Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 540 "О федеральной целевой программе по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 годы и на период до 2000 года "Анти-ВИЧ/СПИД" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 540
"О федеральной целевой программе по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 годы и на период до 2000 года "Анти-ВИЧ/СПИД"

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля 1999 г.


В целях предупреждения распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 годы и на период до 2000 года "Анти-ВИЧ/СПИД" (далее именуется - Программа).


Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 374 пункт 2 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции


2. Определить Министерство здравоохранения Российской Федерации государственным заказчиком Программы.


Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 374 пункт 3 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции


3. Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию Программы на основе межотраслевой координации и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.


Информация об изменениях:

Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 374 пункт 4 настоящего постановления изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции


4. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству здравоохранения Российской Федерации предусматривать при разработке проектов федерального бюджета выделение необходимых средств для реализации Программы.

5. Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации осуществлять финансирование Программы в 1996 году в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на эти цели.

6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить соответствующие региональные программы.


Председатель Правительства

Российской Федерации

В.Черномырдин


Москва

1 мая 1996 г.

N 540


Федеральная целевая программа
по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 годы и на период до 2000 года "Анти-ВИЧ/СПИД"
(утв. постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 540)

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. N 1034 срок реализации настоящей программы продлен на 2001 год


 Паспорт Программы                                                       
 Основные разделы Программы                                              
   Введение                                                              
   Состояние проблемы                                                    
   Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы            
   Система программных мероприятий                                       
     Правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе с         
     ВИЧ-инфекцией                                                       
     Развитие системы информирования населения о доступных мерах         
     профилактики ВИЧ-инфекции                                           
     Совершенствование эпидемиологического надзора  за распрост-         
     ранением ВИЧ-инфекции и государственного контроля за прове-         
     дением профилактических  и противоэпидемических мероприятий         
     Обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской         
     крови, медицинских иммунобиологических препаратов, биологи-         
     ческих жидкостей, органов и тканей                                  
     Совершенствование диагностики и лечения ВИЧ-инфекции                
     Подготовка кадров по вопросам диагностики,  клиники,  лече-         
     ния, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции                      
     Социальная защита  ВИЧ-инфицированных,  членов  их  семей и         
     лиц, подвергающихся риску заражения при исполнении ими слу-         
     жебных обязанностей                                                 
     Научные исследования по проблеме ВИЧ-инфекции                       
     Международное сотрудничество                                        
   Финансирование Программы                                              
     Таблица 1. Источники и объемы финансирования Программы              
     Таблица 2. Распределение  финансовых средств  из  федераль-         
                ного бюджета по направлениям Программы                   
   Механизм реализации и организация управления Программой               
   Контроль за ходом реализации Программы                                
   Оценка социально-экономической эффективности реализации Прог-         
   раммы                                                                 
 Мероприятия  федеральной  целевой  программы  по предупреждению         
 распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого         
 вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции),  на 1996 - 1997         
 годы и на период до 2000 года "АНТИ-ВИЧ/СПИД"                           

Паспорт программы


Наименование Программы         - федеральная целевая программа  по преду-
                                 преждению распространения  в  Российской
                                 Федерации заболевания, вызываемого виру-
                                 сом иммунодефицита человека  (ВИЧ-инфек-
                                 ции), на 1996-1997 годы и  на период  до
                                 2000 года "Анти-ВИЧ/СПИД"

Основание для разработки       - статья 15 Федерального закона "О предуп-
Программы                        реждении  распространения  в  Российской
                                 Федерации заболевания, вызываемого виру-
                                 сом иммунодефицита человека  (ВИЧ-инфек-
                                 ции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ

Государственные  заказчики     - Государственный комитет санитарно-эпиде-
Программы                        миологического надзора  Российской Феде-
                                 рации и Министерство  здравоохранения  и
                                 медицинской   промышленности  Российской
                                 Федерации

Основные разработчики          - Государственный комитет санитарно-эпиде-
Программы                        миологического надзора Российской  Феде-
                                 рации  и  Министерство здравоохранения и
                                 медицинской   промышленности  Российской
                                 Федерации

Цели и задачи Программы        - цель - предупреждение  распространения в
                                 Российской Федерации заболевания,  вызы-
                                 ваемого вирусом иммунодефицита  человека
                                 (ВИЧ-инфекции).

                                 Задачи соответствуют основным  направле-
                                 ниям Программы

Основные исполнители Программы - территориальные органы  и учреждения Го-
                                 сударственного комитета санитарно-эпиде-
                                 миологического надзора  Российской Феде-
                                 рации,  Министерства   здравоохранения и
                                 медицинской  промышленности   Российской
                                 Федерации

Сроки реализации Программы     - 1996-2000 годы
(комплексных проектов)

Перечень основных  мероприятий - правовое обеспечение мероприятий по про-
Программы                        филактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией;
                                 развитие системы информирования  населе-
                                 ния о доступных мерах профилактики  ВИЧ-
                                 инфекции;
                                 совершенствование    эпидемиологического
                                 надзора за  распространением  ВИЧ-инфек-
                                 ции, государственного контроля за прове-
                                 дением профилактических  и противоэпиде-
                                 мических мероприятий;
                                 обеспечение безопасности медицинских ма-
                                 нипуляций, донорской крови,  медицинских
                                 иммунобиологических препаратов, биологи-
                                 ческих жидкостей, органов и тканей;
                                 совершенствование диагностики  и лечения
                                 ВИЧ-инфекции;
                                 подготовка кадров по вопросам диагности-
                                 ки, клиники,  лечения,  эпидемиологии  и
                                 профилактики ВИЧ-инфекции;
                                 социальная   защита  ВИЧ-инфицированных,
                                 членов  их семей и  лиц,  подвергающихся
                                 риску заражения при исполнении ими  слу-
                                 жебных обязанностей;
                                 международное сотрудничество

Объемы  и источники финансиро- - на 1997 год:
вания (в ценах 1995 года)        из средств федерального бюджета -  40263
                                 млн.рублей,
                                 из средств Госкомсанэпиднадзора России и
                                 Минздравмедпрома России -  5200 млн.руб-
                                 лей;
                                 на весь период:
                                 из федерального бюджета - 234016,8  млн.
                                 рублей,
                                 из средств Госкомсанэпиднадзора России и
                                 Минздравмедпрома России - 20078 млн.руб-
                                 лей

Ожидаемые результаты реализа-  - замедление темпов  распространения  ВИЧ-
ции Программы                    инфекции на территории России,  уменьше-
                                 ние числа больных СПИДом,  что,  в  свою
                                 очередь, приведет к снижению расходов на
                                 лечение и уменьшению потерь трудоспособ-
                                 ного населения

Система организации контроля   - информация и доклады  о ходе  выполнения
за исполнением Программы -       Программы  и  об  использовании  средств
                                 федерального  бюджета  представляются  в
                                 установленном порядке

Основные разделы Программы


Введение


Федеральная целевая программа по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 годы и на период до 2000 года "АнтиВИЧ/СПИД" (далее именуется - Программа) разработана в целях реализации статьи 15 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и в соответствии с протоколом заседания Санитарно-противоэпидемической комиссии Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. N 5.

Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к Федеральной целевой программе на 1993-1995 годы по предупреждению распространения заболеваний СПИДом в Российской Федерации (Анти-СПИД), утвержденной Верховным Советом Российской Федерации 13 июля 1993 г., и является ее логическим продолжением.


Состояние проблемы


Стремительность нарастания масштабов пандемии ВИЧ-инфекции в мире, отсутствие надежных средств профилактики и лечения дают право отнести эту проблему к самым острым вопросам современности.

Актуальность этой проблемы для всего человечества определена Декларацией Парижской встречи на высшем уровне 1 декабря 1994 г.

С начала регистрации ВИЧ-инфекции в мире (1981 год) и по состоянию на 1 января 1995 г. по оценке экспертов Всемирной организации здравоохранения в мире инфицировано 20 млн. человек, из них 1,5 млн. детей. Общее число ВИЧ-инфицированных, у которых болезнь уже достигла поздней стадии (то есть СПИДа), составляет 4,5 млн. человек.

Несмотря на то что Россия относится к странам со сравнительно низким уровнем распространения ВИЧ-инфекции, острота проблемы для Российской Федерации не может быть приуменьшена, поскольку наблюдается неуклонное нарастание интенсивности эпидемического процесса.

С начала регистрации ВИЧ-инфекции в России (1987 год) и по состоянию на 31 декабря 1995 г. зарегистрировано 1060 ВИЧ-инфицированных. Диагноз СПИДа установлен 192-м из них. Из общего числа зарегистрированных умерли 166 человек, в том числе 74 ребенка.

Около одной трети зарегистрированных ВИЧ-инфицированных составляют дети (277), что связано с возникновением в 1989-1990 годах внутрибольничных очагов ВИЧ-инфекции в Калмыкии, Ростовской, Волгоградской областях и Ставропольском крае. Кроме того, 16 детей рождены от ВИЧ-инфицированных матерей.

Меры по пресечению распространения инфекции при медицинских манипуляциях дали положительные результаты, и с 1991 года такой путь передачи вируса иммунодефицита человека не зарегистрирован.

С этого времени ВИЧ-инфекция передается в России в основном половым путем, 80 процентов среди вновь выявленных ВИЧ-инфицированных за последние 5 лет составляют лица в возрасте от 20 до 40 лет.

Темпы роста заболеваемости среди взрослого населения с каждым годом увеличиваются, и в 1991 году по сравнению с предыдущим они составили 11,4 процента, в 1992 году - 14,7 процента, в 1993 году - 26,9 процента, в 1994 году - 48,4 процента.

Следствием распространения ВИЧ-инфекции является не только урон, наносимый здоровью граждан, но и значительные экономические потери, связанные с лечением больных, утратой ими трудоспособности, воспитанием сирот умерших от СПИДа родителей.

С целью предупреждения распространения ВИЧ-инфекции в Российской Федерации и снижения социально-экономических последствий от СПИДа Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году была принята Федеральная целевая программа на 1993-1995 годы по предупреждению распространения заболеваний СПИДом в Российской Федерации (Анти-СПИД). Однако эта программа была реализована неполностью из-за неудовлетворительного финансирования (получено 42 процента запланированных на программу средств).

Таким образом, несмотря на угрозу эпидемии ВИЧ-инфекции в России, в стране не создана единая система целенаправленного информирования населения через средства массовой информации о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции, не проводится индивидуальная работа с населением.

Добровольное (анонимное) обследование на ВИЧ-инфекцию выполняется без проведения до- и послетестового консультирования, что резко снижает эффективность этого мероприятия в ограничении распространения заболевания.

Материально-техническое состояние 26 процентов лабораторий, осуществляющих диагностику ВИЧ-инфекции в России, не отвечает современным требованиям.

В стране не создана единая компьютерная информационная сеть, обеспечивающая закрытые информационные потоки по проблеме СПИДа, а также гарантирующая преемственность в лечении больных и полное сохранение врачебной тайны.

Лечение ВИЧ-инфицированных осложняется отсутствием эффективных препаратов для лечения СПИД-ассоциированных заболеваний.

Проблема распространения ВИЧ-инфекции в России требует участия в ее разрешении федеральных органов исполнительной власти и должна решаться в рамках Программы и соответствующих региональных программ, обеспеченных финансовыми и материальными ресурсами.


Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы


Основной целью Программы является предупреждение распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией;

развитие системы информирования населения о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции;

совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий;

обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских иммунобиологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей;

совершенствование диагностики и лечения ВИЧ-инфекции;

подготовка кадров по вопросам диагностики, клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции;

социальная защита ВИЧ-инфицированных, членов их семей и лиц, подвергающихся риску заражения при исполнении ими служебных обязанностей;

организация международного сотрудничества.

Мероприятия, предусмотренные Программой, будут осуществляться в течение 1996-2000 годов.


Система программных мероприятий


Правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией


Вопросы профилактики ВИЧ-инфекции регулируются Федеральным законом "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", а также Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и другими нормативными правовыми актами в области здравоохранения. Однако выполнение указанных актов в ряде случаев затруднено в связи с отсутствием эффективных механизмов их реализации.

В Программе предусматриваются:

развитие системы нормирования, предусматривающей пересмотр действующих и разработку новых правил и норм, методических указаний и инструкций;

пересмотр устаревших и подготовка новых организационно-распорядительных документов Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации по вопросам диагностики, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции;

проведение необходимых организационных и практических мероприятий по внедрению Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)";

разработка и принятие в установленном порядке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы.


Развитие системы информирования населения о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции


Основным путем распространения ВИЧ-инфекции является заражение при половых контактах. В связи с этим самыми доступными и эффективными мерами профилактики заболевания являются повышение уровня нравственного и полового воспитания населения, особенно молодежи, применение средств индивидуальной защиты и информирование населения о доступных мерах профилактики.

В Программе предусматриваются:

создание и трансляция по каналам телевидения и радиовещания тематических видеофильмов, видеоклипов, радиопередач и радиоклипов, их тиражирование и распространение для трансляции по каналам телевидения и радиовещания субъектов Российской Федерации;

подготовка пресс-релизов, публикаций в печати, выступлений по телевидению и радио ведущих ученых и работников здравоохранения, санитарно-эпидемиологической службы, представителей общественных организаций по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции;

подготовка, издание и распространение санитарно-просветительных материалов для различных групп населения;

разработка и внедрение дифференцированных учебных программ, пособий по нравственному и половому воспитанию подростков и молодежи;

разработка и внедрение в практику совместно с неправительственными организациями, занимающимися вопросами профилактики ВИЧ-инфекции, информационно-пропагандистских материалов для лиц из групп повышенного риска заражения (моряков, шоферов дальних перевозок, представителей сексуальных меньшинств, наркоманов, проституток);

систематическое проведение социологических исследований по проблеме ВИЧ-инфекции.


Совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий


В Российской Федерации разработана и внедрена система эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, комплекс профилактических и противоэпидемических мероприятий.

Однако развитие социально-экономических процессов в обществе и особенности эпидемии ВИЧ-инфекции в России требуют пересмотра и совершенствования системы эпидемиологического надзора, усиления государственного контроля за выполнением профилактических и противоэпидемических мероприятий.

В Программе предусматриваются:

разработка и внедрение методических указаний по организации эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий;

подготовка и распространение оперативной эпидемиологической информации, информационных бюллетеней, аналитических обзоров эпидемиологической обстановки;

разработка и внедрение единой компьютерной информационно-аналитической системы эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции;

оснащение федерального и региональных центров эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и территориальных центров по профилактике и борьбе со СПИДом компьютерной и множительной техникой, средствами телекоммуникаций для обеспечения работы единой компьютерной системы.


Обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских иммунобиологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей


В результате проведенных мероприятий в течение последних 5 лет в Российской Федерации не было случаев заражения ВИЧ-инфекцией в больницах, практически не регистрируется инфицирование при переливании крови, применении медицинских иммунобиологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей.

Однако из-за возможности парентерального заражения ВИЧ-инфекцией при несоблюдении правил дезинфекции и стерилизации медицинского инструментария, обследовании доноров и заготовки крови, биологических жидкостей, органов и тканей, приготовления медицинских иммунобиологических препаратов из компонентов крови эта проблема остается актуальной для органов и учреждений здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы.

В Программе предусматриваются:

пересмотр ОСТа-42-21-2-85 "Стерилизация и дезинфекция изделий медицинского назначения", разработка соответствующего государственного стандарта;

разработка и внедрение системы тестового контроля знаний медицинских работников по вопросам стерилизации и дезинфекции изделий медицинского назначения;

разработка и внедрение современных методов дезинфекции и стерилизации стоматологического инструментария, наркозно-дыхательной аппаратуры, аппаратов искусственного кровообращения, аппаратов "искусственная почка";

разработка и внедрение санитарно-эпидемиологических правил и технологий по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции при заготовке и использовании крови, биологических жидкостей, органов и тканей, приготовлении медицинских иммунобиологических препаратов.


Совершенствование диагностики и лечения ВИЧ-инфекции


Первичная лабораторная диагностика ВИЧ-инфекции, а также референсисследования осуществляются в специализированных учреждениях здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы.

Стационарное обследование и лечение больных проводится в основном в двух специализированных учреждениях в г. Москве и г. Усть-Ижоре Ленинградской области.

Для совершенствования диагностики и лечения ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциированных заболеваний требуется улучшить материально-техническую базу этих учреждений, обеспечить их качественными тест-системами, диагностическим оборудованием и лекарственными препаратами, создать систему медико-психологической поддержки ВИЧ-инфицированных.

В Программе предусматриваются:

расширение сети, а также нормативное и методическое обеспечение работы кабинетов добровольного обследования и консультирования по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции при федеральном, региональных центрах эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, территориальных центрах по профилактике и борьбе со СПИДом, дерматовенерологических и наркологических диспансерах;

обеспечение учреждений здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфекции, современным оборудованием, тест-системами для диагностики ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциированных заболеваний, средствами индивидуальной защиты персонала;

создание и развитие системы внешнего контроля качества лабораторной диагностики ВИЧ-инфекции;

создание сети и нормативно-методическое обеспечение кабинетов медико-психологической поддержки ВИЧ-инфицированных и членов их семей при центрах СПИДа;

обеспечение лечебно-профилактических учреждений и территориальных центров по профилактике и борьбе со СПИДом препаратами для лечения ВИЧинфекции и СПИД-ассоциированных заболеваний;

организация опытного производства и проведение клинических испытаний перспективных средств лечения ВИЧ-инфекции.


Подготовка кадров по вопросам диагностики, клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции


Подготовка кадров в Российской Федерации по проблеме ВИЧ-инфекции проводится в федеральном и региональных центрах эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, расположенных на базе профильных научно-исследовательских институтов, в институтах повышения квалификации врачей и территориальных центрах по профилактике и борьбе со СПИДом.

Внедрение в практику новых методов диагностики, лечения, профилактики и эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции требует совершенствования системы подготовки врачей и среднего медицинского персонала по этим вопросам.

В Программе предусматриваются:

адаптация и внедрение программ Всемирной организации здравоохранения для обучения медицинских кадров по вопросам ВИЧ-инфекции;

организация конференций, семинаров, совещаний по проблеме ВИЧ-инфекции, участие в международных конференциях, семинарах по этой проблеме;

составление и издание информационно-методических материалов по вопросам диагностики, клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции;

перевод и издание зарубежных материалов по проблеме ВИЧ-инфекции;

подготовка и издание книг, брошюр по вопросам диагностики, клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции.


Социальная защита ВИЧ-инфицированных, членов их семей и лиц, подвергающихся риску заражения при исполнении ими служебных обязанностей


Несмотря на то, что ВИЧ-инфекция в России зарегистрирована с 1987 года, вопросы социальной защиты ВИЧ-инфицированных, членов их семей, а также лиц, работающих с больными ВИЧ-инфекцией или инфицированным материалом, не решались должным образом.

Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" определяет меры по защите прав и свобод ВИЧ-инфицированных, персонала, осуществляющего диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, и требует их внедрения.

В Программе предусматриваются:

обеспечение пребывания с детьми в возрасте до 15 лет в стационаре учреждения, оказывающего медицинскую помощь, одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего;

оплата листка временной нетрудоспособности одному из родителей или иному законному представителю ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего на время совместного пребывания с ним в стационаре учреждения, оказывающего медицинскую помощь;

оплата проезда одного из родителей или иного законного представителя ВИЧ-инфицированного несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет при его сопровождении к месту лечения и обратно;

организация и обеспечение деятельности оздоровительного лагеря для ВИЧ-инфицированных детей;

обеспечение обязательного государственного страхования работников предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, обеспечивающих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека;

выплата надбавок к должностному окладу, установление сокращенного рабочего дня и дополнительного отпуска работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику ВИЧ-инфекции и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.


Научные исследования по проблеме ВИЧ-инфекции


Научные исследования по проблеме ВИЧ-инфекции выполняются в рамках государственной научно-технической программы России "Национальные приоритеты в медицине и здравоохранении".


Международное сотрудничество


Международное сотрудничество планируется осуществлять в рамках Объединенной программы Организации Объединенных Наций по ВИЧ/СПИДу.

Предполагается развивать международные связи с аналогичными органами и учреждениями других государств по вопросам профилактики, диагностики, лечения и эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции.

В Программе предусматриваются:

заключение соглашений и участие в реализации международных договоров по вопросам профилактики, диагностики, клиники, лечения и эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции;

участие в реализации международных проектов и программ, направленных на осуществление профилактики, диагностики, лечения и эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции;

изучение практики международного законодательства в этой области и ее использование в деятельности государственных служб контроля.


Финансирование Программы


В таблицах 1 и 2 указаны необходимые для реализации Программы финансовые ресурсы, их объемы и источники поступления.


Таблица 1


Источники и объемы финансирования Программы


-------------------------------------------------------------------------
               Расходы  (млн. рублей, в ценах 1995 года)
-------------------------------------------------------------------------
Расходы и источники фи-   |    Всего       | 1996    | 1997    |1998-2000
нансирования              |                | год     | год     |  годы
--------------------------+----------------+---------+---------+---------
Всего                     |   259295,2     |   -     | 45463,8 | 213831,4
  в том числе:            |                |         |         |
  федеральный бюджет      |   234016,8     |   -     | 40263,8 | 193753
  средства Госкомсанэпид- |                |         |         |
  надзора России и Минзд- |                |         |         |
  равмедпрома России      |    25278,4     |   -     |  5200   |  20078,4
  внебюджетные источники  |     -          |   -     |     -   |      -
Капитальные вложения      |     -          |   -     |     -   |      -
Научно-исследовательские  |                |         |         |
и опытно-конструкторские  |                |         |         |
работы                    |     -          |   -     |     -   |      -
Прочие текущие расходы    |   259295,2     |   -     | 45463,8 | 213831,4
  в том числе:            |                |         |         |
  федеральный бюджет      |   234016,8     |   -     | 40263,8 | 193753
  средства Госкомсанэпид- |                |         |         |
  надзора России и Минзд- |                |         |         |
  равмедпрома России      |    25278,4     |   -     |  5200   |  20078,4
-------------------------------------------------------------------------

Примечание. Финансирование основных мероприятий Программы в 1996 году обеспечивается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 июля 1995 г. N ВЧ-П12-22299.


Таблица 2


Распределение финансовых средств из федерального бюджета по направлениям Программы

-------------------------------------------------------------------------
                                   |         Объем финансирования
 Наименование раздела              |   (млн.рублей, в ценах 1995 года)
                                   |-------------------------------------
                                   |  Всего  |1996 | 1997    |1998-2000
                                   |         |год  | год     |годы
-----------------------------------+---------+-----+---------+-----------
Правовое обеспечение мероприятий по|         |     |         |
профилактике и борьбе с  ВИЧ-инфек-|         |     |         |
цией                               |    50   |  -  |    50   |   -
                                   |         |     |         |
Развитие   системы   информирования|         |     |         |
населения о доступных мерах  профи-|         |     |         |
лактики ВИЧ-инфекции               | 61365,5 |  -  | 15489,5 |  45876
                                   |         |     |         |
Совершенствование  эпидемиологичес-|         |     |         |
кого  надзора  за  распространением|         |     |         |
ВИЧ-инфекции, государственного кон-|         |     |         |
троля за проведением профилактичес-|         |     |         |
ких  и  противоэпидемических мероп-|         |     |         |
риятий                             |  2914,1 |  -  |   913,5 |   2000,6
                                   |         |     |         |
Обеспечение безопасности  медицинс-|         |     |         |
ких  манипуляций,  донорской крови,|         |     |         |
медицинских     иммунобиологических|         |     |         |
препаратов,  биологических  жидкос-|         |     |         |
тей, органов и тканей              |   372,8 |  -  |   227,8 |     145
                                   |         |     |         |
Совершенствование   диагностики   и|         |     |         |
лечения ВИЧ-инфекции               | 164067  |  -  | 22179,4 |  141887,6
                                   |         |     |         |
Подготовка кадров по вопросам диаг-|         |     |         |
ностики, клиники, лечения, эпидеми-|         |     |         |
ологии и профилактики ВИЧ-инфекции |  5115,4 |  -  |  1370,6 |    3744,8
                                   |         |     |         |
Социальная защита  ВИЧ-инфицирован-|         |     |         |
ных, членов их семей и лиц, подвер-|         |     |         |
гающихся риску заражения при испол-|         |     |         |
нении ими служебных обязанностей   |   132   |  -  |    33   |      99
-------------------------------------------------------------------------
Итого                               234016,8    -    40263,8    193753

Примечание. Финансирование основных мероприятий Программы в 1996 году обеспечивается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 июля 1995 г. N ВЧ-П12-22299.


Механизм реализации и организация управления Программой


В Программе предусматриваются назначение руководителей Программы, организация консультативных советов при них, проведение систематического мониторинга независимой комплексной оценки выполнения Программы и при необходимости ее корректировки разработка соответствующих критериев и методик.

Основные направления и отдельные разделы Программы ежегодно будут корректироваться с учетом эпидемиологической обстановки, результатов научных исследований, проводимых в этой области, а также социально-экономического положения страны и развития международных связей.

Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации. Текущее управление осуществляется дирекцией Программы, формируемой указанными федеральными органами исполнительной власти.


Контроль за ходом реализации Программы


Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с разделом VII Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.


Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы


Реализация мероприятий Программы позволит ограничить распространение ВИЧ-инфекции на территории России.

Выполнение мероприятий по созданию единой системы санитарно-просветительной работы среди широких масс населения и групп риска по профилактике данного заболевания, совершенствованию эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции, обеспечению безопасности медицинских манипуляций и донорской крови приведет к ограничению распространения ВИЧинфекции в России.

Своевременная диагностика и квалифицированное лечение ВИЧ-инфицированных позволят отдалить наступление стадии СПИДа, что приведет к сохранению трудоспособности больных и экономии средств, затрачиваемых на их лечение, даст экономию по выплатам пособий по инвалидности, воспитанию детей-сирот умерших от СПИДа родителей.

Правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе со СПИДом позволит решить проблему защиты прав ВИЧ-инфицированных и членов их семей и снизить смертность в результате суицидов.

Таким образом, экономический эффект от реализации Программы ожидается в виде снижения прямых и косвенных экономических потерь и приведет к улучшению состояния здоровья населения.


Программные мероприятия по направлениям


Мероприятия
федеральной целевой программы по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 годы и на период до 2000 года "АНТИ-ВИЧ/СПИД"


Объем финансирования из федерального бюджета (млн.рублей, в ценах 1995 года)


-------------------------------------------------------------------------
      Мероприятия       |       |      В том числе      |   Исполнители
                        |       |-----------------------|
                        | всего | 1996  | 1997  | 1998- |
                        |       | год   | год   | 2000  |
                        |       |       |       | годы  |
-------------------------------------------------------------------------

1. Правовое обеспечение мероприятий по профилактике и борьбе с ВИЧ-инфекцией


 1.1. Разработка  и при-    50      -       50      -     Минздравмедпром
нятие   в  установленном                                  России
порядке нормативных пра-                                  Госкомсанэпид-
вовых  актов,  необходи-                                  надзор
мых для реализации Прог-                                  России
раммы

Ожидаемые результаты: пересмотр устаревших и подготовка новых документов по вопросам эпиднадзора, диагностики, лечения и профилактики

ВИЧинфекции; выпуск сборника разработанных документов


     Всего                   50     -       50      -

2. Развитие системы информирования населения о доступных мерах профилактики ВИЧ-инфекции


 2.1. Создание и  транс-  16290     -     4072,5 12217,5 Госкомсанэпид-
ляция по  каналам  феде-                                 надзор
рального  телевидения  и                                 России
радиовещания   тематиче-                                 Минздравмедпром
ских передач                                             России
                                                         ФСТР России
                                                         Роскомкино
                                                         Минобразование
                                                         России

Ожидаемые результаты: создание видеофильмов - 8, видеоклипов - 36, радиопередач - 100, радиоклипов - 150


 2.2.  Тиражирование   и    440,0   -      110,0   330,0 Госкомсанэпид-
распространение   видео-                                 надзор
фильмов  и   видеоклипов                                 России
для организации трансля-                                 Минздравмедпром
ции по каналам  местного                                 России
телевидения

Ожидаемые результаты: намечается тиражирование 44 видеофильмов и видеоклипов


 2.3. Подготовка,  изда- 44000      -    11000   33000   Госкомсанэпид-
ние  и   распространение                                 надзор
санитарно-просветитель-                                  России
ных материалов для  раз-                                 Минздравмедпром
личных групп населения                                   России
                                                         Роскомпечать
                                                         Минобразование
                                                         России

Ожидаемые результаты: разработка и издание 5 млн. плакатов, 50 млн. памяток, 50 млн. буклетов по ВИЧ-инфекции


 2.4. Разработка,  изда-   120      -      120      -    Минздравмедпром
ние  и  внедрение диффе-                                 России
ренцированных   программ                                 Госкомсанэпид-
по нравственному и поло-                                 надзор России
вому   воспитанию    для                                 Минобразование
включения   в    учебные                                 России
программы  соответствую-                                 Госкомвуз России
щих учреждений

Ожидаемые результаты: разработка, издание указанных программ обучения для начальной, основной, средней общеобразовательных школ, профессиональных учебных заведений, высших учебных заведений


 2.5. Разработка учебных    60      -       60      -    Минздравмедпром
пособий по нравственному                                 России
и половому воспитанию                                    Госкомсанэпид-
                                                         надзор России
                                                         Минобразование
                                                         России
                                                         Госкомвуз России

Ожидаемые результаты: разработка учебных пособий для учащихся и учителей начальной, основной и средней общеобразовательных школ, для учащихся и преподавателей профессиональных учебных заведений, для студентов и преподавателей высших учебных заведений


 2.6. Разработка и изда-     17,5   -       17,5    -    Минздравмедпром
ние комплекта учебно-ме-                                 России
тодических  пособий  для                                 Госкомсанэпид-
работы   активистов   из                                 надзор России
неправительственных  ор-
ганизаций   с   группами
риска  заболевания  ВИЧ-
инфекцией по вопросам ее
профилактики

Ожидаемые результаты: разработка и издание учебно-методических пособий для моряков, туристов, проституток, наркоманов и представителей сексуальных меньшинств


 2.7. Организация и про-   438      -      109,5   328,5 Госкомсанэпид-
ведение  систематических                                 надзор России
социологических исследо-                                 Минздравмедпром
ваний  по  проблеме ВИЧ-                                 России
инфекции

Ожидаемые результаты: использование информации для оценки и корректировки проводимой санитарно-просветительной работы по укрупненным экономическим районам


     Всего               61365,5    -    15489,5 45876

3. Совершенствование эпидемиологического надзора за распространением ВИЧ-инфекции и государственного контроля за проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий


 3.1. Разработка и внед-     12     -       12      -    Госкомсанэпид-
рение методических  ука-                                 надзор России
заний   по   организации
эпидемиологического над-
зора за распространением
ВИЧ-инфекции  и  контро-
ля за проведением профи-
лактических  и  противо-
эпидемических   меропри-
ятий

Ожидаемые результаты: подготовка, издание и рассылка указанных методических рекомендаций


 3.2. Подготовка,  изда-     72     -       18      54   Госкомсанэпид-
ние  и   распространение                                 надзор России
оперативной  эпидемиоло-
гической     информации,
бюллетеней,  аналитичес-
ких обзоров  по  ВИЧ-ин-
фекции

Ожидаемые результаты: составление и издание бюллетеней тиражом 200 экземпляров и рассылка их по территориям


 3.3. Разработка и внед-  1196,5    -      468,5   701   Госкомсанэпид-
рение единой  компьютер-                                 надзор России
ной информационно-анали-                                 Минздравмедпром
тической системы  эпиде-                                 России
миологического   надзора
за      распространением
ВИЧ-инфекции "Анти-СПИД"

Ожидаемые результаты: создание единой системы передачи информации о ВИЧ-инфицированных в целях соблюдения ее конфиденциальности и обеспечения преемственности в лечении


 3.4.  Оснащение  регио-  1660,6    -      415    1245,6 Минздравмедпром
нальных и  территориаль-                                 России
ных центров по профилак-                                 Госкомсанэпид-
тике и борьбе со  СПИДом                                 надзор России
оборудованием для созда-
ния единой  компьютерной
системы "Анти-СПИД"

Ожидаемые результаты: оснащение 96 центров по профилактике и борьбе со СПИДом компьютерной и множительной техникой, средствами телекоммуникаций


   Всего                  2914,1    -      913,5  2000,6

4. Обеспечение безопасности медицинских манипуляций, донорской крови, медицинских иммунобиологических препаратов, биологических жидкостей, органов и тканей


 4.1. Пересмотр ОСТА-42-    13      -       13      -    Госкомсанэпид-
21-2-85 "Стерилизация  и                                 надзор России
дезинфекция изделий  ме-
дицинского  назначения",
разработка соответствую-
щего ГОСТа

Ожидаемые результаты: создание стандартов, отвечающих современным требованиям


  4.2. Разработка и внед-  340,8    -      195,8    145  Госкомсанэпид-
рение современных методов                                надзор России
дезинфекции  и стерилиза-                                Минздравмедпром
ции                                                      России

Ожидаемые результаты: разработка и внедрение современных методов дезинфекции и стерилизации стоматологического инструментария, наркозно-дыхательной аппаратуры и эндоскопической аппаратуры, кювезов для новорожденных, аппарата искусственного кровообращения, аппарата "искусственная почка"


  4.3.Разработка и внед-    19      -       19      -    Госкомсанэпид-
рение санитарно-эпидеми-                                 надзор России
ологических  правил   по                                 Минздравмедпром
вопросам    профилактики                                 России
ВИЧ-инфекции  при  заго-
товке  и   использовании
крови,     биологических
жидкостей,   органов   и
тканей

Ожидаемые результаты: внедрение разработанных правил в работу учреждений госсанэпидслужбы и здравоохранения


     Всего                 372,8    -      227,8   145

5. Совершенствование диагностики и лечения ВИЧ-инфекции


  5.1.  Обеспечение  уч- 10549      -     2567,5  7981,5 Минздравмедпром
реждений здравоохранения                                 России
и госсанэпидслужбы тест-                                 Госкомсанэпид-
системами для диагности-                                 надзор России
ки ВИЧ-инфекции и  СПИД-
ассоциированных  заболе-
ваний

Ожидаемые результаты: закупка высококачественных тест-систем для референс-диагностики ВИЧ-инфекции и СПИД-ассоциированных заболеваний


  5.2. Создание и разви-  152,4     -       38,7   113,7 Госкомсанэпид-
тие   системы   контроля                                 надзор России
качества    лабораторной                                 Минздравмедпром
диагностики   ВИЧ-инфек-                                 России
ции

Ожидаемые результаты: повышение уровня лабораторной диагностики ВИЧинфекции


  5.3.   Создание   сети  2178      -      330    1848   Минздравмедпром
кабинетов  медико-психо-                                 России
логической     поддержки
ВИЧ-инфицированных     и
членов их семей

Ожидаемые результаты: оказание систематической квалифицированной помощи ВИЧ-инфицированным и членам их семей, а также осуществление профилактики распространения ВИЧ-инфекции


  5.4.  Обеспечение  ле- 149500     -    18399,4 31100,2 Минздравмедпром
чебно-профилактических                                   России
учреждений и  территори-
альных центров по профи-
лактике  и   борьбе   со
СПИДом  препаратами  для
лечения  ВИЧ-инфекции  и
СПИД-ассоциированных
заболеваний

Ожидаемые результаты: обеспечение ВИЧ-инфицированных на должном уровне лекарственными препаратами


  5.5. Проведение клини-  1687,6    -      843,8   843,8 Минздравмедпром
ческих испытаний  нового                                 России
противовирусного  препа-
рата "фосфазид"

Ожидаемые результаты: внедрение новых лекарственных препаратов для лечения ВИЧ-инфекции


     Всего              164067      -   22179,4  141887,6

6. Подготовка кадров по вопросам диагностики, клиники, лечения, эпидемиологии и профилактики ВИЧ-инфекции


 6.1. Составление, изда- 2887,2     -      721,8  2165,4 Госкомсанэпид-
ние  и   распространение                                 надзор России
информационно-методичес-                                 Минздравмедпром
ких материалов по вопро-                                 России
сам диагностики,  клини-
ки, лечения, эпидемиоло-
гии    и    профилактики
ВИЧ-инфекции

Ожидаемые результаты: повышение уровня подготовки медицинского персонала


 6.2. Перевод и  издание  1603,2    -     398,8   1204,4 Госкомсанэпид-
зарубежных    материалов                                 надзор России
по  проблеме  ВИЧ-инфек-                                 Минздравмедпром
ции                                                      России

Ожидаемые результаты: повышение уровня подготовки медицинского персонала


 6.3. Подготовка и изда-   625      -      250      375  Минздравмедпром
ние руководств по вопро-                                 России
сам диагностики,  клини-                                 Госкомсанэпид-
ки, лечения, эпидемиоло-                                 надзор России
гии и профилактики  ВИЧ-
инфекции

Ожидаемые результаты: повышение уровня подготовки медицинского персонала


     Всего                5115,4    -     1370,6  3744,8

7. Социальная защита ВИЧ-инфицированных, членов их семей и лиц, подвергающихся риску заражения при исполнении ими служебных обязанностей


  7.1.   Организация   и   132      -        33       99 Минздравмедпром
обеспечение деятельности                                 России
оздоровительного  лагеря
для   ВИЧ-инфицированных
детей

Ожидаемые результаты: направление не менее 150 ВИЧ-инфицированных детей ежегодно для отдыха и лечения


     Всего                 132     -        33       99
-------------------------------------------------------------------------
     Итого по программе  234016,8   -     40263,8  193753

Примечание. Финансирование основных мероприятий программы в 1996 году обеспечивается в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 июля 1995 г. N ВЧ-П12-22299.



Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 540 "О федеральной целевой программе по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 1996-1997 годы и на период до 2000 года "Анти-ВИЧ/СПИД"


Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 6 мая 1996 г., N 19, ст. 2302, в "Российской газете" от 18 мая 1996 г.


В настоящий документ внесены изменения следующими документами:


Постановление Правительства РФ от 5 апреля 1999 г. N 374


Актуальный текст документа