, несмотря на то, что достижения российских ученых не уступают и даже многие из них превосходят мировой уровень в области создания новых технологий и нового конкурентоспособного ассортимента продукции. О значимости отраслевой науки говорит тот факт, что за 2000 - 2008 годы девять научных работ удостоены премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

Ведущие зарубежные страны на развитие науки и ее экспериментальной базы вкладывают 5-7 процентов средств от оборота продукции, что позволяет им стабильно добиваться высоких достижений в науке, повышать технологический уровень производства и конкурентоспособность товаров в соответствии с требованиями мирового рынка.

Непринятие мер по решению проблем, связанных с развитием науки и эффективностью научного обеспечения отрасли, приведет к неизбежности появления в ее работе возможных рисков экономического и социального характера. Лишенная притока новых технологий отрасль не сможет дальше конкурировать с иностранными фирмами (особенно после вступления России в ВТО), что скажется на возможности российских товаропроизводителей в сохранении своих позиций на внутреннем рынке и в завоевании новых сегментов на зарубежных рынках. Технологическое отставание отрасли уже в обозримой перспективе может стать необратимым процессом, что повысит стратегическую и экономическую опасность России.

- низкий уровень освоения в промышленности положительных результатов научных разработок и инноваций (менее 1 процента предприятий). Это отрицательно сказывается на технологической модернизации, на расширении ассортимента продукции (как гражданского, так и стратегического назначения) и качестве, возможности придавать ей новые функциональные и потребительские свойства, используя современные технологии, в том числе, нанотехнологии.

Без принятия действенных мер по улучшению сложившейся ситуации в отрасли ее развитие может достичь критического уровня.

Причинами высокого удельного веса теневой экономики являются:

- несоответствие производства, ассортимента и качества продукции спросу российского и мирового рынка

- слабое развитие российской индустрии моды, ее отставанием от европейских и мировых тенденций на 2-3 года

- результат воздействия первой группы системных проблем.

Основными причинами отсутствия цивилизованного рынка потребительских товаров являются:

- слабое развитие рыночной инфраструктуры, межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети и коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- несовершенство законодательства в области производства, экспорта и импорта российской продукции. Учитывая комплексный и многоплановый характер проблем данной группы, необходимы кардинальные меры для их решения, включая государственную поддержку, как это делается в зарубежных странах. Так, например, признание правительствами Китая, Турции и некоторых других стран легкой промышленности стратегической отраслью позволило им довольно быстро превратить устаревшие производства в современные и способствовать мощному развитию в этих странах сырьевого, химического и машиностроительного комплексов.

В России в последние годы со стороны государства предпринимаются некоторые шаги по нормализации ситуации в легкой промышленности. Правительство Российской Федерации предоставило ряд преференций предприятиям отрасли. Уже третий год в страну ввозится технологическое оборудование при нулевых импортных пошлинах и без НДС. Действует механизм субсидирования процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов. С 2008 года этот механизм распространен на кредиты, получаемые на техническое перевооружение. Оказывается поддержка и стимулирование экспортеров промышленной продукции путем возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, получаемым на производство экспортной продукции. Хотя и не большие, выделяются средства из федерального бюджета на проведение НИОКР в интересах легкой промышленности. Общая сумма выделенных средств из бюджета на развитие отрасли за период 2006-2008 годы составила 561,64 млн. рублей, (таблица 5).

Эффективность преференций: - каждый рубль, вложенный в отрасль в виде субсидий по кредитам, обеспечивает дополнительные поступления в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды от 6 до 7 руб., а по отдельным предприятиям - от 20 до 30 рублей.


Таблица 5

Меры государственной поддержки отрасли

2006

2007

2008

кол-во

предпр.

млн.

руб.

кол-во

предпр.

млн.

руб.

кол-во

предпр.

млн.

руб.

1. Возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями на:







- сезонную закупку сырья и материалов

75

100

77

100

101

250

- техническое перевооружение

-

-

-

-

9

2,0

- производство экспортной продукции

5

20,44

6

14,9

5

19,9

2. Бюджетное финансирование НИОКР

6

31,2

4

6,2

6

17,0

3. Ввоз технологического оборудования и комплектующих с учетом снижения таможенной пошлины до нулевой ставки

97,5

тыс. ед.

244,9

млн. долл.

США

181,7

тыс. ед.

261,7

млн. долл.

США

28,4

тыс. ед.

115,8

млн.

долл.

США


Проведены оперативно-профилактические мероприятия "Контрафакт" по пресечению незаконного оборота товаров легкой промышленности. В частности, в 2006 году в результате было выявлено более 700 преступлений, по которым материальный ущерб по возбужденным уголовным делам составил более 1,5 млрд. рублей. В ходе расследования уголовных дел наложен арест на имущество стоимостью более 34 млн. руб., изъято имущества, денег, ценностей и добровольно погашен причиненный ущерб в сумме более 367 млн. рублей.

Во многих субъектах Российской Федерации действует и более широкий перечень льгот, в том числе по налогам на имущество, на землю и другие.

Вместе с тем существующие преференции и решаемые в той или иной степени проблемы отрасли  на федеральном и региональном уровнях пока недостаточны для того, чтобы устранить влияние негативных факторов на развитие отрасли и превратить ее в конкурентоспособный и саморазвивающийся сектор экономики страны, а отечественным производителям укрепить свои позиции на внутреннем рынке и на равных конкурировать на мировом рынке не только со странами ЕС и США, но и с производителями Китая, Турции, Индии и ряда других стран.

Отсюда ключевая задача - ускоренная качественная модернизация отрасли и поддерживающих ее инфраструктур с использованием кластерных подходов, широкого применения лучших мировых и отечественных достижений в области техники и технологии текстильного, швейного, мехового и кожевенно-обувного производства, в том числе нанотехнологий и нанопродуктов.

Социальные и кадровые проблемы обусловлены состоянием качественной составляющей кадрового потенциала, которая на многих предприятиях находится в зоне критических величин, а у некоторых - уже за ними.

Ухудшающаяся ситуация в профессиональной и квалификационной подготовке рабочих кадров, низкая заработная плата и престижность труда приводят к ежегодному сокращению численности, в основном, молодых и перспективных работников в возрасте до 30-40 лет. Только за десятилетие (с 1990 по 2000 год) численность сократилась в 3 раза, а за последующие восемь лет - в 2,8 раза, что обусловило падение объемов выпуска продукции. При этом принимаемые меры по антикризисному управлению убыточных предприятий со стороны органов государственного управления и руководства не смогли повлиять на ход развития структурных диспропорций в отрасли.

Не решение проблем данной группы существенно скажется на возможности отрасли в подъеме ее экономики и в увеличении производства конкурентоспособной продукции в объемах, необходимых для обеспечения национальной безопасности страны.

Кроме того, все вышеперечисленные проблемы усугубляются воздействием мирового финансового кризиса. В условиях кризиса легкая промышленность, как никто, начинает ощущать на себе его действия. Даже те предприятия, которые за последние годы добились положительных результатов в инновационном развитии, уделяя значительное внимание модернизации производства, уже вынуждены и будут вынуждены в ближайшие годы сокращать объемы производства и отказываться от долгосрочных вложений. Это обусловлено возникшими трудностями, связанными с привлечением банковских кредитов (доля заемных средств в оборотных средствах за последние годы достигла 40 процентов), с одной стороны, увеличением объемов официального импорта, контрафактной и контрабандной продукции, падением спроса и замедлением реализации многих видов товаров, сокращением рабочих и специалистов - с другой стороны. На отдельных предприятиях стали возникать задержки с выплатой заработной платы от 2 недель до 1,5 месяцев, начались временные приостановки работы и по оценке экспертов к концу 2009 года возможно сокращение численности работающих на 10-15 процентов. Особенно это касается трех федеральных округов - Центральный ФО, Приволжский ФО, Южный ФО, являющихся наиболее значимыми в социальном плане. Структура капитала отрасли, будучи сконцентрирована в этих округах, делает их территории наиболее критичными с точки зрения последствий углубления спада производства, что увеличивает значимость социальных последствий, вытекающих от остановки производств. Доля российского товара на внутреннем рынке снизится еще в большей степени и может составить в 2009 году менее 20 процентов.

Изменить сложившуюся ситуацию можно, только разработав и реализовав антикризисные меры, направленные на активизацию инновационной деятельности, повышение эффективности производства на новом технико-технологическом уровне и на создание благоприятных условий, обеспечивающих стабильный по годам рост объемов выпуска конкурентоспособных товаров.


5.2. Обоснование решения проблем на федеральном уровне


Учитывая общегосударственную значимость легкой промышленности России, а также масштабы и глубину системных проблем, необходимо применение адекватных методов и механизмов их решения на федеральном уровне:

- внесение изменений в законодательную базу в сфере производства, экспорта и импорта, тарифно-таможенного и налогового регулирования, урегулирования отношений производителя и торговли;

- решение задачи технического перевооружения и модернизации производства с участием государственных институтов развития для реализации пилотных и государственно-значимых проектов для развития отрасли, отраслевой науки и ее научно-экспериментальной базы;

- реализация мер по защите отечественных товаропроизводителей от "теневого" производства и нелегального импорта, по созданию цивилизованного рынка потребительских товаров и развитию его инфраструктуры, по уточнению правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций и пересмотру перечня стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции в одностороннем порядке и расширение использования торгово-экономического сотрудничества на условиях зоны свободной торговли.

При этом необходимы четкая последовательность и взаимосвязанность действий в реализации системных проблем и антикризисных мер, с одной стороны - предпринимательских и финансовых структур, с другой - федеральных и региональных органов государственной власти.


VI. Основные цели и задачи Стратегии


Цели и задачи Стратегии соответствуют проводимой политике государства в области инновационного и социально-экономического развития России в среднесрочной и долгосрочной перспективе (рис. 15).


РИС. 15 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Достижение цели Стратегии потребует решения следующих основных задач:

- повышение производственного потенциала легкой промышленности на основе технического перевооружения и модернизации производства, внедрения прорывных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих активизацию инновационной деятельности предприятий, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости отрасли от зарубежных стран;

- обеспечение экономической эффективности производства, существенного роста производительности труда, экологической безопасности технологических процессов и продукции, ресурсосбережения, повышения культуры производства;

- повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска наукоемкой продукции для населения, медицины, образовательной сферы, для силовых структур и ведомств, АПК, строительной, мебельной и транспортной индустрии;

- усиление борьбы с теневым производством и нелегальным импортом с целью доведения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 году минимум до 50 процентов, повышение экономической и стратегической безопасности государства;

- формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности НИОКР и развитие наукоемких производств, привлечение инновационных фондов развития и иностранных инвестиций;

- углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства;

- развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка;

- обеспечение бюджетного финансирования научных работ в соответствии с принятыми государством приоритетами в области науки и техники;

- законодательное обеспечение устойчивого положения отечественных производителей на внутреннем рынке, совершенствование таможенной и кредитной политики, стимулирование экспорта продукции;

- усиление таможенного контроля, внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации в те его нормы, которые непосредственно направлены на правовое регулирование внешнеэкономических сделок купли-продажи товаров, в которых выражены результаты права интеллектуальной собственности;

- создание эффективных форм и методов управления реализацией Стратегии и плана первоочередных мероприятий.

Достижение цели и решение поставленных задач Стратегии будет осуществляться посредством реализации предусмотренных программных мероприятий.


VII. Сценарии перспективного развития легкой промышленности


Процесс выполнения Стратегии может осуществляться по нескольким сценариям развития отрасли, различающимся прогнозируемыми объемами выпуска продукции, уровнем и сроками обновления ассортимента и технологий, количеством реализуемых мероприятий и экономических мер, объемами инвестиций и показателями эффективности.

В Стратегии приняты два альтернативных варианта функционирования легкой промышленности - инерционный и инновационный сценарии развития.

Инерционный сценарий базируется на показателях первого варианта развития российской экономики до 2020 года, рассчитанного Минэкономразвития России. Данный сценарий - пассивная модель поведения бизнеса, инерционная динамика инвестиционного процесса и низкая инновационная активность (рис. 16).


РИС. 16 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

В случае реализации инерционного сценария (произойдет резкое падение объемов производства, налоговых поступлений, сокращение численности и вытекающим из этого социальным последствиям (в первую очередь в моногородах). В то время как экономика зарубежных стран будет успешно развиваться за счет вложения российских потребителей в развитие производства их товаров, покупая импортную продукцию, превосходящую российскую по цене, качеству и другим свойствам, российская отрасль будет ежегодно терять практически все свои позиции на внутреннем и зарубежном рынках.

В легкой промышленности по данному сценарию реализуются только те проекты, работы по которым уже начаты, а реализация прорывных инновационных и масштабных инвестиционных проектов не предусматривается, в результате - дальнейшее снижение технологической конкурентоспособности производств. Модернизация действующих производств будет осуществляться за счет собственных и привлеченных средств.

Государственная поддержка отрасли будет осуществляться через субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку сырья и материалов, на техническое перевооружение и стимулирование экспорта. Дополнительных мер поддержки отрасли со стороны государства и бизнеса не будет. В этих условиях отдельные предприятия в попытке выжить вынуждены будут переходить на мелкотоварное производство и перепрофилирование высвобождающихся активов, а также их продажу. Появляется вероятность того, что уже к 2020 году легкая промышленность России может стать полностью неконкурентоспособным сектором экономики с катастрофическим технологическим отставанием от мирового уровня, с потерей научного потенциала, снижением объемов инноваций в 2-3 раза. Кроме того, результаты инерционного сценария будут полностью противоречить целям, заявленным в Концепции долгосрочного развития национальной экономики до 2020 года.

Инновационный сценарий, соответствует варианту 3с развития российской экономики до 2020 года (рассчитанного Минэкономразвития России), инновационной динамике инвестиционного процесса и высокой инновационной активности.

Инновационный сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для государства, и для бизнеса.

Инновационное социально-ориентированное развитие легкой промышленности предполагает формирование новой элиты в бизнесе, повышение инвестиционной, бюджетной и экспортной привлекательности отрасли, ее роли в экономике страны и имиджа в мировом рынке разделения труда (рис. 17).


РИС. 17 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Наряду с использованием традиционных мер, стимулирующих экономический рост легкой промышленности (бюджетные средства на финансирование науки, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам на закупку сырья и оборудования и запчастей к нему, на производство экспортной продукции в пределах возможностей федерального бюджета), он предусматривает новые дополнительные целевые меры государственной поддержки. Это меры по привлечению инвестиций на техническое перевооружение и радикальную модернизацию производства, на реализацию высокотехнологичных пилотных проектов и важнейших инвестиционных проектов государственного и стратегического значения на основе развития частно-государственного партнерства. Это позволит увеличить масштабность внедрения прогрессивных наукоемких технологий (в том числе нанотехнологий), обеспечить более высокие темпы роста объемов выпуска продукции, повысить в объеме продаж долю инновационной продукции.

По данному сценарию предусматриваются коренные изменения в структуре производства, приоритетного развития эффективных предприятий, ориентированных на выпуск продукции высоких переделов, импортозамещающей и экспортной продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Инновационный путь экономического развития легкой промышленности базируется на следующих предпосылках, тенденциях и допущениях:

на макроуровне: прогнозы инфляции, национальные проекты, программы социально-экономического развития России;

на региональном уровне: программы социально-экономического развития регионов, среднего и малого бизнеса, региональные кластеры;

на микроуровне: стратегии и концепции развития сопряженных отраслей, конъюнктура рынка, маркетинговые исследования, комплексный системный подход и концентрация внимания на реализацию мероприятий, касающихся повышения эффективности инновационной деятельности отрасли в рамках единой Стратегии, ориентированной на:

- ускорение инвестиционного процесса, масштабную технологическую модернизацию производства, рост производительности труда;

- снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах научных исследований и разработок, внедрение новых технологий;

- создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения инвестиционной привлекательности малого бизнеса, в том числе российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции.

По данному сценарию предполагается повышение доли отрасли в объеме ВВП к 2020 году до 2,5 процентов, российской продукции на внутреннем рынке до 50,5 процентов.

Таким образом, инновационный сценарий является единственно возможным для эффективного развития легкой промышленности, повышения ее конкурентного уровня и улучшения экономических показателей, импортозамещения, расширения области сотрудничества с зарубежными компаниями и научными центрами, а с инерционным сценарием не может согласиться ни российское государство, ни российский бизнес

Основной риск реализации этого варианта связан с малой вероятностью привлечения необходимых объемов инвестиций и бюджетных средств.


7.1. Индикаторы, этапы и сроки реализации Стратегии


Количественная цель Стратегии выражается системой прогнозируемых целевых индикаторов, установленных с учетом макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Конкретные значения целевых индикаторов и экономических показателей развития легкой промышленности в долгосрочной перспективе определены с учетом стартовых условий деятельности отрасли в 2005 - 2008 годы (раздел 3) и ее перспективных возможностей.

Целевые индикаторы по инновационному варианту, как варианту наиболее соответствующему достижению целевых показателей социально-экономического развития отрасли до 2020 года, приведены в таблице 6.


Таблица 6

Целевые индикаторы и показатели

2008

отчет

Прогноз

1-ый этап

2-ой этап

3-ий этап

2009

2010

2012

2013

2015

2016

2020

1. Темпы роста товарной продукции в процентах:









- к предыдущему периоду

108,2

107,4

105,5

111,3

113,0

111,7

111,1

109,6

- к 2008 году

-

107,4

113,4

136,6

154,3

193,9

215,3

314,8

2. Количество вновь разработанных технологий,

6

5

6

8

10

15

18

24

3. Количество патентов, удостоверяющих новизну технологических решений

8

7

9

13

15

20

26

37

4. Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска, %

9

8

10

16

20

29

31

46

5. Доля отечественной продукции в объеме продаж на внутреннем рынке, %

20,1

19,8

20,8

24,2

28,0

33,4

36,7

50,5

6. Доля теневого оборота, %

41,65

41,6

38,7

31,0

25,1

21,6

19,6

10


Показатели развития легкой промышленности Российской Федерации в 2000-2008 годах и прогнозные показатели развития легкой промышленности Российской Федерации в 2009-2020 годах приведены в Приложении 2 к настоящей Стратегии.

В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, приняты три этапа реализации Стратегии.

Первый этап (2009 - 2012 годы) базируется на реализации тех конкурентных преимуществ, которыми обладает легкая промышленность, а также быстрореализуемых инновационных проектах, созданных на основе имеющегося научно-технического задела. На данном этапе планируется продолжение действия принятых нормативно-правовых актов и экономических мер, гибкое применение таможенно-тарифной политики. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод экономики отрасли в режим инновационного развития.

Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:

- адаптацией экономики отрасли к негативным явлениям мирового кризиса;

- усилением конкуренции на внутреннем рынке, связанной с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с одной стороны, и с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ отрасли - с другой стороны;

- сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров.

На первом этапе развития отрасли будут достигнуты следующие целевые индикаторы (2012 год к 2008 году):



инерционный сценарий

инновационный сценарий

- рост товарного выпуска продукции

- 123,7%

136,6%

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме выпуска

- с 9 до 11%

с 9 до 16%

- повышение доли отечественной продукции в объеме продаж на внутреннем рынке

- с 20,1 до 22,3%

с 20,1 до 30,2%

- рост производительности труда

- 157,1%

159,3%

- рост заработной платы в производстве:



- текстильной и швейной продукции

- 126,6%

147,0%

- кожи, изделий из кожи и обуви

- 136,5%

148,1%


В этот период предполагается достижение стабильности в развитии легкой промышленности, повышение конкурентоспособности российских товаров, укрепление предприятиями своих позиций на внутреннем и зарубежных рынках.

На втором этапе (2013-2015 годы) значительно возрастает роль инновационного фактора, отличительной особенностью которого является переход экономики на новую технологическую базу, основанную на развитии малоотходных и безотходных технологических процессов, совершенствовании организации производства и управления. В этот период будет осуществлена масштабная реализация пилотных и ВИП-проектов, связанных с притоком иностранных и государственных инвестиций, в том числе за счет развития частно-государственного партнерства. Будет создана мощная научно-исследовательская база, способная повысить эффективность научных исследований в области прогрессивных информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий и обеспечить развитие технологических заделов в соответствии с перспективными потребностями отрасли и увеличением расходов на НИОКР. Предполагается создание конкурентоспособных производственных систем, развитие устойчивых кооперационных связей, межтерриториальной и межотраслевой кооперации.

На втором этапе будут достигнуты следующие целевые индикаторы (2015 год к 2012 году):



инерционный сценарий

инновационный сценарий

- рост товарного выпуска продукции

- 126,4%

142,0%

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме выпуска

- с 11 до 20%

с 16 до 29%

- повышение доли отечественной продукции в объеме продаж на внутреннем рынке

- с 22,3 до 24,6%

с 24,2 до 33,4%

- рост производительности труда

- 136,6%

146,%

- рост заработной платы в производстве:



- текстильной и швейной продукции

- 120,8%

145,7%

- кожи, изделий из кожи и обуви

- 119,6%

144,4%


Третий этап (2016 - 2020 годы) предполагает ускорение социально-экономического развития легкой промышленности, достижение целевых индикаторов и экономических показателей Стратегии, осуществление интенсивных качественных преобразований отрасли на базе инноваций и проведения сбалансированной экономической и законотворческой политики. На третьем этапе будут достигнуты следующие целевые индикаторы (2020 год к 2015 году):



инерционный сценарий

инновационный сценарий

- рост товарного выпуска продукции

- 125,2%

162,4%

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме выпуска

- с 20 до 32%

с 29 до 46%

- повышение доли отечественной продукции в объеме продаж на внутреннем рынке

- с 24,6 до 27%

с 33,4 до 50,5%

- рост производительности труда

- 135,6%

161,1%

- рост заработной платы в производстве:



- текстильной и швейной продукции

- 128,6%

161,0%

- кожи, изделий из кожи и обуви

- 127,4%

160,9%


В этот период завершится переход легкой промышленности к эффективной модели устойчивого экономического роста, будет обеспечено соответствие объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей, повысится возможность отрасли для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий.

Будут созданы основы для сокращения разрыва отрасли в технологическом развитии от зарубежных стран, для увеличения вклада легкой промышленности в ВВП к 2020 году не менее чем в 2,0 раза, для повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе.


7.2. Прогноз динамики объемов производства, технико-экономических показателей развития легкой промышленности


Прогноз объемов выпуска основных видов продукции на период до 2020 года разработан на основании соответствующей оценки спроса, импорта, экспорта. Долгосрочным ориентиром развития легкой промышленности, основой для определения целевых индикаторов роста производства и темпов роста продукции в натуральном выражении по основным номенклатурным позициям стало повышение степени удовлетворения потребностей населения, армии и силовых структур, смежных отраслей экономики в продукции отрасли.

Объем выпуска основных видов продукции по годам этапного развития отрасли (инновационный вариант) приведен в таблице 7.


Таблица 7

Вид продукции

2008

отчет

Прогноз выпуска продукции

1-ый этап

2-ой этап

3-ий этап

2009

2010

2012

2013

2015

2016

2020

Ткани, млн. кв. м., всего

2130

1742,8

1702,5

1734,6

1853,4

2089,3

2252,0

2468,5

в т.ч.: хлопчатобумажные

1888

1567,0

1535,7

1566,5

1676,2

1890,5

2037,9

2829,1

льняные

102

61,2

60,0

61,8

64,3

72,1

77,1

122,2

шерстяные

23,8

19,9

18,8

19,0

19,5

21,1

22,1

25,3

шелковые

116

94,7

88,0

87,3

93,4

105,6

114,9

159,7

Нетканые материалы, млн. кв. м.

334

400,8

475,3

609,6

671,8

808,4

880,4

1213,3

Чулочно-носочные изделия, млн. пар.

314

294,8

297,2

328,9

361,8

490,9

581,7

925,4

Трикотажные изделия, млн. штук

119

105,1

107,6

118,3

132,5

173,4

210,3

424,6

Швейные изделия, млрд. руб.

53,7

55,3

57,5

65,2

68,8

76,1

79,8

94,2

Меховые изделия, млрд. руб.

3,4

3,7

4,2

5,5

6,0

7,0

7,8

9,9

Кожтовары (хромовые, юфтевые, жесткие) млрд. дм2

2619

2498,5

2561,0

2831,5

3001,4

3346,9

3447,3

3786,6

Обувь, млн. пар

59,1

58,4

59,5

67,3

73,0

89,4

98,5

144,2


Прогнозируемая ассортиментная концепция по созданию и выпуску конкурентоспособной продукции нового поколения разработана с учетом требований всех категорий и возрастных групп населения, силовых структур и смежных отраслей промышленности. Приоритетами в развитии ассортимента продукции отрасли являются:

- повышение конкурентоспособности товаров, придание продукции новых потребительских и функциональных свойств, повышение эксплуатационных, упругопластических и защитных характеристик продукции технического и оборонного назначения;

- сохранение производства тех видов товаров, которые традиционно известны и популярны у населения, улучшение их качества, художественно-колористического и дизайнерского оформления;

- расширение ассортимента продукции с высоким экспортным потенциалом.

Опережающими темпами будет расти объем выпуска элитных и модных товаров для населения, модельной обуви для молодежи и детской обуви. Соответственно, повысится их доля в товарной структуре российского рынка.

Объем российской продукции в розничном товарообороте составит в 2020 году 1430,8 млрд. руб., что по сравнению с 2008 годом больше в 3,6 раза (таблица 8).


Таблица 8

Показатели

2008

отчет

Прогноз

1-ый этап

2-ой этап

3-ий этап

2009

2010

2012

2013

2015

2016

2020

Объем отгруженных товаров собственного производства, млрд. руб., всего, в том числе:

174,8

187,7

198,2

238,7

269,7

338,9

376,4

550,3

текстильное, швейное и меховое производство

145,1

154,2

162,3

194,8

220,0

276,5

307,0

448,0

производство кожи, изделий из кожи и обуви

29,7

33,5

36,0

43,9

49,7

62,4

69,4

102,3

Сальдированный финансовый результат, млрд. руб.

2,02

2,34

2,97

5,76

5,82

7,18

7,62

9,80

Рентабельность проданных товаров (работ, услуг), %:









текстильное, швейное и меховое производство

4,7

4,8

5,1

5,7

5,7

6,0

6,3

8,3

производство кожи, изделий из кожи и обуви

8,0

7,8

8,2

8,8

9,4

10,6

11,3

13,5

Объем продукции в розничном товарообороте, млрд. руб.

402,0

394,1

455,9

560,9

674,3

847,3

941,0

1430,8


Объем отгруженных товаров за прогнозируемый период увеличится в 3,1 раза, в том числе продукции текстильного, швейного и мехового производства в 3,1 раза, а в продукции кожевенно-обувного производства - в 3,4 раза.

Значительно в перспективе улучшаться экономические показатели и финансовое состояние легкой промышленности. Сальдированный финансовый результат в 2020 году составит 9,8 млрд. рублей, что по сравнению с 2008 годом больше в 4,8 раза. Это обусловлено ростом прибыли и повышением рентабельности проданных товаров в текстильном, швейном и меховом производстве на 3,6 процентных пунктов, а в производстве кожи, изделий из кожи - на 5,5 процентных пунктов.

К 2020 году произойдут коренные изменения в структуре производства и реализации продукции, в их объеме увеличится удельный вес продукции высоких переделов с высокой долей добавленной стоимости (высокотехнологичная продукция, включая "умный текстиль", товары высокой моды и повседневного спроса) с 34,4 процентов в 2008 году до 52 процентов в 2008 году. В структуре экспортных поставок доля готовой продукции высокой добавленной стоимости возрастет за этот период с 2-х до 8 процентов (рис. 18).


РИС. 18 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Достижение прогнозируемых экономических показателей и стратегической цели развития легкой промышленности будет осуществляться посредством мероприятий, обеспечивающих реализацию Стратегии.


VIII. Мероприятия, обеспечивающие реализацию Стратегии


В плане достижения целевых показателей и решения, поставленных в Стратегии задач, разработан комплекс мероприятий по приоритетным направлениям развития легкой промышленности, обеспечивающих надежную работу отрасли в кризисных условиях экономической нестабильности 2009-2010 годов, экономическую и финансовую устойчивость на период до 2020 года.

Система комплексных действий мероприятий по реализации Стратегии ориентирована на:


РИС. К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Содержание мероприятий и результат их реализации


Мероприятие 1. Повышение конкурентных преимуществ легкой промышленности, спроса и покупательских предпочтений, техническое регулирование, институциональные преобразования.

Содержание:

- оперативный мониторинг внутреннего и зарубежного рынков товаров легкой промышленности, изменений рыночной конъюнктуры, тенденций моды;

- сравнительная оценка качества и потребительских показателей российской продукции и зарубежных аналогов, выявление причин низких конкурентных позиций отечественных товаров и разработка предложений по их устранению;

- совершенствование системы управления конкурентоспособностью продукции в условиях рыночной экономики и ее гармонизации с инновационным процессом производства и институциональными преобразованиями;

- разработка ассортиментной концепции по созданию качественной продукции нового поколения широкого спектра применения:

- конкурентоспособных товаров потребительского назначения, которые по комфортности, функциональным, гигиеническим и медико-биологическим свойствам будут превосходить импортные аналоги;

- изделий элитного качества и высокой степени готовности для высокообеспеченных граждан, для отелей, ресторанов, казино, санаториев, транспорта (железнодорожного, речного, морского) и других потребителей;

- многофункционального модульного комплекта защитной одежды для проведения аварийных работ в условиях повышенного радиоактивного излучения, повышенных температур и химически агрессивных сред;

- инновационного ассортимента технического, в том числе "умного" текстиля, изделий технического и оборонного назначения с улучшенными эксплуатационными характеристиками и защитными свойствами;

- разработка технических регламентов, определяющих требования к безопасности и качеству продукции и процессам ее производства в рамках проводимой в Российской Федерации реформы системы стандартизации, в основу которой положены требования Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184 "О техническом регулировании";

- разработка и реализация дополнительных мер по стимулированию российских товаропроизводителей - экспортеров продукции в условиях мирового финансового кризиса в соответствии с программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации.

Ожидаемые результаты:

- наращивание объемов и повышение конкурентоспособности производимой продукции в секторе управляемого спроса, что: а) повлечет за собой вывод в необходимом количестве конкурентоспособной продукции на рынок и, в свою очередь, б) позволит сохранить долю индивидуального покупателя;

- повышение доли российской продукции в объеме продаж на внутреннем рынке к 2020 году не менее чем на 50 процентов (как фактора повышения национальной безопасности государства), укрепление позиций отечественных производителей в средних ценовых сегментах на российском и зарубежных рынках, развитие межотраслевой и межтерриториальной кооперации;

- гармонизация отечественных требований к безопасности продукции с международными, повышение возможности интеграции России в международное экономическое пространство;

- повышение экспортного потенциала отрасли, рост экспорта конкурентоспособной наукоемкой продукции более чем в 4 раза, объем которого к концу прогнозируемого периода может составить более 3,5 млрд. долл. США;

- снижение товарной и экономической зависимости от импорта.

Реализация мероприятий по данному направлению является основой для разработки направлений технического перевооружения и модернизации производства, вовлечения науки в разработку прогрессивных технологий и новых видов экологически безопасной продукции.

Мероприятие 2. Техническое перевооружение и модернизация производства, реализация пилотных инвестиционных проектов, развитие межтерриториальной и межотраслевой кооперации.

Содержание:

- модернизация работающего технологического оборудования в отрасли с целью улучшения его технико-экономических и эксплуатационных характеристик;

- приобретение нового оборудования с высокой степенью автоматизации, способного осваивать передовые технологии и обеспечивать быструю сменяемость ассортимента, в том числе высокопроизводительного импортного оборудования и запасных частей к нему, не производимых в нашей стране;

- разработка предложений по совершенствованию механизма реализации пилотных инвестиционных проектов и стимулированию предприятий легкой промышленности, осуществляющих техническое перевооружение и модернизацию производства, во взаимосвязи с инновационной активностью регионов;

- разработка антикризисных программ финансового оздоровления отрасли, привлечение для этих целей иностранного капитала, инвестиций российского бизнеса и бюджетных средств.

Наиболее масштабные по задачам модернизации текстильных и швейных производств, внедрения прогрессивных технологий, развития межотраслевой и межтерриториальной кооперации являются пилотные инвестиционные проекты Ивановской, Вологодской, Костромской, Ярославской и Волгоградской областей, для реализации которых предусматривается привлечение инвестиций инвесторов, институтов развития Российской Федерации с участием ОАО "Россельхозбанк" и государственной корпорации "Внешэкономбанк", использование механизма частно-государственного партнерства.

Стратегическая цель и задачи пилотного инвестиционного проекта Ивановской области - сохранение и развитие отечественной текстильной промышленности за счет модернизации и технического перевооружения существующих и создания новых современных производств по выпуску конкурентоспособного ассортимента продукции бытового и медицинского назначения, домашнего и технического текстиля с широким диапазоном использования химических волокон и нитей. Развитие внутрирегиональной и межрегиональной научно-технической и производственной кооперации, внедрение передовых технологий, привлечение стратегических партнеров и инвесторов. Повышение инвестиционной и экспортной привлекательности Ивановской области - российского текстильного лидера, в которой сосредоточены две трети производственных мощностей по выпуску хлопчатобумажного текстиля и имеются мощности по выпуску экологически чистого ассортимента из льна.

В проект по модернизации текстильного комплекса включено восемь предприятий: ОАО "Яковлевский льнокомбинат", ОАО "Ивановское текстильное объединение", ОАО ХБК "Шуйские ситцы", ОАО "Ивановский меланжевый комбинат", ОАО "Компания "Ивтекс", ЗАО "Кинешемская ПТФ", ЗАО ПГ "Роско", ЗАО "ПК "Нордтекс".

Стоимость проекта - 6,04 млрд. руб., в т.ч. 1 млрд. руб. - собственные средства предприятий, 5,04 млрд. руб.- заемные средства банков.

Пилотный инвестиционный проект "Развитие льняного комплекса Вологодской области путем межотраслевой и межтерриториальной кооперации" предусматривает комплексную модернизацию и техническое перевооружение экспортно-ориентированного льнокомплекса региона на новой технико-технологической основе, развитие собственной сырьевой базы и рентабельного товарного производства конкурентоспособной продукции из льна.

Стоимость проекта - 8,61 млрд. руб., в том числе средства областного бюджета - 2,01 млрд. руб., собственные средства и средства инвестора - 2,8 млрд. руб., средства государственного института развития - 3,8 млрд. рублей.

Цели пилотного инвестиционного проекта Костромской области:

- модернизация крупного текстильного предприятия - Костромской хлопкопрядильной мануфактуры (Кохлома) и создание современного автоматизированного производства по выпуску высококачественной хлопчатобумажной и смесовой пряжи;

- техническое перевооружение и модернизация производства на ОАО "Льнообъединение им. И.Д. Зворыкина по выработке льняной пряжи средних линейных плотностей из короткого и оческового волокна на базе внедрения линии фирмы "Шлюмберже".

Проект предусматривает внедрение новых безотходных технологий и рост объема выпуска востребованной на рынке льняной продукции, возрождение в регионе посевных площадей под лен и создание собственной сырьевой базы для текстильных предприятий, кооперацию предприятия с другими организациями, НИИ и ВУЗами области.

Стоимость проекта - 0,75 млрд. руб., в том числе собственные средства составляют 0,12 млрд. руб., заемные средства - 0,5 млрд. руб., средства Администрации региона - 0,03 млрд. руб., бюджетные средства - 0,1 млрд. рублей.

Цель пилотного проекта Ярославской области создание:

- на базе ОАО "Гаврилов-Ямский льнокомбинат" универсального комплекса по производству высококачественных тканей и швейных изделий с высоким экспортным потенциалом, внедрение инновационных технологий и модернизация оборудования. Сегодня ОАО "Гаврилов-Ямский льнокомбинат" является одним из ведущих производителей льняной продукции в Европе, он ежегодно выпускает более 10 млн. метров льняной ткани;

- на базе ЗАО "Корд", ОАО "Красный перекоп" и ЗАО "Залесье" текстильного комплекса по производству технического, в том числе "умного" текстиля.

Проект предусматривает модернизацию прядильного, ткацкого и отделочного производств, реконструкцию и организацию печатного и жаккардового производства, производства брезентовой ткани. Стоимость проекта - 7,32 млрд. руб., в т. ч. собственные и заемные средства составляют 51,4 процента, средства инвестфонда области - 11,6 процента, средства институтов развития Российской Федерации - 37 процентов.

Пилотный инвестиционный проект Волгоградской области добавлен в число пилотных по инициативе администрации области в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2008 года N ИС-П9-4533.

Целью проекта является организация современного высокопроизводительного текстильного производства с использованием импортного оборудования последнего поколения с применением российских инновационных технологий, в том числе нанотехнолологий на базе ООО "Камышинский ХБК" - регионального лидера, определяющего долговременную производственную и инновационную стратегию текстильного комплекса Поволжья. Проект предусматривает модернизацию предприятия путем организации на его производственных площадях новых современных, соответствующих ведущим мировым стандартам прядильных, ткацких, трикотажных и швейных производств, оснащенных высокопроизводительным автоматизированным оборудованием по выпуску конкурентоспособной продукции с выходом на проектную мощность в 2019 году.

Объем инвестиций на реализацию проекта - 5,0 млрд. рублей. Реализация проекта позволит повысить эффективность текстильной отрасли и долю региона в общем объеме выпускаемой продукции легкой промышленности.

Сроки и результаты реализации пилотных проектов приведены на рис. 19.

По предложению Правительства Ульяновской области в число важнейших инвестиционных проектов отнесен проект по модернизации и развитию производства шерстяных и полушерстяных тканей на ЗАО "Румянцево" и ООО "Камвольное объединение "Октябрь" и созданию на их базе центра по переработки шерсти. Проект охватывает все этапы технологического процесса от производства текстильного сырья до выработки готовой продукции и ее реализации на основе межотраслевой и межтерриториальной кооперации, использования механизмов государственного заказа. Реализация проекта даст возможность обеспечить население области новыми рабочими местами, а также объединить разрозненные текстильные и швейные предприятия. Стоимость проекта 2,0 млрд. рублей.


РИС. 19 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

В Республике Татарстан планируется создание новых для республики крупных текстильных производств (крашение пряжи, производство трикотажного полотна и изделий), отличающихся высокой долей капвложений и инновационной составляющей в рамках реализации инвестиционного проекта "Организация на ООО "КАМАТЕКС-1" производства крашения пряжи, изделий из махрового полотна, носочных изделий". Проект предполагает строительство современного текстильного предприятия с новейшей технологией ткацкого и трикотажного производства, новейшими и передовыми системами управления производством и качеством продукции. При успешной реализации проекта и выходе на производственную мощность годовой выпуск текстильной продукции к 2018 году достигнет 2463 млн. руб., что соответствует 76,3 процентам от объема производства легкой промышленности республики. Стоимость проекта - 2492,3 млн. рублей, срок реализации 2017-2020 годы.

Перечень наиболее эффективных инвестиционных проектов, включая пилотные проекты по техническому перевооружению и модернизации производства в легкой промышленности, сроки их выполнения и эффективность приведен в приложении 3 к настоящей Стратегии, а в приложении 3.1. к настоящей Стратегии - цели инвестиционных мероприятий по техническому перевооружению, их эффективность.

Необходимая сумма капиталовложений на реализацию пилотных проектов и эффективных инвестиционно-значимых для отрасли проектов, на техническое перевооружение и модернизацию производства составит по инерционному сценарию развития 72,4 млрд. рублей, по инновационному - 133,4 млрд. рублей. Источники финансирования по двум вариантам идентичны - собственные и привлеченные средства, средства федерального бюджета (в пределах возможностей федерального бюджета) и бюджета субъектов федерации. Бюджетные средства - это субсидирование процентных ставок по кредитам на закупку оборудования и запасных частей к нему. Предусматривается государственная поддержка и в реализации пилотных проектов на основе развития частно-государственного партнерства (инновационный вариант).

Ожидаемые результаты:

- повышение производственного потенциала легкой промышленности, технической оснащенности предприятий и их конкурентного уровня до мировых стандартов, рост производительности оборудования в 2-2,5 раза;

- повышение коэффициента обновления активной части ОПФ (не менее чем на 7 процентов ежегодно), рост производственных мощностей к 2020 году на 25-30 процентов, повышение уровня их использования на 30-35 процентов. Кроме того, замена устаревшего оборудования приведет к улучшению условий труда, снижению интенсивности и монотонности труда, что положительно скажется на здоровье работников отрасли;

- обеспечение прогнозируемого объема выпуска продукции, повышение ее качества и конкурентоспособности;

- создание системы промышленных технопарков, кластеров.

Реализация данного мероприятия потребует привлечения значительных инвестиций и кредитных ресурсов, с одной стороны, и повышения научно-инновационного потенциала - с другой.

Мероприятие 3. Развитие инновационной и научной деятельности.

Содержание:

- Разработка и освоение прогрессивных технологий (включая нанотехнологии и системные информационные технологии), модульных и гибких технологических систем по производству конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня, используемой в стратегически значимых сферах.

- Разработка ассортимента массового производства инновационного продукта с высокой добавленной стоимостью, включающего модификации продукта и модернизацию технологического процесса на базе создания:

- наукоемких технологий по глубокой переработке сырьевых ресурсов (льна, шерсти, хлопка, химических волокон и нитей кожевенного и мехового сырья) с использованием достижений в области биотехнологии, лазерной, радиационной и плазменной технологий, обеспечивающих энерго-ресурсосбережение, рециклинг отходов промышленного производства, переход отрасли на экологически безопасные материалы и ресурсосберегающие технологии;

- прогрессивных технологий по производству потребительских товаров нового поколения (трикотаж, одежда, обувь, кожгалантерейные и меховые изделия, ткани и нетканые материалы) с заданными функциональными свойствами (терапевтическими, противоопухолевыми, обезболивающими, противоаллергенными, огнестойкими, биоактивными и др.), обеспечивающими повышенную комфортность и привлекательность изделий;

- новых технологий по изготовлению экологически безопасных препаратов и принципиально новых изделий медицинского ассортимента на основе льносодержащих материалов с пролонгированным действием лекарственных препаратов (лечебных биологически активных композиционных послойно комбинированных перевязочных средств; тканей для нательного белья рожениц; до- и послеродовых предметов женского туалета; реабилитационных корсажей, повязок, марли, бинтов, и т.п.); комплектов для новорожденных, медицинской ваты, лечебной, ортопедической и специальной обуви и других изделий, обеспечивающих здоровье и более высокое качество жизни человека и не имеющих аналогов за рубежом;

- новых ресурсосберегающих технологий изготовления изделий из натуральных кож и меха, искусственных и декоративно-отделочных материалов в целях создания безопасной и комфортной среды обитания человека;

- прогрессивных технологий по получению новых текстильных материалов на основе отечественных термопластичных полимеров с повышенными эксплуатационными свойствами (огнестойкостью, морозостойкостью, масло- и бензостойкостью, долговечностью) для обивки технических и транспортных средств;

- критических технологий (в т.ч. двойного назначения) для выпуска продукции технического и оборонного назначения: - камуфляжные, огне- и термостойкие ткани для укрытия техники; токопроводящие текстильные материалы нового класса; средства индивидуальной и групповой защиты людей, работающих в экстремальных условиях, в аварийных и других ситуациях; пожарные рукава; фильтры и др.).

Разработка и освоение прогрессивных технологий (включая нанотехнологии и системные информационные технологии), модульных и гибких технологических систем по производству конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня.

Развитие международного сотрудничества с зарубежными странами на основе двусторонних и многосторонних соглашений по разработке, приобретению и продаже технологий, лицензий, проведению совместных научно-технических симпозиумов, конференций, выставок.

Создаваемые инновационные технологии будут обеспечивать качественные параметры продукции, соответствующие или превосходящие показатели имеющихся аналогов за рубежом. Эффективность внедрения инновационных технологий высока, особенно в отделочных производствах текстильных предприятий, а именно:

- новая ресурсосберегающая технология беления тканей по сравнению с действующей обеспечит существенное сокращение затрат на электроэнергию в среднем на 60 процентов, пара - на 70 процентов, воды - на 66 процентов, а однофазный способ беления увеличит производительность оборудования и повысит качество отбеленных тканей;

- интенсифицированная технология биорасшлихтовки тканей позволит уменьшить экологическую нагрузку текстильных производств в 1,5-2 раза, сократить время расшлихтовки с 6-24 часов (по классической технологии) до 1-2 часа, повысить производительность труда и оборудования, снизить расходы электроэнергии, пара, воды на 25-30 процентов;

- использование новых технологий отделки тканей позволит за счет использования малоформальдегидных и бесформальдегидных смол со встроенным катализатором, уменьшить сброс красителя в сточные воды на 15-20 процентов, повысить качество и экологичность продукции.

Важную роль в перспективном инновационном развитии отрасли должны сыграть нанотехнологии и нанопродукты, уже сегодня уровень фундаментальных и исследовательских работ по их разработке в России достаточно высок.

На внутреннем рынке уже появилась продукция с антимикробными свойствами (нетканые полотна и изделия, одноразовое нательное медицинское белье и др.), выработанная по технологии, разработанной отраслевыми НИИ (ОАО ЦНИИЛКА, ОАО НИИНМ, ОАО ЦНИИПИК). Отраслевой наукой проведены поисковые работы по созданию биологически активных наноструктурированных полимерно-текстильных материалов, элементом которых являются "дышащие" и водонепроницаемые покрытия на основе современных полимеров с развитой наноструктурой, в том числе мембранного типа. Наноструктурированные полимерно-текстильные материалы с заданными функциональными и защитными свойствами и готовые изделия из них предназначены для различных областей жизнедеятельности человека: профессиональной и спортивной одежды, туризма, экипировки специальных войсковых подразделений и МЧС России. Это перспективное и актуальное направление НИОКР, отвечающее интересам отрасли и страны, которое получит развитие в рамках реализации настоящей Стратегии.

Развитие нанотехнологий и получение на их основе нанопродуктов позволит организовать производство экранирующих материалов на базе использования наноструктурного ферромагнитного микропровода, обладающих электрофизическими свойствами. Применение этих материалов в промышленности обеспечивает потери энергии электромагнитных излучений в очень широком диапазоне и позволяет создавать минимальные толщины ЭВМ и экрана при одновременном снижении массы.

В экспериментальных условиях научно-исследовательские институты впервые в легкой промышленности выработаны образцы экранирующих тканей на основе использования наноструктурного ферромагнитного микропровода, которые могут быть использованы:

- при создании маскировочных материалов для скрытия объектов от систем обнаружения и защиты от противника;

- в области современного приборостроения для эффективного решения проблем электромагнитной совместимости различных приборов и задач медико-биологической защиты технического персонала и населения, находящегося в условиях вредного воздействия электромагнитных полей;

- для изготовления средств индивидуальной защиты пользователей персональных компьютеров и мобильной связи (чехлы для мобильных телефонов), одежды, штор, облицовки стен кабинетов диагностики (компьютерная томография), физиотерапии и в других сферах применения.

Наукой экспериментально и теоретически обоснован новый универсальный метод введения модифицирующих добавок в полимерные пленки и волокна, с помощью которого возникает возможность получения широкого круга новых негорючих полимерных материалов и появления новых рынков реализации продуктов, полученных на их основе. Новые негорючие материалы (относительно дешевые) могут быть широко использованы в качестве обивочных материалов в автомобиле-, вагоно-, самолето- и судостроении, в строительстве гостиниц, больниц, школ, детских садов, офисов, а также в качестве тканей для занавесок, портьер и ковров, в быту - для набивки мягкой мебели, подушек и одеял, а также в других областях, где необходимо обеспечить надежную противопожарную безопасность.

Такого рода материалы не имеют аналогов и в настоящее время не производятся ни в России, ни за рубежом.

Ключевую роль в инновационном развитии станут играть разработки по созданию нового ассортимента технического текстиля, называемого "умный текстиль" с заданными свойствами и прогрессивных технологий его изготовления. Широкая область применения технического текстиля (отрасли промышленного комплекса, медицина, строительство, геологоразведочные работы, аграрный сектор, создание оборонных объектов и т.д.) подтверждает необходимость углубления и продолжения научных разработок в данной области.

В целях сохранения и развития интеллектуального потенциала отрасли, ускорения наноразработок по производству высоко востребованных наноструктурированных материалов на основе текстиля и внедрения их в промышленность предусматривается структурная перестройка отраслевой науки, включая создание государственного научного центра инновационных технологий и единой методической приборной базы для объективной оценки качества сырья, полуфабрикатов и готовой продукции и современных систем автоматизированного планирования и управления производственным процессом.

Для решения перечисленных задач целесообразно также создать центр коллективного пользования разработанных в академических и научных институтах и легкой промышленности нанотехнологий и ассортимент нанопродуктов, и разработать в этих целях механизм их передачи в создаваемый центр.

Полный перечень прогнозируемых НИОКР и ВИПов приведен в приложении 4 к настоящей Стратегии.

Необходимая сумма финансовых средств на реализацию данного мероприятия составит по инерционному сценарию развития 1055 млн. рублей, по инновационному - 3333,0 млн. рублей. Источники финансирования по двум вариантам идентичны - средства федерального бюджета (в пределах возможностей федерального бюджета) и бюджета субъектов федерации, средства предприятий отрасли и заинтересованных инвесторов.

Ожидаемые результаты:

- создание высокотехнологичного производства конкурентоспособных отечественных товаров, в том числе принципиально нового ассортимента с комплексом медико-биологических, лечебных и защитных свойств от опасных заболеваний, производственного травматизма, воздействия природных и техногенных катастроф и вооруженных конфликтов, от негативных факторов окружающей человека среды;

- снижение технологического отставания от зарубежных производителей и повышение конкурентных преимуществ российских производителей, способствующие завоеванию их лидерства на внутреннем и внешнем рынках инновационной продукции;

- повышение инновационной привлекательности отрасли, рост количества предприятий, осваивающих инновации в технологическом процессе, ежегодное увеличение доли в общем объеме промышленного производства наукоемкой продукции.

Реализация мероприятий данного направления позволит консолидировать научные разработки в едином государственном центре инновационных технологий, поднять роль отечественной науки и получить на инновационно развивающихся предприятиях прибыль в 2020 году в объеме 47,5 млрд. руб., отчислений от прибыли в бюджет - 12,4 млрд. рублей.

Мероприятие 4. Защита внутреннего рынка и интересов российского производителя от теневого оборота товаров, формирование цивилизованного рынка потребительских товаров.

Содержание:

- разработка плана действий по защите внутреннего рынка от незаконного ввоза на территорию Российской Федерации и (или) незаконного производства на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, предусмотрев в нем:

- оперативные меры по пресечению каналов незаконного потока импорта и сокращению размеров незаконного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации контрабандных товаров (в основном низкого качества) и фальсифицированной продукции, а также меры по ужесточению контроля за исполнением действующего законодательства в этой сфере;

- подготовку проектов о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, касающееся совершенствования нормативно-правовой базы взимания налоговых платежей и пошлин при импорте продукции с использованием карго-перевозок;

- меры по защите отечественного рынка и российского товаропроизводителя от продукции теневого оборота, доведение ее объемов до 10 процентов путем вывода из тени незаконного производств и легализации контрабандной продукции.

- проведение мониторинга объемов продаж и цен на потребительские товары на рынках и на его основе разработка гибкой таможенно-тарифной политики, стимулирующей производство и экспорт российских товаров и избирательно ограничивающей импорт, в первую очередь высоко конкурентной готовой продукции и продукции стратегического назначения;

- создание прозрачного цивилизованного рынка потребительских товаров, формирование равноправной для российских производителей и импортеров конкурентной среды, способствующей насыщению внутреннего рынка преимущественно продукцией отечественного производства, создание комфортных условий для ведения бизнеса на российском рынке, а именно:

- обеспечение всем субъектам рынка равноправного доступа к товарным и фондовым рынкам, к потребителям, ресурсам и информации;

- создание условий для формирования и развития рыночных отношения, наведение порядка и установление четких и прозрачных "правил игры" на рынке, сокращение доли монопольных секторов, исключение демпинга и разного рода "серых схем" импорта;

- налаживание тесного и долгосрочного взаимодействия производителей с торговлей, развитие оптовой торговли как накопительного звена, прежде всего сезонной продукции.

Ожидаемые результаты:

- повышение экономической и стратегической безопасности государства, обеспечение защищенности российского производителя от импорта, главным образом, от контрабандной и контрафактной продукции;

- развитие российского рынка, рост объемов продаж конкурентоспособных российских товаров (одежды, трикотажа, товаров повседневного спроса и технического текстиля и обуви) на внутреннем рынке не менее чем на 30 процентов, увеличение к 2020 году доли российских производителей минимум до 50 процентов - важнейшего фактора повышения национальной безопасности государства;

- создание цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие отечественной межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети;

- развитие межгосударственного сотрудничества в торговом обороте на товарных рынках продукции легкой промышленности, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Мероприятие 5. Совершенствование системы обеспечения легкой промышленности сырьевыми ресурсами.

Содержание работ:

- мониторинг мирового и российского рынков сырьевых ресурсов и конъюнктуры цен на сырье с целью разработки предложений о закупке сырья, красителей и текстильных вспомогательных веществ (далее - ТВВ) в объемах и ассортименте, необходимых для обеспечения прогнозируемого объема выпуска продукции легкой промышленности;

- разработка требований к качеству и ассортименту сырьевых ресурсов для текстильной и легкой промышленности;

- разработка предложений: Минсельхозу России о неотложных мерах, способствующих развитию отечественной сырьевой базы для текстильной и легкой промышленности; химическому комплексу Российской Федерации о развитии производства, расширении ассортимента и повышении качества химических волокон и нитей, красителей и ТВВ для обеспечения в них потребностей легкой промышленности.

Ожидаемые результаты:

- повышение качества сырьевого обеспечения предприятий легкой промышленности на базе развития отечественной сырьевой базы, расширения ассортимента сырьевых ресурсов и улучшения качества, развития и укрепления кооперационных связей между производителями и поставщиками материальных ресурсов.

- рост емкости российского рынка сырьевых ресурсов для текстильной и легкой промышленности, который в прогнозируемый период будет представлен относительно полно по видам производимого в стране сырья (лен, пенька, шерсть, химические волокна и нити, кожевенное, меховое и пуховое сырье) и закупаемого по импорту (хлопок, натуральный шелк, шерсть, химические волокна и нити);

- снижение издержек производства за счет использования качественного сырья и, как следствие, повышение конкурентоспособности российских товаров.

Мероприятие 6. Развитие трудовых ресурсов и гибких форм занятости в легкой промышленности, стимулирующие меры по привлечению молодых специалистов и рабочих.

Содержание:

- осуществление мониторинга потребности отрасли в кадрах в профессионально-квалификационном разрезе, оценка количества высвобождаемых и привлекаемых работников с учетом реализации инвестиционных программ и реструктуризации отрасли;

- разработка профессиональных и образовательных стандартов для подготовки специалистов для легкой промышленности в соответствии с требованиями работодателей;

- создание в регионах инновационной системы подготовки кадров путем формирования университетских комплексов, консолидирующих потенциал образования, науки и бизнеса, а также отраслевых профессиональных образовательных учреждений и корпоративных учебных центров отраслевого профессионального обучения и повышения квалификации персонала;

- разработка и реализация мер по развитию трудовой мобильности высвобождаемых работников легкой промышленности, включая превентивное профессиональное обучение, профессиональную ориентацию в целях трудоустройства на переоснащенные рабочие места;

- подготовка предложений по установлению допустимой доли иностранных работников на предприятиях текстильной и легкой промышленности;

- создание условий, необходимых для привлечения молодых высоко-квалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров;

- разработка системы мер, направленных на:

- стимулирование работодателей в направлении модернизации производства в целях ликвидации рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном уровне развития технологии;

- создание и применение совершенных и удобных средств индивидуальной защиты на тех участках, где присутствие человека (в первую очередь женщин репродуктивного возраста) во вредных или опасных условиях труда исключить не представляется возможным;

- совершенствование системы подготовки персонала по охране труда, в первую очередь, занятого на работах с опасными и (или) вредными условиями труда, а также при обучении (переобучении) персонала в связи с внедрением новой техники и технологий, включая для этих целей разработку специальных программ обучения по охране труда.

Ожидаемые результаты:

- воспроизводство трудовых ресурсов и повышение кадрового потенциала легкой промышленности, сокращение до минимума дефицита в высококвалифицированных специалистах (маркетолагах, менеджерах, управленческих кадрах и др., способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка) и профессиональных рабочих по всем основным технологическим переделам;

- решение вопросов благосостояния, социальной защищенности работников отрасли, улучшение условий труда и культуры производства, последовательное сокращение использования дешевого неавтоматизированного труда;

- опережающий рост производительности труда (в 3,8 раза) по сравнению с темпами роста уровня его оплаты. Среднемесячная заработная плата в 2020 году в текстильном, швейном и меховом производстве составит 27,8 тыс. руб., в производстве кожи, изделий из кожи и обуви - 32,43 тыс. руб., против 8,06 тыc.руб. и 9,42 тыc. руб. в 2008 году соответственно по производствам;

- сохранение и создание новых рабочих мест, особенно на территориях, имеющих градообразующие организации легкой промышленности.

Мероприятие 7. Законодательные аспекты, касающиеся совершенствования таможенно-тарифного регулирования.

Содержание:

- Подготовка предложений по совершенствованию таможенно-тарифного регулирования и кредитной системы в сфере производства, экспорта и импорта товаров легкой промышленности, ее инновационной, торговой и внешнеторговой деятельности, а именно:

- снижение ввозных таможенных пошлин на все виды сырья и материалы, не производимые в Российской Федерации, ставка должна быть минимальной. На ввоз готовой продукции в Россию, изменения по ввозным таможенным пошлинам должны происходить только с учетом интересов российских товаропроизводителей и интересов бизнеса. Если не решить этот вопрос существенно пострадает отечественный производитель, а потери бюджета от экспансии импорта, исчисляемые сегодня миллиардами, резко возрастут.

Учитывая, что стоимость сырья в себестоимости продукции отрасли составляет от 50 до 70 процентов, а пошлина на сырье (кроме хлопка) от 10 до 15 процентов, нетрудно подсчитать, как влияет пошлина на цену готовой продукции. Экономический эффект от реализации данного мероприятия - повышение конкурентоспособности продукции по параметрам "цена-качество", рост экспорта и прибыли и как следствие, ежегодные поступления в бюджеты всех уровней более 150 млн. рублей.

- сохранение экспортной таможенной пошлины на вывоз всех видов сырья и полуфабрикатов легкой и текстильной промышленности (лен, кожа, шерсть, пухоперовое сырье и полуфабрикаты).

- Разработка мер по вопросам защиты российского рынка и производителя от нелегального импорта и контрафакта:

- активизировать действия по ускорению принятия дополнительных и фискальных мер по борьбе с теневым производством и с несанкционированным импортом путем:

- осуществления жесткого госконтроля за качеством импортируемых товаров в целях защиты прав потребителя и устранения дискриминации отечественных товаропроизводителей в процедурах контроля качества и сертификации продукции, ввести обязательную идентификацию продукции с указанием ее на товаре, позволяющую исключить возможности подделок сертификатов;

- использования количественных ограничений, антидемпинговых и компенсационных пошлин для устранения дискриминации отечественных производителей по условиям производства и поставок импортных товаров.

Регулирование данных вопросов должно быть взаимосвязано и выполняться совместными усилиями заинтересованных структур. В этих целях, для консолидации усилий по защите рынка от незаконного оборота товаров легкой промышленности необходимо создать региональные комиссии в субъектах Российской Федерации аналогичные Межведомственной комиссии по борьбе с контрабандой и контрафактом на региональном уровне.

Таможенно-тарифное регулирование и меры уголовно-процессуального характера, помимо выполнения своей основной функции, могут запустить механизм стимулирования инвестиций в модернизацию отрасли, так как вытеснение с рынка нелегальной продукции может послужить стимулом для инвесторов в российское производство.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение устойчивого и эффективного развития легкой промышленности в рыночной экономике на основе совершенствования экономического механизма поддержки отрасли, развития финансового менеджмента и создания привлекательного инвестиционного климата;

- получение ежегодного дохода от реализации мероприятий данного направления свыше 200 млрд. рублей.

Суммарный эффект от реализации перечисленных мероприятий.

Реализация намеченных выше мероприятий будет способствовать активизации инвестиционного процесса, стимулировать техническое перевооружение и повышение конкурентоспособности предприятий легкой промышленности.

Отрасль приобретет устойчивую динамику развития, существенным образом улучшит свои экономические и финансовые показатели, что позволит синергетический эффект в экономической, внешнеэкономической, экологической, инновационно-технологической и социальной сферах. Государство получит значительный источник пополнения бюджета, а граждане и смежные отрасли экономики - качественный и востребованный товар.

Будут созданы условия для повышения качества жизни населения России до уровня стандартов жизни высокоразвитых стран мира.

Набор предлагаемых инструментов по реализации Стратегии предусматривает создание условий для ускоренного развития легкой промышленности как на стадии производства (финансирование, технологическая модернизация, обеспечение сырьем и квалифицированными кадрами), так и на стадии потребления (защита внутреннего рынка, стимулирование экспорта, создание цивилизованного рынка потребительских товаров) (рис. 20).


РИС. 20 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

IX. Оценка рисков реализации Стратегии


Реализация Стратегии как любой значительный инвестиционный проект подвержена различного рода внутренним и внешним рискам, приводящим к недостижению установленных целевых показателей и поставленных задач.

При оценке внешних рисков, возникающих при решении поставленных задач, следует учитывать следующие обстоятельства:

- уровень цен на большинство потребляемых легкой промышленностью материальных ресурсов (в первую очередь - сырье), вплотную приблизившийся к мировому уровню; цены на продукцию отрасли уже сопоставимы с мировыми ценами на продукцию аналогичного назначения;

- существенный рост цен на товары российского производства жестко
ограничен ценами конкурирующих импортных аналогов и возможен только при значительном улучшении потребительских свойств и конкурентных преимуществ отечественных товаров;

- уровень трудоемкости в легкой промышленности России превышает аналогичные показатели для развитых стран почти на порядок, что обусловлено технологической отсталостью ее производственной базы.

Внешнеэкономический риск связан с возрастающей экспансией зарубежных производителей на внутреннем и внешних товарных рынках и распространяющимся мировым финансовым кризисом. Изменчивость экономической ситуации в отдельных странах изменяет стратегии производителей не только по товарам легкой промышленности, но и по сырью, оборудованию и др. компонентам, ввозимым в Россию. При этом возрастает вероятность ошибок в маркетинговых стратегиях и рост влияния риска - изменения курса валют.

Среди разновидностей внешнеэкономического риска в первую очередь следует учитывать страновый риск, который связан с выбором страны, в которой осуществляется продажа отечественной продукции. Страновый риск возникает по причинам, не зависящим от действий производителя.

Наиболее существенное влияние на реализуемость Стратегии оказывают dнутренние риски, непосредственно связанные с реализацией мероприятий, обеспечивающих достижение целевых показателей. Причем эти риски несет не только государство, как субъект, участвующий в финансировании мероприятий Стратегии, но также и как потребитель (изготовитель) продукции, создаваемой на основе полученных результатов финансируемых разработок.

В числе внутренних рисков, непосредственно связанных с реализацией Стратегии, следует выделить следующие:

Инновационный риск - как риск инновационной деятельности, проявляется в неблагоприятном осуществлении процесса нововведения и получении отрицательного результата от его внедрения. Нововведения сопряжены с риском получения намного большего негатива в развитии отрасли, чем риск, сопровождающий стабильно функционирующее производство.

В Стратегии риски, связанные с неполучением ожидаемого технического результата от применения законченных научных разработок в области создания перспективного ассортимента товаров с новыми потребительскими и конкурентными свойствами и технологий их выработки, принимает на себя государство, поскольку именно эта часть инновационного цикла финансируется из средств федерального бюджета.

В числе инновационных рисков следует учитывать риски эффективности передачи прав, приобретаемых на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в рамках Стратегии. Данные риски вызваны несовершенством действующего законодательства о правах на результаты научно-технической деятельности в части регулирования механизмов вовлечения этих результатов в хозяйственный оборот, то есть передачи их для внедрения на конкретном производстве. Для минимизации такого рода рисков должны быть сформированы механизмы координации деятельности всех участников реализации мероприятий Стратегии и системы периодического контроля их выполнения.

Производственный риск - это, в первую очередь, риски технического состояния производства, испытательного и опытного оборудования. В настоящее время высок износ основных фондов отрасли, причина которого в значительной мере связана с изменившимися возможностями предприятий обновлять основные фонды своими силами или привлеченными средствами. Сложившаяся тенденция физического и морального старения исследовательского, испытательного оборудования, а также технологического оборудования вызывает возрастание производственного риска. Кроме того, вследствие нарушений системы технического обслуживания и ремонта снизилась надежность оборудования, что приводит к отказам на уровне предельного состояния. Организационная компонента производственных рисков формируется также недостатками в снабжении, в уровне взаимодействия с соисполнителями и поставщиками оборудования и комплектующих к ним средств.

Коммерческий риск - к этому виду рисков относятся риски, связанные с падением и неустойчивостью спроса на конкретную продукцию и риски невыполнения обязательств по коммерческим сделкам. Изменение спроса приводит к колебаниям объемов производства той или другой продукции и, соответственно, к рискам получения прогнозируемой прибыли. Риск, связанный с колебаниями спроса на продукцию отрасли, усиливается из-за наличия большого количества конкурирующих отечественных и зарубежных производителей и недооценки возможных конкурентов.

Коммерческий риск определяет маркетинговый риск, вызванный неполнотой и необъективностью собранной информации о конъюнктуре рынка, с просчетами в анализе рынка, а также с ошибками в выборе участников реализации Стратегии. Этот риск можно минимизировать в рамках построения эффективной системы управления по реализации Стратегии.

Социальный риск, в числе причин его возникновения можно назвать: нехватка рабочей силы, профессиональная непригодность, вредность производства, травматизм, скрытая безработица, низкая зарплата, переход компетентных и информированных сотрудников к конкурентам.

Ключевые риски, особенно проявляемые в условиях финансового кризиса:

1. Риск дефицита финансовых ресурсов, выражаемый в нехватке оборотных средств вследствие необоснованного повышения банками ранее доступных процентных ставок на закупку сырья и материалов и немотивированного отказа в выдаче долгосрочных кредитов на осуществление технического перевооружения. Уже сегодня проявляется действие ужесточения требований со стороны банков к получателям кредитов в части досрочного их погашения в отношении полученных кредитов, - происходят задержки с платежами по предоставленному кредиту. Не урегулирование данной ситуации приведет к продолжению тенденции падения объемов производства в 2009 и последующих годах на 30-50 процентов, с соответствующим высвобождением трудовых ресурсов, и, как следствие, к социальной напряженности в регионах.

Первоочередной мерой снижения данного риска в 2009-2011 годы и последующие годы, которая будет способствовать сохранению объемов производства продукции, в том числе оборонного значения, должно стать стабильное предоставление банками кредитов по доступным процентным ставкам на закупку сырья и на техническое перевооружение предприятий.

2. Риск потери внутреннего рынка из-за значительного притока импортных товаров и роста незаконного производства продукции легкой промышленности. В условиях кризиса существует опасность снижения цен на импортные товары и открытого демпинга со стороны зарубежных поставщиков продукции легкой промышленности.

В целях минимизации данного риска необходимо ввести дополнительные меры таможенно-тарифного регулирования: установить нулевую ставку на ввоз оборудования и сырьевых ресурсов, непроизводимых в России, а на ввоз готовой продукции в Россию - ставки увеличить, при этом изменения должны происходить взвешенно с учетом интересов российских товаропроизводителей. Необходимо усилить борьбу и с незаконным производством и ввозом на территорию России продукции легкой промышленности, используя опыт зарубежных стран. В связи с финансовым кризисом во многих странах мира реализуются специальные программы поддержки легкой промышленности, защищающие внутренний рынок и интересы национального товаропроизводителя, и меры, оказывающие поддержку национальным экспортерам. Например, ЕС ввел специальную антидемпинговую меру на импорт кожаной обуви из Китая и Вьетнама (пошлины подняты соответственно до 10 процентов и до 16 процентов), инициируются специальные расследования.

3. Риск снижения покупательского спроса.

Закрываются предприятия других отраслей промышленности, растет число безработных и, следовательно, падает покупательская способность населения, предприятия вынуждены снижать отпускные цены, происходит задержка оплаты товаров, отсрочка платежей за поставленную продукцию.

По оценке мировых экспертов ожидаемый спад спроса в 2009 году может составить 30 процентов, избежать его можно только стабилизацией экономического положения страны и переориентацией на производство высококачественной и доступной продукции.

4. Социальный риск, являющийся последствием всех вышеупомянутых рисков. В связи с сокращением объемов производства многие предприятия вынуждены переходить на режим неполной рабочей недели и проводить реорганизационные мероприятия с последующим высвобождением и сокращением офисного персонала и вспомогательных рабочих, не занятых на основном производстве. На отдельных предприятиях начинают возникать задержки с выплатой заработной платы от 2 недель до 1,5 месяцев, что приводит к негативными последствиям, особенно на предприятиях монопрофильных городов и районов, для которых легкая промышленность достаточно специфична по своей структуре и социальной значимости и ведет к снижению покупательского спроса. Ожидается, что к концу 2009 года численность занятых в отрасли сократится на 10-15 процентов, главным образом в текстильном производстве, что приведет к социальной напряженности не только в этих регионах, но и в целом по стране.

Минимизации ключевых рисков в условиях финансового кризиса будет способствовать принятие отраслевых антикризисных мер по стабилизации социально-экономического положения в отрасли, включающих вышеперечисленные меры, а также проведение в течение 2009-2011 года социально-экономического мониторинга работы системообразующих предприятий, предприятий регионального значения и предприятий монопрофильных городов России.


X. Ресурсное обеспечение и финансирование Стратегии


Сырьевое обеспечение


В условиях рыночной экономики сырьевой фактор становится доминирующим в обеспечении стабильного развития легкой промышленности, качественного изменения структуры производства и ассортимента продукции.

Основным видом природного волокнистого сырья для производства текстильных материалов многие десятилетия был и остается до сих пор хлопок, потребление которого в 6-7 раз превышает суммарное использование льна, шерсти и шелка. С середины XX века в индустриально развитых странах начался бурный рост производства химических волокон и нитей, удельный вес которых в мировом объеме текстильного сырья составляет более 60 процентов.

В последние годы мировая сырьевая тенденция возвращается к производству натуральных волокон, особенно льна, природные свойства которого позволяют придавать вырабатываемой из него продукции гигиенические и медико-биологические свойства, обеспечивающие комфортные условия для жизнедеятельности человека, безопасной и экологически чистой среды его обитания.

Все большее значение в мире приобретает выращивание волокнистой конопли в качестве ежегодно возобновляемого энергетического сырья. Конопля дает целлюлозы в год в 8 раз больше, чем самое быстрорастущее дерево в нашей климатической зоне - тополь. На Западе лен и пеньку называют волокном XXI века. И Россия, среди всех сегментов текстильной промышленности, должна вернуть себе статус мирового лидера льняной промышленности мира

Производство отечественного сырья за период 2001-2008 годы снизилось на 9,3 процента, в том числе: производство натуральной шерсти более чем в 1,5 раза, пенькового волокна - на 26,7 процента, длинного льноволокна - почти на 10 процентов, химических волокон и нитей - на 8 процентов. Заготовки кожевенного сырья ежегодно снижаются примерно на 3-5 процентов. Существенно ухудшилось и качество вырабатываемого сырья. Так, только 30 процентов шерсти поступает на предприятия в нормальном состоянии, а наиболее ценной мериносовой - только 14 процентов. Доля низкосортного кожевенного сырья превышает 20 процентов. объемов его поставок, а сырья с прижизненными пороками примерно - 40 процентов.

При этом высокие закупочные цены на сельскохозяйственное сырье (цены на шерсть составляют 87 процентов от их мирового уровня, по хлопку - 80-100 процентов, по льну - до 100 процентов, на крупное кожевенное сырье - 70 процентов, а на остальное кожсырье - 100 процентов) привели к тому, что в 2008 году текстильными предприятиями было переработано отечественного сырья: шерсти всего 80 процентов объема, льноволокна - 90 процентов, химических волокон и нитей - 70 процентов, кожевенного сырья - 40 процентов.

Здесь следует отметить, что при простаивании многих обувных и швейных предприятий из-за отсутствия сырья, в стране идет неконтролируемый вывоз кожевенного сырья в ближнее и дальнее зарубежье. При этом цены на экспортируемое сырье на 40-50 процентов ниже мировых, тогда как для отечественных предприятий то же сырье поставляется по ценам практически на уровне мировых.

В целях успешной реализации Стратегии необходимо развивать собственную сырьевую базу, стимулировать увеличение качественного сырья под мощности, производящие конечную продукцию.

По расчету потребность текстильных предприятий в натуральном сырье на объем производства 2020 года (инновационный вариант) составит 630,7 тыс. т., в том числе в льноволокне - 64,9 тыс. т., в шерсти мытой - 55,7 тыс. т., в хлопковом волокне, приобретаемом по импорту - 505,7 тыс. т (таблица 9).


Таблица 9

Виды сырья

2008

2012

прогноз

2015

прогноз

2020

прогноз

Хлопок-волокно

300,7

283,9

342,2

505,7

Шерсть

32,3

30,5

36,8

55,7

Льноволокно, всего

33,6

31,7

38,2

64,9

в том числе: длинное волокно

18,5

17,4

21,1

32,5

Пеньковолокно

0,93

0,79

1,7

2,0

Шелковые нити

0,98

0,80

1,9

2,4

Химические волокна и нити

210,5

223,2

287,3

450,4

Итого

579,0

570,8

708,0

1081,1

Уровень химизации, %

36,3

39,1

40,6

41,7


_____________________________

* Расчет потребности отрасли в сырьевых ресурсах проведен на базе средневзвешенных норм расхода сырья на единицу продукции и прогнозируемых объемов ее производства.


На основе предусмотренных в Стратегии направлений химизации ассортимента выпускаемых тканей, потребность текстильных предприятий в химических волокнах и нитях, в т.ч. нового поколения в 2020 году составит 450,4 тыс. т (в пропорции 70 процентов - волокна, 30 процентов - нити), что по сравнению с уровнем 2008 года больше в 2,1 раза, уровень химизации сырьевой базы легкой промышленности повысится на 5,4 процентных пунктов и составит 41,7 процентов.

Основную долю в объеме химических волокон для выработки тканей бытового назначения составят полиэфирные, вискозные и полиакриловые волокна, нитрон, полиамидные волокна для чулочно-носочного производства. В производстве технических тканей с целью повышения их износоустойчивости и срока службы предполагается широкое использование синтетических волокон и нитей: полиэфирных, полиакриловых и полипропиленовых.

Благодаря стимулирующему влиянию новых потребностей общества, традиционная концепция изготовления текстильной продукции претерпевает глубочайшие изменения с точки зрения ее функциональности, комфортности и других заданных потребительских свойств. Одним из наиболее доступных способов получения текстильных изделий с новыми функциями является использование при их производстве химических волокон нового поколения, полученных с использованием нанотехнологий, позволяющие в значительной степени решить проблему сырьевого обеспечения отрасли.

Структура сырьевых ресурсов, используемых в производстве текстильной продукции, в перспективе несколько изменится. В 2020 году снизится доля потребления хлопкового волокна на 5,1 процентов, шерсти - на 0,4 процента, но возрастет доля потребления химических волокон и нитей на 5,3 процента, льноволокна - на 0,2 процента (рис. 21).


РИС. 21 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Несмотря на некоторое ослабление спроса на кожу и изделия из кожи, ресурсы кожсырья в перспективе хотя и медленными темпами, но будут увеличиваться. При этом, как и сейчас более 50 процентов выпуска шкур крупного рогатого скота (далее - КРС) и около 40 процентов овчины и козлины будет использоваться в производстве обуви, а остальное кожсырье - в изготовлении одежды, мебели и дорожных принадлежностей. Объем потребления легкой промышленностью кожсырья в 2020 году увеличится по сравнению с 2008 годом на 30,3 процента и составит 7,4 млн. шкур КРС, овчины и козлины.

Особое место в сырьевом балансе легкой промышленности занимает мех. С одной стороны, изделия из меха - это самая дорогостоящая продукция из всей группы товаров отрасли, которая традиционно относится к классу "люкс", т.е. предметам роскоши. С другой стороны, суровые климатические условия нашей страны делают меховую одежду незаменимой в холодное время года, обеспечивая высокий спрос на нее в осенне-зимний период. Россия занимает первое место в мире по потреблению пушнины и отечественный рынок мехов и меховых изделий перспективен, и в прогнозируемый период 2009-2020 годы он будет динамично развиваться. Согласно прогнозам развития меховой отрасли и хозяйств по заготовке пушнины к 2020 году по сравнению с 2008 годом на 20-25 процентов увеличится количество шкурок (котика, соболя, голубого и серебристого песца, норки, ондатры и нутрии, хоря).

Более 50 процентов производимого предприятиями легкой промышленности объема искусственных кож и пленочных материалов (83,7 млн. кв. м - 2020 год) будет потреблено предприятиями отрасли и свыше 47 процентов объема будет поставляться предприятиям смежных отраслей промышленного комплекса.

Следует отметить, что полностью разрешить сложившуюся ситуацию с преобладанием в сырьевом балансе отрасли импортного сырья не представляется возможным и в перспективе сохранится достаточно высокий удельный вес в структуре потребляемого отраслью сырья, несмотря на его снижение с 74 процентов в 2008 году до 49 процентов - в 2020 году. Это обусловлено высокой долей в структуре потребляемого сырья импортного хлопкового волокна. Предполагается также импорт длинного высококачественного льняного волокна NN 13-14 и выше из Бельгии, Голландии и других Европейских стран для выработки тонких тканей элитного назначения до 2012 года, а, начиная с 2013 года - импорт будет сокращаться и уже к 2015 году он будет сведен к нулю. Для обеспечения выпуска и расширения ассортимента шерстяных тканей и изделий предусматривается импорт высококачественной шерсти из Австралии и Новой Зеландии.

На рис. 22 показано изменение доли импорта в объеме сырьевых ресурсов текстильной и легкой промышленности.


РИС. 22 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

Учитывая зависимость России от поставок дорогого импортного хлопкового волокна, химического и шерстяного сырья приоритетным направлением в сырьевом обеспечении отрасли должны стать мероприятия по стимулированию развития отечественной сырьевой базы. Россия располагает большими потенциальными возможностями по расширению собственной сырьевой базы - увеличению производства льна (позволяющего частично заменить импортный хлопок и экономить валюту на его закупку), шерсти, химических волокон и нитей, искусственной и натуральной кожи, пушно-мехового сырья.

Природно-климатические условия Центральной, Западной части России и других регионов благоприятствуют развитию производства льна, единственного отечественного растительного сырья. Лен может вновь занять достойное место в экономике России, стать важным фактором роста производства конкурентоспособной продукции из льна в 36-ти регионах страны, в первую очередь в Нечерноземной зоне. Это нашло отражение в утвержденной Минсельхозом России государственной программе о развитии сельского хозяйства на период до 2012 года и в пилотных инвестиционных проектах Вологодской, Ивановской и Костромской областей. По оценке Минсельхоза России валовой сбор льноволокна в 2010 году составит 96,0 тыс. т, а в 2020 году - 135 тыс. т, что по сравнению с уровнем 2008 года больше соответственно в 1,8 и в 2,6 раза, соответственно возрастут объемы выработки льноволокна. Повысится качество льноволокна, выход длинного достигнет 45 процентов и выше против 23 процентов - в 2008 году. Объем выработки пенькового волокна к 2020 году по сравнению с уровнем 2008 года возрастет примерно вдвое.

Наметившаяся в 2006-2007 годы положительная тенденция увеличения производства шерсти и повышения ее качества будет продолжена и в перспективе. Восстановление овцеводства в России, предусмотренное приоритетным национальным проектом развития АПК, предполагается осуществить за счет увеличения поголовья овец к 2020 году в 1,5 раза. Увеличение количества овец будет проходить за счет роста высококачественного племенного поголовья, производимого в зонах развитого отечественного овцеводства (Северный Кавказ, Алтай и др.).

Большие возможности имеются в стране по увеличению производства химических волокон и нитей (переработка нефти, газа, угля, производство целлюлозы), в том числе волокон нового поколения. Реализация этих возможностей предусмотрена Стратегией развития химического комплекса России на период до 2015 года. В частности, предусматривается развитие технологии получения регенерированных полиэфирных волокон, позволяющей решить важнейшую проблему современного этапа - использование вторичных ресурсов.

Для обеспечения коренного улучшения качества кожевенного сырья, поставляемого кожевенно-обувной отрасли, необходимо активизировать работы по утвержденной приказом Минсельхоза России от 10 апреля 2008 г. N 198 ведомственной целевой программе "О неотложных мерах по борьбе с подкожным оводом, профилактике и оздоровлению крупного рогатого скота от гиподерматоза в Российской Федерации на 2008-2010 годы".

Необходимо активизировать деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов Центросоюза России по полному сбору и первичной обработке всех видов мехового сырья различными производителями. Программой перспективного развития мехового комплекса предусматривается формирование соответствующей рыночным условиям системы заготовок пушно-мехового сырья и увеличение его объемов при государственной поддержке и частно-партнерском инвестировании. Это позволит России оставаться и в дальнейшем крупнейшим мировым рынком меховых изделий, емкость которого оценивается в 50-60 млрд. рублей.

При условии достаточно эффективного соотношения цена/качество на хлопок, велика вероятность организовать в некоторых регионах производство российского хлопка, который может оказаться вполне конкурентоспособным с импортным сырьем. При этом целесообразно создать российскую сырьевую биржу, позволяющую сократить число посредников и нормализовать ценовую конъюнктуру на хлопок.

Потребность отрасли в красителях будет удовлетворена в основном продукцией химической промышленности России, хотя по цветовой гамме, чистоте, яркости тона, многообразию оттенков отечественные красители значительно уступают зарубежным. Потребность отрасли в текстильно-вспомогательных веществах будет удовлетворена примерно на 40 процентов отечественными препаратами, остальная часть - за счет импортных препаратов.


Кадровое обеспечение


Увеличение объемов выпуска конкурентоспособной продукции в 2020 году по сравнению с 2008 годом в 3,9 раза (инновационный сценарий развития отрасли) может произойти только при наличии квалифицированных кадров.

Среднесписочная численность работников легкой промышленности к концу 2020 года по сравнению с 2008 годом снизится на 11,5 процентов и составит 409,5 тыс. человек. Снижение численности будет компенсировано повышением их профессионального мастерства, позволяющего повысить производительность труда на каждой стадии технологического процесса.

Создание новых, в том числе инновационных рабочих мест, обеспечение занятости экономически активного населения, развитие трудовой мобильности высвобождаемых работников легкой промышленности, улучшение условий труда и повышение социального обеспечения работающих повысят привлекательность отрасли и обеспечат приток молодых специалистов.


Финансовое обеспечение реализации Стратегии


Для успешного решения задачи построения новой жизнеспособной индустрии легкой промышленности и реализации мероприятий Стратегии необходимы инвестиции в основной и оборотный капитал.

Прогнозируемые объемы капитальных вложений рассчитаны на основе обобщения инвестиций, необходимых для реализации пилотных инвестиционных проектов и важнейших инвестиционно-значимых для отрасли проектов, на техническое перевооружение и модернизацию действующих производств предприятий, не вошедших в перечень указанных инвестиционных проектов.

Объемы финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и важнейших инновационных проектов, обеспечивающих повышение технологического и конкурентного уровня отрасли и ее инновационное развитие определялись по результатам оценки трудовых и материальных затрат на их выполнение. Объемы финансовых ресурсов на развитие легкой промышленности по годам реализации Стратегии по двум сценариям развития приведены в таблице 14.1. приложения 2 к настоящей Стратегии.

Обоснованная потребность отрасли в финансовых средствах (за 2009-2020 годы), необходимых на реализацию Стратегии, определена по инерционному сценарию развития в размере 77,62 млрд. рублей, по инновационному - 145,63 млрд. рублей. Инвестиции на техническое перевооружение и модернизацию текстильного, швейного и мехового производства составят соответственно по вариантам 50,67 и 93,5 млрд. руб., производства кожи, изделий из кожи и обуви - 21,72 и 39,9 млрд. рублей.

Финансовые затраты на выполнение НИОКР (инновационный вариант) составят - 1,75 млрд. рублей, на реализацию ВИП проектов - 1,58 млрд. рублей (таблица 10).


Таблица 10

Источники финансирования

Финансовые ресурсы за период 2009-2020, млн. руб.

Всего

в том числе на:

техническое

перевооружение и модернизацию

НИОКР

ВИП*

Субсидии

Всего:

145634,5

133381,5

1753

1580

8920

в том числе:






федеральный бюджет**

10965,0

-

1650

395

8920

бюджеты субъектов Федерации

6537,5

6537,5

-

-

-

собственные средства,

инвесторы

65219,5

65219,5

-

-

-

привлеченные средства (кредиты банков и др.)

62912,5

61624,5

103

1185

-


_____________________________

* средства федерального бюджета, вкладываемые в пилотные и ВИП-проекты на принципах частно-государственного партнерства. При этом объем внебюджетного софинансирования ВИПов должен составлять не менее 50 процентов общего объема финансирования проекта.

** в пределах возможностей федерального бюджета


Механизм привлечения финансовых ресурсов на реализацию Стратегии развития легкой промышленности предусматривает смешанную систему инвестирования (рис. 23) с привлечением:


РИС. 23 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

- внебюджетных средств, формируемых за счет собственных средств предприятий - исполнителей Стратегии, с возможным привлечением средств российских и иностранных инвесторов, а также займов и коммерческих кредитов, стратегических и портфельных инвестиций. В этом плане, научными организациями проработан вопрос с бизнесом - потенциальным потребителем своей продукции по интересующим их направлениям в области создания нового ассортимента, новых технологий их изготовления, формирования материалов информационного характера и других видов услуг. Помимо участия в финансировании эффективных научных разработок, предприятия готовы предоставлять научным организациям свои производственные площади, технологическое оборудование, сырье, трудовые и эксплуатационные ресурсы для отработки технологий, выработки опытных образцов и опытных партий новых продуктов. В денежном выражении эти услуги могут составить (как показала практика) 80-90 процентов суммы внебюджетного финансирования НИОКР;

- средств федерального бюджета в формах и объемах, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" и долгосрочных прогнозируемых решений в области федерального бюджета:

- субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам на закупку сырья, технологического оборудования и запасных частей к нему в объеме 300 млн. руб. ежегодно до 2012 года и, по результатам анализа эффективности данного механизма, с их доведением к 2020 году - до 850 млн. рублей;

- стимулирование экспортеров продукции в объеме 50 млн. руб. ежегодно до 2012 года и с их доведением к 2020 году - до 100 млн. рублей;

- бюджетное финансирование НИОКР (на конкурсной основе) в объеме от 83 млн. руб. в 2009 году и их увеличением до 160 млн. рублей в последующие годы, начиная с 2012 года в пределах возможностей федерального бюджета.

- "амортизационных премий", позволяющей относить расходы текущего налогового периода, расходы на приобретение основных средств и прочие расходы на капитальные вложения в размере до 30 процентов их стоимости до начала исчисления амортизации, а также схемы лизинга при смешанном финансировании лизинговых операций.

Значительным источником возможного дополнительного объема инвестиций должны стать средства крупных корпоративных структур, региональные "кластеры", включающие в себя предприятия, на базе которых возможно формирование законченных технологических цепочек от сырья до выпуска наукоемкой продукции высоких переделов, а также ведомственные целевые и региональные программы.

Решение поставленных в Стратегии задач потребует усиленной поддержки и со стороны субъектов Федерации, которые имеют больше возможностей по оказанию прямой финансовой поддержке реализуемым в отрасли проектам.

Объемы бюджетного финансирования, собственных и привлеченных инвестиционных средств, а также средств иных источников уточняются ежегодно и предусматриваются в Плане мероприятий реализации Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года и в соответствующих бюджетах.

Кроме того, чтобы решить весь комплекс проблем, накопившийся в легкой промышленности, и в достаточной мере осуществить крайне необходимую модернизацию и техническое перевооружение производств (что, как показал анализ предприятия отрасли самостоятельно решить не в состоянии) потребуется применение дополнительных адекватных методов и механизмов решения по финансовому обеспечению реализации Стратегии. Во-первых, необходимо изменить инвестиционную политику государства по отношению к легкой промышленности, в сторону возможного увеличения объемов инвестиций в основной капитал отрасли.

Во-вторых, необходимо объединить усилия государства и российского бизнеса по реализации Стратегии в целях преобразования легкой промышленности в индустриально развитый промышленный комплекс, в повышении его роли в реализации национальных приоритетов. Предлагаемая в рамках этого направления модель развития инвестиционного механизма основана на принципах тесного взаимодействия государства и частного бизнеса, позволяющего эффективно сочетать государственные возможности концентрации ресурсов на необходимых инновационных направлениях и мотивированность частных собственников в отношении конечных результатов бизнеса.

Финансовые ресурсы, необходимые для развития по данному направлению, окажутся примерно такими же, что и при реализации первого направления, однако нагрузка на бюджет может быть существенно снижена за счет все возрастающего финансирования пилотных инвестиционных проектов на основе развития частно-государственного партнерства с привлечением ресурсов инвестиционных институтов развития, с участием ОАО "Россельхозбанк" и государственной корпорации "Внешэкономбанк".

По сравнению с первым направлением существенно повышается вероятность более эффективного управления финансовыми ресурсами и активами за счет вовлечения высокопрофессиональных менеджеров, работающих в негосударственном секторе экономики.

В-третьих, необходимо обеспечить стабильность получения кредитов на техническое перевооружение и модернизацию предприятий, имеющих положительные экономические показатели и устойчивый имидж надежного делового партнера. Кредиты должны быть долгосрочными по времени и прогрессивными по условиям кредитования (в настоящее время вследствие высокого износа основных фондов и отсутствия залоговой стоимости предприятия не имеют возможности получить полноценный кредит на эти цели, особенно в условиях мирового кризиса).

Оценка эффективности расходования бюджетных средств определяется фактическим достижением целевых индикаторов и показателей реализации Стратегии и ее мероприятий, а также реальным экономическим эффектом, возникающим как за счет роста налоговых поступлений от увеличения объемов продаж, так и за счет платежей в бюджетные и внебюджетные фонды.

В 2020 году прибыль предприятий легкой промышленности увеличится по сравнению с уровнем 2008 года в 4,8 раза и составит 30,1 млрд. рублей (инновационный вариант), что обеспечит:

налоги, поступающие в бюджет за 2009-2020 годы - 523,36 млрд. рублей;

бюджетный эффект - 3,7 млрд. рублей;

срок окупаемости (период возврата) бюджетных средств (федеральных и субъектов Федерации) по налоговым поступлениям - около 6-и месяцев.

Показатели бюджетной эффективности, рассчитаны как разница прогнозируемых объемов продаж с учетом привлечения средств федерального бюджета на реализацию Стратегии по уже принятым решениям (инерционный вариант) и расширением инвестиционного участия государства в бюджетном финансировании пилотных инвестиционных проектов и ВИП-проектов на основе частно-государственного партнерства.

Следует учитывать, что бюджетный эффект от реализации Стратегии будет получен не столько в сроки реализации ее мероприятий, сколько за ее пределами, поскольку не все выполненные научно-исследовательских работы могут быть внедрены в реальное производство в период реализации Стратегии, часть разработок (хотя и меньшая) будет освоена после 2020 года. Не сразу будет получен эффект и от реализации пилотных инвестиционных проектов, так как выход предприятий на полную производственную мощность возможен в течение двух-трех лет после их завершения.

В любом случае инвестиционная поддержка со стороны государства процесса технического перевооружения, модернизации производства и развития отраслевой науки эффективна и своевременна, так как если этого не будет, то не будет устойчивой динамики развития легкой промышленности и возможности, чтобы занять достойное место в экономике страны и в мировой интеграции товаропроизводителей; не выполненными будут и поручения Президента Российской Федерации в части активизации инновационного и инвестиционного процесса в отрасли, повышения ее конкурентных преимуществ.


XI. Мониторинг и контроль реализации Стратегии


Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:

- обеспечение методического и информационного единства подходов к проведению всех организационных мероприятий по реализации Стратегии;

- четкое разграничение полномочий и ответственности между различными органами по управлению реализацией Стратегии.

Механизм реализации Стратегии, в первую очередь, базируется на выполнении мероприятий в области инвестиционного и инновационного развития легкой промышленности, предусмотренных в Стратегии, а также мероприятий, предусмотренных ведомственными целевыми и региональными программами, пилотными инвестиционными и инновационными проектами. Необходимо при этом руководствоваться важнейшим принципом иерархической системы - Стратегия должна вытекать из общей стратегии социально-экономического развития страны. При этом учитывать, что Стратегия развития легкой промышленности имеет общие точки соприкосновения со стратегиями других отраслей гражданского комплекса и сельского хозяйства.

Во вторую очередь, обеспечиваются условиям оптимального использования инструментов правового характера (методы таможенно-тарифного регулирования, механизм субсидирования и т.д.).

Мониторинг выполнения Стратегии будет осуществляться посредством комплексного экономического анализа с применением метода проектного управления, других методов и методик, ориентированных на получение точной достоверной оценки хода реализации Стратегии, соответствия результатов ее реализации установленным критериям, целевым индикаторам и срокам, предусмотренным в Плане реализации Стратегии (рис. 24).


РИС. 24 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

В ходе мониторинга осуществляется системный анализ процесса реализации Стратегии для предупреждения негативных тенденций и корректировки стратегических ориентиров и мероприятий. Мониторинг, как правило, осуществляется в полугодовом режиме. Контроль выполнения Стратегии будет осуществляться на основании Плана мероприятий по реализации Стратегии.

Минпромторг России организует экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Стратегии. По результатам экспертных проверок подготавливаются предложения для внесения в Правительство Российской Федерации о целесообразности продолжения работ и финансирования мероприятий Стратегии или об их прекращении.


XII. Ожидаемые результаты реализации Стратегии


Эффективность Стратегии оценивается в течение расчетного периода, за начальный год которого принимается 2009 год - год осуществления инвестиций и разработки приоритетных образцов продукции. За конечный  год расчетного периода принимается 2020 год - год серийного производства высокотехнологичной продукции нового поколения на созданных за годы реализации Стратегии производственных мощностях.

Инновационный сценарий развития событий предполагает разработку и реализацию мероприятий Стратегии, позволяющих:

- обеспечить динамичное развитие легкой промышленности России за счет комплексной модернизации и технического перевооружения, оптимизации потенциала отрасли и необходимых структурных преобразований, ускоренного развития научного потенциала, совершенствования законодательной и нормативно-правовой базы;

- создать новый конкурентоспособный облик легкой промышленности, принципиально улучшить ее положение на внутреннем и мировом рынках, обеспечить вклад отрасли в решение ряда приоритетных общенациональных задач современного этапа экономического развития России;

- создать условия для формирования инновационной модели бизнеса, характеризующейся постоянным наращиванием инвестиций в инновации, обновлением продукции и технологий, завоеванием новых рынков и получить многоуровневый синергетический эффект (рис. 25):


РИС. 25 К ПРИКАЗУ МИНПРОМТОРГА РФ ОТ 24.09.2009 N 853

на макроуровне:

- повышение обороноспособности страны путем удовлетворения потребности российской армии, силовых структур и федеральных ведомств в вещевом имуществе, в сопутствующих изделиях к военной технике и в средствах индивидуальной защиты;

- повышение экономической и стратегической безопасности страны путем удовлетворения отраслей экономики в российской продукции промежуточного спроса, снижения зависимости от легального и нелегального импорта;

- увеличение вклада легкой промышленности в прирост ВВП за 10 лет не менее чем в 2,0 раза за счет опережающих темпов роста производства по отношению к их динамике в среднем по обрабатывающим отраслям;

- расширение объемов высокотехнологичного экспорта наукоемкой продукции и соответствующее улучшение структуры внешнеторгового оборота.

на микроуровне:

- обеспечение необходимого уровня обновления основных фондов предприятий и поддержание их в конкурентоспособном состоянии, в том числе на основе развития частно-государственного партнерства;

- повышение инновационной активности, развитие научного потенциала и ликвидация критического технологического и товарного отставания отрасли от промышленно развитых стран мира;

- формирование в легкой промышленности рыночно-ориентированных бизнес-структур нового поколения, обладающих потенциалом для саморазвития и способностью успешного конкурирования с зарубежными предприятиями.

в социально-экономической сфере:

- сохранение и расширение числа рабочих мест, предотвращение оттока талантливой части научно-технических кадров в другие отрасли экономики;

- повышение спроса на квалифицированные научно-технические кадры, улучшение их возрастной структуры;

- повышение производительности труда и уровня его оплаты.

в бюджетной сфере - обеспечение дополнительных налоговых поступлений и увеличение экспортной выручки (доходы от продаж).

Существенно улучшатся экономические и финансовые показатели. Объем отгруженной продукции за прогнозируемый период возрастет в 3,1 раза, а товаров инновационного характера - в 16,1 раза и составит 309,9 млрд. рублей (таблица 11), соответственно изменится структура отгруженной продукции.


Таблица 11

Показатели

2008 отчет

Прогноз, млрд. руб.

1-ый этап

2-ой этап

3-ий этап

2009

2010

2012

2013

2015

2016

2020

Отгружено продукции собственного производства (без НДС) всего,

174,8

187,7

198,2

238,7

269,7

338,9

376,4

550,3

в т.ч. товаров инновационного характера

15,7

15,0

19,8

38,2

53,9

98,3

116,7

253,1

Сальдированный результат

2,0

1,98

2,99

5,76

5,82

7,18

7,62

9,8

Экспорт товаров

25,3

28,5

35,7

50,7

60,0

70,7

77,1

100,5

Налоговые поступления в бюджет

22,6

24,3

25,6

30,8

34,8

43,8

48,6

71,1

Производительность труда одного работающего

0,38

0,44

0,48

0,60

0,69

0,88

0,99

1,42

Средняя заработная плата одного работающего, тыс. руб./месяц









- в текстильном, швейном и меховом производстве

8,06

8,74

9,62

11,85

13,53

17,27

19,45

27,81

- в производстве кожи, изделий из кожи и обуви

9,42

10,25

11,20

13,95

16,09

20,15

21,25

32,43


Розничный товарооборот продукции легкой промышленности за 2009-2020 годы увеличится в 1,4 раза и составит 2833,2 млрд. рублей, доля отечественных товаров на российском рынке составит 50,5 процентов.

Рост инвестиций будет соответствовать масштабам "очищения" рынка от контрафактной и контрабандной продукции, снижению доли теневого оборота с 41,7 процента в 2008 году до 10 процентов - в 2020 году

Экспорт товаров легкой промышленности возрастет по сравнению с уровнем 2008 года в 4,0 раза и составит в 2020 году - 100,5 млрд. рублей.

Таким образом, на фоне тяжелого положения в легкой промышленности, которое усугубилось кризисом в мировой экономике и в России, реализация Стратегии становится еще более привлекательной, в том числе с точки зрения консолидации потенциала отрасли, ее возможности стать индустриально развитой, и способной вносить существенный вклад в ВВП страны, а также обеспечивать работой многие тысячи людей, рост благосостояния работающих, повышение стратегической и экономической безопасности страны.

Анализ прогнозируемых социальных и экономических последствий реализации Стратегии показывает, что легкая промышленность способна внести существенный вклад в достижение стратегической цели Минпромторга России "Обеспечение конкурентоспособности российской обрабатывающей промышленности" в результате решения тактических задач "Усиление конкурентных позиций российских товаропроизводителей на внутреннем рынке" и "Продвижение товаров работающих в России компаний на международные рынки".


Приложение N 1
к Стратегии развития легкой промышленности России
на период до 2020 года


Паспорт Стратегии


Наименование Стратегии:

Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года

Наименование, дата и номер нормативного акта о подготовке Стратегии

Поручение Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года N Пр-1369 и поручение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года N ВП-П9-4244.

Разработчик Стратегии

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Системные социально-экономические проблемы, решаемые Стратегией

Техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой энергоемкости, сырьеемкости и трудоемкости производства.

Низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле инновационной продукции.

Высокий удельный вес теневой экономики, ставший причиной усиления стратегической и товарной зависимости государства от зарубежных стран.

Отсутствие цивилизованного рынка потребительских товаров, выражаемое в обострении конкуренции на внутреннем рынке между российскими и зарубежными товаропроизводителями.

Социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в ежегодном (примерно на 10 процентов) оттоке рабочих кадров.

Цели и задачи Стратегии

Цели: интенсификация инновационного развития и технологического прорыва текстильной и легкой промышленности России, обеспечение эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу российского и мирового рынков, повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе.

Основные задачи:

- повышение конкурентного уровня материально-технической базы на основе технического перевооружения и модернизации производства, внедрения прорывных технологий и создания новых высокопроизводительных производств, обеспечивающих решение проблем технологической и товарной зависимости отрасли от зарубежных стран;

- повышение конкурентоспособности и увеличение объемов выпуска наукоемкой продукции;

- усиление борьбы с теневым производством и с несанкционированным импортом с целью увеличения доли российских товаров на внутреннем рынке к 2020 году минимум до 50 процентов, повышения экономической и стратегической безопасности государства.

- обеспечение к 2020 году роста экспорта продукции в 4,2 раза, объем которого может составить более 3,5 млрд. долл. США, вовлечение организаций легкой промышленности в международное разделение труда;

- разработка эффективных механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности, повышения эффективности НИОКР и развитие наукоемких производств;

- создание основы для углубления процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториальной и межотраслевой организации взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства;

- формирование цивилизованного потребительского рынка и рыночной инфраструктуры, развитие межрегиональной и межотраслевой товаропроводящей сети, коммерческих связей со странами ближнего и дальнего зарубежья;

- развитие системы воспроизводства трудовых ресурсов, подготовки и переподготовки рабочих, менеджеров и управленческих кадров, способных умело вести производство и бизнес в условиях открытого рынка.

Целевые индикаторы и показатели

Индикаторы

2009

2012

2015

2020

1. Темпы роста товарной продукции





в % к предыдущему периоду

107,4

111,3

111,7

109,6

в % к 2008 году

107,4

136,6

193,9

314,8

2. Количество вновь разработанных технологий, в т.ч. мирового уровня

5

8

15

24

3. Количество патентов, удостоверяющих новизну технологических решений

7

13

20

37

4. Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска, %

8

16

29

46

5. Доля отечественной продукции в объеме продаж товаров легкой промышленности на внутреннем рынке, %

19,8

24,2

33,4

50,5

6. Доля теневого оборота, %

41,6

31,0

21,6

10

* Данные по инновационному сценарию развития отрасли

Мероприятия, обеспечивающие реализацию стратегии

Повышение конкурентных преимуществ легкой промышленности, спроса и покупательских предпочтений, техническое регулирование.

Техническое перевооружение и модернизация производства, институциональные преобразования.

Развитие инновационной деятельности легкой промышленности.

Защита внутреннего рынка и российского производителя от незаконного теневого оборота товаров, формирование цивилизованного рынка потребительских товаров, создание справедливых условий для конкуренции российской и импортной продукции.

Совершенствование системы обеспечения легкой промышленности сырьевыми ресурсами.

Развитие трудовых ресурсов, сохранение имеющихся кадров, привлечение молодых специалистов и рабочих.

Законодательные аспекты, касающиеся совершенствования таможенно-тарифного регулирования, кредитно-финансовой и налоговой политики; институциональные преобразования, нормативно-правовые акты, необходимые для развития межтерриториальной и межотраслевой кооперации.

Сроки и основные этапы реализации

Первый этап:

(2009-2012 гг.)

Реализации конкурентных преимуществ, которыми обладает легкая промышленность, а также быстрореализуемых инновационных проектов, созданных на основе имеющегося научно-технического задела. На данном этапе планируется продолжение действия принятых нормативно-правовых актов и экономических мер, гибкое применение таможенно-тарифной политики. Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод экономики отрасли в режим инновационного развития.

Второй этап:

(2013-2015 гг.)

Переход экономики отрасли на новую технологическую базу, основанную на развитии малоотходных и безотходных технологических процессов, совершенствование организации производства и управления. В этот период будет осуществлена масштабная реализация пилотных и мега-проектов, связанных с притоком иностранных и государственных инвестиций, в том числе за счет развития частно-государственного партнерства.

Предполагается создание конкурентоспособных производственных систем, развитие устойчивых кооперационных связей, межтерриториальной и межотраслевой кооперации.

Третий этап:

(2016-2020 гг.)

Фаза выхода отрасли на заданную динамику инвестиционной и инновационной активности, достижение целей и экономических показателей Стратегии. Будут созданы основы для сокращения разрыва отрасли в технологическом развитии от зарубежных стран, для увеличения ее вклада в ВВП к 2020 году не менее чем в 2,0 раза, для повышения национальной значимости и имиджа отрасли в мировом сообществе.

Объемы и источники финансирования

Затраты на реализацию Стратегии, всего

в том числе:



- 145,63 млрд. руб.

- собственные средства

- 65,22 млрд. руб.

- привлеченные средства

- 62,91 млрд. руб.

- средства федерального бюджета

- 10,96 млрд. руб.

- средства субъектов Федерации

- 6,54 млрд. руб.

Распределение средств

Субсидии, всего,

- 8,92 млрд. руб.

в т.ч. на возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам на:

закупку сырья



- 4,44 млрд. руб.

техническое перевооружение

- 3,52 млрд. руб.

стимулирование экспортеров товаров

- 0,96 млрд. руб.

Средства на реализацию пилотных инвестиционных проектов


- 44,32 млрд. руб.

Средства на техническое перевооружение

- 89,05 млрд. руб.

Средства на реализацию ВИП-проектов

- 1,58 млрд. руб.

Затраты на НИОКР

- 1,75 млрд. руб.

Ожидаемые результаты

- создание высокотехнологичного сектора российской экономики и инновационных основ для повышения темпов экономического роста легкой промышленности, увеличения ее доли в общем объеме промышленного производства до 2,5 процентов в 2020 году;

- ежегодное повышение производительности станочного парка оборудования минимум на 15 процентов, выработки в расчете на одного работника в среднем на 18 процентов, прирост числа прибыльно работающих организаций - на 10 процентов;

- рост производства конкурентоспособной наукоемкой продукции в объемах, максимально удовлетворяющих потребности различных слоев и категорий населения, ведомственных структур и субъектов хозяйствования;

- снижение технологического отставания и товарной зависимости отечественной промышленности от передовых стран, повышения национальной безопасности государства;

- увеличение доли российских товаров (одежды, трикотажа и обуви) на внутреннем рынке к 2020 году до 50,5 процентов, доли инновационной продукции в общем объеме до 46 процентов;

- рост экспорта конкурентоспособной наукоемкой продукции в 4,0 раза, вовлечение организаций легкой промышленности в международное разделение труда, расширение возможностей для равноправного международного сотрудничества в сфере высоких технологий;

- повышение степени надежности защиты населения от влияния негативных факторов (техногенных и природных аварий и катастроф, быстро распространяющихся инфекций и биотерроризма, возможных террористических актов, производственного травматизма, вредных выбросов в окружающую среду)

- улучшение экологии окружающей среды;

- обеспечение поступлений (налогов от прибыли, НДС) в бюджеты всех уровней за период 2009-2020 годы в объеме 523,4 млрд. руб. (что в 3,6 раза превысит размер расходов на реализацию Стратегии);

- индекс рентабельности продаж продукции в 2020 году составит в текстильном и швейном производстве 8,3%, производстве кожи, изделий из кожи и обуви - 13,5% против 4,7% и 8% в 2008 году соответственно по производствам, срок окупаемости финансовых затрат на реализацию Стратегии (период возврата) из всех источников - 1,86 года;

- воспроизводство трудовых ресурсов, повышение уровня профессионального образования сохранение и создание новых, в том числе инновационных рабочих мест в легкой промышленности и в смежных с ней отраслях промышленности около 1-го млн. человек;

- повышение среднемесячной заработной платы к 2020 году против уровня 2008 года в 3,6 раза, улучшение условий труда и культуры производства;

- создание цивилизованного рынка потребительских товаров, равных конкурентных условий на внутреннем рынке для производимой в России и импортируемой продукции, наведение дисциплины во внешней торговле (на таможне) и с незаконным производством внутри страны (контрафактом).

- повышение имиджа легкой промышленности во внешне-экономической деятельности России и на мировых рынках.


Приложение N 2
к Стратегии развития легкой промышленности России
на период до 2020 года


Показатели
развития легкой промышленности в 2000-2008 годах и прогнозные показатели развития легкой промышленности в 2009-2020 годах


Таблица 1


Индексы производства продукции легкой промышленности по видам экономической деятельности



2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Обрабатывающие производства

 

 

 

 

 

 



в % к предыдущему году

1,020

1,011

1,103

1,105

1,057

1,044

1,095

1,032

к 2000 году

1,020

1,031

1,137

1,257

1,329

1,387

1,519

1,568

Легкая промышленность

 

 

 

 

 

 



текстильное и швейное производство









в % к предыдущему году

1,078

0,975

1,012

0,960

0,985

1,073

0,997

0,955

к 2000 году

1,078

1,051

1,064

1,021

1,006

1,079

1,076

1,028

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

 

 

 

 

 

 



в % к предыдущему году

1,137

1,114

1,115

0,994

0,973

1,167

0,999

1,017

к 2000 году

1,137

1,267

1,412

1,404

1,366

1,594

1,592

1,619


Таблица 2


Объемы производства важнейших видов продукции легкой промышленности


Наименование продукции

Единица измерения

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ткани - всего, в том числе:

млн. кв. м

2165,6

2443,9

2593,2

2672,9

2583,1

2514,8

2506,6

2378,7

2130

Ткани хлопчатобумажные

млн. кв. м

1820,0

2087,0

2264,0

2328,0

2251,2

2237,1

2211,0

2107,8

1888

Ткани льняные

млн. кв. м

113,2

124,5

137,8

156,9

158,5

121,9

131,0

101

102

Ткани шерстяные

млн. кв. м

54,4

56,4

50,4

44,0

36,1

31,0

28,6

28,7

23,8

Ткани шелковые

млн. кв. м

178,0

176,0

141,0

144,0

137,3

124,8

136,0

141,2

116

Нетканые материалы

млн. кв. м

162,8

176,1

188,0

193,6

209,7

219,3

298,0

308

334

Итого ткани + нетканые

млн. кв. м

2328,4

2620,0

2781,2

2866,5

2792,8

2734,1

2805,0

2686,7

2463

Чулочно-носочные изделия

млн. пар

290,8

282,0

297,0

270,0

237,0

282,7

312,0

327

314

Трикотажные изделия

млн. шт.

121,0

130,0

132,0

124,0

122,0

111,8

113,0

108

119

Швейные изделия

млн. руб.

15000

20800

23600

28209

30804

33039

37287

49400

53700

Меховые изделия

млн. руб.

1115,9

1340,5

1731,9

1966

1724

1840

2259

3040

3443

Кожтовары

млн. дм2

1031,4

1211,4

1356,9

1655

1671

1652

2287

2646,7

2619

Кожгалантерейные изделия

млн. шт.

4,2

6,0

7,0

6,4

6,3

5,6

5,3

6,2

7,1

Обувь

млн. пар

32,9

37,0

42,2

47,4

46,4

45,9

52,8

54,2

59,1


Таблица 3


Производственные мощности и их использование


Наименование продукции

Единица

измерения

2000

2005

2006

2007

2008

Ткани хлопчатобумажные







Мощность на конец года

млн. кв. м

3312,7

3196

3100

3100

2820

Коэффициент использования

%

55

70

72,5

68

67,0

Ткани льняные и пенькоджутовые







Мощность на конец года

млн. кв. м

402,8

358,6

365,3

315,6

280

Коэффициент использования

%

24

34

35,9

32

36,4

Ткани шерстяные готовые







Мощность на конец года

млн. кв. м

320,0

134,8

119,1

89,7

83,8

Коэффициент использования

%

17

23

23,5

32

28,4

Ткани шелковые







Мощность на конец года

млн. кв. м

593,3

356,5

340,0

313,8

290,0

Коэффициент использования

%

30

35

39,4

45

40,0

Нетканые материалы







Мощность на конец года

млн. кв. м

339,2

365,4

370,6

410,7

420,0

Коэффициент использования

%

48

60

61,0

75

79,5

Чулочно-носочные изделия







Мощность на конец года

млн. пар

575,5

496,1

490,8

495,6

450,0

Коэффициент использования

%

49

57

66,0

68

69,8

Трикотажные изделия







Мощность на конец года

млн. шт.

432,1

219,2

221,7

206,3

180,0

Коэффициент использования

%

28

51

52,5

54

66,1

Обувь кожаная







Мощность на конец года

млн. пар

113,8

85,1

89,69

82,1

80,0

Коэффициент использования

%

29

54

58,0

66

69,5


Таблица 4


Показатели использования основных фондов легкой промышленности


Показатели

Единица измерения

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Основные фонды на начало года по полной учетной стоимости - всего

млрд. руб.

54,5

52,5

50,4

45,6

46,6

48,8

24,4

26,1

28,6

Износ основных фондов на начало года*

%

55,7

54,2

50,9

48,8

46,4

47,8

47,5

53,0

49,6

Коэффициент обновления основных фондов

%

0,3

0,5

0,6

0,4

0,5

0,5

0,4

0,5

0,3

Коэффициент выбытия основных фондов

%

1,7

2,1

1,8

2,8

2,2

2,2

2,3

2,6

2,3


_____________________________

* Практический износ ОПФ составляет не менее 70 процентов действующего оборудования, а так как стоимость вводимого оборудования в несколько раз превышает стоимость оборудования выводимого, то по расчету получается меньший процент износа основных фондов.


Таблица 5


Инвестиции в основной капитал легкой промышленности (млрд. руб.)


Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Инвестиции в легкую промышленность - всего

2,3

2,7

3,2

2,9

3,5

3,3

3,97

5,73

6,72

в том числе:










Собственные средства

1,4

0,5

2,1

1,8

2,2

1,2

1,92

3,24

3,4

Привлеченные средства

0,9

2,2

1,1

1,1

1,3

2,1

2,03

2,49

3,31

Бюджетные средства

0,1

-

0,1

0,1

0,02

0,02

0,02

-

0,01


Таблица 6


Показатели финансового состояния легкой промышленности


N п/п

Показатели

Единица измерения

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

1.

Сальдированный финансовый результат (прибыль - убыток), в т.ч.:

млрд. руб.

3,035

1,911

-1,271

-0,760

-0,230

1,152

2,838

3,255

2,000


текстильное и швейное производство

млрд. руб.




-1,013

-0,425

0,715

1,961

1,823

1,000


пр-во кожи, изд. из кожи и пр-во обуви

млрд. руб.




0,253

0,195

0,437

0,877

1,432

1,000

2.

Прибыль прибыльных предприятий, в т.ч.:

млрд. руб.

5,254

5,611

4,107

4,626

4,322

4,948

5,980

6,454

6,300


текстильное и швейное производство

млрд. руб.




3,805

3,622

4,216

4,797

4,884

5,100


пр-во кожи, изд. из кожи и пр-во обуви

млрд. руб.




0,821

0,700

0,732

1,183

1,570

1,200

3.

Убыток убыточных предприятий, в т.ч.:

млрд. руб.

2,219

3,700

5,378

5,386

4,552

3,796

3,142

3,199

4,300


текстильное и швейное производство

млрд. руб.




4,818

4,047

3,501

2,836

3,061

4,100


пр-во кожи, изд. из кожи и пр-во обуви

млрд. руб.




0,568

0,505

0,295

0,306

0,138

0,200

4.

Удельный вес убыточных предприятий в общем их числе, в т.ч.:

%

46,3

44,3

51,6

50,1







текстильное и швейное производство

%




51,2

46,8

43,1

39,0

28,5

28,9


пр-во кожи, изд. из кожи и пр-во обуви

%




45,5

46,0

41,8

33,1

16,7

19,4

5.

Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), в т.ч.:

%

7,2

5,4

2,1

1,7

2,8






текстильное и швейное производство

%




1,4

2,4

2,7

3,5

4,9

4,7


пр-во кожи, изд. из кожи и пр-во обуви

%




2,8

3,7

5,0

6,9

6,9

8,0

6.

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской задолженностью

млрд. руб.

19,4

18,7

20,1

17,4

15,3

10,9

7,1

6,24

2,6


- текстильное и швейное производство

млрд. руб.





13,1

9,9

5,7

4,74

2,0


- производство кожи, изд. из кожи и обуви

млрд. руб.





2,2

1,0

1,4

1,50

0,6


Таблица 7


Объемы рынков важнейших видов продукции по легкой промышленности



2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ткани - всего, млн. кв. м

 

 

 

 

 

 

 



Производство

2165,6

2443,9

2593,2

2672,9

2583,1

2515,0

2506,6

2378,7

2130,0

Экспорт

383,1

353,7

528,6

476,0

517,0

491,6

451,2

407,3

401,2

Импорт

486,0

523,8

355,5

675,9

608,3

605,0

621,3

625,1

675,1

Видимое потребление на внутреннем рынке

2268,5

2614,0

2420,1

2872,8

2674,4

2628,4

2676,7

2596,5

2403,9

Нетканые материалы, млн. кв. м

 

 

 

 

 

 

 



Производство

162,8

176,1

188,0

193,6

209,7

219,3

298,0

308,0

334,0

Экспорт

1,6

0,2

0,2

0,6

5,9

4,4

5,3

5,1

5,1

Импорт

300,0

350,0

350,0

350,0

350,0

370,0

380,0

380,0

437,0

Видимое потребление на внутреннем рынке

461,2

525,9

537,8

543,0

553,8

584,9

672,7

682,9

765,9

Трикотажные изделия, млн. шт.

 

 

 

 

 

 

 



Производство

121,0

130,0

132,0

124,0

122,0

111,8

113,0

111,4

119,0

Экспорт

4,6

4,7

7,2

7,4

7,2

3,3

4,4

0,6

0,6

Импорт

2,1

4,1

6,4

8,4

8,4

10,3

18,7

28,8

39,8

Видимое потребление на внутреннем рынке

118,5

129,4

131,2

125,0

123,2

118,8

127,3

139,6

158,2

Чулочно-носочные изделия, млн. пар

 

 

 

 

 

 

 



Производство

290,8

282,0

297,0

270,0

237,0

282,8

312,0

337,7

314,0

Экспорт

1,6

2,1

1,3

4,3

3,3

4,2

4,8

2,0

1,9

Импорт

27,7

74,2

171,4

137,8

144,7

200,4

230,2

255,3

319,1

Видимое потребление на внутреннем рынке

316,9

354,1

467,1

403,5

378,4

479,0

537,4

591,0

631,2

Швейные изделия, млн. руб.

 

 

 

 

 

 

 



Производство

15000

20800

23600

28200

30804

33039

37287

49400

57300

Экспорт

4000

4700

5000

4100

3400

3700

3520

3174

3158

Импорт

2700

6300

11300

9400

11100

26529

40335

46202

60987

Видимое потребление на внутреннем рынке

13700

22400

29900

33500

38504

55868

74102

92428

115129

Обувь, млн. пар

 

 

 

 

 

 

 



Производство

32,9

37,0

42,2

47,4

46,4

46,0

52,8

54,2

59,1

Экспорт

0,7

1,0

1,2

1,6

4,5

7,1

7,1

5,9

5,9

Импорт

4,5

14,4

20,0

20,7

21,0

15,4

42,8

93,6

118,3

Видимое потребление на внутреннем рынке

36,7

50,4

61,0

66,5

62,9

54,3

88,5

141,9

171,5


Таблица 8


Темпы роста рынка товаров легкой промышленности (в % к предыдущему году)


Показатели

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ткани

 

 

 

 

 

 



Производство

112,9

106,1

103,1

96,6

97,4

99,7

94,9

89,5

Экспорт

92,3

149,4

90,0

108,6

95,1

91,8

90,3

98,5

Импорт

107,8

67,9

190,1

90,0

99,5

102,7

100,6

108,0

Видимое потребление на внутреннем рынке

115,2

92,6

118,7

93,1

98,3

101,8

97,0

92,6

Нетканые материалы

 

 

 

 

 

 



Производство

108,2

106,8

103,0

108,3

104,6

135,9

103,4

108,4

Экспорт

12,5

100,0

300,0

983,3

74,6

119,9

96,2

100,0

Импорт

116,7

100,0

100,0

100,0

105,7

102,7

100,0

115,0

Видимое потребление на внутреннем рынке

114,0

102,3

101,0

102,0

105,6

115,0

101,5

112,2

Трикотажные изделия

 

 

 

 

 

 



Производство

107,4

101,5

93,9

98,4

91,6

101,1

98,6

106,8

Экспорт

102,2

153,2

102,8

97,3

45,8

133,3

1,7

100,0

Импорт

195,2

156,1

131,3

100,0

122,6

181,6

32,7

138,2

Видимое потребление на внутреннем рынке

178,8

154,0

137,8

98,6

96,4

107,2

109,7

113,3

Чулочно-носочные изделия

 

 

 

 

 

 



Производство

97,0

105,3

90,9

87,8

119,3

110,3

108,2

93,0

Экспорт

131,3

61,9

330,8

76,7

127,3

113,3

41,7

95,0

Импорт

267,9

231,0

80,4

105,0

138,5

114,9

110,9

125,0

Видимое потребление на внутреннем рынке

111,7

131,9

86,4

93,8

126,6

112,2

110,0

106,8

Швейные изделия

 

 

 

 

 

 



Производство

138,7

113,5

119,5

109,2

107,3

112,9

132,5

116,0

Экспорт

117,5

106,4

82,0

82,9

108,8

95,1

90,2

99,5

Импорт

233,3

179,4

83,2

118,1

239,0

152,0

114,5

132,0

Видимое потребление на внутреннем рынке

163,5

133,5

112,0

114,9

145,1

132,6

124,7

124,6

Обувь

 

 

 

 

 

 



Производство

112,5

114,1

112,3

97,9

99,1

114,8

102,7

109,0

Экспорт

142,9

120,0

133,3

281,3

157,8

100,0

83,1

100,0

Импорт

320,0

138,9

103,5

101,4

73,3

277,9

218,7

126,4

Видимое потребление на внутреннем рынке

137,3

121,0

109,0

94,6

86,3

163,0

160,3

120,9


Таблица 9


Темпы роста рынка товаров легкой промышленности (в % к 2000 году)


Показатели

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ткани


 

 

 

 

 



Производство

112,9

119,7

123,4

119,3

116,1

115,7

109,8

98,4

Экспорт

92,3

138,0

124,2

135,0

128,3

117,8

106,3

104,7

Импорт

107,8

73,1

139,1

125,2

124,5

127,8

128,6

138,9

Видимое потребление на внутреннем рынке

115,2

106,7

126,6

117,9

115,9

118,0

114,5

106,0

Нетканые материалы

 

 

 

 

 

 



Производство

108,2

115,5

118,9

128,8

134,7

183,0

189,1

205,2

Экспорт

12,5

12,5

37,5

368,8

275,0

329,6

317,2

318,8

Импорт

116,7

116,7

116,7

116,7

123,3

126,7

126,7

145,7

Видимое потребление на внутреннем рынке

114,0

116,6

117,7

120,1

126,8

145,9

148,1

166,1

Трикотажные изделия

 

 

 

 

 

 



Производство

107,4

109,1

102,5

100,8

92,4

93,4

92,1

98,3

Экспорт

102,2

156,5

160,9

156,5

71,7

95,7

13,0

13,0

Импорт

195,2

304,8

400,0

400,0

490,0

890,5

1372,1

1895,2

Видимое потребление на внутреннем рынке

109,2

110,7

105,5

104,0

100,3

107,4

117,8

133,5

Чулочно-носочные изделия

 

 

 

 

 

 



Производство

97,0

102,1

92,8

81,5

97,2

107,3

116,1

108,0

Экспорт

131,3

81,3

268,8

206,3

262,5

297,5

124,0

118,8

Импорт

267,9

618,8

497,5

522,4

723,5

831,0

921,6

1152,0

Видимое потребление на внутреннем рынке

111,7

147,4

127,3

119,4

151,2

169,6

186,5

199,2

Швейные изделия

 

 

 

 

 

 



Производство

138,7

157,3

188,0

205,4

220,3

248,6

329,3

382,0

Экспорт

117,5

125,0

102,5

85,0

92,5

88,0

79,4

79,0

Импорт

233,3

418,5

348,1

411,1

982,6

1493,9

1711,2

2258,8

Видимое потребление на внутреннем рынке

163,5

218,2

244,5

281,1

407,8

540,9

674,6

840,4

Обувь

 

 

 

 

 

 



Производство

112,5

128,3

144,1

141,0

139,8

160,5

164,8

179,6

Экспорт

142,9

171,4

228,6

642,8

1014,3

1014,3

842,9

842,9

Импорт

320,0

444,4

460,0

466,7

342,2

951,1

2080,0

2628,9

Видимое потребление на внутреннем рынке

137,3

166,2

181,2

171,4

148,0

241,9

386,6

467,3


Таблица 10


Структура рынка важнейших видов продукции легкой промышленности (в процентах)


Показатели

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Ткани

 

 

 

 

 

 

 



Доля экспорта в производстве

17,7

14,5

20,4

17,8

20,0

19,5

18,0

17,1

18,8

Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке

21,4

20,0

14,7

23,5

22,7

23,0

23,2

24,1

28,1

Нетканые материалы

 

 

 

 

 

 

 



Доля экспорта в производстве

1,0

0,1

0,1

0,3

2,8

2,0

1,8

1,7

1,5

Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке

65,0

66,6

65,1

64,5

63,2

63,3

56,5

55,6

57,1

Трикотажные изделия

 

 

 

 

 

 

 



Доля экспорта в производстве

3,8

3,6

5,5

6,0

5,9

3,0

3,9

0,5

0,5

Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке

1,8

3,2

4,9

6,7

6,8

8,7

14,7

20,6

25,2

Чулочно-носочные изделия

 

 

 

 

 

 

 



Доля экспорта в производстве

0,6

0,7

0,4

1,6

1,4

1,5

1,5

0,5

0,6

Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке

8,7

21,0

36,7

34,2

38,2

41,8

42,8

21,1

50,6

Швейные изделия

 

 

 

 

 

 

 



Доля экспорта в производстве

26,7

22,6

21,2

14,5

11,0

11,2

9,4

6,4

5,5

Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке

19,7

28,1

37,8

28,1

28,8

47,5

54,4

50,0

53,0

Обувь

 

 

 

 

 

 

 



Доля экспорта в производстве

2,1

2,7

2,8

3,4

9,7

15,4

13,4

10,9

10,0

Доля импорта в потреблении на внутреннем рынке

12,3

28,6

32,8

31,1

33,4

28,4

48,4

66,0

69,0


Таблица 11


Индикаторы роста объемов производства продукции легкой промышленности по видам экономической деятельности в стоимостном выражении, в %


инерционный вариант

Вид деятельности

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Индикаторы роста объемов производства продукции легкой промышленности, в т. ч.:














Текстильное и швейное производство

95,5

88,5

94,5

98,9

101,5

101,8

102,2

102

102

102

102

102

102

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

101,7

93,8

97,6

101,6

103,2

103,5

103,3

103

103

103

103

103

103

Темпы роста товарной продукции в % к предыдущему периоду

108,2

107,4

101,4

105,4

107,7

108,6

109,2

106,6

105,1

104,8

104,6

104,4

104,2

Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска, %

9

8

9

10

11

13

15

17

20

22

25

27

30

Индексы дефляторы

113,7

120,1

106,7

106,1

105,8

106,3

106,6

104,3

102,9

102,5

102,3

102,1

102


инновационный вариант

Вид деятельности

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Индикаторы роста объемов производства продукции легкой промышленности, в т.ч.:














Текстильное и швейное производство

95,5

88,5

98,8

102,4

104,9

107,9

108,1

108,3

107,7

107,3

107,1

107,0

106,8

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

101,7

93,8

100,9

102,9

106,3

108

108,2

108,3

107,8

107,5

107,4

107,2

107,1

Темпы роста товарной продукции в % к предыдущему периоду

108,2

107,4

105,5

108,5

111,3

113,0

112,5

111,7

111,1

110,1

110,1

109,9

109,6

Доля инновационной продукции в общем объеме выпуска, %

9

8

10

13

16

20

23

29

31

35

38

42

46

Индексы дефляторы

113,7

120,1

106,5

105,6

105,8

104,7

104,1

103,1

103,1

102,6

102,8

102,7

102,6


Таблица 11.1


Прогноз объемов производства продукции легкой промышленности по видам экономической деятельности в стоимостном выражении (млрд. руб.)


инерционный вариант

Вид деятельности

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2009 - 2020

Производство продукции легкой промышленности,

в том числе:

174,8

187,7

190,4

200,7

216,2

234,7

256,5

273,2

287,2

300,9

314,6

328,3

342,2

3307,2

Текстильное и швейное производство

145,1

154,2

155,5

163,2

175,2

189,6

206,6

219,8

230,7

241,2

251,7

262,1

272,7

2667,5

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

29,7

33,5

34,8

37,6

41,0

45,1

49,9

53,4

56,6

59,7

62,9

66,2

69,5

639,7


инновационный вариант

Вид деятельности

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2009 - 2020

Производство продукции легкой промышленности,

в том числе:

174,8

187,7

198,2

214,5

238,7

269,7

303,5

338,9

376,4

414,5

456,6

502,0

550,3

4226,0

Текстильное, швейное и меховое производство

145,1

154,2

162,3

175,5

194,8

220,0

247,6

276,5

307,0

337,9

372,1

408,9

448,0

3449,7

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

29,7

33,5

36,0

39,1

43,9

49,7

56,0

62,5

69,4

76,6

84,6

93,1

102,3

776,3


Доля легкой промышленности в промышленном объеме Российской Федерации и федеральных округов


инновационный вариант


Российская

Федерация

Центральный ФО

Северо-Западный ФО

Южный ФО

Приволжский ФО

Уральский ФО

Сибирский ФО

Дальневосточный ФО

2008 год

1,4

2,5

1,0

1,9

1,0

0,4

0,5

1,0

2020 год

2,5

3,8

2,0

2,4

3,0

0,8

1,0

1,1


Таблица 12


Индикаторы роста объемов производства основных видов продукции легкой промышленности


инерционный вариант

Наименование

продукции

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ткани - всего,

в том числе:

89,5

94,4

90,1

95,9

98,2

100,6

100,6

100,6

100,6

100,6

100,6

100,6

100,6

Ткани х/б

89,6

83

90,0

96,0

98,0

100,5

100,5

100,5

100,5

100,5

100,5

100,5

100,5

Ткани льняные

101

60

91,8

97,0

100,0

102

102

102

102

102

102

102

102

Ткани шерстяные

82,9

83,5

92,4

94,8

100,5

102

102

102

102

102

102

102

102

Ткани шелковые

82,2

81,6

90,8

93,0

100,3

100,5

100,5

100,5

100,8

100,8

100,8

100,8

100,8

Нетканые материалы

108,4

120,0

112,0

108,0

107,5

106,7

105,0

103,1

102,9

102,9

102,0

102,0

102,0

Итого:

ткани + нетканые

91,7

84,8

93,4

98,2

99,7

101,1

100,7

100,7

101,1

101,4

101,9

102,1

102,4

Чулочно-носочные изделия

96

95,9

100,7

101,2

102,0

101,9

101,5

101,0

101,0

101,0

101,0

101,0

101,0

Трикотажные изделия

110,2

102,8

102,6

102,4

102,3

102,2

102,9

103,6

104,0

104,0

104,0

104,0

104,0

Швейные изделия

108,7

102,9

101,5

102,9

103,3

103,6

104,0

103,8

103,7

103,4

103,4

103,3

103,2

Меховые изделия

113,2

87,7

101,8

103,6

104,8

105,6

106,0

106,6

106,6

105,6

105,0

104,0

100,7

Кожтовары

98,9

95,4

102,5

102,8

103,0

103,0

102,9

102,5

102,0

101,0

101,0

101,0

100,5

Кожгалантерейные изделия

106,3

101,2

104,0

104,8

105,9

105,3

104,9

103,3

101,9

101,9

101,2

100,6

100,6

Обувь

109

98,9

100,1

102,6

103,2

104,4

104,6

108,8

105,0

106,0

106,0

105,0

104,2

Искусственные кожи

100,2

94,1

100,8

101

102,5

103,7

103,7

103,7

103,7

103,7

103,7

103,7

103,7


Индикаторы роста объемов производства основных видов продукции легкой промышленности


инновационный вариант

Наименование

продукции

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Ткани - всего,

в том числе:

89,5

94,4

97,7

100,3

101,5

106,8

106,4

105,9

107,8

109,6

109,0

108,2

107,8

Ткани х/б

89,6

83

98

100,5

101,5

107

106,5

105,9

107,8

109,7

108,9

108,1

107,5

Ткани льняные

101

60

98

100,5

102,6

104

105,2

106,5

107

109,1

112,8

113

114

Ткани шерстяные

82,9

83,5

94,7

99

101,8

102,9

103,9

104,1

104,5

102,9

101,4

100

109,9

Ткани шелковые

82,2

81,6

93

97,8

101,4

107

106,6

106,1

108,8

109,7

108,9

108,2

107,5

Нетканые материалы

108,4

120,0

118,6

114,5

112,0

110,2

110,0

109,4

108,9

108,7

108,5

108,2

108,0

Итого:

ткани + нетканые

91,7

84,8

101,4

103,1

103,4

106,7

105,9

105,5

106,9

108,5

108,3

108,0

107,7

Чулочно-носочные изделия

96

93,9

100,8

103,9

106,5

110

115

118

118,5

118,8

109

109,1

112,6

Трикотажные изделия

110,2

88,3

102,4

103,6

106,1

112

113,8

115

121,3

121,2

121,1

119

115,6

Швейные изделия

108,7

102,9

104,1

105,5

107,4

105,6

105,3

105

104,8

104,7

104,2

104,2

103,9

Меховые изделия

111,8

108,5

113

115

112,7

110,1

107,6

108,5

110,5

107,8

104,2

103,8

109,9

Кожтовары

98,9

95,4

102,5

104,8

105,5

106,0

106,2

105,0

103,0

102,7

102,5

102,3

102

Кожгалантерейные изделия

106,3

101,2

116

119,4

112,9

109,5

105,6

103,2

101,1

100,5

100,5

100,5

100,5

Обувь

109

98,9

101,8

104,9

107,8

108,5

110,9

110,4

110,2

110

110

110

110

Искусственные кожи

100,2

94,1

105,5

106,8

105,4

105,4

105,4

105,5

106

106,5

108

109,6

110,1


Таблица 12.1


Прогноз объемов производства основных видов продукции легкой промышленности


инерционный вариант

Наименование

продукции

Ед-ца измерения

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2020 в % к

2008

Ткани -

всего, в т.ч.:

млн. м2

2130

1742,8

1570,8

1505,8

1479,0

1487,5

1496,0

1504,6

1513,5

1522,5

1531,6

1540,7

1549,9

72,8

Ткани х/б

млн. м2

1888

1567,0

1410,3

1353,9

1326,8

1333,5

1340,1

1346,8

1353,6

1360,3

1367,2

1374,0

1380,9

73,1

Ткани льняные

млн. м2

102

61,2

56,2

54,5

54,5

55,6

56,7

57,8

59,0

60,2

61,4

62,6

63,9

62,6

Ткани шерстяные

млн. м2

23,8

19,9

18,4

17,4

17,5

17,8

18,2

18,6

18,9

19,3

19,7

20,1

20,5

86,1

Ткани шелковые

млн. м2

116

94,7

85,9

79,9

80,2

80,6

81,0

81,4

82,0

82,7

83,3

84,0

84,7

73,0

Нетканые материалы

млн. м2

334

346,7

381,4

411,9

432,9

445,9

450,3

455,3

468,5

486,7

515,5

550,0

591,3

177,0

Итого:

ткани + нетканые

млн. м2

2463

2089,5

1952,2

1917,6

1911,9

1933,3

1946,3

1959,9

1982,0

2009,3

2047,0

2090,7

2141,1

86,9

Чулочно-носочные изделия

млн. пар

314

301,1

303,2

306,9

313,0

319,0

323,7

327,0

330,2

333,6

336,9

340,3

343,7

109,4

Трикотажные изделия

млн. шт.

119

122,3

125,5

128,5

131,5

134,4

138,3

143,2

149,0

154,9

161,1

167,6

174,3

146,5

Швейные изделия

млрд. руб.

53,7

55,3

56,1

57,7

59,6

61,8

64,2

66,7

69,1

71,5

73,9

76,4

78,8

146,8

Меховые изделия

млрд. руб.

3,44

3,0

3,1

3,2

3,3

3,5

3,7

4,0

4,2

4,5

4,7

4,9

4,9

143,2

Кожтовары

млн. дм2

2619

2498,5

2561,0

2632,7

2711,7

2793,0

2874,0

2945,9

3004,8

3034,8

3065,2

3095,8

3111,3

118,8

Кожгалантерейные изделия

млрд. руб.

0,85

0,9

0,9

0,9

1,0

1,0

1,1

1,1

1,2

1,2

1,2

1,2

1,2

141,7

Обувь

млн. пар

59,1

58,4

58,5

60,0

62,0

64,7

67,7

73,6

77,3

81,9

86,8

91,2

95,0

160,8

Искусственные кожи

млн. м2

51,1

48,1

48,5

49,0

50,2

52,0

54,0

56,0

58,0

60,2

62,4

64,7

67,1

131,3


Прогноз объемов производства основных видов продукции легкой промышленности


инновационный вариант

Наименование

продукции

Ед-ца измерения

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2020 в % к

2008

Ткани - всего,

в том числе.:

млн. м2

2130

1742,8

1702,5

1708,4

1734,6

1853,4

1972,7

2089,3

2252,0

2468,5

2689,8

2910,6

3136,4

147,2

Ткани х/б

млн. м2

1888

1567,0

1535,7

1543,4

1566,5

1676,2

1785,1

1890,5

2037,9

2235,6

2434,6

2631,8

2829,1

149,8

Ткани льняные

млн. м2

102

61,2

60,0

60,3

61,8

64,3

67,7

72,1

77,1

84,1

94,9

107,2

122,2

119,8

Ткани шерстяные

млн. м2

23,8

19,9

18,8

18,6

19,0

19,5

20,3

21,1

22,1

22,7

23,0

23,0

25,3

106,3

Ткани шелковые

млн. м2

116

94,7

88,0

86,1

87,3

93,4

99,6

105,6

114,9

126,1

137,3

148,6

159,7

137,7

Нетканые материалы

млн. м2

334

346,7

416,0

476,4

524,0

556,5

579,8

603,6

627,2

654,1

693,4

741,9

796,1

238,3

Итого:

ткани + нетканые

млн. м2

2463

2089,5

2118,6

2184,7

2258,6

2409,9

2552,5

2692,9

2879,2

3122,6

3383,2

3652,5

3932,5

159,7

Чулочно-носочные изделия

млн. пар

314

294,8

297,2

308,8

328,9

361,8

416,0

490,9

581,7

691,1

753,3

821,8

925,4

294,7

Трикотажные изделия

млн. шт.

119

105,1

107,6

111,5

118,3

132,5

150,7

173,4

210,3

254,9

308,6

367,3

424,6

356,8

Швейные изделия

млрд. руб.

53,7

55,3

57,5

60,7

65,2

68,8

72,5

76,1

79,8

83,5

87,0

90,7

94,2

175,4

Меховые изделия

млрд. руб.

3,44

3,7

4,2

4,9

5,5

6,0

6,5

7,0

7,8

8,4

8,7

9,1

9,9

289,2

Кожтовары

млн. дм2

2619

2498,5

2561,0

2683,9

2831,5

3001,4

3187,5

3346,9

3447,3

3540,4

3628,9

3712,3

3786,6

144,6

Кожгалантерейные изделия

млрд. руб.

0,85

0,9

1,0

1,2

1,3

1,5

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,6

1,7

194,8

Обувь

млн. пар

59,1

58,4

59,5

62,4

67,3

72,7

80,7

88,8

97,7

107,5

118,2

130,0

143,0

242,0

Искусственные кожи

млн. м2

51,1

48,1

50,7

54,2

57,1

60,2

63,4

66,9

70,9

75,6

81,6

89,4

98,5

192,7


Таблица 13


Индикаторы роста цен на продукцию легкой промышленности по видам экономической деятельности


инерционный вариант

Вид деятельности

В % предыдущему году

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2020

Текстильное и швейное производство

113,7

120,1

106,7

106,1

105,8

106,3

106,6

104,3

102

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

113,7

120,1

106,7

106,1

105,8

106,3

106,6

104,3

102


инновационный вариант

Вид деятельности

В % предыдущему году

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2020

Текстильное и швейное производство

113,7

120,1

106,5

105,6

105,8

104,7

104,1

103,1

102,6

Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

113,7

120,1

106,5

105,6

105,8

104,7

104,1

103,1

102,6


Таблица 14


Индикаторы роста финансовых ресурсов на реализацию Стратегии развития легкой промышленности


инерционный вариант

Показатели

2008

отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1. Субсидии - всего

181,3

128,7

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в т.ч. возмещение процентных ставок по привлеченным кредитам на:














- закупку сырья

250,0

80,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

- закупку технологического оборудования и запчастей к нему


5000,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

- стимулирование экспортеров продукции

40,0

250,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

2. Инвестиции на техническое перевооружение - всего

117,3

85,4

89,0

103,0

105,5

105,3

104,3

103,4

103,2

100,0

100,0

100,0

100,0

в т.ч.: собственные средства

104,8

77,4

95,0

103,0

105,5

109,1

105,1

102,3

104,2

100,0

100,0

100,0

100,0

привлеченные средства

133,1

93,5

84,0

103,0

105,5

101,7

103,4

104,4

102,1

100,0

100,0

100,0

100,0

3. Затраты на НИОКР - всего

275,0

181,8

120,0

133,3

100,0

100,0

100,0

125,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в т.ч.: бюджетные средства

250,0

200,0

120,0

133,3

100,0

100,0

100,0

125,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

привлеченные средства














4. Затраты на реализацию ВИП-проектов - всего,














в т.ч. бюджетные средства














привлеченные средства














Итого затраты на реализацию Стратегии - всего,

119,2

87,4

89,9

103,1

105,1

104,9

104,0

103,4

103,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в т.ч.: собственные средства

104,8

77,4

95,0

103,0

105,5

109,1

105,1

102,3

104,2

100,0

100,0

100,0

100,0

привлеченные средства

133,4

93,5

84,0

103,0

105,5

101,7

103,4

104,4

102,1

100,0

100,0

100,0

100,0

бюджетные средства (субсидии, НИОКР, мега-проекты)

191,3

133,6

102,5

104,9

100,0

100,0

100,0

104,7

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0


Индикаторы роста финансовых ресурсов на реализацию Стратегии развития легкой промышленности


инновационный вариант


2008 отчет

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1. Субсидии - всего

181,2

128,7