Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июня 2007 г. N А12-8446/07-С22 О привлечении ответчика к административной ответственности за осуществление деятельности, связанной со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных производственных отходов, подлежащей лицензированию, без соответствующей лицензии (извлечение)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области
от 22 июня 2007 г. N А12-8446/07-С22
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Нижне-Волжским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому атомному надзору Волгоградской области подано заявление о привлечении к административной ответственности МУП "Краснослободское ЖКХ" по ст.  14.1 ч.  2 КоАП РФ.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку считает, что предприятие не работает с опасными отходами и в связи с этим лицензирование по этому виду деятельности не требуется.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 24 мая 2007 года представителем Ростехнадзора была проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий деятельности МУП "Краснослободское ЖКХ".

Проверкой установлено, что МУП "Краснослободское ЖКХ" в процессе своей деятельности осуществляет так же# деятельность, связанную со сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением опасных отходов.

При указанных обстоятельствах в действиях МУП усматривается состав административного правонарушения, т.е. осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении N  16\130-07 от 24 мая 2007 г. Протокол составлен с участием надлежаще уполномоченного представителя общества, подписан последним в установленном порядке.

Суд считает требование о привлечении к административной ответственности обоснованным, исходя из следующего:

В соответствии со ст.  1 ФЗ "Об отходах производства" действующим законодательством отходы производства и потребления (далее - отходы) остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения допущена опечатка, название указанного Закона следует читать как "Об отходах производства и потребления"

В соответствии с объяснениями МУП "Краснослободское ЖКХ", предприятие занимается, в том числе вывозом мусора от организаций.

Также согласно, представленного МУП "Краснослободское ЖКХ" отзыва на заявление, у предприятия имеется договор N  2/1 от 15.01.2007 г. (на оказание услуг) на утилизацию, в том числе песка замазученного.#

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 г. N  786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" был утвержден Федеральный классификационный каталог отходов - который представляет собой перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

В соответствии с Приказом МПР РФ от 15 июня 2001 г. N  511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" законодатель не предусматривает образования при осуществлении какой-либо деятельности "неопасных отходов", а все образующиеся отходы относятся к опасным.

Согласно, вышеуказанного Приказа МПР N  786 от 02.12.2002 г. к отходам относятся в том числе, те отходы которые МУП "Краснослободское ЖКХ" вывозит от организаций и населения: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код 91200400  01  00  4; мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный - код 91200500  01  00  5; отходы эмульсий и смесей нефтепродуктов - код 54400000  00  00  0; отходы песка - код 31402300  01  00  0; песок загрязненный мазутом (содержание мазута менее 15%) - код 31402302  01  03  4; песок, загрязненный мазутом (содержание мазута - 15% и более процентов).#

Вышеизложенное свидетельствует о том, что как в процессе деятельности самого МУП "Краснослободское ЖКХ", так и в процессе вывоза мусора от организаций деятельность предприятия связана с обращением с отходами.

Согласно п.  74 ст.  17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" N  128-ФЗ от 08.08.2001 г., деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства N  524 от 26.08.2006 г. утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Доказательством того, что МУП "Краснослободское ЖКХ" образует отходы, а также осуществляет их сбор и размещение подтверждается документами, имеющимися у предприятия: проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и лимитами на размещение отходов. Данные документы подтверждают, что у предприятия имеется определенное количество отходов, которые они обязаны размещать определенным способом (в данном случае захоранивать) на специально отведенной для этой цели территории.#

Также, согласно пункта 19 Постановления Пленума Верховного суда РФ N  6, Пленума ВАС РФ N  8, Постановление от 1 июля 1996 г., перечень видов деятельности, которыми юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется законом.#

ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

У МУП "Краснослободское ЖКХ" на вышеуказанный вид деятельности отсутствует лицензия.

В связи с чем, в действиях предприятия усматривается Кодексом РФ "Об административных правонарушениях" статьей 14.1 ч.  2 установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, в виде штрафа в размере от 400 до 500 МРОТ с конфискацией орудий производства или без таковой в отношении юридических лиц.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце настоящего решения пропущена часть текста, вместо "усматривается Кодексом РФ" следует читать "усматривается правонарушение, предусмотренное Кодексом РФ" и вместо "статьей 14.1. ч. 2 установлена" следует читать "за которое статьей 14.1. ч. 2 установлена"

Учитывая тот факт, что данных о привлечении МУП ранее к административной ответственности по данному основанию не представлено, суд считает целесообразным применение минимальной санкции, установленной ст.  14.1 ч.  2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие "Краснослободское ЖКХ" (Волгоградская область, 404160, Среднеахтубинский район, г. Краснослободск, ул. Ватутина, 6) к административной ответственности по ст.  14.1 ч.  2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 400 минимальных оплат труда в сумме 40000 (сорок тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Волгоградской области в десятидневный срок.

Судья

М.Н. Горбачевский