Постановление Правительства Свердловской области от 28 июля 2009 г. N 865-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года"

ГАРАНТ:

См. Постановление Правительства Свердловской области от 25 июня 2010 г. N 974-ПП "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года"

В соответствии с постановлениями Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274) и от 01.10.2008 г. N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" ("Областная газета", 2008, 14 октября, N 330-331), в целях обеспечения благоприятной окружающей среды и улучшения качества жизни населения Свердловской области Правительство Свердловской области постановляет:

1. Одобрить Концепцию экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года (далее - Концепция) (прилагается).

2. Рекомендовать главам муниципальных образований в Свердловской области при разработке муниципальных программ социально-экономического развития и мероприятий по охране окружающей среды руководствоваться Концепцией, одобренной настоящим постановлением.

3. Министерству природных ресурсов Свердловской области (Крючков К.В.) разработать и в срок до 1 января 2010 года представить на утверждение Правительства Свердловской области план мероприятий по реализации Концепции.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Свердловской области от 16.06.2004 г. N 505-ПП "О Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года" ("Областная газета", 2004, 22 июня, N 155-156).

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра природных ресурсов Свердловской области, члена Правительства Свердловской области Крючкова К.В.

Председатель Правительства Свердловской области

В.А. Кокшаров

г. Екатеринбург

28 июля 2009 года

N 865-ПП

К постановлению
Правительства
Свердловской области
от 28 июля 2009 г. N 865-ПП

Концепция
экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года

Глава 1. Общие положения

Концепция экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов и мер политического, экономического, правового, образовательного, научно-технического, технологического, санитарно-гигиенического, медико-профилактического и реабилитационного характера, направленных на создание экологически безопасной среды обитания нынешнего и будущих поколений людей, сохранение и восстановление природных комплексов и объектов на территории Свердловской области.

Концепция разработана в соответствии со стратегией развития России до 2020 года, постановлениями Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 8-1, ст. 1274), от 01.10.2008 г. N 1043-ПП "О задачах исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, по реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года" ("Областная газета", 2008, 14 октября, N 330-331), на основе Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 16.06.2004 г. N 505-ПП ("Областная газета", 2004, 22 июня, N 155-156).

Концепция базируется на законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Свердловской области в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья населения.

Концепция учитывает основные положения Экологической доктрины Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. N 1225-р, Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции сбережения населения Свердловской области" ("Областная газета", 2001, 13 июня, N 114) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП ("Областная газета", 2004, 9 июня, N 142-143), от 16.10.2006 г. N 890-ПП ("Областная газета", 2006, 24 октября, N 356-357) и от 31.12.2008 г. N 1457-ПП ("Областная газета", 2009, 27 января, N 18-19), Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2007 г. N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" (Собрание законодательства Свердловской области, 2007, N 8-2, ст. 1280) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 16.04.2008 г. N 350-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 4-2, ст. 516), от 23.01.2009 г. N 33-ПП, от 14.04.2009 г. N 411-ПП, в части обеспечения защиты жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, а также результаты выполнения первого этапа плана мероприятий по реализации Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2015 года, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2005 г. N 220-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 3, ст. 190) с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2008 г. N 1389-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-6, ст. 2186).

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Свердловской области от 22 декабря 2010 г. N 1873-ПП Постановление Правительства Свердловской области от 18 марта 2005 г. N 220-ПП признано утратившим силу

Концепция является основой для долгосрочного планирования, разработки и реализации областных государственных целевых программ социально-экономического развития, экологических программ и планов действий, практической деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Свердловской области или оказывающих услуги в сфере охраны окружающей среды и оздоровления населения, учебных и научных учреждений, а также общественных организаций и средств массовой информации.

Глава 2. Основные понятия, используемые в Концепции

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Устойчивое развитие - прогрессивное преобразование экономики и общества, поддерживаемое в течение длительного времени без нанесения серьезного и необратимого вреда окружающей среде и здоровью нынешнего и будущих поколений населения.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность).

Среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы окружающей среды, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни и здоровью человека либо угрозу жизни и здоровью будущих поколений.

Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и окружающую среду (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления их нарушенных функций.

Экологически неблагополучная территория - территория, где устойчивое негативное влияние факторов среды обитания превышает пределы безопасности для человека и окружающей природной среды.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.

Оценка риска для здоровья - процесс установления вероятности развития и степени выраженности неблагоприятных последствий для здоровья человека или здоровья будущих поколений, обусловленных воздействием факторов среды обитания.

Управление риском - процесс принятия решений, включающий рассмотрение совокупности политических, социальных, экономических, медико-социальных и технических факторов совместно с соответствующей информацией по оценке риска с целью разработки оптимальных решений по устранению или снижению уровня риска, а также способам последующего контроля (мониторинга) риска.

Качество окружающей среды - состояние окружающем среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Глава 3. Современная экологическая ситуация и проблемы экологической безопасности

Состояние окружающей среды Свердловской области определяется спецификой ее развития, характерной для старопромышленных регионов России:

1) высокой техногенной нагрузкой, обусловленной чрезмерной концентрацией производства, включая преимущественно экологически опасное производство;

2) долговременным и непрерывным негативным воздействием на природные комплексы, вызвавшим резкое сокращение природно-ресурсного потенциала, а в некоторых случаях - их деградацию;

3) использованием устаревших технологий и оборудования, высокой ресурсо- и энергоемкостью производства, повлекшими накопление значительного количества отходов, загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического разнообразия, ухудшение качества окружающей среды.

Перечисленные факторы обусловливают неблагоприятное качество окружающей среды, повышенный риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, деградацию природных комплексов, создают угрозу экологической безопасности Свердловской области. Около 70 процентов населения области проживает в условиях превышения предельно допустимых концентраций по содержанию токсических веществ в атмосферном воздухе. Наиболее неблагополучными по состоянию атмосферного воздуха являются территории муниципального образования город Екатеринбург, города Нижний Тагил, Первоуральского городского округа, города Каменска-Уральского, городского округа Красноуральск, городского округа Верхняя Пышма, Кировградского городского округа, Серовского городского округа, городского округа Краснотурьинск, Полевского городского округа, Ревдинского городского округа и Режевского городского округа. Валовые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составляют более 1255 тыс. тонн в год. Наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят предприятия металлургического, топливно-энергетического и транспортного комплексов, объем вредных выбросов которых составляет соответственно 43,0 процента, 36,5 процента, 11,0 процента от общего объема выбросов по области. Позитивным является стабильное снижение выбросов металлургическими предприятиями. В то же время большинство из них по-прежнему превышают установленные предельно допустимые выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Остаются нерешенными проблемы санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов. Около 400,0 тыс. жителей Свердловской области проживают в санитарно-защитных зонах. Продолжают расти валовые выбросы автомобильного транспорта, парк которого ежегодно увеличивается на 10-12 процентов.

Качество воды большинства водных объектов области не отвечает нормативным требованиям. Так, качество воды реки Исеть варьирует от "грязной" до "очень грязной", рек Пышма и Чусовая колеблется от "грязной" до "экстремально грязной". В последние шесть лет в реке Пышма наблюдается дефицит растворенного в воде кислорода. Качество воды реки Тура ухудшается до категории "очень грязная" в нижнем течении. Качество воды рек Тавда, Ляля, Уфа на всем протяжении крайне низкое, и вода в них характеризуется как "грязная". Среднегодовое содержание токсичных металлов, нефтепродуктов, соединений азота и других загрязняющих веществ в бассейнах рек Исеть, Чусовая, Пышма значительно превышает допустимые нормы. Шесть основных рек области включены в список наиболее загрязненных водных объектов России. Сброс сточных вод, включая шахтные и коллекторно-дренажные воды, в поверхностные водные объекты области составляет 1275,9 млн. куб. метров, в том числе загрязненных сточных вод - 868,1 млн. куб. метров в год (68 процентов). Около 51 процента загрязненных сточных вод поступают в поверхностные водные объекты от предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Это обусловлено значительным физическим и моральным износом основных фондов, отсутствием систем доочистки, постоянным нарушением требований эксплуатации очистных сооружений. Подземные воды испытывают значительное техногенное воздействие за счет фильтрации поверхностных вод из загрязненных почв. В результате загрязнения поверхностных и подземных водных объектов около 15 процентов источников централизованного водоснабжения не отвечают санитарным нормам по качеству воды. Около 3 млн. человек обеспечиваются водой из централизованных систем водоснабжения, не соответствующей нормам по санитарно-химическим показателям. В городах Асбесте, Ревде, Невьянске, Тавде, Туринске, Нижняя Тура, Камышлове, поселках Байкалово, Пышма, Слобода Туринская, отнесенных к территориям риска по питьевому водоснабжению, токсикологические и органолептические показатели качества воды превышают гигиенические нормативы от 1,5 до 10 раз.

Качественное состояние значительной части земель области оценивается как неудовлетворительное. Негативное антропогенное воздействие на почвы вызвало резкое снижение их плодородия, истощение и деградацию. Масштабы техногенного загрязнения почвенного покрова области достигают 75 процентов площади зоны активного земледелия. Анализ изменения содержания гумуса показывает, что его запасы в пахотном слое почв снижаются в среднем за год на 0,04 процента, или по 1,0-1,2 тонны с 1 гектара.

Отходы производства и потребления являются одной из наиболее серьезных проблем в обеспечении экологической безопасности области. Объем накопленных отходов составляет 8,5 млрд. тонн, занимающих площадь более 18 тыс. га. В основном это вскрышные и вмещающие породы, отходы обогащения, металлургические шлаки, золошлаки. Ежегодно образуется около 185 млн. тонн отходов, в том числе около 10 млн. тонн токсичных отходов. Токсичные отходы размещаются на территориях предприятий, так как полигоны для их обезвреживания и захоронения отсутствуют. Особую опасность представляют шламохранилища и пруды-отстойники, в которых содержится более 900 млн. куб.м токсичных сточных вод. Неблагополучная ситуация сложилась со сбором, размещением и переработкой бытовых отходов. Более 90 процентов мест размещения бытовых отходов функционируют без проектов и других разрешительных документов и не соответствуют санитарным нормам. Переработке подвергаются около 7 процентов образующихся бытовых отходов, в то время как промышленные отходы в области перерабатываются в размере около 47 процентов от объема их образования. Наличие отходов обуславливает не только изъятие земель и их загрязнение, но и оказывает негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод. Требуется усиление мер по санитарной очистке и благоустройству городских территорий.

Более 83 процентов территории области покрыто лесами, площадь которых составляет 15,8 млн. га. Ежегодно вырубается более 20 тыс. га леса и практически такое же количество восстанавливается. Наметившаяся в последние годы тенденция недоиспользования расчетной лесосеки, особенно по мягколиственным породам, ухудшает санитарное состояние лесов, уменьшает их защитные свойства, снижает эффективность лесохозяйственного производства. В результате негативного влияния вредных выбросов в воздушный бассейн и сбросов в водный бассейн, загрязнения земель до 20 процентов лесов, расположенных в промышленных центрах области, подвержено дефолиации (потеря части листвы или хвои), что также снижает экологические способности лесов поглощать углекислый газ и продуцировать кислород.

Флора Свердловской области насчитывает около 1600 дикорастущих видов растений, 137 из них занесены в Красную книгу Среднего Урала. Под воздействием антропогенных нарушений возникают случаи исчезновения локальных популяций редчайших видов, в том числе занесенных в Красную книгу.

Животный мир Свердловской области достаточно разнообразен. Из млекопитающих встречаются обитатели тайги - лось, бурый медведь, росомаха, соболь. Несмотря на ухудшение природной среды обитания диких зверей и птиц, благодаря осуществлению специальных мер по оказанию помощи животным (подкормка в глубокоснежные периоды, создание охотничьих заказников, кормовых угодий) численность большинства видов животного мира сохраняется стабильной.

Рыбные ресурсы представлены массовыми видами рыб, составляющих основу промысловых запасов (карась, плотва, язь, лещ, щука, окунь, налим, судак, сиговые, ерш). В результате снижения промысловой нагрузки, а также прекращения сплава леса и снижения вырубки лесов наметилась тенденция стабилизации рыбных запасов в северных и восточных водоемах области. Рыбные ресурсы в бассейнах рек Исеть, Уфа, Чусовая подвержены истощению из-за значительного негативного антропогенного воздействия на эти водные объекты. В области функционирует 1303 особо охраняемых природных территории (далее - ООПТ) общей площадью 1329,8 тыс. гектаров, что составляет 6,84 процента от общей площади Свердловской области. В число ООПТ входят три территории федерального значения (Висимский государственный природный биосферный заповедник, государственный природный заповедник "Денежкин Камень", национальный парк "Припышминские боры") и 1300 ООПТ областного значения. Из них наибольший интерес представляют четыре природных парка ("Оленьи ручьи", "Река Чусовая", "Малый Исток", "Бажовские места"), обеспечивающих создание условий для развития регулируемого туризма и отдыха населения, экологического просвещения, а также охраны и восстановления природных комплексов и объектов.

Радиационная обстановка на территории области в целом удовлетворительная. Прямых эффектов от воздействия радиационного фактора на население области и персонал в последние годы не отмечалось. К территориям с повышенными индивидуальными нагрузками, то есть превышающими среднеобластные, относятся 11 территорий с высоким радоновыделением и значительными нагрузками от медицинских рентгенрадиологических процедур.

Это города Каменск-Уральский, Реж, Североуральск, Качканар, Первоуральск, Екатеринбург, Нижний Тагил, Краснотурьинск, Каменский, Сысертский и Белоярский районы.

Факторы среды обитания человека, в сочетании с социальным и экономическим состоянием общества, существенно влияют на уровень заболеваемости населения и продолжительность его жизни. Влиянию этих факторов подвержено около 3 млн. человек, проживающих на территории области. Экологически неблагополучные территории представлены на картограмме N 1.

Картограмма N 1

Экологически неблагополучные территории
Свердловской области

Факторы среды обитания оказывают негативное воздействие на уровень популяционного здоровья населения, распространенность болезней органов дыхания и системы кровообращения, онкологическую заболеваемость, заболеваемость органов пищеварения и мочеполовой системы, врожденные пороки развития, общую смертность населения. Средняя продолжительность жизни населения Свердловской области составила в 2007 году 65,8 лет, что на 2 года меньше средней продолжительности жизни в России. Женщины живут в среднем на 6-8 лет меньше, а мужчины на 10-15 лет меньше, чем в экономически развитых странах.

Негативное воздействие на окружающую среду техногенного и природного характера усугубляется проблемами недостаточного государственного регулирования охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Отсутствие либо недоработанность федеральных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления экологического контроля, взыскания ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью граждан в результате экологических правонарушений, постоянная реорганизация контролирующих органов с сокращением численности инспекторской службы порождают безответственность и безнаказанность некоторых владельцев и руководителей организаций-природопользователей.

Существующий экономический механизм в сфере охраны окружающей среды и природопользования не обеспечивает стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов. Это касается, прежде всего, низких нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Предприятиям выгоднее внести эти платежи, нежели вкладывать значительно большие суммы средств в реконструкцию и модернизацию производства в целях его экологизации.

Усложнилась процедура получения бюджетных средств на реализацию природоохранных мероприятий. Отсутствует реальная система льгот и преференций для организаций-природопользователей, практически реализующих меры по обеспечению экологической безопасности своего производства. Продекларирован, но практически не реализуется принцип компенсации ущерба, нанесенного здоровью человека и окружающей среде. Не развиты такие экономические инструменты, как экологическое страхование, введение акцизов на производство экологически опасной продукции.

Медленными темпами внедряется в практику природоохранной деятельности промышленных предприятий производственный экологический контроль, экологическая сертификация производства с учетом требований международных стандартов в сфере управления охраной окружающей среды.

Недостаточно развита система повышения квалификации и аттестации должностных лиц и специалистов, ответственных за принятие решений в области управления охраной окружающей среды, что в значительной мере ограничивает роль человеческого фактора в сфере обеспечения экологической безопасности.

Несмотря на наличие указанных проблем, экологическая политика Губернатора Свердловской области и действия Правительства Свердловской области, включая реализацию в 2005-2008 годах Концепции экологической безопасности на период до 2015 года, позволили сдержать негативные тенденции в изменении состояния окружающей среды и здоровья населения и стабилизировать экологическую обстановку в Свердловской области, несмотря на рост объемов промышленного производства, о чем свидетельствуют показатели таблицы N 1.

Таблица N 1

Динамика
основных показателей загрязнения окружающей среды в Свердловской области

Наименование показателя	Единица измерения	Фактическое значение в 2003 году	Фактическое значение в 2005 году	Фактическое значение в 2006 году	Фактическое значение в 2007 году	Ожидаемое значение в 2008 году
1	2	3	4	5	6	7
Показатели оценки негативного воздействия на окружающую среду
Объем выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе:	тыс. тонн	1786,2	1799,8	1897,3	1887,1	1840,0
от стационарных источников	тыс. тонн	1310,2	1229,7	1287,3	1255,1	1200,0
от автотранспорта	тыс. тонн	487,2	570,1	610,0	632,0	640,0
Объем сброса загрязненных сточных вод	млн. куб.м	869,2	813,9	821,4	868,1	850,0
Объем размещения отходов производства и потребления	млн. тонн	100,4	105,4	122,9	115,0	108,0
Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого воздействия, в том числе:
предельно допустимых выбросов	процентов	96,7	98,9	98,9	98,9	99,0
предельно допустимых сбросов	процентов	51,0	57,8	57,8	60,0	63,6
Число случаев чрезвычайных ситуаций		37	23	20	15	14
Показатели оценки качества окружающей среды
Число территорий с экологически неблагополучной обстановкой	единиц	13	13	13	13	13
Комплексные показатели химической опасности для населения, в том числе:
суммарный показатель загрязнения атмосферного воздуха, Ксум		6,27	5,3	4,8	5,1	4,7
суммарный показатель загрязнения почв веществами 1 и 2 классов опасности, Zc		34,98	33,2	32,2	32,7	30,5
Показатели оценки воздействия на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания
Количество дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды на территории муниципальных образований с неблагополучной экологической обстановкой, в том числе:	случаев на 1 тыс. населения	653	893	977	893	870
взрослое население	случаев на 1 тыс. населения	187	250	297	250	240
детское население	случаев на 1 тыс. населения	466	643	680	643	631
Предотвращенный ущерб от снижения дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды на территории муниципальных образований с неблагополучной экологической обстановкой	млн. рублей	305,0	306	474,0	483	550
Средняя продолжительность жизни населения	лет	63,7	63,2	64,9	65,8	66,0
Показатели оценки использования природных ресурсов
Объем водопотребления	млн. куб.м	1230,1	1178,19	1180,49	1174,52	1180,2
Удельное потребление воды на одного жителя	куб.м/1 человека	399,5	261,8	268,3	267,2	256,0
Объем оборотного и повторного использования воды	млн. куб.м	12243,7	12488,1	12710,89	12713,2	13500,0
Доля использования отходов производства относительно объема их образования	процентов	44,9	45,0	40,1	46,6	46,9
Доля использования отходов потребления относительно объема их образования	процентов	5,6	8,2	6,2	6,9	9,5
Доля площади области, занятой особо охраняемыми природными территориями	процентов	6,2	6,5	6,67	6,8	6,9
Показатели, характеризующие эффективность деятельности по обеспечению экологической безопасности
Затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в том числе:	млн. рублей	2007,0	2601,0	3222,4	3990,3	3947,4
федеральный бюджет	млн. рублей	4,5	4,0	238,1	160,1	180,5
областной и местные бюджеты	млн. рублей	281,0	653,0	622,3	1011,1	873,6
средства предприятий	млн. рублей	1721,5	1944,0	2362,0	2819,1	2893,3
Доля затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов от общих расходов	процентов	4,3	2,5	2,0	2,0	2,5
Затраты на реабилитацию населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, в том числе:	млн. рублей	21,8	35,6	44,8	28,4	37,3
областной и местные бюджеты	млн. рублей	21,1	32,0	38,5	19,0	27,1
средства предприятий	млн. рублей	0,7	3,6	6,3	9,4	10,2
Количество населения, охваченного системой реабилитации	тыс. человек	6,0	20,0	22,0	20,0	40,0
Объем выбросов загрязняющих веществ на 1 млн. рублей промышленной продукции	тонн/ млн. рублей	4,32	3,90	3,10	2,34	2,25
Объем сброса промышленных сточных вод на 1 млн. рублей промышленной продукции (ВРП)	тыс. куб.м/ млн. рублей	1,49	1,39	1,30	0,96	0,94
Объем образования промышленных отходов на 1 млн. рублей промышленной продукции	тонн/ млн. рублей	580,5	391,8	300,5	228,3	224,0
Объем переработки промышленных отходов	млн. тонн	78,9	81,1	76,1	85,8	90,0
Количество аттестованных специалистов, принимающих решения в сфере экологической безопасности	человек	1000	1500	1600	1750	2000
Количество жителей, посетивших природные парки	тыс. человек	8,0	55,8	60,0	72,0	76,0
Восстановление покрытых лесом площадей	тыс. га	17,7	17,6	23,6	22,6	17,4

Объем выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников снизился на 6,2 процента по отношению к 2003 году (запланированное снижение составляло 4,6 процента) при сохранении тенденции снижения объема выбросов на рубль произведенной продукции. Не удалось в краткосрочном периоде изменить тенденцию роста выброса загрязняющих веществ от автотранспорта, объем этих выбросов увеличился на 17 процентов (прогнозировалось увеличение на 2,5 процента) при ежегодном росте автомобильного парка на 10-12 процентов (прогноз 6-8 процентов). Сокращение объема сброса загрязненных сточных вод составило 24 процента при плане 6,8 процента. При увеличении объема образования отходов производства и потребления на 2,6 процента объем размещаемых отходов увеличился на 5 процентов (прогнозировалось сокращение на 5,4 процента).

Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, увеличилась на 2,2 процента и составила 98,9 процента от общего числа предприятий, которым устанавливается такой норматив. Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, составила 57 процентов (увеличение относительно 2003 года на 6 процентов). Число случаев чрезвычайных ситуаций уменьшилось в 1,13 раза. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения осталась на безопасном уровне.

Прекратился рост площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах составил более 15,5 млрд. рублей ежегодно, что в 1,5 раза больше, чем в 2003 году.

В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, получены первые результаты по сокращению количества дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды. На 3,3 процента сократилась заболеваемость у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составил 181) и на 2,2 процента у детей (показатель составил 456). Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составил более 300,0 млн. рублей ежегодно.

Коэффициент опасности для населения, подверженного неблагоприятному воздействию факторов химического загрязнения среды обитания, уменьшился почти в 1,3 раза, в том числе по питьевой воде - на 21,4 процента за счет реализации неотложных мер по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества. Доля населения, находящегося под воздействием физических факторов загрязнения, сократилась на 3 процента, под воздействием биологических факторов загрязнения, - на 8,5 процента. Однако общая численность населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, остается значительной - более 2,9 млн. человек (в 2003 году - почти 3,0 млн. человек).

В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов получены первые значительные результаты. В промышленности на 2 процента вырос объем воды, используемой через системы оборотного и повторного водоснабжения (предусматривался рост на 16 процентов). Стабилизировался удельный расход воды на одного человека. Сократилась, хотя и незначительно, энерго- и ресурсоемкость производимой продукции. Объем переработки промышленных отходов увеличился на 2,7 процента (прогнозировалось увеличение более чем на 10 процентов). Получены первые результаты по переработке бытовых отходов, доля их использования составила 8 процентов от объема, образованного за год.

Площадь особо охраняемых природных территорий составляет 6,84 процента общей территории области, что несколько ниже среднероссийского уровня (7 процентов). Для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения постановлением Правительства Свердловской области от 26.05.2005 г. N 418-ПП "О резервировании земельных участков для организации особо охраняемых природных территорий регионального значения в Свердловской области" (Собрание законодательства Свердловской области, 2005, N 5-1, ст. 720) зарезервированы земельные участки общей площадью 420 тыс. гектаров.

Снижение абсолютных и относительных показателей воздействия на окружающую среду и другие позитивные результаты достигнуты благодаря созданию областной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере охраны окружающей среды; организации областных государственных учреждений, осуществляющих деятельность по охране особо охраняемых природных территорий, государственному экологическому мониторингу и контролю в рамках полномочий субъекта федерации; реализации областных и муниципальных целевых и инвестиционных экологических программ, планов природоохранных мероприятий организаций-природопользователей, стабильному росту инвестиций, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (диаграмма N 1).

Диаграмма N 1

Затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов выросли в сравнении с 2003 годом почти в 2 раза (в среднегодовом исчислении), прежде всего за счет средств промышленных предприятий, вкладываемых в модернизацию производства, внедрение более экологически чистых технологий и оборудования, а также средств, направляемых на очистку выбросов в атмосферный воздух, сбросов сточных вод, рекультивацию загрязненных почв и иные природоохранные мероприятия.

Существенно увеличены затраты областного бюджета (в 3,3 раза по сравнению с 2003 годом), которые в первую очередь направлялись на поддержку инновационных проектов, что позволяет создать благоприятные условия для дальнейшего осуществления мер по реализации Концепции. Общий объем затрат на данные цели достиг почти 4 млрд. рублей.

В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер созданы правовые нормативные, научно-методические, организационные, большинство экономических и финансовых условий для эффективного функционирования и развития системы управления экологической безопасностью в Свердловской области. Однако изменения, происходящие в федеральном законодательстве и структуре управления, требуют постоянного и оперативного реагирования на вновь принимаемые решения.

Следует учитывать, что сложившееся стабильное состояние окружающей среды достаточно неустойчиво и может быть нарушено в результате изменения структуры промышленного производства, изменения структуры топлива, используемого на предприятиях топливно-энергетического комплекса, увеличения количества автомобильного транспорта, активизации жилищного строительства без соответствующего развития коммунального хозяйства. Принимая во внимание основные параметры макроэкономических показателей социально-экономического развития Свердловской области, определенные в постановлении Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. N 873-ПП "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года", которые предусматривают рост валового регионального продукта в 2020 году в 2,8-4,0 раза к уровню 2007 года, необходимо объективно оценивать опасность ухудшения показателей качества окружающей среды в среднесрочной и долгосрочной перспективе и принимать меры, позволяющие минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.

Глава 4. Цели и задачи Концепции

Основными целями Концепции являются обеспечение благоприятного состояния окружающей среды и создание условий для повышения качества жизни граждан, сохранение и восстановление естественных экосистем, природных ландшафтов и природных комплексов.

Для достижения этих целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:

1) в сфере улучшения качества окружающей среды:

снижение показателей негативного воздействия на окружающую среду (объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты, размещения отходов) до нормативного уровня;

достижение нормативов предельно допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми предприятиями, расположенными на территории Свердловской области;

предотвращение техногенных катастроф и аварий;

использование экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива;

2) в сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания:

снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов среды обитания, прежде всего химического загрязнения;

сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания;

обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;

сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами среды обитания;

расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения;

обеспечение режима использования и обустройства санитарно-защитных зон промышленных предприятий, сооружений и объектов;

3) в сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов:

обеспечение максимального использования природных ресурсов, их комплексной переработки;

внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, вовлечение в производство отходов производства и потребления, организация их переработки;

рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв;

расширение площади особо охраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон;

сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия;

4) в сфере управления экологической безопасностью и экологическим риском:

создание и развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов;

расширение использования методологии оценки и управления рисками влияния среды обитания на здоровье населения и состояние экосистем при принятии управленческих решений;

развитие единой областной системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера;

развитие методов экономического регулирования экологической безопасностью, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий;

повышение эффективности административного регулирования, государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

развитие системы добровольной сертификации и технического регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду;

повышение экологической культуры, сознания, уровня знаний, профессиональной подготовки руководителей и специалистов-экологов;

гармонизация и развитие природоохранного и природоресурсного законодательства;

информирование населения о рисках для здоровья в связи с воздействием факторов среды обитания и мерах по их предотвращению и сокращению.

Глава 5. Основные принципы реализации Концепции и сохранения благоприятной окружающей среды

Реализовывать Концепцию предлагается на основе следующих принципов:

1) единства экономического, социального и экологического развития области, направленного на повышение качества жизни нынешнего и будущих поколений людей (принцип "устойчивого развития");

2) консолидации усилий территориальных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, разработки и реализации совместных мероприятий по обеспечению экологической безопасности области;

3) приоритетности обеспечения экологической безопасности при разработке и реализации проектов, направленных на развитие производительных сил и улучшение социально-экономических условий жизни населения области;

4) совершенствования административных, нормативных правовых и экономических методов управления охраной окружающей среды и оптимального их сочетания при осуществлении природоохранной деятельности;

5) введения экологических мотиваций в процесс принятия управленческих решений, внедрения экологических оценок затрат и результатов производственной деятельности;

6) первоочередности разработки и реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности для территорий, предприятий и объектов с критической или явно неблагополучной экологической ситуацией, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения, установления более жестких экологических требований, норм и стандартов для организаций, расположенных на экологически неблагополучных территориях (принцип "концентрация усилий на локальных проблемах");

7) приоритетности выявления экологического риска и решения задач по его снижению на объектах потенциальной экологической опасности (принцип "горячие точки");

8) этапности решения проблем экологической безопасности, установления кратко-, средне- и долгосрочных целей и задач, соответствия краткосрочных и среднесрочных результатов долгосрочным целям обеспечения экологической безопасности области;

9) постепенного перехода от действий, обусловленных нарушением экологического равновесия ("борьба со следствием"), к их прогнозированию и предотвращению ("борьба с причинами");

10) использования научно-технических достижений, результатов научных исследований (принцип "использование наилучших из существующих технологий"), международного опыта с целью принятия эффективных решений в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности населения;

11) обеспечения полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнения и здоровья населения, источниках экологической опасности для принятия эффективных решений по управлению устойчивым развитием области;

12) широкого распространения экологической информации среди населения и обеспечения участия общественности в принятии решений.

Глава 6. Критерии и показатели экологической безопасности

Исходя из основных задач Концепции в качестве критериев и показателей оценки экологической безопасности предлагаются:

1) критерии оценки негативного воздействия на окружающую среду на основе показателей, характеризующих объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, образования и размещения отходов производства и потребления, количество предприятий, достигших нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду, число случаев чрезвычайных ситуаций, коллективную годовую дозу облучения населения, объем предотвращенного экологического ущерба;

2) критерии оценки качества окружающей среды на основе показателей, определяющих число территорий с экологически неблагополучной обстановкой, достижение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, поверхностных и подземных водных объектах, питьевой воде и почве, площадь природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию;

3) критерии оценки воздействия на здоровье населения факторов среды обитания на основе показателей, определяющих риск для жизни и здоровья населения в результате химического загрязнения окружающей среды, количество (долю) населения, подверженного неблагоприятному воздействию физических факторов (радиационное и шумовое воздействие), факторов биологического загрязнения питьевой воды и продуктов питания, количество дополнительных случаев заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, и предотвращенный ущерб здоровью населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

4) критерии оценки использования природных ресурсов, определяемые показателями, характеризующими объем водопотребления, включая оборотное и повторное использование воды в промышленности, энерго- и ресурсоемкость производимой продукции, использование промышленных и бытовых отходов, площадь восстановленных загрязненных территорий;

5) критерии, характеризующие развитие сети особо охраняемых природных территорий и экологического туризма, определяющие площадь особо охраняемых природных территорий, количество жителей, посетивших природные парки;

6) критерии, характеризующие эффективность деятельности по обеспечению экологической безопасности на основе показателей, определяющих объемы инвестиций в природоохранную деятельность, удельную нагрузку на окружающую среду при производстве единицы продукции, количество населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, охваченного системой реабилитации здоровья, количество жителей, посетивших природные парки, количество специалистов, отвечающих за принятие решений в сфере охраны окружающей среды, прошедших специализированную подготовку, восстановление лесных ресурсов, воспроизводство охотничьих животных и рыбных запасов.

Критериальные значения показателей оценки экологической безопасности устанавливаются либо на уровне нормативных величин, определенных действующим законодательством, либо на уровне, достигнутом в развитых странах, либо по результатам экспертной оценки.

Интегральным показателем экологической безопасности является средняя продолжительность жизни населения Свердловской области, в части, обусловленной влиянием на здоровье населения факторов среды обитания.

Глава 7. Основные направления и приоритетные меры по реализации Концепции

Для достижения цели и решения задач Концепции с учетом принципов и критериальных оценок достижения экологической безопасности определены основные направления и приоритетные меры по ее реализации.

Для улучшения качества окружающей среды основными направлениями деятельности являются:

1) снижение объема валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух путем технического перевооружения, реконструкции и модернизации производства (прежде всего в металлургическом и топливно-энергетическом комплексах) на основе внедрения современных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, позволяющих существенно (в разы) снизить содержание загрязняющих веществ (пыли, оксида углерода, оксидов азота и серы, тяжелых металлов, органических соединений) в отходящих газах, а также использования высокоэффективных систем пылегазоочистки. Предусматривается расширить меры по энергосбережению во всех отраслях, включая жилищно-коммунальное хозяйство. Особое внимание предлагается уделить мерам по сокращению выбросов от автомобильного транспорта, включая меры по повышению качества моторного топлива, переводу автомобильного парка на сжатый природный газ, использованию биотоплива и других более экологичных видов топлива, применению нейтрализаторов отработавших газов, оптимизации транспортного движения в населенных пунктах, выводу транзитного и грузового автомобильного транспорта из жилых микрорайонов;

2) снижение объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные и подземные водные объекты путем внедрения водосберегающих технологий, строительства новых, реконструкции и модернизации действующих очистных сооружений на основе современных технологий и оборудования, в первую очередь в системе жилищно-коммунального хозяйства, расширения использования замкнутых (водооборотных) схем водоснабжения на промышленных предприятиях. Необходимо также обеспечить эффективную эксплуатацию действующих систем очистки хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. Первоочередные меры предлагается направить на сокращение сброса загрязненных сточных вод в бассейны рек Исеть, Чусовая и Пышма, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (в первую очередь шламохранилищ и прудов-отстойников, содержащих токсичные сточные воды);

3) снижение объема образования и размещения отходов производства и потребления путем обеспечения комплексного использования сырья на горно-металлургических и других промышленных предприятиях, внедрения малоотходных технологий, максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот, развития производств по переработке отходов производства и потребления. Приоритетной является разработка проектов и строительство (оборудование) комплексов и полигонов по обезвреживанию, утилизации и безопасному хранению особо опасных (токсичных) отходов. Особое внимание предлагается уделить мерам по реформированию системы организации безопасного сбора, размещения, переработки и утилизации бытовых отходов (в том числе разработке и реализации генеральных схем санитарной очистки и уборки территорий муниципальных образований в Свердловской области в соответствии с санитарными правилами и экологическими требованиями, обеспечению раздельного сбора, сортировки и использования отходов потребления, являющихся вторичными материальными ресурсами, строительству межмуниципальных комплексов по сортировке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов, строительству новых и реконструкции действующих полигонов твердых бытовых отходов с учетом оптимизации их размещения), привлечению к этому виду деятельности предприятий малого бизнеса. Следует организовать централизованный сбор и утилизацию отходов 1-2 классов опасности, не представляющих коммерческой ценности;

4) обеспечение безопасного функционирования потенциально опасных природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов путем создания системы предупреждения чрезвычайных ситуаций (включая ядерно-радиационно опасные объекты), внедрения методов и вариантных прогнозов возникновения, развития и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций на областном, местном и объектовом уровнях, осуществление мониторинга за состоянием безопасности таких объектов, образование резервных фондов и организация структур для предупреждения, минимизации и ликвидации последствий чрезвычайных экологических ситуаций. Приоритетным является сокращение числа особо опасных техногенных объектов и вывод их из районов массовой жилой застройки. Предусматривается выполнить мероприятия по снижению радиационной опасности от естественных источников (радон) и медицинских процедур (замена устаревшей рентгеновской аппаратуры), опасности от чрезвычайных ситуаций на водных объектах, аварий на гидротехнических сооружениях, предотвращению и локализации лесных пожаров.

Мероприятия, направленные на улучшение качества окружающей среды, предлагается в приоритетном порядке реализовать на территориях с экологически неблагополучной обстановкой и наибольшим негативным влиянием на здоровье населения, проживающего на этих территориях (города Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск, Ревда, Краснотурьинск, Красноуральск, Серов, Кировград, Верхняя Пышма, Асбест, Полевской и Реж). Для этих городов необходимо разработать территориальные нормативы предельно допустимого воздействия на окружающую среду и обеспечить их выполнение всеми хозяйствующими субъектами, расположенными на этих территориях.

Реабилитация здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будет осуществляться по следующим основным направлениям:

1) снижение и предотвращение риска вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания, прежде всего химического загрязнения, наряду с технологическими и техническими мерами в промышленности и градостроительными решениями по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды, которые являются достаточно долгосрочными и дорогостоящими, обеспечивается реализацией малозатратных мер по сокращению риска вредного влияния на здоровье населения. К таким мерам относятся уборка улиц, озеленение, благоустройство городов, контроль и обеспечение технологических режимов оборудования и иные. Одним из приоритетов является реализация мер медико-биологической профилактики и реабилитации здоровья населения, обеспечивающих снижение риска неблагоприятных последствий воздействия факторов среды обитания на здоровье при достаточно низких затратах на их выполнение;

2) сокращение численности населения, подверженного влиянию неблагоприятных факторов среды обитания путем реализации мер по обоснованию и обустройству санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и объектов, включая отселение населения, проживающего в этих зонах, в средне- и долгосрочной перспективе, внедрения экологически более чистых технологий и эффективного природоохранного оборудования на предприятиях;

3) обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества за счет организации очистки водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, увеличения доли чистых подземных вод в общем объеме водопотребления, обустройства водоохранных зон, внедрения современного оборудования, технологий и систем водоочистки, реконструкции и замены водопроводных сетей централизованного водоснабжения. Дальнейшее развитие должны получить система поставки бутилированной питьевой воды и установка локальных систем водоочистки. Кроме того, необходимо принять меры по обеспечению экономии и сокращению потребления питьевой воды для хозяйственных нужд, увеличению доли подземных вод в общем объеме воды, используемой для водоснабжения населения, уменьшению количества продуктов питания, выращенных на особо загрязненных территориях и представляющих опасность для здоровья;

4) сокращение числа случаев заболеваний населения, обусловленных факторами загрязнения среды обитания, которое будет обеспечиваться за счет внедрения опережающей гигиенической диагностики экологически обусловленных заболеваний, реализации мер адресной медико-биологической профилактики, использования продуктов питания с заданными лечебно-профилактическими свойствами, внедрения современных технологий биомониторинга и индивидуальной диагностики, лечения экологически обусловленных заболеваний, прежде всего у детей, беременных женщин и женщин репродуктивного возраста, проживающих на экологически неблагополучных территориях и относящихся к группе повышенного риска;

5) расширение использования экологически чистых природных территорий с целью организации оздоровления и отдыха населения путем создания инфраструктуры и обеспечения административной поддержки развития природных парков, сохранения пригородных лесов и лесопарков, других особо охраняемых природных территорий, которые могут функционировать в качестве курортных зон, зон отдыха, мест занятия спортом и туризмом при условии ненанесения вреда окружающей среде.

Рациональное использование природных ресурсов и восстановление природных комплексов необходимо основать на комплексном использовании и глубокой переработке невозобновляемых ресурсов, а по возобновляемым ресурсам дополняться мерами по их воспроизводству и обеспечению устойчивого развития природного потенциала:

1) внедрение энерго-, ресурсосберегающих и малоотходных технологий, организация переработки отходов производства и потребления будут осуществляться с учетом опыта и результатов, полученных в последние годы в ходе реализации политики энергосбережения, за счет усиления контроля за комплексным использованием минеральных ресурсов, переработкой техногенных образований в горно-металлургической отрасли и топливно-энергетическом комплексе;

2) рекультивация нарушенных земель, реабилитация загрязненных территорий, повышение качества и продуктивности почв будут обеспечиваться за счет реализации мер, направленных на сокращение площадей рудных отвалов, золоотвалов, шламонакопителей, санацию загрязненных почв, вывод из эксплуатации земель, находящихся в санитарно-защитных зонах промышленных предприятий, а также усиления контроля за внесением в почву органических и неорганических удобрений и биодобавок с целью снижения и предотвращения дополнительного загрязнения земель химическими веществами, микроорганизмами и гельминтами;

3) охрана и восстановление лесных ресурсов будут обеспечиваться за счет более полного использования расчетных лесосек, повышения комплексности использования лесных ресурсов, увеличения объемов глубокой переработки древесины на основе передовых технологий.

Развитие сети особо охраняемых природных территорий Свердловской области и экологического туризма предусматривает:

1) расширение площади особо охраняемых природных территорий и использование их в качестве рекреационных зон, в первую очередь за счет обеспечения устойчивого функционирования действующих особо охраняемых природных территорий. В дальнейшем предусматривается их развитие, в том числе в направлении использования природных парков в качестве рекреационных зон и объектов экологического туризма, а также использование перспективных территорий с наличием минеральных вод, которые могут применяться для санаторно-курортного лечения;

2) сохранение и восстановление биологического разнообразия растительного и животного мира за счет реализации научно-обоснованных мер по их рациональному использованию и защите, включая меры по борьбе с браконьерством и незаконным промыслом. Одновременно необходимо оказывать поддержку охотничьим, рыбным и иным хозяйствам, осуществляющим меры по сохранению и воспроизводству редких животных и растений, занесенных в Красную книгу Свердловской области. Предусматривается оказание поддержки традиционному природопользованию, осуществляемому малочисленными народами.

Управление экологической безопасностью предусматривает:

1) создание и развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, позволяющей обеспечить принятие оптимальных, своевременных и эффективных управленческих решений на основе использования современных геоинформационных технологий. Предполагается объединение информационных ресурсов различных территориальных и ведомственных систем, осуществляющих наблюдение за состоянием здоровья населения, окружающей среды, природных ресурсов и потенциально опасных объектов на единой информационной, технической и методической основе. Необходимо обеспечить качественное улучшение прогнозно-аналитической работы при обработке результатов мониторинга, обеспечении органов государственной власти, местного самоуправления, организаций-природопользователей информацией об экологической ситуации, причинах, динамике, масштабах и направлениях изменения качества окружающей среды, оценке угрозы этих изменений для здоровья человека, определении предупредительных мер и принятии корректирующих действий по предупреждению чрезвычайного развития событий, прогнозированию сценариев возможных последствий и оценки ущерба;

2) использование методологии оценки и управления рисками влияния на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания при принятии управленческих решений по обеспечению экологической безопасности в качестве приоритетного направления планирования социально-экономического развития территорий, бюджетного планирования и формирования социально и экологически ориентированной политики развития организаций-природопользователей. Предусматривается развитие методов управления риском на основе имеющегося опыта гигиенической диагностики (доказательное установление связи тех нарушений здоровья населения, которые уже имеют место, с действием конкретных вредных факторов загрязнения окружающей среды или их комплекса) и оценки риска (прогнозирование вероятности таких нарушений), внедрение экономических механизмов управления экологически обусловленным риском для здоровья населения;

3) создание эффективной системы предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера, призванной обеспечить устойчивое функционирование особо опасных объектов, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. В перечень приоритетных мер, позволяющих достигнуть позитивных результатов, включены ведение реестра потенциально-опасных объектов, проведение оценки риска и экспертного анализа принимаемых технических, организационных решений по предупреждению и планированию минимизации и ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций, организация, планирование и реализация мероприятий по защите объектов, усиление взаимодействия и обмен информацией между исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, обеспечивающими эксплуатацию опасных объектов, обучение специалистов и населения мерам предупреждения, а также способам защиты и действиям при возникновении и ликвидации последствий аварий, декларирование промышленной безопасности техногенных объектов;

4) создание единой областной системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, направленной на обеспечение улучшения состояния здоровья населения и сокращение случаев экологически обусловленных заболеваний. Система предусматривает объединение усилий различных организаций по внедрению реабилитационных мероприятий (органов государственного и муниципального управления, предприятий-природопользователей, научных организаций, учреждений здравоохранения и иных) в комплексе с мерами по предотвращению и сокращению загрязнения окружающей среды и другими мерами по снижению риска для здоровья населения, обусловленного факторами среды обитания;

5) совершенствование методов экономического регулирования, направленных на стимулирование природоохранной деятельности хозяйствующих субъектов, увеличение объемов финансирования природоохранных мероприятий. Решение этой задачи в пределах действующего федерального законодательства возможно за счет обоснования и пересмотра нормативов платы и штрафных санкций за негативное воздействие на окружающую среду, установления налоговых льгот, усиления контроля за целевым использованием средств, повышения доли средств областного и местных бюджетов, выделяемых для инвестирования в природоохранные проекты, развития страховой деятельности (прежде всего обеспечение страховой защиты населения от вреда здоровью и жизни, имуществу и окружающей среде в результате ее загрязнения, а также чрезвычайных ситуаций). Предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого планирования при формировании расходов областного и местных бюджетов, направленного на создание условий наибольшего благоприятствования для внедрения и тиражирования инновационных проектов, обеспечивающих существенное повышение экологической безопасности Свердловской области;

6) повышение эффективности административного регулирования, государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля, развитие системы добровольной сертификации и технического регулирования деятельности, оказывающей негативное воздействие на здоровье населения и окружающую среду. Предполагается осуществить законодательные инициативы и принять в рамках действующего федерального законодательства правовые нормативные документы для обеспечения реализации полномочий и компетенции органов государственной власти Свердловской области и местного самоуправления в сфере управления экологической безопасностью, осуществления общественного экологического контроля, а также поддержать меры по расширению экологического аудита, развитию рынка экологических услуг, созданию системы добровольной экологической сертификации, в том числе систем экологического менеджмента на основе стандартов ИСО серии 14000, созданию и функционированию саморегулируемых организаций с целью добросовестного осуществления деятельности по обеспечению экологической безопасности;

7) обеспечение устойчивого функционирования системы непрерывного экологического и санитарно-эпидемиологического образования и просвещения населения, позволяющей воспитать активную гражданскую позицию отдельной личности и всего общества. Необходимо продолжить деятельность по поддержке экологического образования и воспитания населения, прежде всего детского возраста. В рамках решения этой задачи предусматривается также создание системы переподготовки и аттестации специалистов, принимающих решения в сфере управления экологической безопасностью, путем более активного привлечения к этой деятельности ученых высших учебных заведений и Уральского отделения Российской академии наук. Для экологического просвещения должны шире использоваться возможности средств массовой информации;

8) обеспечение достоверной экологической информацией и воспитание экологической культуры населения, развитие общественного экологического движения и поддержка неправительственных экологических организаций, которые должны осуществляться в комплексе с использованием возможностей созданной системы непрерывного экологического воспитания и образования. Общественное экологическое движение должно рассматриваться как в качестве союзника в реализации экологической безопасности, так и в качестве источника инициатив по ее обеспечению.

Ранжируя перечисленные мероприятия по исполнителям, определяется в качестве первоочередных мер:

1) для исполнительных органов государственной власти Свердловской области:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

совершенствование системы управления экологической безопасностью;

информационное и методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и организаций-природопользователей в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

оказание поддержки органам местного самоуправления (в первую очередь на территориях депрессивных муниципальных образований в Свердловской области) в решении вопросов по обеспечению населения питьевой водой стандартного качества, организации раздельного сбора, переработки и безопасного размещения отходов потребления;

развитие частно-государственного партнерства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, оказание государственной поддержки организациям-природопользователям, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления;

организация экологического просвещения;

проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

развитие системы реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях;

2) для органов местного самоуправления:

благоустройство и санитарная очистка населенных пунктов;

обеспечение безопасного сбора, транспортировки, размещения и переработки отходов потребления (бытовых);

обеспечение населения питьевой водой и продуктами питания стандартного качества;

содействие переводу на газ муниципальных котельных и автомобильного транспорта;

привлечение населения к практическим мероприятиям по наведению чистоты и порядка на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территорий;

реабилитация здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях муниципального образования;

3) для организаций-природопользователей:

достижение нормативов предельно допустимого воздействия на окружающую среду в установленные сроки;

снижение энерго- и ресурсозатрат на единицу выпускаемой продукции до современного уровня, достигнутого в развитых странах, переработка образующихся и ранее накопленных отходов производства;

ежегодное увеличение объема затрат на охрану окружающей среды с доведением их доли в общем объеме финансовых затрат к 2020 году до 10 процентов;

предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, обусловленных нарушением требований природоохранного законодательства;

реабилитация здоровья населения, проживающего в зоне влияния предприятия-природопользователя, прежде всего в санитарно-защитной зоне.

Глава 8. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Достижение целей и решение задач Концепции планируется осуществить путем поэтапной реализации предусмотренных основными направлениями приоритетных мер на основе программно-целевого метода.

Этапность выполнения определяется промежуточными результатами, которые будут достигнуты в период до 2020 года. Концепция реализуется в три этапа: первый этап - 2009-2010 годы, второй этап - 2011-2015 годы, третий этап - 2016-2020 годы. При этом предусматривается уточнение показателей второго и третьего этапов по результатам выполнения первого этапа. Основные критерии и показатели экологической безопасности, достигаемые в установленные Концепцией сроки, отображены в таблице 2 и диаграммах 2-14.

На первом этапе реализации Концепции (2009-2010 годы) предполагается сохранить достигнутые темпы снижения негативного воздействия на окружающую среду и не допустить в условиях финансово-экономического кризиса роста вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды. Основная задача данного этапа состоит в организации выполнения запланированных природоохранных мероприятий и обеспечения их финансирования. Ежегодное сокращение выбросов составит около 0,6 процента, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится почти на 2 процента. Произойдет дальнейшее сокращение объема сброса загрязненных сточных вод, которое составит относительно 2007 года около 7 процентов. При продолжающемся увеличении объема образования отходов производства и потребления объем размещаемых отходов сократится не менее чем на 8,5 процента за счет роста объемов переработки отходов. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы снизятся относительно уровня 2007 года на 9-27 процентов. В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будут достигнуты результаты, которые позволят обеспечить улучшение состояния здоровья населения на популяционном уровне. На 6 процентов сократится число дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды, у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составит 230 случаев) и на 2 процента у детей (показатель составит 620 случаев) относительно уровня 2007 года. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах составит 18,3 млрд. рублей ежегодно, что почти в 2 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Будут наращиваться темпы роста переработки и использования образующихся промышленных отходов, доля их переработки составит 48 процентов от объема образующихся отходов. В 1,4 раза относительно уровня 2007 года возрастет доля переработки бытовых отходов (показатель составит 9,5 процента).

На втором этапе реализации Концепции (2011-2015 годы) предполагается достигнуть устойчивого снижения вредного влияния на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды и обеспечить экологическую безопасность в области на уровне лучших показателей по Российской Федерации. Будет выполнен основной объем мер по обеспечению эффективного управления экологической безопасностью и развернуты работы по всем направлениям реализации Концепции. Продолжится работа по нормативно-правовому регулированию в данной сфере и уточнению критериев и показателей экологической безопасности.

В сфере предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду при росте промышленного производства и развитии экономики в целом будут достигнуты результаты, позволяющие создать предпосылки для обеспечения экологически устойчивого развития Свердловской области.

Продолжится снижение объема выбросов вредных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится почти на 6 процентов. Прогнозируется снижение темпов роста выбросов от автотранспорта. Произойдет дальнейшее сокращение объема сброса загрязненных сточных вод, которое составит относительно 2007 года около 10 процентов. При продолжающемся увеличении объема образования отходов производства и потребления объем размещаемых отходов сократится не менее чем на 20 процентов за счет роста объемов переработки отходов.

Доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимых выбросов, составит почти 100 процентов, практически все предприятия, которым устанавливается такой норматив, обеспечат его достижение. Среди них наиболее значительными с точки зрения загрязнения атмосферного воздуха являются открытое акционерное общество "Среднеуральский медеплавильный завод", открытое акционерное общество "Металлургический завод им. Серова", открытое акционерное общество "Святогор", открытое акционерное общество "Качканарский горнообогатительный комбинат "Ванадий", филиал "Богословский алюминиевый завод" открытого акционерного общества "Сибирско-Уральская алюминиевая компания". Существенно увеличится доля предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, она составит 75,4 процента (увеличение относительно 2007 года в 1,25 раза). Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится в 2 раза относительно уровня 2007 года. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения будет падать и оставаться стабильно на безопасном уровне.

Планируется, что органы местного самоуправления создадут на территориях муниципальных образований систему безопасного сбора и транспортировки бытовых отходов и основу для их безопасного размещения на обустроенных в соответствии с нормативными требованиями полигонах и дальнейшей переработки отходов потребления.

На этом этапе реализации Концепции удастся улучшить качество объектов окружающей среды в экологически неблагополучных территориях. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения атмосферного воздуха, воды и почвы снизятся относительно уровня 2007 года почти на 20-50 процентов. Произойдет сокращение площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 20 млрд. рублей ежегодно, что в 2 раза больше, чем в 2007 году.

В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, будут достигнуты результаты, которые позволят обеспечить массовое улучшение состояния здоровья населения. На 15 процентов сократится число дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды у взрослого населения (показатель на 1 тыс. населения составит 210 случаев) и на 8 процентов у детей (показатель составит 580 случаев) относительно уровня 2007 года. Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит 1000,0 млн. рублей ежегодно, что более чем в 2 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Доля населения, находящегося под воздействием неблагоприятных физических факторов, сократится на 16 процентов, под воздействием биологических факторов загрязнения - почти на 50 процентов.

Прогнозируется, что показатели качества окружающей среды и уровень техногенно обусловленного экологического риска для здоровья населения в городском округе Верхняя Пышма, Полевском городском округе, Режевском городском округе достигнут значений, позволяющих исключить их из списка муниципальных образований с экологически неблагополучной обстановкой. Будет продолжена реализация комплекса мер по оздоровлению экологической ситуации в Кировградском городском округе, городском округе Ревда, Серовском городском округе, городском округе Первоуральск, городском округе Краснотурьинск, Асбестовском городском округе, городском округе Красноуральск.

В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут закреплены ранее достигнутые тенденции. В промышленности практически все крупные предприятия будут обеспечивать свои потребности через оборотное и повторное использование воды. Начнется снижение удельного расхода воды на одного человека. Продолжится сокращение энерго- и ресурсоемкости производимой в области продукции. Будут наращиваться темпы роста переработки и использования образующихся промышленных отходов, доля их переработки составит 54 процента от объема образующихся отходов. В 5 раз относительно уровня 2007 года возрастет доля переработки бытовых отходов (показатель составит 35 процентов).

Площадь особо охраняемых природных территорий составит 9 процентов общей территории области и превысит средний показатель по России. На обустройство и развитие особо охраняемых природных территорий будет направлено более 300 млн. рублей.

Управление экологической безопасностью будет характеризоваться стабильным увеличением объема затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, ежегодный объем которых составит более 10,5 млрд. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах). По-прежнему основной объем затрат будет осуществляться предприятиями-природопользователями (более 89 процентов общих инвестиций).

Будет обеспечено устойчивое функционирование созданных и (или) получивших развитие на первом этапе систем управления экологической безопасностью: экологического, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов, функционирование которых будет основано на использовании методов оценки и управления риском; предупреждения, снижения рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, природно-антропогенного и антропогенного характера; реабилитации здоровья населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях.

Предусматривается, что широко будут использованы механизмы страховой защиты здоровья населения от вреда, связанного с воздействием факторов загрязнения окружающей среды.

Через систему переподготовки и аттестации пройдут практически все специалисты, принимающие решения в сфере экологической безопасности, - ежегодно не менее 2000 человек.

В целом в результате реализации предусмотренных управленческих мер будут в основном созданы правовые нормативные, научно-методические, организационные, большинство экономических и финансовых механизмов для эффективного функционирования и развития системы управления экологической безопасностью в Свердловской области.

На третьем завершающем этапе реализации Концепции (2016-2020 годы) прогнозируется минимизировать вредное влияние на здоровье населения факторов загрязнения окружающей среды, создать условия для экологически безопасного устойчивого развития Свердловской области, обеспечить по отдельным показателям соответствие уровню международных стандартов. Устойчивое и эффективное функционирование и развитие системы управления экологической безопасностью, которая будет создана к 2020 году, позволит противостоять экологическим угрозам для нынешнего и будущих поколений людей.

Будут достигнуты нормативные уровни негативного воздействия на окружающую среду, обеспечены устойчивые темпы снижения этого воздействия по всем показателям оценки экологической безопасности. Ежегодное сокращение объема выбросов от стационарных источников составит около 3 процентов, в целом по отношению к 2007 году объем выбросов снизится на 29 процентов. Продолжится снижение темпов роста объема выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, которое составит до 1 процента в год. Сокращение объема сброса загрязненных сточных вод стабилизируется на уровне 2 процентов ежегодно, объем сокращения относительно 2007 года составит около 25 процентов. Продолжится сокращение объема размещаемых отходов производства за счет того, что доля их использования составит 65 процентов от объема образующихся отходов.

Все предприятия, для которых устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов, обеспечат их достижение, в том числе такие, как филиал "Уральский алюминиевый завод" открытого акционерного общества "СУАЛ" и открытое акционерное общество "Нижнетагильский металлургический комбинат". Продолжится увеличение доли предприятий, достигших нормативов предельно допустимого сброса загрязненных сточных вод, и составит 85 процентов (увеличение относительно 2007 года почти в 1,4 раза). Будет обеспечено достижение нормативных показателей отдельными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, что потребует значительных финансовых вложений для вывода очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации на нормативный режим работы. Прогнозируется, что число случаев возможных чрезвычайных ситуаций уменьшится в 2,5 раза относительно уровня 2007 года. Коллективная годовая эффективная доза облучения населения будет стабильно снижаться и оставаться на безопасном уровне.

Прогнозируется, что города Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский могут быть исключены из списка экологически неблагополучных территорий не ранее 2020 года. Интегральные показатели опасности для населения химического загрязнения окружающей среды достигнут нормативных значений. Стабилизируются темпы сокращения площади природно-ландшафтных комплексов, подверженных сверхнормативному техногенному воздействию. Предотвращенный экологический ущерб в сопоставимых ценах достигнет 25,0 млрд. рублей ежегодно, что составит сумму в 2,5 раза превышающую уровень 2007 года.

В сфере реабилитации здоровья населения, подверженного неблагоприятному влиянию факторов среды обитания, изменение показателей экологической безопасности получит устойчивую положительную тенденцию. Ежегодное сокращение числа дополнительных случаев заболеваний, связанных с загрязнением окружающей среды, достигнет 6 процентов, у взрослого населения показатель на 1 тыс. населения составит 190 случаев (уменьшение относительно 2007 года почти в 1,3 раза), у детей - 520 случаев (относительно уровня 2007 года уменьшение составит почти 18 процентов). Предотвращенный экономический ущерб от экологически обусловленной заболеваемости населения составит 1300,0 млн. рублей ежегодно, что почти в 2,7 раза больше, чем в 2007 году в сопоставимых ценах. Доля населения, находящегося под воздействием неблагоприятных физических факторов, сократится на 40 процентов, под воздействием биологических факторов загрязнения, - почти в 3 раза.

В сфере рационального использования природных ресурсов и восстановления природных комплексов будут достигнуты результаты, позволяющие обеспечить их устойчивое функционирование. Удельный расход воды на одного человека приблизится к показателям, характерным для развитых стран, - до 200 литров на человека. Стабилизируются темпы сокращения энерго- и ресурсоемкости производимой в области продукции. Значительно (до 50 процентов) возрастет доля переработки бытовых отходов, что в 7 раз больше, чем в 2007 году.

Площадь особо охраняемых природных территорий составит 10 процентов общей площади территории области. Будут развернуты полномасштабные работы по развитию инфраструктуры туризма и эколого-просветительской деятельности на территориях парков.

Объем затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов достигнет размера, необходимого для устойчивого обеспечения экологической безопасности, - 16,7 млрд. рублей ежегодно (рост показателя - более чем в 4 раза относительно 2007 года в сопоставимых ценах), при этом ежегодные объемы затрат предприятиями-природопользователями составят 15 млрд. рублей (почти 90 процентов от общего объема финансирования).

К 2020 году прогнозируется увеличение средней продолжительности жизни населения до 75 лет (более чем на 9 лет относительно 2007 года), что будет обусловлено не только результатами реализации Концепции (вклад экологической составляющей в продолжительность жизни населения составит не менее 30 процентов), но и результатами реализации Концепции "Сбережение населения Свердловской области на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 06.06.2001 г. N 393-ПП "О Концепции сбережения населения Свердловской области" с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 04.06.2004 г. N 433-ПП, от 16.10.2006 г. N 890-ПП и от 31.12.2008 г. N 1457-ПП, Программы демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья"), утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 28.08.2007 г. N 830-ПП "О Программе демографического развития Свердловской области на период до 2025 года ("Уральская семья")" с изменениями, внесенными постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2008 г. N 350-ПП, от 23.01.2009 г. N 33-ПП, от 14.04.2009 г. N 411-ПП.

Глава 9. Механизмы реализации Концепции

Для достижения намеченных в Концепции результатов предполагается разработать и обеспечить выполнение плана мероприятий по реализации Концепции на период до 2020 года, который будет включать систему мер по повышению эффективности государственного регулирования вопросов обеспечения экологической безопасности. Предусматривается, что принципы и основные направления Концепции будут учитываться при осуществлении бюджетного процесса и планировании социально-экономического развития области и муниципальных образований, а также при прогнозировании развития и размещения производительных сил Свердловской области (схема N 1).

Организацию взаимодействия всех уровней управления и организаций-природопользователей по реализации Концепции на период до 2020 года и контроль за выполнением поставленных задач будет осуществлять комиссия по экологии и природопользованию Правительства Свердловской области и Министерство природных ресурсов Свердловской области.

Схема N 1

Схема реализации
Концепции экологической безопасности Свердловской области на период до 2020 года

 /---------------------------------\

 | /------------------------\      |

 | |Цели и задачи Концепции |      |

 | \------------------------/      |

 | /------------------------\      |

 | |  Основные направления  |-\    |

 | | реализации Концепции   | |-\  |

 | \------------------------/ | |  |

 |  \-------------------------/ |  |

 |    \-------------------------/  |

 |                                 |

 \---------------------------------/

             |            |

 /---------------------------------\

 | План мероприятий                |

 | по реализации Концепции         |

 \---------------------------------/

                        |         |

               /-------------------------------------------\

               |  Областные и муниципальные долгосрочные   |-\

               |  целевые программы и планы мероприятий    | |-\

               \-------------------------------------------/ | |

                  \------------------------------------------/ |

                     \-----------------------------------------/

Глава 10. Заключительные положения

Реализация положений настоящей Концепции в целях создания экологически безопасных условий жизнедеятельности нынешнего и будущих поколений населения, улучшения качества и продолжительности их жизни, сохранения природных комплексов возможна только при условии системного подхода к решению поставленных задач, объединения усилий органов государственной власти и местного самоуправления, организаций-природопользователей и экологической общественности, а также повышения экологической культуры и личной заинтересованности и ответственности каждого гражданина Свердловской области в достижении планируемых результатов.

Таблица N 2

Рекомендуемые критерии и показатели
экологической безопасности

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Фактический уровень (2007 год)		Ожидаемое значение по годам				Нормативное или критериальное значение
					2008 год	2010 год	2015 год	2020 год
1	2	3	4		5	6	7	8	9
Показатели оценки негативного воздействия на окружающую среду
1.	Объем выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе:	тыс. тонн	1887,1		1840	1850	1776	1600
	от стационарных источников	тыс. тонн	1255,1		1200,0	1160	1000	900,0
	от автотранспорта	тыс. тонн	632,0		640,0	690,0	776,0	700,0
2.	Объем сброса загрязненных сточных вод	млн. куб.м	868,1		850,0	810,0	780	650
3.	Объем размещения отходов производства и потребления	млн. тонн	115,0		108,0	98,5	89,0	70,0
4.	Доля предприятий, достигших нормативов предельно-допустимого воздействия, в том числе:
	предельно-допустимых выбросов	процентов	98,9		99,0	99,5	100	100,0	100,0*
	предельно-допустимых сбросов	процентов	60,0		63,6	70,0	75,4	85,0	100,0*
5.	Число случаев чрезвычайных ситуаций		15		14	13	8	6	0**
6.	Объем предотвращенного экологического ущерба	млн. рублей	10000,0		16000,0	18300	20000	25000,0
Показатели оценки качества окружающей среды
7.	Число территорий с экологически неблагополучной обстановкой	единиц	13		13	10	3	0	0**
8.	Комплексные показатели химической опасности для населения, в том числе:
	суммарный показатель качества атмосферного воздуха, Ксум	единиц	5,1		4,7	3,73	2,61	1,40	1,0*
	суммарный показатель качества почв при загрязнении веществами 1 и 2 классов опасности, Zc	единиц	32,7		30,5	29,91	26,92	22,00	16,0*
	суммарный показатель качества питьевой воды при загрязнении веществами, нормируемыми по токсикологическому признаку вредности, Ктокс	единиц	1,35		1,29	1,09	1,0	1,0	1,0*
9.	Доля подверженной сверхнормативному техногенному воздействию площади природно-ландшафтных комплексов	процентов	17,8		16,0	14,0	10,0	5,00	0,0**
Показатели оценки риска воздействия на здоровье населения факторов загрязнения среды обитания
10.	Риск для жизни и здоровья населения в результате загрязнения окружающей среды, в том числе:
	риск преждевременной смерти от воздействия диоксида серы	случаев на 1000 населения	0,07		0,06	0,05	0,025	0,015	0,001**
	риск преждевременной смерти от воздействия свинца	случаев на 1000 населения	0,28		0,21	0,14	0,08	0,04	0,001**
	риск преждевременной смерти от воздействия мелкодисперсной пыли	случаев на 1000 населения	1,37		1,26	0,98	0,63	0,31	0,001**
	риск роста заболеваний (нефропатий) от воздействия кадмия	случаев на 1000 населения	64,4		62,7	60,8	52,7	42,1	0,001**
	риск роста заболеваний (задержки психического развития) от воздействия свинца	случаев на 1000 населения	0,30		0,19	0,15	0,11	0,06	0,001**
	коэффициент опасности при остром воздействии диоксида азота	единиц	2,30		2,11	2,01	1,50	1,25	1,0*
	суммарный канцерогенный индивидуальный риск	единиц	0,0057		0,0052	0,0048	0,0037	0,0026	0,000001**
11.	Доля населения, подверженного неблагоприятному воздействию физических факторов, в том числе:
	радиационных	процентов	36,2		35,9	35,6	34,2	26,2	20,0**
	шума	процентов	22,6		19,7	16,9	16,1	14,0	10,0**
12.	Доля населения, подверженного неблагоприятному воздействию биологических факторов, в том числе:
	питьевой воды	процентов	41,5		39,6	37,7	33,4	25,0	20,0**
	продуктов питания	процентов	38,4		25,0	16,0	14,2	12,0	10,0**
13.	Количество дополнительных случаев заболеваний, обусловленных загрязнением окружающей среды, в том числе:	случаев на 1000 населения	877		870	850	790	710
	взрослое население	случаев на 1000 населения	245		240	230	210	190
	детское население	случаев на 1000 населения	632		631	620	580	520
14.	Предотвращенный ущерб от снижения дополнительных случаев экологических заболеваний	млн. рублей	483,0		550,0	750,0	1000,0	1300,0
15.	Средняя продолжительность жизни населения	лет	65,8		66,0	67,0	70,0	75,0	75,0*
Показатели оценки использования природных ресурсов
16.	Объем водопотребления	млн. куб.м		1174,5	2000,0	2300,0	2530,0	2530,0
17.	Удельное потребление воды на одного жителя	куб.м/ человека		267,2	256,0	260,0	250,0	200,0	200,0***
18.	Объем оборотного и повторного использования воды	млн. куб.м		12713,2	13500,0	18045,0	21900,0	21900,0
19.	Энергоемкость валового регионального продукта	тонн условного топлива/ 100000 рублей валового регионального продукта		10,7	7,9	6,5	4,5	3,0	2,0***
20.	Использование промышленных отходов относительно объема их образования	процентов		46,6	46,9	48,0	54,0	65,0	60-80**
21.	Вторичная переработка бытовых отходов относительно объема их образования	процентов		6,9	9,5	9,5	35,0	50,0	50,0**
Показатели, характеризующие развитие сети особо охраняемых природных территорий и экологического туризма
22.	Доля площади области, занятой особо охраняемыми природными территориями	процентов		6,8	6,9	8,0	9,0	10,0	10,0***
23.	Количество жителей, посетивших природные парки	тыс. человек		72,0	76,0	80,0	120,0	250,0	250,0**
Показатели, характеризующие эффективность деятельности по обеспечению экологической безопасности
24.	Затраты на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, в том числе:	млн. рублей		3990,3	3947,4	6550,0	10500,0	16700,0
	федеральный бюджет	млн. рублей		160,1	180,5	115,0	150,0	300,0
	областной и местный бюджеты	млн. рублей		1011,1	873,6	735,0	950,0	1400,0
	средства предпринимателей	млн. рублей		2819,1	2893,3	5700,0	9400,0	15000,0
25.	Доля затрат на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов от общих расходов	процентов		2,0	2,5	5,1	5,8	10,0	10,0***
26.	Затраты на реабилитацию населения, проживающего на экологически неблагополучных территориях, в том числе:	млн. рублей		28,4	37,3	66,7	90,0	200,0
	областной и местный бюджеты	млн. рублей		19,0	27,1	41,7	50,0	90,0
	средства предпринимателей	млн. рублей		9,4	10,2	25,0	40,0	110,0
27.	Количество населения, охваченного системой реабилитации	тыс. человек		20,0	40,0	100,0	200,0	600,0	600,0**
28.	Объем выбросов загрязняющих веществ на 1 млн. рублей промышленной продукции	тонн/ млн. рублей		2,34	2,25	2,07	1,61	1,5	1,5***
29.	Объем сброса промышленных сточных вод на 1 млн. рублей промышленной продукции	тыс. куб.м / млн. рублей		0,96	0,94	0,90	0,75	0,5	0,5***
30.	Объем образования промышленных отходов на 1 млн. рублей промышленной продукции	тонн/ млн. рублей		228,3	224,0	215,0	192,0	170,0	170***
31.	Объем переработки промышленных отходов	млн. тонн		85,8	90,0	130,0	220,0	240,0
32.	Количество аттестованных специалистов, принимающих решения в сфере экологической безопасности	человек		1750	2000	2000	2500	2500	2500**
33.	Восстановление покрытых лесом площадей	тыс. га		22,6	17,4	20,0	21,0	25,0
34.	Охрана и воспроизводство охотничьих и рыбных ресурсов	млн. рублей		1,92	4,52	7,95	10,0	15,0

Примечание:

* - критериальное значение показателя, установленное в соответствии с действующим законодательством;

** - критериальное значение показателя, установленное по результатам экспертной оценки;

*** - критериальное значение показателя, установленное на уровне, достигнутом в развитых странах.

Диаграмма N 2

Диаграмма N 3

Диаграмма N 4

Диаграмма N 5

Диаграмма N 6

Диаграмма N 7

Диаграмма N 8

Диаграмма N 9

Диаграмма N 10

Диаграмма N 11

Диаграмма N 12

Диаграмма N 13

Диаграмма N 14