Часть II. Организация и осуществление госводконтроля по предотвращению загрязнения акваторий морских портов

Часть II. Организация и осуществление госводконтроля по предотвращению загрязнения акваторий морских портов

1. Организация госводконтроля по предотвращению загрязнения акваторий морских портов

1.1. Государственный контроль за соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации, правил охраны прибрежных вод морей и иных нормативных правовых актов по предотвращению загрязнения водной поверхности, отведенной порту в установленных границах, (акватория порта) осуществляют органы государственного контроля за использованием и охраной водных объектов МПР России (далее органы госводконтроля).

1.2. Постоянный контроль (производственный контроль) за соблюдением требований водного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и правил по охране от загрязнения акваторий морских портов возлагается на администрацию порта, ответственную за выполнение мероприятий по предотвращению загрязнения акватории и ее очистке, а также на должностных лиц ведомств и организаций, ответственных за выполнение работ по очистке загрязненных акваторий портов и ликвидации разливов нефти.

1.3. Органы госводконтроля осуществляют контроль за предотвращением загрязнения акватории портов и их очистки непосредственно или во взаимодействии с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

1.4. Объектами госводконтроля являются: морские торговые, рыбные, а также специализированные порты Российской Федерации, портопункты, пристани, причалы, терминалы, портовые плавсредства, эксплуатируемые в пределах акватории порта, пункты сбора загрязнений и их приемные устройства, судоремонтные заводы и другие места отстоя судов, рыбоконсервные заводы, базы, а также суда в портах, терминалах, судоремонтных заводах и других местах отстоя судов, независимо от места их расположения, назначения, вида собственности и ведомственной принадлежности.

1.5. При планировании проведения государственного контроля по предотвращению загрязнения акватории морских портов органы госводконтроля МПР России (отделы, инспекции госводконтроля бассейновых и территориальных органов МПР России) должны иметь перечень всех существующих строящихся и проектируемых морских портов и иных портовых сооружений и объектов в зоне их деятельности, данные о размещении судоремонтных заводов и других мест отстоя судов, рыбоконсервных заводов и других объектов рыбохозяйственного и иного значения, находящихся в пределах акватории порта; перечень судов и других плавсредств, приписанных к порту и их основные данные в части наличия судовых водоохранных технических средств, или иных способах отведения сточных вод. А также данные о других судах в портах, терминалах, судоремонтных заводах и других местах отстоя судов и их средствах водоохраны. Все необходимые данные касающиеся выполнения требований водного законодательства Российской Федерации об использовании и охране прибрежных вод морей (акваторий портов) предоставляются администрацией порта и (или) судовладельцами по запросу органов госводконтроля МПР России.

Перечень морских портов, открытых для захода иностранных судов, на основании решений Правительства Российской Федерации, публикуется в "Извещениях мореплавателям".

1.6. При ежегодном планировании количества проверок портов и других портовых и иных сооружений и объектов, а также акватории порта, органы госводконтроля должны исходить из расчета проведения проверки не менее одного раза в год, а судов и других плавсредств, приписанных к порту, не менее одного раза в 2 года.

1.7. Проверку (обследование) судов, заходящих в порт, при стоянке у причала, в целях контроля выполнения ими требований по предотвращению загрязнения морских вод, а также акватории порта, органов госводконтроля могут осуществлять выборочно, независимо от порта их приписки и места нахождения судовладельца.

При этом, в обязательном порядке, контролируются требования по предотвращению загрязнения акватории порта:

подсланевыми нефтесодержащими водами, сточными водами, мусором и другими отходами, образующимися в процессе эксплуатации судна;

нефтепродуктами при бункеровке судов;

нефтепродуктами при грузовых и других операциях, выполняемых на танкерах;

вредными веществами (не являющихся нефтепродуктами), при грузовых и других операциях с грузами, которые при попадании в водную среду, создают опасность для здоровья людей и живых ресурсов моря, влияют на условия отдыха и (или) водопользования, ухудшает нормы качества воды.

2. Госводконтроль за соблюдением условий и порядка водопользования в акваториях морских портов

2.1. При осуществлении контрольных проверок портов и других портовых сооружений и объектов, в части соблюдения условий и порядка водопользования, степени загрязненности акватории порта и качества ее очистки, органы госводконтроля (бассейновые инспекции бассейновых органов МПР России или по их поручению отделы госводконтроля территориальных органов МПР России) проверяют:

2.1.1. Наличие у пользователей прибрежными водами морей лицензии на водопользование и договора пользования прибрежными водами морей с субъектами Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам или территориальному морю Российской Федерации и используется для инфраструктуры морских портов, а также выполнение их условий (все действующие морские порты, причалы и другие морские объекты и сооружения должны иметь лицензии на водопользование);

2.1.2. Соблюдение порядка выдачи акта отвода земельного участка в прибрежной полосе внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации (прибрежных вод морей), в части его выдачи собственнику морского порта или других портовых сооружений на основании лицензии на водопользование и согласования его с бассейновым (территориальным) органом МПР России, а также соблюдение выданных ими условий.

Если акты отвода земельного участка на объекты нового строительства и реконструкции, действующие морские порты, не согласованы со специально уполномоченным органом государственного управления использованием и охраной водного фонда (бассейновые и (или) территориальные органы МПР России), то эти органы выдают дополнительные условия по использованию природных ресурсов и режима хозяйственной деятельности в прибрежной полосе прибрежных вод морей (ст.110 и 111 Водного кодекса Российской Федерации), выполнение которых является обязательным для всех водопользователей: администраций портов, причалов и т.д. и судовладельцев;

2.1.3. Наличие согласованных в установленном порядке с МПР России норм технологического проектирования морских портов, а также наличие согласования при их пересмотре, корректировке и дополнении в части предотвращения загрязнения вод морей;

2.1.4. Наличие наставлений, правил и (или) инструкций для порта по предотвращению загрязнения моря, утвержденных владельцем порта (министерствами, ведомствами и другими собственниками портов) и согласованного со специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (МПР России) с государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрав России) и иными государственными органами, в соответствии с установленным порядком;

2.1.5. Соблюдение требований к качеству вод акваторий морских портов (временно распространяются общие требования и нормативы показателей состава и свойств морской воды (приложение 1) и предельно допустимых концентраций (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования ГН 2.1.5.689-98 для районов водопользования населения и I поясов зон их санитарной охраны, впредь до разработки и утверждения в установленном порядке специальных нормативов для прибрежных вод морей);

* Корректировка приведенных в ГН 2.1.5.689-98 ПДК химических веществ в воде, распространяемых на морские воды районов водопользования населения и I поясов зоны их санитарной охраны производится в соответствии с Методическими указаниями по гигиеническому контролю загрязнения морской среды (Минздрав России) соответствующими органами санэпиднадзора.

ГАРАНТ:

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 79 гигиенические нормативы ГН 2.1.5.689-98 признаны утратившими силу с 15 июня 2003 г. См. гигиенические нормативы "ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 г. N 78

2.1.6. Соблюдение установленных ПДК вредных веществ в морской воде акватории порта, отвечающих соответственно характеру и категории водопользования, а также отнесения их к одной из категорий вредности веществ в соответствии с Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973-1978 гг.;

2.1.7. Соблюдение запрещения сброса с судов вредных веществ или стоков, содержащих вредные вещества, мусора (производственных, бытовых и иных отходов), а также отработанных сточных вод и нефтесодержащих вод в акватории порта;

2.1.8. Обеспечение отведения хозяйственно-фекальных сточных вод с судов в торговых, рыбных и иных портах, терминалах, судоремонтных заводах и других местах отстоя судов (рыбоконсервные заводы, базы, причалы и пр.) через унифицированные сливные устройства и (или) ассенизационные суда в общегородскую канализацию, при строгом соблюдении условий их последующей очистки, обезвреживания и обеззараживания;

2.1.9. Наличие на всех водосбросных сооружениях порта и иных объектах гидрометрического оборудования (расходомеры, уровнемеры и пр.) для измерения количества сбрасываемых вод;

2.1.10. Соблюдение сроков, согласованных с бассейновыми органами (или по их поручению с территориальными органами) МПР России, определения химического состава сбрасываемых сточных вод, которое осуществляется силами собственных гидрохимических лабораторий водопользователя или лабораторий других предприятий и учреждений. При этом водопользователь должен обеспечивать проведение химического анализа сточных вод по всем вредным веществам, включая специфические для данного порта, установленным для него бассейновыми органами МПР России в законодательном порядке. Все мероприятия, связанные с учетом количества и качества сбрасываемых сточных вод и вредных веществ, содержащихся в этих водах, проводятся силами водопользователей и за их счет;

2.1.11. Наличие в портах береговых или плавучих средств для приема с судов сточных вод и нефтесодержащих вод, нефтеостатков и других вредных веществ. Соответствие емкостей этих устройств потребностям использующих их судов, в целях избежания их необоснованного простоя в порту и других местах отстоя судов;

2.1.12. Соблюдение порядка сдачи на плавучие или стационарные очистные сооружения или иные приемные устройства, нефтесодержащих вод, нефтеостатков и других вредных веществ с судов;

2.1.13. Оборудование торговых, рыбных и других портов, ремонтных заводов и других мест отстоя судов (рыбоконсервные заводы, базы, причалы и пр.) устройствами для приема с судов мусора и последующей его утилизации и обеззараживания.

2.1.14. Оборудование устройствами морских торговых и рыбных портов, принимающих суда зарубежного плавания, для приема с судов особых отходов для их последующего обеззараживания и уничтожения:

2.1.15. Наличие разрешительных документов на размещение стоянок для маломерных судов (катера, лодки и пр. маломерные суда), выданных в установленном порядке, с учетом интересов санитарной охраны района водопользования, и согласованных с бассейновыми (территориальными) органами МПР России, другими заинтересованными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, и соблюдение владельцами маломерных судов требований и условий водного законодательства Российской Федерации.

3. Госконтроль за соблюдением требований по предотвращению загрязнения нефтью и вредными веществами акваторий портов

3.1. При осуществлении контроля за соблюдением требований по предотвращению загрязнения нефтью и вредными веществами портовыми плавсредствами, эксплуатируемыми в пределах акватории порта, стоечными судами и судами смешанного плавания акватории порта органы госводконтроля проверяют:

3.1.1. Наличие на портовых плавсредствах, стоечных судах и судах смешанного плавания танка (танков) для сбора нефтесодержащих вод.

В обоснованных случаях, согласованных с Морским Регистром Судоходства, на плавсредствах длиной менее 24 м нефтесодержащие воды могут накапливаться в льялах для последующей сдачи их в приемные сооружения. Портовые самоходные плавсредства, в обоснованных случаях, могут быть дополнительно оснащены фильтрующим оборудованием и сигнализатором по согласованию с Морским Регистром;

3.1.2. Наличие на портовых плавсредствах, стоечных судах и судах смешанного плавания трубопроводов для сдачи нефтесодержащих вод машинных помещений в приемные сооружения. Требования к устройству систем, расположению трубопроводов и гидравлическим испытаниям арматуры и трубопроводов систем перекачки, сдачи и сброса нефтесодержащих смесей должны быть согласованы (одобрены) Морским Регистром. Выходные патрубки должны устанавливаться в удобных для присоединения шлангов местах, оснащаться сливными соединениями с фланцами и иметь отличительные планки. Выходные патрубки должны быть оборудованы глухими фланцами;

3.1.3. Соблюдение требования по расположению трубопровода для сдачи нефтесодержащих вод в приемные сооружения на плавучих доках (трубопровод должен быть выведен в ниши выше стапель-палубы с обоих сторон и не должен препятствовать нормальной работе в доке);

3.1.4. Наличие независимого насоса для сдачи нефтесодержащих вод в приемные сооружения;

3.1.5. Соблюдение требований по пуску и остановке откачивающих средств (в районе расположения выходных патрубков должно быть оборудовано место наблюдения и дистанционного отключения откачивающих средств или предусмотрена эффективная связь между местом наблюдения за сбросом и местом управления откачивающими средствами. Требования по пуску и остановке откачивающих средств должны быть согласованы с Морским Регистром);

3.1.6. Соблюдение правил регистрации в специальном журнале всех операций, связанных с передачей на портовые плавсредства, стоечные суда сточных и нефтесодержащих вод, сухого мусора и твердых пищевых отходов;

3.1.7. Соблюдение портами и терминалами, осуществляющими налив на суда нефти и других вредных веществ, правил (инструкций) по предотвращению загрязнения морских вод при осуществлении операций по наливу нефти и иных вредных веществ, а также правил (инструкций) по приему и очистке балластных и других загрязненных этими веществами вод, утвержденных в установленном порядке;

3.1.8. Оборудование портов и терминалов соответствующими сооружениями для приема и очистки балластных и других загрязненных этими веществами вод, емкость которых должна быть достаточной для удовлетворения потребностей использующих их судов;

3.1.9. Наличие и осуществление морскими портами, производящими перевалку химических грузов мероприятий по предотвращению загрязнения акваторий морских портов и прибрежных зон при хранении и перевалке химических средств, в частности:

оборудование портов специальными причалами для приема и отправки химических грузов; помещениями для хранения и перетаривания химических грузов, а также полигонами для обеззараживания остатков химических веществ;

применение эффективных методов и технических средств, предотвращающих потери химических веществ при их погрузке и выгрузке;

обеспечение сбора, очистки и обеззараживания загрязненных вод, образующихся при промывке грузовых емкостей, и ливневых вод с территорий портов, причалов и других объектов и сооружений;

3.1.10. Соблюдение правил регистрации в специальных журналах всех операций, связанных с наливом на суда нефти и иных вредных веществ, с приемом и очисткой балластных и других загрязненных нефтью и иными вредными веществами вод, а также операций по перевалке и хранению химических средств;

3.1.11. Оборудование портов, нефтеналивных причалов (районов) и других мест отстоя судов специальными устройствами, судами или другими плавсредствами, которые могут обеспечить ограничение, ликвидацию или сбор плавающей нефти и других вредных веществ для очистки акваторий порта и ближайших участков моря от попавшей в воду нефти и других вредных веществ, в том числе и при аварийных ситуациях, с последующей сдачей их на берег для утилизации;

3.1.12. Соблюдение порядка согласования с бассейновыми органами (или по их поручению с территориальными органами) МПР России деклараций, заявлений, а также обязательных постановлений по порту, в том числе издаваемых на иностранных языках, в части предотвращения загрязнения вод морей, выдаваемых администрацией порта на заходящие суда;

3.1.13. Наличие правил предотвращения загрязнения моря при производстве погрузочно-разгрузочных операций по каждому грузу, перевозимому на судах наливом, насыпью, в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, автодорожных и железнодорожных цистернах. Правила разрабатываются и утверждаются владельцами и перевозчиками грузов по согласованию с бассейновыми органами МПР России и с органом санэпиднадзора Минздрава России, погранслужбы и иными органами контроля и надзора в пределах их компетенции;

4. Госводконтроль за соблюдением требований по предотвращению загрязнения сточными водами акваторий портов

4.1. При осуществлении контроля за соблюдением требований по предотвращению загрязнения акватории порта сточными водами портовыми плавсредствами, эксплуатируемыми в пределах акватории порта, стоечными судами и судами смешанного плавания, органы госводконтроля проверяют:

4.1.1. Наличие на портовых судах, стоечных судах и суда смешанного плавания сборной цистерны или цистерн, а также трубопровода для сдачи сточных вод в приемные сооружения;

4.1.2. Размещение выходных патрубков (патрубки должны устанавливаться в удобных для присоединения шлангов местах и должны быть оснащены сливными соединениями с фланцами);

4.1.3. Наличие независимого насоса (эжектор) для сдачи сточных вод в приемные сооружения (пуск и остановка откачивающих средств должны производиться вручную. В районе расположения выходных патрубков должно быть оборудовано место наблюдения и дистанционного отключения откачивающих средств или предусмотрена телефонная или радиосвязь между местом наблюдения за сбросом и местом управления откачивающими средствами);

4.1.4. оборудование сборных цистерн световой и звуковой сигнализацией, срабатывающей при заполнении их на 80%;

4.1.5. Оборудование стоечных судов и судов смешанного плавания установками для обработки сточных вод.

Установка для обработки сточных вод должна быть оборудована устройством для отбора проб очищенных и обеззараженных вод. При этом возможность их эксплуатации должна быть согласована с бассейновым (территориальным) органом МПР России.

5. Госводконтроль за соблюдением требований по предотвращению загрязнения мусором акваторий портов

При осуществлении контроля по предотвращению загрязнения акватории порта мусором с портовых плавсредств, эксплуатируемых в пределах акватории порта, и стоечных судов, органы госводконтроля проверяют соблюдение следующих требований:

5.1.1. Сброс мусора в акватории порта с судов и других плавсредств и объектов запрещен;

5.1.2. Портовые плавсредства и стоечные суда должны быть оборудованы устройствами для сбора мусора, отвечающих следующим требованиям: устройства для сбора мусора могут быть съемными или встроенными и должны иметь надежные приспособления для их крепления, вместимость устройств для сбора мусора должна соответствовать предполагаемому режиму эксплуатации судов и числа людей на борту;

5.1.3. Устройства для сбора мусора должны иметь крышки, обеспечивающие плотное закрытие отверстий для приема мусора;

5.1.4. В помещениях (жилых и производственных, столовых, машинных помещениях) в качестве устройства для сбора мусора могут использоваться отдельные емкости (ведра, бочки, которые должны иметь отчетливую маркировку, отражающую категорию мусора, различаться цветом, формой размером или местонахождением);

5.1.5. В случае оборудования портовых плавсредств и стоечных судов инсинераторами мощностью до 1500 квт, последние должны отвечать требованиям, согласно инструкции по их эксплуатации, утвержденной в установленном порядке;

5.1.6. Инсинераторы должны быть оборудованы загрузочным бункером, кроме предназначенных для разовой загрузки, запорные крышки которого имеют блокировку, исключающую их одновременное открывание;

5.1.7. Инсинераторы, предназначенные для разовой загрузки, должны иметь загрузочный люк с блокировкой, исключающей его открывание, если температура в камере сгорания во время сжигания мусора превышает 220°С;

5.1.8. На инсинераторе должна быть предупредительная табличка;

5.1.9. Дверь зольника, предназначенного для выгрузки отходов горения, должна иметь блокировку, исключающую ее открывание при температуре сгорания выше 220°С.

6. Госводконтроль за состоянием акваторий портов и качеством их очистки

6.1. При осуществлении контроля за состоянием акватории порта и качества ее очистки, органы госводконтроля проверяют соблюдение следующих требований:

6.1.1. Наличие схемы расположения и количества назначенных контрольных точек по оценке степени загрязненности акватории порта, согласованной с бассейновым (территориальным) органом МПР России, с органом санэпиднадзора Минздрава России и утвержденной приказом по порту (при конструктивном изменении порта или границ его акватории схемы расположения и количества контрольных точек пересматриваются);

6.1.2. Соблюдение количества контрольных точек, их размещения и размеров (независимо от общей площади акватории порта количество контрольных точек не может быть меньше трех и размером от 50 до 100 м2, а расположение контрольных точек должно обеспечивать получение наихудшей оценки степени загрязненности всей акватории, а также представительность загрязненности определенных ее участков);

6.1.3. Наличие специальных приборов, предназначенных для определения степени загрязненности акватории порта жидкими примесями (нефти) и твердыми примесями (мусора). (При отсутствии специальных приборов допускается визуальная оценка степени загрязненности акватории порта по бальной системе (Приложение 2 и 3). При степени загрязненности акватории порта или отдельного ее участка, превышающей 2 балла, при визуальной оценке, необходимо производить очистку. Допускается степень загрязненности акватории не более 1 балла;

6.1.4. Наличие схемы обслуживания судов (флота) в морских портах, предусматривающей предотвращение загрязнения акваторий с судов и их очистку при возможных разливах нефти, разрабатываемой и утверждаемой судовладельцами;

6.1.5. Наличие табелей и перечней инвентарного обеспечения морских портов средствами для предотвращения загрязнения и уборки морских акваторий, согласованных с бассейновыми органами (или по их поручению с территориальными органами) МПР России. Технические средства для очистки загрязненных морских акваторий портов должны включать:

средства для сбора плавающей на поверхности воды нефти и мусора;

средства для ограждения загрязненных участков акваторий портов и локализации разливов нефти;

средства для удаления, утилизации или уничтожения собранных с акватории порта загрязненных веществ;

вспомогательные средства (ориентировочный перечень специальных технических средств приведен в Приложении 4);

6.1.6. Проведение систематических освидетельствований технических средств для ведения работ по очистке акваторий портов соответствующими контролирующими и надзорными органами;

6.1.7. Наличие оптимальных схем ведения работ по очистке загрязненной акватории с конкретным описанием всего технологического процесса по каждой схеме, утвержденных руководством (администрацией) порта по согласованию с бассейновыми органами (или по их поручению территориальными органами) МПР России, органами госсанэпиднадзора на транспорте Минздрава России;

6.1.8. Методы утилизации или уничтожения собранных на акватории морских портов нефти и мусора, исключающие повторное их загрязнение. Методы утилизации или уничтожения должны быть согласованы с бассейновыми органами (территориальными органами) МПР России, органами госсанэпиднадзора на транспорте Минздрава России;

6.1.9. Ведение отчетной документации (вахтенные журналы, формуляры и т.д.) по ведению работ по очистке загрязненных акваторий морских портов;

6.1.10. Выполнение судами, при оформлении отхода из порта, требования о предъявлении капитану порта (или администрации) акта или справки о сдаче льяльных, нефтесодержащих вод, балластных и сточных вод, мусора и иных отходов.