Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 октября 2006 г. N 379 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы "Материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы"

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
от 13 октября 2006 г. N 379
"Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы "Материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы"


В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" приказываю:

1. Утвердить прилагаемое заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы "Материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы", образованной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.06.2006 N 181.

2. Установить срок действия указанного заключения до 01.01.2008.


Руководитель

С.И. Сай


Заключение
экспертной комиссии государственной экологической экспертизы "Материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы"
(Москва, 20 сентября 2006 г.)
(утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 октября 2006 г. N 379)


Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, действующая в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.06.2006 N 181 в составе: руководителя экспертной комиссии - Рубана Г.И., доктора биологических наук, главного научного сотрудника Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН; ответственных секретарей - Семеновой Т.В., главного специалиста отдела экологической экспертизы Управления экономики, финансов и экологической экспертизы Росприроднадзора; Косяковой И.Ф., ведущего специалиста отдела экологической экспертизы Управления экономики, финансов и экологической экспертизы Росприроднадзора; экспертов - Акимовой Н.В., кандидата биологических наук, старшего научного сотрудника Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН; Вайсмана А.Л., главного координатора проектов программы TRAFFIC Всемирного Фонда Дикой Природы; Горелова В.К., кандидата биологических наук, старшего научного сотрудника, ученого секретаря Научного совета по акклиматизации рыб и беспозвоночных животных Межведомственной ихтиологической комиссии; Малютина B.С., кандидата биологических наук, старшего научного сотрудника Межведомственной ихтиологической комиссии; Сухановой М.Э., кандидата биологических наук, научного консультанта Центра медико-биологических технологий; Шилина Н.И., старшего научного сотрудника отдела сохранения биоразнообразия ВНИИприроды, рассмотрела представленные на государственную экологическую экспертизу материалы, обосновывающие объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы.

Заказчик государственной экологической экспертизы: Федеральное агентство по рыболовству.

Разработчики документации: ВНИРО; КаспНИРХ; ГосНИОРХ; СевПИНРО; НИИ ЭРВНБ; Госрыбцентр; АзНИИРХ; Востсибрыбцентр; ХоТИНРО.

Год разработки: 2006 г.

На государственную экологическую экспертизу были представлены следующие материалы:

1. Обоснование общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы - на 122 л.

2. Протокол N 1 заседания Отраслевого совета по промысловому прогнозированию от 28.04.2006 - на 12 л.

3. Перечень видов водных биологических ресурсов, объемы вылова которых (ОДУ и национальные квоты) устанавливаются в рамках межправительственных комиссий по рыболовству - на 1 л.

4. Проект общих допустимых уловов в 2007 году водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском, Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек - на 16 л.

5. Письмо Федерального агентства по рыболовству от 10.08.2006 N 02-46/1748 об организации общественных слушаний - на 3 л.

Дополнительно на государственную экологическую экспертизу были представлены следующие материалы:

1. Дополнение к материалам, обосновывающим объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы (письмо Федерального агентства по рыболовству от 03.08.2006 N 02-46/1701) - на 9 л.

2. Дополнение к материалам, обосновывающим объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы (письмо Федерального агентства по рыболовству от 14.08.2006 N 02-46/1753) - на 5 л.

3. Материалы обсуждения объекта экологической экспертизы с общественностью (протоколы г. Астрахань, г. Волгоград, г. Ростов-на-Дону, г. Махачкала).


Краткое содержание представленных материалов


Состояние запасов осетровых рыб в пресноводных водоемах Российской Федерации остается напряженным, численность их постоянно снижается из-за неконтролируемого браконьерского вылова и уменьшения эффективности естественного воспроизводства. Объемы искусственного воспроизводства осетровых крайне недостаточны. По указанным причинам вылов осетровых строго лимитирован и производится только в научных и рыбоводных целях или в качестве прилова при промысле других видов рыб.

Байкальская и обская популяции сибирского осетра внесены в Красную книгу Российской Федерации; стерлядь, обитающая в верхней части Нижнекамского водохранилища (территория Республик Удмуртии и Башкортостана), занесена в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Республики Удмуртия и Красную книгу Республики Башкортостан; стерлядь р. Чулым, относящейся к бассейну Оби, в пределах Красноярского края занесена в Красную книгу Красноярского края, в связи, с чем прогнозы ОДУ для данных видов рыб в рамках работы экспертной комиссии не рассматриваются. Вылов этих рыб допускается только в исключительных случаях по специальным разрешениям, которые выдает Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

На 2007 год предлагается установить величину ОДУ осетровых рыб в следующих объемах:

Каспийское море: всего осетровых - 281,85 т, в т.ч. белуга 24 т, русский осетр - 183,7 т, персидский осетр - 11,5 т, севрюга 59,65 т, стерлядь - 3 т.

Черное море: всего осетровых - 2 т, в т.ч. русский осетр - 1 т, севрюга - 1 т.

Обь-Иртышский бассейн: стерлядь 27 т.

р. Енисей: всего осетровых - 13,27 т, в т.ч. сибирский осетр 11,02 т, стерлядь - 2,25 т.

р. Лена: сибирский осетр - 20 т.

р. Амур: всего осетровых - 54,3 т, в т.ч. амурский осетр - 18 т, калуга - 36,3 т.

р. Северная Двина: стерлядь - 24 т.

Нижнекамское водохранилище: стерлядь - 2 т.

Куйбышевское водохранилище: стерлядь - 10 т.


Оценка обоснованности общих допустимых уловов (ОДУ) осетровых рыб в водоемах Российской Федерации на 2007 год.


Каспийское море


Севрюга


Отмечено снижение уловов на усилие в северной, средней и южной частях Каспийского моря. Уловы на усилие с 2002 по 2005 гг. снизились в 2 раза. Наблюдается омоложение популяции, снижение общего и промыслового запаса - только за 2005 г. промзапас снизился на 44%. Интенсивность нерестовой миграции производителей севрюги в Волгу с 2000 по 2005 гг. снизилась в 6 - 7 раз. В последние годы резко снизилась доля самок в нерестовой части популяции. Постоянно снижаются выпуск молоди рыбоводными заводами и эффективность естественного воспроизводства вида. ОДУ севрюги в Волго-Каспийском бассейне не осваивается (в 2005 г. освоено всего 30%). Несмотря на это в обосновании предлагается увеличение величины ОДУ севрюги в 2007 г. до 59,65 т (ОДУ севрюги в 2006 г. составил 55 т).

В связи с указанными негативными тенденциями изменения численности, биомассы и структуры популяции севрюги экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ севрюги в Волго-Каспийском бассейне на 2007 г. в объеме 59,65 т не обоснованной и предлагает снизить эту величину до 40 т.


Русский осетр


Уловы осетра на усилие в Каспийском море только за один год (2005 г. по сравнению с 2004 г.) снизились в 2,7 раза. В целом наблюдалось омоложение популяции осетра, снижение его размеров и массы. С 2002 г. численность вида и его промысловые запасы имеют тенденцию к уменьшению, интенсивность нерестовой миграции производителей в Волгу также снизилась, масштабы естественного воспроизводства осетра снизились в 2,5 раза. Необходимо отметить, что в 2006 г. при установленной квоте осетра для рыбоводных заводов 42,29 т, осетровые рыбоводные заводы фактически получили лишь 10,5 т. В результате такого обеспечения заводов при общем плане выпуска в 50 млн. шт. молоди фактически было выпущено 35 млн. шт. молоди, причем значительная часть икры была получена за счет маточных стад, содержащихся на заводах.

ОДУ русского осетра в 2006 г. в Каспийском море составлял 170 т. Промысловый запас в 2005 г. уменьшился по сравнению с 2004 г. на 35%. Несмотря на указанные негативные изменения демографических показателей популяции русского осетра разработчиками прогноза предлагается увеличить ОДУ на 2007 г. до 183,7 т.

Экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ русского осетра в Волго-Каспийском бассейне на 2007 г. в объеме 183,7 т не обоснованной и предлагает снизить эту величину в соответствии со снижением промыслового запаса - до 110 т.


Персидский осетр


Представленные материалы по оценке численности и величины промыслового запаса волжской популяции персидского осетра достаточно убедительны и подкреплены фактическим материалом. Предлагаемая величина ОДУ персидского осетра на 2007 г. в объеме 11,5 т обоснована.


Белуга


В Каспийском море уловы белуги на усилие с 2002 по 2005 гг. снизились в 4 раза, а с 2004 по 2005 гг. - в 2,5 раза. Численность вида на местах нагула достигла минимума за весь период наблюдений в Каспийском море, что соответствует наблюдаемому снижению интенсивности нерестовой миграции производителей в реки бассейна. Уловы на усилие производителей белуги в Волге с 2002 по 2005 гг. сократились в 10 раз. Средний возраст производителей белуги, мигрирующих на нерест в Волгу за последние 5 лет сократился на 2 года. Уровень естественного воспроизводства белуги в Волге продолжает оставаться чрезвычайно низким.

Выпуск молоди белуги осетровыми заводами постоянно уменьшается, так с 2002 по 2005 гг. он сократился в 6 раз. В 2006 г. осетровые рыбоводные заводы получили всего лишь 0,3342 т производителей из запланированных 5,06 т. При этом следует учитывать, что волжская популяция белуги воспроизводится более чем на 90% за счет искусственного разведения. Следовательно, в перспективе ожидается появление малочисленных поколений белуги.

Ввиду небольшого количества материала ОДУ белуги на 2007 г. оценен экспертно и составляет 24 т.

Экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ белуги в Волго-Каспийском бассейне на 2007 г. в объеме 24 т не обоснованной и предлагает снизить эту величину до уровня реального вылова 2005 г. 18 т.

Вся выловленная белуга должна быть направлена на цели искусственного воспроизводства и мониторинга состояния популяции.


Стерлядь


Уловы стерляди на промысловое усилие, ее возрастной состав и уровень естественного воспроизводства в последние годы относительно стабильны. Предлагаемая величина ОДУ стерляди на 2007 г. в объеме 3 т по оценке экспертной комиссии является обоснованной.

Экспертная комиссия обращает внимание разработчиков на небрежность, допущенную при подготовке обосновывающих материалов, и рекомендует при подготовке материалов на 2008 год обратить внимание на следующее:

1. Следует указывать, что ОДУ каспийских осетровых - это общий допустимый улов, включающий все виды изъятия;

2. В составе основных материалов указывать объем ОДУ севрюги и русского осетра, которые должны быть направлены для искусственного воспроизводства и научных исследований.


Водоемы европейской части Российской Федерации


Куйбышевское водохранилище


Стерлядь


Уловы стерляди в Куйбышевском водохранилище в период с 1995 по 2003 гг. варьировали в пределах 3,5 - 13,4 т, составляя в среднем за этот период всего лишь 7,3 т в год, в целом за период с 1995 по 2003 гг. снизились с 13,4 до 3,4 т. В 2004 - 2005 гг. уловы по годовой статистике не зарегистрированы. В обосновании приводятся многочисленные свидетельства того, что вылов стерляди весьма высок и носит нелегальный характер. Это происходит на фоне запрета на лов стерляди, которая, по Правилам рыболовства, может изыматься лишь как прилов. В 2004-2005 гг. в связи с введением Средневолжрыбводом полного запрета на вылов стерляди официальной статистикой уловы стерляди не регистрировались.

В обосновании отмечается снижение с 1999 г. средних размеров стерляди и ее омоложение. С 2000 по 2004 гг. улов стерляди на промысловое усилие снизился в 5 раз - с 220 до 41 экз. на 1 час траления (только за последний год - в полтора раза), соответственно уменьшилась и численность популяции данного вида. Авторы обоснования констатируют снижение промыслового запаса в 2001-2005 гг. Наряду с этим в обосновании содержатся сведения об ухудшении условий естественного воспроизводства, уничтожении нерестилищ.

В этой связи необходимо интенсифицировать работы по искусственному воспроизводству стерляди и выделить квоту на вылов производителей и формирование маточных стад на существующих рыбоводных хозяйствах.

Указанные негативные изменения параметров популяции происходят при среднем за последние 10 лет годовом изъятии стерляди промыслом в объеме 6,7 т. В обосновании приводится расчет промыслового запаса и возможной величины вылова стерляди. При этом разработчиками делается попытка учесть уровень нелегального вылова путем снижения коэффициента промыслового изъятия. Следует отметить, что, поскольку реальная величина нелегального изъятия остается неизвестной, приводимая величина доли промыслового изъятия является произвольной величиной. В 2004 г. вылов стерляди в водохранилище полностью запрещен Средневолжрыбводом. Сам факт многократного снижения численности стерляди в последнее десятилетие на фоне снижения официальных уловов вплоть до полного запрета лова свидетельствует о том, что нелегальный вылов существенно превышает допустимую долю промыслового изъятия.

На основании изложенного экспертная комиссия считает величину ОДУ стерляди в Куйбышевском водохранилище на 2007 г. в объеме 10 т не обоснованной. Экспертная комиссия рекомендует установить величину ОДУ стерляди на уровне фактического вылова в последние годы, т.е. в объеме - 3 т с использованием вылова на научные цели.


Нижнекамское водохранилище


Стерлядь


Стерлядь, обитающая в верхней части Нижнекамского водохранилища (территория Республик Удмуртии и Башкортостана), занесена в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Республики Удмуртия (Постановление Правительства Удмуртской Республики N 959 от 10.09.2001) и Красную книгу Республики Башкортостан. Эта часть водохранилища исключена из расчетов ОДУ. Ранее, в заключении государственной экологической экспертизы по обоснованию ОДУ на 2003 г. отмечалось, что по площади эта часть водохранилища составляет около 50%. В этой части водохранилища численность стерляди в 3 раза выше, чем в остальной части водоема. Однако в представленном обосновании это не отражено.

В обосновании приводится расчет промыслового запаса и возможной величины вылова стерляди. При этом, так же как и в случае Куйбышевского водохранилища, разработчиками делается попытка учесть уровень нелегального вылова путем снижения коэффициента промыслового изъятия, который остается произвольной величиной вследствие неизвестной величины нелегального изъятия.

Авторы обоснования приводят расчеты промыслового запаса и величины возможного вылова в 2007 г., равного 6 т. исключая территорию Республик Удмуртия и Башкортостан, где стерлядь занесена в указанные выше Красные книги, предлагается установить ОДУ стерляди на 2007 г. в объеме 2 т при условии вылова только на территории Татарстана. Эта величина ОДУ, указанная на стр. 51 обоснования не соответствует величине ОДУ в таблице 60 - 6 т.

В связи с этим экспертная комиссия пришла к заключению, что предлагаемая на 2007 г. величина ОДУ стерляди в Нижнекамском водохранилище в объеме 2 т обоснована при условии, что лов будет проводиться вне районов, прилегающих к побережьям территории Республик Удмуртия и Башкортостан. Из этого количества необходимо выделить квоту для рыбоводных целей.


Река Северная Двина


Стерлядь


Специализированный лов стерляди в этой реке не производится, и она добывается в качестве прилова при промысле других видов. В представленном обосновании ОДУ стерляди на 2007 г. приводятся значения улова на усилие, которые с 2001 г. относительно стабильны. Из приведенных данных следует, что уловы стерляди в Северной Двине с 1993 по 1999 гг. увеличивались, а затем снижались, но в течение последних четырех лет были относительно стабильны. Авторами предпринята попытка рассчитать численность стерляди на основе данных неводного лова методом площадей. Точность этого метода вызывает большие сомнения так, в расчетах за 2005 г. промысловый запас определен в 45 т, а в 2007 г. - 192 т (в 4,3 раза больше). В результате расчетов ими прогнозируется величина ОДУ на 2007 г. в объеме 24 т, что превышает среднегодовую величину вылова стерляди за последнее десятилетие (9,6 т).

В обосновании не приводится многолетняя динамика улова стерляди на промысловое усилие, однако в обосновании корректировки ОДУ на 2004 г. было отмечено, что уловы на промысловое усилие за семь лет с 1995 по 2002 гг. снизились в 65 раз с 19,5 шт. до 0,3 шт. Последнее свидетельствует о том, что имевшийся в то время уровень изъятия (6,51 т в год) чрезмерно высок. Из представленного обоснования ОДУ на 2007 г. следует, что уловы стерляди на промысловое усилие в период с 2001 по 2005 гг. оставались стабильно низкими. В дополнительных материалах указано, что в настоящее время они существенно ниже, чем в 1995, 1997 - 1999 гг., когда добывалось всего 1,4 - 4,0 т стерляди в год.

На основании изложенного экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ стерляди в р. Северной Двине на 2007 г. в объеме 24 т необоснованной и считает целесообразным установить ОДУ стерляди в р. Северной Двине на 2007 г. в объеме среднемноголетнего вылова - 9 т.


Енисейский бассейн


Стерлядь


Промысел осетровых в бассейне р. Енисей запрещен. Авторы обоснования предлагают установить на 2007 г. ОДУ в объеме стерляди 2,25 т, из них - 1,05 т в научных целях и 1,2 т в рыбоводных целях.

В настоящее время ведутся работы по искусственному воспроизводству стерляди на рыбоводных предприятиях: НПК НИИЭРВ и Белоярского РРЗ. На 2007 г. представлены расчеты необходимого объема заготовки производителей стерляди и осетра и выпуска подращенной молоди.

Величина выборки для научных целей и количество производителей, необходимых для рыбоводных работ корректно обоснованы.

Экспертная комиссия считает величину ОДУ стерляди на 2007 г. в бассейне Енисея в объеме 2,25 т, обоснованной.

Стерлядь р. Чулым, относящейся к бассейну Оби, в пределах Красноярского края занесена в Красную книгу Красноярского края. В связи с этим экспертная комиссия не рассматривает ОДУ стерляди в р. Чулым в пределах Красноярского края.


Сибирский осетр


На Енисее с 1998 г. действует запрет на промысел сибирского осетра, введенный в связи со снижением численности популяции и ее воспроизводства. Несмотря на принятые меры, продолжается снижение численности осетра, уловов на промысловое усилие, сокращение доли рыб старшего возраста и процента самок.

Разработчики обоснования предлагают установить на 2007 г. величину ОДУ осетра в бассейне р. Енисей в объеме 11,02 т (5,1 т на рыбоводные цели, и 5,92 т на научно-исследовательские цели). Кроме того, предлагается установить ОДУ сибирского осетра в реках Пясина и Хатанга по 0,02 т в каждой для научных целей.

Экспертная комиссия считает, что величину ОДУ сибирского осетра в р. Енисей на 2007 г. в объеме 11,02 т (5,1 т на рыбоводные цели, и 5,92 т на научно-исследовательские цели) обоснованной приведенными расчетами.

Экспертная комиссия считает, что вылов сибирского осетра в научных целях в р. Пясина в объеме 0,02 т и в р. Хатанга в объеме 0,02 т не нанесет ущерба популяциям осетра этих рек.

Авторы обоснования предлагают вылов 0,11 т осетра в р. Чулым в пределах Красноярского края в научных целях. Экспертная комиссия отмечает, что р. Чулым относится к бассейну р. Оби, обский осетр занесен в Красную книгу Российской Федерации, осетр р. Чулыма в пределах Красноярского края занесен в Красную книгу Красноярского края. В связи с этим экспертная комиссия не рассматривает ОДУ сибирского осетра в р. Чулым.


Амурский бассейн


Калуга


В обосновании ОДУ калуги на 2006 год было указано, что при проведении контрольного лова калуги в Амурском лимане использовались крупноячейные сети - аханы. Размер ячеи используемых аханов варьировал по годам от 220 до 240 мм в 1976-1997 гг., 280-300 мм в 1998 г., 150-200 мм в 2000-2001 гг. и 140-240 мм в 2004 г. Размер ячеи аханов, использовавшихся в 2002-2003 гг. не указан. В обосновании ОДУ калуги на 2007 год указано, что размер ячеи используемых аханов в 2005 г. варьировал от 160 до 300 мм. Постоянное изменение размера ячеи в орудиях лова делает сравнение улова на усилие в разные периоды невозможным. В связи с этим, приведенные в обосновании рассуждения о тенденциях изменения улова на усилие лишены смысла. В обосновании отсутствуют данные о возрастной структуре популяции калуги и тенденциях ее изменения.

Следует отметить, что, начиная с 1998 г. в обоснованиях ОДУ осетровых Амура отсутствуют результаты определения возраста. Постоянная смена ячеи в орудиях лова при проведении контрольного лова и отсутствие данных определения возраста не дают авторам возможности разработать оценку состояния запасов калуги. Оценка состояния запасов калуги в представленном обосновании отсутствует.

При определении величины ОДУ калуги на 2007 г., также как и на 2006 г., разработчики исходили не из величины запаса, поскольку весь ОДУ предназначен для проведения контрольного лова, а из величины необходимой выборки для научно-исследовательского лова. При этом декларируется необходимость присутствия в выборке ненулевого количества особей в возрасте 27 лет. Такое требование ничем не обосновывается, основная масса калуги в лимане имеет возраст до 18-20 лет. Получение достоверного возрастного ряда в этих пределах при определении возраста по спилам костей вполне достаточно для определения коэффициентов смертности.

Расчет минимального объема выборки калуги выглядит недостаточно обоснованным, поскольку предлагается использовать известное уравнение распределения Пуассона, но основанием для его применения должно служить соответствие возрастной структуры параметрам распределения Пуассона, в частности дисперсия должна быть равна средней величине распределения. Однако проверка этих положений не была проведена.

Авторы обоснования, оперируя законом распределения Пуассона, приходят к объему выборки 442 особи (36,3 т) на том основании, что она должна включать в себя все улавливаемые возрастные группы, вплоть до возраста 27 лет. Следует отметить, что необходимый объем выборки быстро сокращается по мере смягчения требований к присутствию в ней особей самых старших возрастных групп. Например, если ограничить возрастной состав выборочной совокупности возрастом 26 лет, ее объем (в предположении о том, что темп выбывания возрастных групп из популяции соответствует зарегистрированному в последние годы мгновенному коэффициенту общей смертности Z = 0,469) составит 277 экз. (22,7 т), а при ограничении 25-ю годами - 174 экз. (14,3 т). Учитывая малую информационную ценность присутствия в выборке как минимум 1 экз. калуги в возрасте 27 лет, величину ОДУ калуги представляется целесообразным снизить до 14 т.


Учитывая изложенное, экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ калуги на 2007 г. в объеме 36,3 т необоснованной и предлагает установить ОДУ калуги на 2007 г. в объеме 14 т при условии вылова в Амурском лимане и определении возраста рыб.


Амурский осетр


Также как и в случае с калугой отсутствуют результаты определения возраста.

В обосновании практически отсутствуют сведения о состоянии популяции амурского осетра, есть лишь некоторые данные по уловам на усилие в разных участках реки.

При определении величины ОДУ амурского осетра на 2007 г., также как и в предыдущем году, разработчики исходили не из величины запаса, поскольку весь ОДУ предназначен для проведения контрольного лова, а из величины выборки необходимой для проведения исследований. При этом декларируется необходимость присутствия в выборке ненулевого количества особей в возрасте 36 лет. Такое требование ничем не обосновывается, основная масса осетра имеет возраст до 25-26 лет. Получение достоверного возрастного ряда в этих пределах при определении возраста по спилам костей вполне достаточно для определения коэффициентов смертности.

Принимая во внимание, что уловы амурского осетра составляют 25% от вылова калуги, ОДУ этого вида, вероятно, не должен превышать 3,5 т.

В связи с изложенным экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ амурского осетра 2007 г. в объеме 18 т необоснованной и предлагает установить ОДУ амурского осетра на 2007 г. в объеме 3 т при условии определения возраста рыб.


Бассейн реки Лена


Сибирский осетр


Специализированный лов сибирского осетра в реке Лене не производится, он вылавливается при промысле сиговых рыб. В представленных материалах отсутствуют расчеты численности и запаса осетра, приводится лишь экспертная оценка ОДУ этого вида. Годовой вылов осетра, как правило, не превышал в 1982- 2003 гг. 20 т, и, в среднем, он составлял около 12 т. Перелов осетра в годы Великой Отечественной войны в течение многих десятилетий сказывался на его численности и запасах вследствие чрезвычайно низкого темпа роста и репродуктивного потенциала осетра в условиях Заполярья.

В связи с изложенным предлагаемая величина ОДУ сибирского осетра в р. Лене на 2007 г. в объеме 20 т является необоснованной. Экспертная комиссия считает, что величина ОДУ сибирского осетра в р. Лена не должна превышать средней величины за последние 10 лет - 17 т.


Обь-Иртышский бассейн


Стерлядь


Тюменская область


Обское стадо стерляди. В последние годы наблюдается снижение улова на промысловое усилие при одновременном омоложении популяции стерляди. В связи с этим предлагаемое снижение величины ОДУ обской стерляди в пределах Тюменской области в 2007 г. до 5,6 т представляется обоснованным.

Иртышское стадо стерляди. С 1999 г. наблюдается увеличение среднего возраста. Выполненные расчеты величины запаса не вызывают сомнений. Предлагаемая величина ОДУ стерляди иртышского стада в пределах Тюменской области на 2007 г. в объеме 4,3 т обоснована.


Омская область


Иртышское стадо стерляди. Оценка величины запаса и расчет ОДУ стерляди на 2007 г. выполнен на основе экспертных оценок. В пределах Омской области промышленный лов стерляди отсутствует. Тем не менее, очевидна необходимость проведения контрольного лова для оценки численности и запасов стерляди. В связи с этим экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ иртышской стерляди в Омской области на 2007 в объеме 1 т обоснованной.


Томская область


Обское стадо стерляди. Начиная с 1997 г. наблюдается расширение размерного ряда стерляди, средний возраст рыб в 2004-2005 гг. оказался несколько выше, чем в предыдущие годы, отмечается увеличение улова на усилие. Авторы обоснования предприняли попытку расчета величины запаса и возможной величины ОДУ обской стерляди в Томской области по методу восстановленного запаса, используя данные промысла за период 1969-1989 гг. При этом величина промыслового запаса стерляди в 2007 г. принимается равной минимальной величине за этот период (в 1983 г. - 94,3 т). Таким образом, очевидно, что расчеты не подкреплены современными фактическими данными и носят спекулятивный характер.

В связи с этим экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ обской стерляди на 2007 г. в Томской области в объеме 14 т не обоснованной и рекомендует установить величину ОДУ обской стерляди на уровне предыдущего года в объеме - 5 т.

Чулымское стадо стерляди. В приведенных материалах отсутствует расчет ОДУ стерляди в р. Чулым или данные, характеризующие величину ее запасов. В связи с этим экспертная комиссия считает предлагаемую величину ОДУ стерляди в р. Чулым на 2007 г. в Томской области в объеме 2 т не обоснованной.

Экспертная комиссия отмечает, что сибирский осетр обской популяции включен в Красную книгу Российской Федерации, в связи с чем обоснование ОДУ этого вида комиссией не рассматривается. Вылов стерляди в Обь-Иртышском бассейне для рыбоводных целей, приведенный в обосновании исходя из потребностей искусственного воспроизводства, и контрольного лова должен быть включен в общий допустимый улов (ОДУ).


Черное море


В приведенных материалах констатируется катастрофическое состояние осетровых в Азовском море. При этом упоминаются попытки компенсировать отсутствие производителей завозом оплодотворенной икры из Каспийского бассейна. Следует подчеркнуть недопустимость таких попыток, как в связи с крайним недостатком производителей в Каспийском бассейне, так и в связи с недопустимостью смешения генофонда азовских и каспийских осетровых. Такие попытки не вызваны реальной необходимостью, поскольку в настоящее время созданы маточные стада азовских осетровых в Южном филиале Федерального селекционного центра (Краснодар), которые способны обеспечить оплодотворенной икрой действующие рыбоводные заводы, но по неизвестным причинам не используются для этих целей. В обосновании ОДУ осетровых в Черном море отсутствует расчет необходимого количества русского осетра и севрюги для научно-исследовательских целей. Однако, учитывая полное отсутствие информации об этих популяциях в последние годы, экспертная комиссия считает возможным установить на 2007 г. ОДУ севрюги в Черном море в объеме 1 т, и русского осетра также в объеме 1 т для научных целей.


Таблица 1


Рекомендуемые экспертной комиссией государственной экологической экспертизы объемы общего допустимого улова в 2007 году водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском, Каспийском морях и низовьях впадающих в них рек


Осетровые виды рыб


(тонн)

Водные биологические ресурсы

Черное море

Каспийское море

ОбьИртышское море

Реки

Енисей

Пясина

Хатанга

Белуга

-

18,0

-

-

-

-

Русский осетр

1,0

110,0

-

-

-

-

Персидский осетр

-

11,5

-

-

-

-

Сибирский осетр

-

-

-

11,02

0,02

0,02

Амурский осетр

-

-

-

-

-

-

Калуга

-

-

-

-

-

-

Севрюга

1,0

40,0

-

-

-

-

Стерлядь

-

3,0

15,9

2,25

-

-


(тонн)

Водные биологические ресурсы

Реки

Водохранилища

Лена

Амур

Северная Двина

Нижнекамское

Куйбышевское

Белуга

-

-

-

-

-

Русский осетр

-

-

-

-

-

Персидский осетр

-

-

-

-

-

Сибирский осетр

17,0

-

-

-

-

Амурский осетр

-

3,0

-

-

-

Калуга

-

14,0

-

-

-

Севрюга

-

-

-

-

-

Стерлядь

-

-

9,0

2,0

3,0


Рекомендации и предложения:


Экспертная комиссия рекомендует рассмотреть правомочность исключения экспертизы ОДУ осетровых рыб Азовского моря из компетенции государственной экологической экспертизы. Указанное исключение не распространяется на другие водные биологические ресурсы Азовского моря и, по мнению экспертной комиссии, противоречит Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".


Выводы:


1. По результатам анализа представленных на государственную экологическую экспертизу "Материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы", экспертная комиссия государственной экологической экспертизы считает экологически обоснованным и допустимым на 2007 год изъятие осетровых рыб во внутренних морских водах, территориальном море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Каспийском море с низовьями впадающих в них рек в объемах, указанных в таблице 1 настоящего заключения. Вылов рекомендуемых объемов должен осуществляться вне запретных зон, акваторий государственных природных заповедников и их охранных зон.

2. Реализация рекомендуемых объемов общих допустимых уловов водных биологических ресурсов на 2007 год не повлечет за собой негативных последствий для биологического разнообразия экосистем водных объектов Российской Федерации.

3. Рекомендации и предложения, изложенные в настоящем экспертном заключении необходимо учесть при разработке материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов осетровых рыб на 2008 год.


Руководитель комиссии:

Г.И. Рубан


Ответственные секретари:

Т.В. Семенова



И.Ф. Косякова


Эксперты:

Н.В. Акимова



А.Л. Вайсман



В.К. Горелов



В.С. Малютин



М.Э. Суханова



Н.И. Шилин



Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 13 октября 2006 г. N 379 "Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы "Материалов, обосновывающих объемы общих допустимых уловов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях с низовьями впадающих в них рек на 2007 год. Часть 4 - Осетровые рыбы"


Срок действия заключения, утвержденного настоящим приказом, установлен до 1 января 2008 г.


Текст приказа официально опубликован не был


Откройте нужный вам документ прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.