Устав (Основной Закон) Амурской области от 13 декабря 1995 г. N 40-ОЗ (принят Амурским областным Собранием 16 ноября 1995 г., повторно принят Амурским областным Собранием 6 ноября 1995 г.)

С изменениями и дополнениями от:

26 марта, 24 мая, 26 августа, 1 ноября 1996 г., в ред. от 27 февраля 1997 г.,
с изменениями от 20 ноября 2000 г., 3 декабря 2001 г., 3 июля 2003 г., 6 января, 29 июня 2004 г.

Признавая приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод человека и гражданина, желая утвердить принцип правового государства и гражданского общества, исходя из необходимости закрепления государственно-правового статуса области и создания правовой основы для ее эффективного развития, сознавая необходимость сохранения целостности Российского государства и равноправия области с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, проявляя уважение к историческим традициям и реализуя предоставленные Конституцией Российской Федерации полномочия, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, стремясь закрепить социальное и межнациональное согласие, доверие и взаимопонимание проживающего народа Российской Федерации, учитывая особое геополитическое положение области, ее уникальные природные богатства и необходимость их рационального использования в интересах всего народа Российской Федерации и будущих поколений ее жителей, заботясь о благополучии и процветании России, областное Собрание, основываясь на положении части второй статьи 66 Конституции Российской Федерации, принимает настоящий Устав Амурской области.

Раздел первый. Основы правового статуса Амурской области

Глава 1. Амурская область в составе Российской Федерации

Статья 1

1. Амурская область является субъектом Российской Федерации, входящим в состав Российской Федерации.

2. Изменение статуса области как субъекта Российской Федерации возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и Амурской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 2

1. Территория области в пределах ее административных границ является неотъемлемой частью единой территории Российской Федерации.

2. Решения об изменении границ области с другими субъектами Российской Федерации могут быть приняты только на основе воли народа, выраженной в ходе референдума.

Статья 3

1. Область имеет свои символы: флаг и герб.

2. Описание и порядок использования символов области устанавливаются законодательством области.

Статья 4

Государственно-правовое устройство области основано на государственной целостности и единстве системы государственной власти Российской Федерации, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти области, органами государственной власти Российской Федерации, равноправии и самоуправлении народов Российской Федерации.

Глава 2. Основные принципы государственной власти области

Статья 5

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

2. Основные права и свободы человека признаются естественными, неотчуждаемыми и принадлежащими ему от рождения.

3. Органы государственной власти области обязаны создавать условия для беспрепятственного и действенного осуществления основных прав и свобод человека.

Статья 6

Никто не может быть подвергнут дискриминации в правах и свободах и никому не могут быть предоставлены привилегии в правах и свободах в зависимости от расы, национальности, языка, социального происхождения, общественного, имущественного и должностного положения, отношения к религии, участия или неучастия в общественных объединениях, политических партиях, места жительства и других подобных обстоятельств социального и личного характера.

Статья 7

1. Гражданам Российской Федерации в Амурской области гарантируются все закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, настоящем Уставе и законодательстве области, а также в общепризнанных международно-правовых документах по правам человека гражданские личные), политические, экономические, социальные и культурные права и свободы.

2. Настоящий Устав и законы области могут предусматривать для граждан Российской Федерации, проживающих в Амурской области, установление дополнительных гарантий прав и свобод со стороны органов государственной власти области за счет собственных источников.

Статья 8

1. Признание, соблюдение и защита прав человека являются главной обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

2. В целях защиты прав и законных интересов человека и гражданина в области создается институт уполномоченного по правам человека.

Уполномоченный по правам человека в области назначается тайным голосованием на заседании областного Совета народных депутатов большинством голосов от установленного числа народных депутатов.

3. Полномочия, организация и порядок деятельности уполномоченного по правам человека в области определяются областным Законом на основе федерального законодательства. Деятельность уполномоченного по правам человека в области и его рабочий аппарат финансируются из областного бюджета.

Статья 9

1. Государственная власть осуществляется народом в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом области и законодательством области, непосредственно - через систему институтов прямой демократии референдума, выборов и других), опосредованное - через систему органов государственной власти и органы местного самоуправления.

2. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 10

1. Государственная власть в Амурской области осуществляется на принципах разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

2. Организационное разделение властей закрепляется в создании самостоятельных законодательного, исполнительного и судебных органов.

3. В области соблюдается принцип разграничения предметов ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивается экономическая и финансовая самостоятельность муниципальных образований.

Статья 11

Деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, их филиалов и представительств, а также физических лиц осуществляется в области в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами области.

Статья 12

1. Общественная, в том числе политическая, деятельность в Амурской области осуществляется свободно, на основе идеологического многообразия.

2. Органы государственной власти области не вмешиваются в деятельность общественных объединений и политических партий.

Статья 13

1. Хозяйственная инициатива, опирающаяся на собственность разнообразных и равноправных форм, свободна.

2. Органы государственной власти области участвуют в экономической жизни и осуществляют ее регулирование в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством, исходя из общих интересов населения области.

Статья 14

1. Экономическая политика государственной власти области направлена на сохранение и улучшение окружающей природной среды. Особое внимание уделяется охране территорий, занятых водоемами, лесами и имеющих сельскохозяйственное значение.

2. Природные ресурсы на территории области не могут использоваться в ущерб интересам народа Российской Федерации и его будущих поколений.

Статья 15

1. В области создаются условия обеспечения достойного уровня жизни и социального прогресса каждого человека. Социально-экономическая помощь оказывается, в первую очередь, остро нуждающимся в ней людям.

2. В области обеспечивается поддержка семье, материнству, отцовству, детству, а также физическому развитию и здоровью, воспитанию, образованию, науке, культуре.

Статья 16

1. В области создаются условия для поддержания и развития национальных и этнических традиций народностей Севера, проживающих на ее территории, предоставляются возможности для удовлетворения их образовательных, культурных и иных потребностей.

2. Государственным языком в области в соответствии с Конституцией Российской Федерации является русский язык. Иные языки проживающих на территории области народов употребляются в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 17

1. В соответствии с настоящим Уставом к предметам ведения Амурской области относятся:

а) принятие, изменение и дополнение Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области, контроль за их соблюдением и исполнением;

б) установление системы органов государственной власти области, порядка их организации и деятельности в соответствии с основами конституционного строя в Российской Федерации и федеральными законами;

в) законодательное обеспечение организации местного самоуправления;

г) областной бюджет, областные налоги и сборы, областные внебюджетные и валютный фонды организация бюджетного процесса и участие в регулировании межбюджетных отношений в области;

д) разработка, принятие и выполнение социально-экономических, научно-технических, экологических программ области;

е) областная государственная собственность, управление и распоряжение ею;

ж) решение вопросов административно-территориального устройства области;

з) областная государственная служба;

и) учреждение и присвоение почетных званий, стипендий и премий области;

к) областная символика, ее создание и использование;

л) все иные полномочия государственной власти, не отнесенные согласно Конституции Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Закрепленное в Конституции Российской Федерации и настоящим Уставом разграничение предметов ведения и полномочий области и Российской Федерации не может быть изменено в одностороннем порядке.

3. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации до принятия соответствующих федеральных законов органы государственной власти области осуществляют собственное правовое регулирование. При издании в последующем федеральных законов по данным вопросам нормативные правовые акты области приводятся в соответствие с федеральным законодательством.

Статья 18

Отношения между органами государственной власти области и органами государственной власти Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной ответственности.

Статья 19

1. Областной Совет народных депутатов имеет право законодательной инициативы в Федеральном Собрании Российской Федерации.

2. Областной Совет народных депутатов и Администрация области вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента и Правительства Российской Федерации.

Статья 20

1. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти области могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

2. Исполнительные органы государственной власти области по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 21

Область является самостоятельным участником международных внешнеэкономических связей, а также договоров и соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам.

Раздел второй. Организация государственной власти Амурской области

Глава 3. Непосредственное участие граждан в осуществлении
государственной власти

Статья 22

Граждане осуществляют государственную власть в области посредством:

- выборов в органы государственной власти области и отзыва депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти области;

- референдумов области;

- непосредственного обсуждения важных вопросов жизнедеятельности области, а также проектов законов и иных нормативных правовых актов области, имеющих областное значение;

- народной правотворческой инициативы;

- создания общественных объединений граждан в интересах сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти области;

- других форм прямого волеизъявления населения, предусмотренных федеральными законами, настоящим Уставом, законами области.

Статья 23

Граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законами и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума, а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. Уставом области, законами области, - быть избранными в органы государственной власти области и органы местного самоуправления.

Вопросы, связанные с правомочием граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено за пределами территории области, избирать в органы государственной власти области и органы местного самоуправления (активное избирательное право), регулируются федеральными законами и законами области.

Статья 24

1. Референдум области проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, законом области по наиболее важным вопросам, находящимся в ведении области.

Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом области, Законом области, уставом муниципального образования по наиболее важным вопросам местного значения.

2. На референдум области и местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти области, органов местного самоуправления либо отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти области, органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств области, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На референдум области не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации. На референдум области не могут быть вынесены также вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и области, за исключением случаев, когда вопрос не урегулирован Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Статья 25

1. Порядок проведения референдума области и местных референдумов, выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления области, реализации прав народной правотворческой инициативы, а также публичного обсуждения проектов законов и нормативных правовых актов области, публичных слушании депутатов, отзыва депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти области определяется федеральными законами и законами области.

2. Соблюдение и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти на территории области, в органы государственной власти области, референдума Российской Федерации, референдума области, проведении муниципальных выборов, местных референдумов, отзыва депутатов и выборных должностных лиц обеспечивает избирательная комиссия Амурской области.

3. Избирательная комиссия Амурской области формируется в соответствии с федеральными законами, Законом области в составе 14 членов комиссии с правом решающего голоса.

Статья 26

1. Постановление о назначении референдума области принимает областной Совет народных депутатов.

2. Порядок выдвижения инициативы проведения референдума области, сбора подписей граждан Российской Федерации в поддержку референдума области устанавливается федеральным законом и законом области.

Статья 27

Решение, принятое на референдуме области, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Статья 28

1. Решение референдума считается принятым, если за него проголосовало не менее половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Референдум признается соответствующей комиссией референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие менее половины участников референдума внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума.

2. Решение, принятое на референдуме, действует на всей территории и может быть отменено или изменено только референдумом, но не ранее двух лет после его принятия либо признано недействительным в судебном порядке.

3. Решение, принятое на референдуме области, местном референдуме, регистрируется в областном Совете народных депутатов или представительном органе местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня.

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта.

Статья 29

1. Граждане Российской Федерации, проживающие в области, могут осуществлять народную правотворческую инициативу путем выдвижения предложений для референдума области или внесения их на рассмотрение в областной Совет народных депутатов.

2. В областной Совет народных депутатов предложения в порядке народной правотворческой инициативы могут вноситься от имени не менее одного процента граждан, обладающих активным избирательным правом.

3. Сбор подписей для осуществления народной правотворческой инициативы проводится в поддержку оформленного в соответствии с законодательством законопроекта.

Статья 30

1. Каждый человек в отдельности или несколько человек совместно имеют право обращаться в органы государственной власти области и органы местного самоуправления области с письменными петициями о необходимости осуществления законодательных, исполнительных или судебных мер.

2. Никто не может быть подвергнут преследованию за подачу петиций.

3. Органы государственной власти области и органы местного самоуправления области обязаны в письменной форме отвечать лицам, обратившимся к ним с петицией.

Статья 31

Порядок проведения референдума области, областных выборов, реализации права народной правотворческой инициативы, в том числе подачи петиций, а также порядок публичного обсуждения проектов государственных решений, общественных слушаний определяются федеральным законодательством и законодательством области.

Статья 32

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории области, непосредственно участвуют в осуществлении судебной власти в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 4. Законодательный орган государственной власти области

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ в статью 33 раздела II настоящего Устава внесены изменения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 33

1. Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Амурской области является Амурский областной Совет народных депутатов (далее - областной Совет).

2. Областной Совет обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

3. Областной Совет самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

4. Расходы на обеспечение деятельности областного Совета утверждаются им самостоятельно и предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете.

5. В структуру областного Совета входят:

1) областной Совет как орган принятия коллегиального решения;

2) Председатель областного Совета;

3) заместитель (заместители) Председателя областного Совета;

4) постоянные комиссии (комитеты) областного Совета;

5) депутатские группы и фракции областного Совета;

6) аппарат областного Совета.

Статья 34

1. Депутаты областного Совета избираются гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В областной Совет избираются 36 депутатов. Срок полномочий депутатов областного Совета одного созыва составляет четыре года.

Порядок выборов депутатов областного Совета устанавливается законом области.

2. Народным депутатом областного Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший 21 - летнего возраста.

3. Гражданин, отвечающий требованиям, указанным в части второй настоящей статьи, может избираться народным депутатом областного Совета неоднократно.

4. Народные депутаты областного Совета осуществляют свою деятельность в соответствии со статусом депутата, определяемым законом области на основе федерального законодательства.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 5 статьи 34 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Депутаты работают в областном Совете на профессиональной постоянной основе, на профессиональной основе в определенный период или без отрыва от основной деятельности.

Денежное вознаграждение депутатов областного Совета, работающих на постоянной основе, а также порядок возмещения расходов, связанных с исполнением депутатских полномочий депутатами, работающими на непостоянной основе, устанавливаются законодательством области.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 6 статьи 34 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. В пределах, установленных федеральным законодательством, настоящим Уставом, Законами области, депутат областного Совета по вопросам своей депутатской деятельности имеет право:

на беспрепятственное посещение, органов государственной власти и органов местного самоуправления области, иных государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и воинских формирований, расположенных на территории области;

на безотлагательный прием руководителями и должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления области, иных государственных органов, а также предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, общественных объединений и воинских формирований, расположенных на территории области;

на обращение с запросами, заявлениями и предложениями и получение необходимой информации в установленные Законом сроки;

на выступления в государственных средствах массовой информации.

На основании настоящего Устава Законом области могут устанавливаться и иные гарантии депутатской деятельности.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 29 июня 2004 г. N 331-ОЗ в пункт 7 статьи 34 раздела II настоящего Устава внесены изменения

Внесения вступают в силу по истечении десяти дней после дня первого официального опубликования указанного Закона

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. В течение срока своих полномочий депутат областного Совета не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности области или государственные должности государственной службы области, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 8 статьи 34 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Депутат областного Совета может быть отозван избирателями. Основания и порядок отзыва депутата областного Совета устанавливаются Законом области.

Статья 35

1. Первое заседание областного Совета созывается не позднее 25 дней после его избрания. Первое заседание областного Совета открывает и ведет его до избрания Председателя областного Совета старейший по возрасту депутат Совета.

После избрания Председателя областного Совета ему передаются полномочия по ведению заседания областного Совета.

2. Областной Совет правомочен, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 3 статьи 35 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Вопросы деятельности областного Совета регулируются Законом области и регламентом областного Совета. Вопросы внутреннего распорядка деятельности областного Совета решаются постановлениями областного Совета.

Регламент областного Совета принимается Постановлением областного Совета.

Статья 36

1. Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно в случаях:

а) принятия решения о самороспуске до истечения срока полномочий.

Решение в этом случае принимается не менее чем двумя третями голосов от установленного числа народных депутатов областного Совета;

б) роспуска областного Совета в порядке и по основаниям, установленным федеральными законами:

в) вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов областного Совета, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

2. В случае досрочного прекращения полномочий областного Совета в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом, законами области назначаются внеочередные выборы в областной Совет. Порядок и сроки внеочередных выборов в областной Совет устанавливаются законом области в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 37

1. Областной Совет осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом области, законодательством области посредством принятия законов и иных нормативных правовых актов по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области.

2. Областной Совет не вправе делегировать свои полномочия Председателю областного Совета или иным должностным лицам.

Статья 38

1. Областной Совет:

1) принимает Устав (основной Закон) области и поправки к нему;

2) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочии области;

3) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 2 статьи 38 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Законами области:

1) утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором области;

2) в пределах полномочий, определенных федеральным Законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории области;

3) утверждаются программы социально-экономического развития области, представленные Губернатором области;

4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено Федеральным законом к ведению области, а также порядок их взимания;

5) утверждаются бюджеты областных государственных внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении;

6) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью области, в том числе долями (паями, акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

7) утверждаются заключение и расторжение договоров области;

8) устанавливается порядок назначения и проведения референдума области и местных референдумов;

9) устанавливается порядок проведения выборов в областной Совет, а также выборов Губернатора области;

10) устанавливаются административно-территориальное устройство области и порядок его изменения;

11) устанавливается структура Администрации области;

12) утверждается схема управления областью;

13) определяются правовой статус и порядок деятельности контрольно-счетной палаты области;

14) определяются правовой статус и порядок деятельности уставного суда области;

15) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, настоящим Уставом к ведению и полномочиям области.

3. Постановлениями областного Совета:

1) назначаются на должность и освобождаются от должности председатель контрольно-счетной палаты области, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетной палаты области, уполномоченный по правам человека в Амурской области, а также иные должностные лица области, если такой порядок предусмотрен законами области;

2) оформляется согласие на назначение на должность первого заместителя Губернатора области, а также руководителей областных органов управления финансами и собственностью области;

3) назначается дата выборов в областной Совет, а также дата выборов Губернатора области;

4) назначается референдум области в случаях, предусмотренных законом области;

5) оформляется решение о недоверии (доверии) Губернатору области в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом;

6) оформляется решение о недоверии (доверии) первому заместителю Губернатора области, а также руководителям областных органов управления финансами и собственностью области, на назначение которых областной Совет давал согласие;

7) утверждается соглашение об изменении границ области;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 3 статьи 38 раздела II настоящего Устава дополнен подпунктом 8 следующего содержания:

8) одобряется Проект договора о разграничении полномочий;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ подпункт 8 пункта 3 статьи 38 раздела II настоящего Устава считается подпунктом 9

9) назначаются на должность судьи уставного суда области;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ подпункт 9 пункта 3 статьи 38 раздела II настоящего Устава считается подпунктом 10

10) утверждаются структура контрольно-счетной палаты, сметы расходов областного Совета, контрольно-счетной палаты и уполномоченного по правам человека в Амурской области;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 29 июня 2004 г. N 331-ОЗ пункт 3 статьи 38 раздела II настоящего Устава дополнен подпунктом 10(1) следующего содержания:

10(1)) согласовывается назначение на должность прокурора области;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ подпункт 10 пункта 3 статьи 38 раздела II настоящего Устава считается подпунктом 11

11) оформляются иные решения но вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами области к ведению областного Совета.

4. Областной Совет в пределах и формах установленных настоящим Уставом и законами области, наряду с другими уполномоченными на то органами осуществляет контроль за:

1) соблюдением и исполнением Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области, принятых областным Советом;

2) исполнением областного бюджета, бюджетов областных государственных внебюджетных и валютного фондов;

3) выполнением программ социально-экономического развития области;

4) соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью области.

5. Областной Совет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и законами области.

Статья 39

1. Председатель областного Совета избирается на первом заседании Совета из числа народных депутатов тайным голосованием на срок полномочий областного Совета. Председатель считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

2. Председатель областного Совета является высшим должностным лицом законодательной власти области.

3. Председатель подотчетен областному Совету и может быть освобожден от должности досрочно, путем тайного голосования. Добровольное сложение полномочий Председателем удовлетворяется на основании его письменного заявления. В случае непринятия областным Советом отставки Председатель вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления.

4. По вопросам своей компетенции Председатель областного Совета издает распоряжения.

5. Председатель областного Совета:

а) созывает заседания областного Совета, руководит подготовкой заседаний и вопросов, вносимых на рассмотрение областного Совета;

б) ведет заседания областного Совета, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом областного Совета;

в) подписывает принятые областным Советом нормативные правовые акты и решения, а также протоколы заседаний и иные документы областного Совета;

г) дает поручения постоянным комиссиям по вопросам, отнесенным к их компетенции;

д) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе областного Совета;

е) оказывает содействие народным депутатам областного Совета в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением народных депутатов от выполнения ими служебных или производственных обязанностей для работы в областном Совете, его органах и в избирательных округах;

ж) организует прием граждан, рассмотрение их жалоб, обращений и заявлений;

з) представляет областной Совет в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами государственной власти и местного самоуправления;

и) ежегодно информирует народных депутатов областного Совета об итогах выполнения принимаемых областным Советом законов и других нормативных правовых актов;

к) руководит работой аппарата областного Совета, назначает и освобождает от должностей руководителей структурных подразделений аппарата областного Совета; принимает и увольняет специалистов и служащих вспомогательного и технического персонала аппарата областного Совета; имеет право налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата областного Совета;

л) открывает и закрывает счета областного Совета в кредитных организациях и является распорядителем кредитов по этим счетам:

м) является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным областным бюджетом на подготовку и проведение заседаний областного Совета, работу постоянных комиссий и депутатов областного Совета, содержание аппарата, и по другим расходам, связанным с деятельностью областного Совета; распоряжается в установленных законом пределах имуществом;

н) от имени областного Совета подписывает исковые заявления в судебные органы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом области;

о) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами области.

Статья 40

1. Заместитель Председателя областного Совета избирается из числа депутатов тайным голосованием по представлению Председателя областного Совета. Совет может принять решение о проведении выборов заместителя Председателя открытым голосованием.

Заместитель Председателя областного Совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов.

2. Заместитель Председателя областного Совета подотчетен областному Совету и может быть освобожден от должности досрочно, путем тайного голосования.

Добровольное сложение полномочий заместителем Председателя удовлетворяется на основании его письменного заявления. В случае непринятия областным Советом отставки заместитель Председателя вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

Заместитель Председателя областного Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных постановлением областного Совета, и поручения Председателя областного Совета, а в случаях отсутствия Председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняет функции Председателя областного Совета.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ в пункт 3 статьи 40 раздела II настоящего Устава внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Распределение обязанностей между заместителями председателя областного Совета устанавливается постановлением областного Совета.

Статья 41. Исключена

Информация об изменениях:

См. текст статьи 41

Статья 42

1. Областной Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, а также для содействия проведению в жизнь его решений.

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий и других органов, равно как их наименование и численность, устанавливаются постановлением областного Совета.

3. Народный депутат областного Совета может быть членом лишь одной постоянной комиссии.

4. Областной Совет может создавать временные комиссии по любым вопросам своей деятельности. Порядок образования, полномочия временных комиссий и их права определяются Регламентом областного Совета. По результатам своей деятельности временная комиссия представляет областному Совету доклад по существу вопроса, в связи с которым она была создана. Временные комиссии прекращают свою деятельность по решению областного Совета после выполнения своей задачи.

Статья 43

1. В областном Совете могут создаваться депутатские группы и фракции. Депутатские группы и фракции образуются по принципу принадлежности депутатов к движениям, избирательным объединениям или политическим партиям.

2. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских групп и фракций определяются Регламентом областного Совета.

Статья 44

1. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности областного Совета, оказания организационной, методической и юридической помощи постоянным комиссиям и народным депутатам областной Совет образует свой аппарат, деятельность которого регулируется положением об аппарате областного Совета.

2. Структура аппарата областного Совета, положение об аппарате областного Совета, расходы на его содержание утверждаются областным Советом по представлению Председателя областного Совета.

3. Положения об отделах и других структурных органах аппарата, должностные инструкции работников аппарата утверждаются Председателем областного Совета.

Глава 5. Исполнительный орган государственной власти области

Статья 45

1. Высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация области. Администрация области является постоянно действующим органом исполнительной власти области.

Структура и порядок формирования Администрации области устанавливаются в соответствии с настоящим Уставом законом области, проект которого вносится в областной Совет Губернатором области не позднее трех месяцев со дня принесения им присяги.

2. Администрация области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование Администрации области осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей.

3. Администрация области в соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и области входит в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 46

Администрация области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов области на территории области.

Статья 47

1. Губернатор области руководит деятельностью Администрации области на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

2. Губернатор области является высшим должностным лицом исполнительной власти области.

3. Статус Губернатора области, организация и порядок его выборов определяются настоящим Уставом и законами области.

4. Губернатор области избирается гражданами Российской Федерации, обладающими активным избирательным правом, сроком на четыре года путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании.

5. Губернатором области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 30 лет.

6. Одно и то же лицо не может занимать должность Губернатора области более двух сроков подряд.

7. Губернатор области после его избрания, первый заместитель и заместители Губернатора области после их назначения заполняют декларации об имеющейся у них собственности и ежегодно публикуют декларации о доходах.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 8 статьи 47 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Губернатор области не может замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности области, государственные должности федеральной государственной службы и государственной службы области, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 48

1. Губернатор области приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Губернатором области.

2. Губернатор области приносит присягу перед областным Советом не позднее тридцати дней после его избрания населением области.

3. Текст присяги утверждается областным Советом.

Статья 49

1. Первый заместитель Губернатора области, руководители областных органов управления финансами и собственностью области назначаются на должность Губернатором области с согласия областного Совета. Представления о даче согласия на назначение на должность первого заместителя Губернатора области, руководителей областных органов управления финансами и собственностью области вносятся в областной Совет Губернатором области не позднее трех месяцев со дня принятия им присяги. В случае освобождения от должности Губернатором области первого заместителя Губернатора области, руководителей областных органов управления финансами и собственностью области не позднее трех месяцев со дня их освобождения от должности Губернатор области вносит в областной Совет представление о даче согласия на назначение новых кандидатур.

Иные должностные лица Администрации области назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатора области самостоятельно.

2. Число заместителей Губернатора области устанавливается в соответствии со схемой управления областью и структурой Администрации области.

З. Во всех случаях, когда Губернатор области не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет первый заместитель Губернатора области. Во время отсутствия или болезни обоих исполнение обязанностей возлагается на заместителя Губернатора области, назначенного на должность с согласия областного Совета, в порядке, утверждаемом Губернатором области.

Статья 50

1. Состав Администрации области формируется Губернатором области в соответствии с законодательством области.

2. В составе Администрации области в соответствии со схемой управления областью и структурой Администрации области на основании постановлений Губернатора области создаются департаменты, комитеты, управления, отделы, инспекции и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные Губернатору области и его заместителям.

3. Порядок формирования, организация и полномочия структурных подразделений Администрации области устанавливаются положениями о них, утверждаемыми Губернатором области, в пределах полномочий Администрации области.

4. Руководители структурных подразделений Администрации области назначаются и освобождаются от должности Губернатором самостоятельно.

Статья 51

Для организационного, правового обеспечения деятельности Губернатора области и его заместителей создается аппарат Губернатора области.

Структура, полномочия подразделений и организация работы аппарата Губернатора области регулируются Положением о нем, утверждаемым Губернатором области.

Статья 52

1. Губернатор области может образовать совещательный орган для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, планов, программ социально-экономического развития области, иных актов Администрации области и выработки по ним рекомендаций.

2. Организация работы совещательного органа Администрации области регулируется Положением о нем, утверждаемым постановлением Губернатора области.

Статья 53

1. Администрация области осуществляет свои полномочия в следующих отраслях и сферах:

планирование, бюджет, финансы и учет;

управление и распоряжение собственностью области в соответствии с законами области;

сельское хозяйство, регулирование земельных отношений, использование земель и других природных ресурсов;

жилищное хозяйство;

благоустройство территории и охрана природы;

энергетика, инженерное обеспечение;

строительство и реконструкция;

транспорт, дорожное хозяйство;

связь и коммуникации;

торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое обслуживание населения;

труд и занятость населения;

социальная защита населения;

здравоохранение;

образование, наука, культура и спорт;

законность; охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью;

иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельности области.

Статья 54

В целях управления в отраслях и сферах, указанных в статье 53 настоящего Устава, Администрация области:

а) разрабатывает для представления Губернатором области в областной Совет проекты областного бюджета, бюджетов областных государственных внебюджетных и валютного фондов, а также проекты государственных программ социально-экономического развития области;

б) обеспечивает исполнение областного бюджета, бюджетов областных государственных внебюджетных и валютного фондов, готовит отчеты об исполнении указанных бюджетов и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области для представления их Губернатору в областной Совет:

в) проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда, содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;

г) разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, обеспечению занятости населения, росту благосостояния, охране труда и здоровья народа; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование; заключает соглашения с объединениями профсоюзов области по трудовым и социально-экономическим вопросам, содействует заключению соглашений на областном отраслевом уровне, а также коллективных договоров между работодателями и профсоюзами;

д) осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по развитию культуры и науки; принимает меры по реализации государственной молодежной политики;

е) разрабатывает и реализует программы развития агропромышленного комплекса, эффективного использования земель и повышения их плодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности;

ж) осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства, объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителя;

з) организует и обеспечивает своевременное финансирование строительства объектов за счет областного бюджета, утверждает градостроительные нормативы и документацию, организует лицензирование строительного производства;

и) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию; выдает лицензию на недропользование; организует контроль за соблюдением природоохранительного законодательства;

к) обеспечивает рациональное размещение производительных сил; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области;

л) разрабатывает и реализует меры по защите прав и законных интересов области, охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан;

м) осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению мобилизационной подготовки и гражданской обороне, выполнению законодательства о воинской обязанности;

н) осуществляет внешнеэкономическую деятельность в соответствии с федеральным законодательством;

о) управляет и распоряжается собственностью области в соответствии с законами области, а также федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

п) Исключен

Информация об изменениях:

См. текст подпункта "п" статьи 54

р) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу области, законам и иным нормативным правовым актам области, а также вправе обратиться в суд;

с) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом и законами области.

Статья 55

Губернатор области обладает следующими полномочиями:

а) представляет областному Совету на утверждение проекты планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета, бюджетов областных государственных внебюджетных и валютного фондов, отчеты об их исполнении, схему управления областью, структуру Администрации области; имеет право вносить на рассмотрение областного Совета проекты Постановлений областного Совета и проекты нормативных правовых актов по другим вопросам;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ подпункт "б" статьи 55 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

б) обнародует Устав (основной Закон) области, Законы области, удостоверяя обнародование путем их подписания, либо отклоняет Законы области;

в) формирует Администрацию области в соответствии с настоящим Уставом и законом области;

г) назначает (утверждает) в соответствии с федеральным законодательством и законами области, уставами предприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области;

д) ежегодно представляет областному Совету отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов областных государственных внебюджетных и валютного фондов, программ социально-экономического развития области;

е) оспаривает в суде акты исполнительных органов местного самоуправления в случае их противоречия федеральному и (или) областному законодательству;

ж) предлагает областному Совету внести изменения, уточнения и дополнения в законы и другие нормативные правовые акты, принятые областным Советом, в случаях противоречия их федеральному законодательству и (или) Уставу области;

з) является Главным распорядителем средств областного бюджета;

и) представляет интересы области в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях с органами местного самоуправления, юридическими лицами и их филиалами, подписывает с ними договоры и необходимые документы в соответствии с федеральным и областным законодательством;

к) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, принятие которых находится в их компетенции;

л) решает совместно с областным Советом вопросы о представительстве области при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации;

м) обращается с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области;

н) вправе требовать созыва внеочередного заседания областного Совета, а также созывать вновь избранный областной Совет на первое заседание ранее срока, установленного для этого пунктом 1 статьи 35 настоящего Устава;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 29 июня 2004 г. N 331-ОЗ статьи 55 раздела II настоящего Устава дополнена пунктом "н1" следующего содержания:

н1) согласовывает назначение на должность прокурора области;

о) осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним федеральным законодательством и законами области, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Статья 56

1. Полномочия Губернатора области прекращаются досрочно в случаях:

а) утраты им гражданства Российской Федерации;

б) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

в) смерти, а также признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

г) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Губернатора области;

д) его отставки в связи с выражением ему недоверия областным Советом в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом;

е) его отставки по собственному желанию;

ж) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 2 статьи 56 раздела II настоящего Устава изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. В случае прекращения полномочий Губернатора области временно исполняет обязанности Губернатора области первый заместитель Губернатора области. В случае прекращения полномочий Губернатора области, а также прекращения полномочий первого заместителя Губернатора области либо в случае невозможности исполнения им временно возложенных на него обязанностей Губернатора области временно исполняет обязанности Губернатора области руководитель областного органа управления финансами области. В случае прекращения полномочий Губернатора области, а также прекращения полномочий первого заместителя Губернатора области и руководителя областного органа управления финансами области либо в случае невозможности исполнения ими временно возложенных на них обязанностей Губернатора области временно исполняет обязанности Губернатора области руководитель областного органа управления собственностью области.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ статья 56 раздела II настоящего Устава дополнена пунктом 3 следующего содержания:

3. Первый заместитель Губернатора области, руководители областных органов управления финансами и собственностью области, временно исполняя обязанности Губернатора области, не обладают правом роспуска областного Совета.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ статья 56 раздела II настоящего Устава дополнена пунктом 4 следующего содержания:

4. Внеочередные выборы Губернатора области назначает областной Совет.

Порядок и сроки внеочередных выборов Губернатора области устанавливаются законом области в соответствии с Федеральным законом.

Статья 57

1. Группа депутатов областного Совета в количестве не менее одной трети от установленного числа депутатов областного Совета вправе внести в областной Совет мотивированное предложение о выражении недоверия Губернатору области, а также первому заместителю Главы Администрации области, руководителям областных органов управления финансами собственностью области, на назначение которых областной Совет давал согласие. Процедура внесения и рассмотрения данных вопросов осуществляется в соответствии с Регламентом областного Совета.

2. Постановление областного Совета о выражении недоверия Губернатору области принимается двумя третями от установленного числа депутатов областного Совета.

Постановление областного Совета о выражении недоверия первому заместителю Губернатора области, руководителям областных органов управления финансами и собственностью области, на назначение которых областной Совет давал согласие, по основаниям, установленным федеральным законом, принимается большинством голосов от числа избранных депутатов областного Совета.

3. Решение областного Совета о недоверии Губернатору области влечет за собой немедленную отставку Губернатора и возглавляемой им Администрации области.

4. В случае отставки Администрации области, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи, Администрация области продолжает действовать до сформирования новой Администрации области.

5. Решение областного Совета о недоверии первому заместителю Губернатора области, руководителям областных органов управления финансами и собственностью области, на назначение которых областной Совет давал согласие, влечет за собой немедленную отставку указанных должностных лиц.

Раздел третий. Взаимодействие областного совета народных депутатов и
Администрации области

Глава 6. Общие принципы взаимодействия областного совета и Администрации
области

Статья 58

1. Областной Совет и Администрация области взаимодействуют, исходя из интересов области и ее населения, единства целей и задач в решении вопросов социально-экономического развития области в соответствии с принципом разделения властей и осуществляют свои функции самостоятельно в пределах своей компетенции.

2. Акты Губернатора области направляются в областной Совет, соответственно акты областного Совета направляются Администрации области в день их подписания.

3. Областной Совет направляет проекты законов и других нормативных правовых актов области, планы законопроектной работы областного Совета субъектам права законодательной инициативы в областном Совете и в обязательном порядке в соответствии с законодательством рассматривает их заключение по указанным проектам и поправки к ним.

4. Областной Совет и Администрация области не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов государственной власти и органов местного самоуправления области.

Статья 59

1. Областной Совет вправе обратиться к Губернатору области с предложением о внесении изменений в нормативные правовые акты, принятые Администрацией области, или об отмене актов в случаях противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу области и (или) другим нормативным правовым актам, принятым областным Советом.

2. При отказе Губернатора области внести необходимые изменения или отменить нормативные правовые акты Администрации области областной Совет может обжаловать их в судебном порядке и (или) обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных актов Администрации области Конституции Российской Федерации.

Решение об обращении в судебные органы принимается открытым голосованием большинством голосов от избранного числа народных депутатов.

Статья 60

1. Губернатор области вправе обратиться к областному Совету с предложением отменить закон области или иной нормативный правовой акт, принятый областным Советом, по мотивам противоречия акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и (или) Уставу области.

2. При отказе областного Совета отменить указанный нормативный правовой акт, принятый областным Советом, Губернатор области может обжаловать его в судебном порядке.

Статья 61

Осуществляя взаимодействие с областным Советом, Губернатор области вправе:

а) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областного Совета с правом совещательного голоса;

б) инициировать созыв внеочередных заседаний областного Совета;

в) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областного Совета;

г) вносить на рассмотрение областного Совета проекты нормативных правовых актов области;

д) выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня заседания областного Совета;

е) делегировать на заседания областного Совета представителей исполнительных органов государственной власти области с правом выступления с докладом по обсуждаемому вопросу и (или) вносить предложения и поправки при принятии нормативных правовых актов.

Право представлять Администрацию области подтверждается в письменной форме.

Статья 62

1. На заседаниях областного Совета вправе присутствовать с правом совещательного голоса, выступать руководители структурных подразделений Администрации области либо уполномоченные ими лица.

На заседаниях исполнительных органов государственной власти области вправе присутствовать, выступать, вносить проекты решений и поправки депутаты областного Совета или лица, уполномоченные областным Советом.

2. Депутаты областного Совета пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами исполнительного органа государственной власти области.

Статья 63

Споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области, а также между высшими государственными органами области в соответствии с Конституцией Российской Федерации разрешает Конституционный суд Российской Федерации.

Статья 64

1. Законы области, Постановления областного Совета, правовые акты Администрации области, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

2. Областной Совет и Администрация области, а также их органы и должностные лица несут ответственность за принятые ими нормативные правовые акты в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 7. Гласность в работе органов государственной власти области

Статья 65

1. Областной Совет и Администрация области осуществляют свою деятельность на принципах гласности и открытости.

2. На заседаниях областного Совета имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. Порядок их участия в заседаниях устанавливается в соответствии с Регламентом областного Совета.

3. Областной Совет и его постоянные комиссии организуют публичные слушания по вопросам жизни области, проектам нормативных правовых актов областного Совета, представляющим общественно значимый интерес.

4. Губернатор области, руководители структурных подразделений организуют обсуждения проектов важных решений Администрации области на совещаниях, заседаниях коллегии, научно-технических и иных консультативных советах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства.

5. Проекты законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы трудящихся, разрабатываются органами государственной власти области с учетом мнения объединений профсоюзов области.

6. Областной Совет и Администрация области осуществляют информационное взаимодействие, регулярно информируют население о своей деятельности, принятых решениях, о положении дел в области через средства массовой информации.

Глава 8. Государственная служба

Статья 66

1. Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти области.

2. Государственная служба области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом находится в ведении области.

3. Государственная служба области строится на основных принципах, установленных федеральными законами и законами области.

4. В соответствии с законом области для координации деятельности областного Совета и Администрации области по реализации задач, вытекающих из федерального законодательства и настоящего Устава, создается орган по вопросам государственной службы области.

Статья 67

1. Граждане Российской Федерации, занимающие должности в аппаратах областного Совета и Администрации области, их структурных подразделениях и исполняющие в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы области за денежное вознаграждение, являются государственными служащими.

2. Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих области, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату им социальных услуг, устанавливаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Статья 68

1. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

2. Закон области и принятые на его основании нормативные правовые акты могут устанавливать в качестве требований к кандидатам при поступлении на государственную службу полученные ими образование и профессиональную подготовку, их возраст, стаж работы на определенных должностях, безупречную репутацию и другие условия, не противоречащие федеральному законодательству.

3. Процедура замещения различного уровня должностей государственных служащих области должна предусматривать возможность проведения конкурса на замещение должности государственного служащего, организации проверки квалификации и иных качеств кандидата.

4. Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение, вносятся в реестр государственных служащих области.

Порядок ведения личных дел и реестров государственных служащих области осуществляется в соответствии с законом области и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 69

Правовой статус государственных служащих области регулируется общими нормами трудового права Российской Федерации и дополняющими их специальными правовыми нормами, содержание которых определяется особенностями государственной службы.

Статья 70

1. Органы государственной власти области обеспечивают государственному служащему денежное содержание, жилищные условия, медицинское, пенсионное обеспечение и иные гарантии не ниже норм, установленных федеральным законом о государственной службе для соответствующих категорий служащих.

2. Денежное содержание, денежное вознаграждение председателю областного Совета и его заместителям, депутатам областного Совета, работающим на постоянной оплачиваемой основе. Губернатору области, первому заместителю, заместителям Губернатора области, руководителям структурных подразделений Администрации области и другим категориям государственных служащих области устанавливаются законодательством области.

Статья 71

Государственному служащему области устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее чем предусмотрено Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" с сохранением порядка предоставления дополнительного отпуска, предусмотренного федеральным законодательством за ненормированный рабочий день, и Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Статья 72

В связи с ликвидацией законодательного и(или) исполнительного органа государственной власти области, их структурных подразделений, самороспуском областного Совета, упразднением должностей вследствие изменения Административно-территориального устройства, реорганизации структуры областного Совета, Администрации области, сокращения штата государственным служащим, работникам аппаратов выплачивается денежная компенсация и предоставляются социальные гарантии на условиях и в порядке, предусмотренных федеральными законами и законами области.

Раздел четвертый. Судебная власть

Глава 9. Органы правосудия. Система судебной власти

Статья 73

1. Правосудие в области осуществляется судами, учреждаемыми и действующими в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами области.

2. Судебная власть в области осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

3. На территории области действуют федеральные суды общей юрисдикции, областной арбитражный суд, уставный суд области и мировые судьи.

4. Мировые судьи области, а также председатель, заместитель председателя и судьи уставного суда области назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном федеральными законами и законами области.

5. Порядок организации и деятельности судов, правовой статус судей определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

6. Надзор за судебной деятельностью судов осуществляется в порядке, установленном федеральными законами.

7. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом области.

8. Надзор за процессуальной деятельностью судов в области осуществляется соответствующими вышестоящими судами в соответствии с федеральным законодательством.

Раздел пятый. Законодательство области. Обеспечение законности и
правопорядка в области (ст.ст. 74-88)

Глава 10. Законодательство области

Статья 74. Исключена

Информация об изменениях:

См. текст статьи 74

Статья 75

Устав Амурской области - основной Закон области, в котором закреплен государственно-правовой статус области, установленный Конституцией Российской Федерации, определяет административно-территориальное устройство области, систему органов государственной власти области, порядок их образования и полномочия, формы участия граждан в деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления, а также иные полномочия, не противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Устав области обладает высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам, принимаемым областным Советом, правовым актам Администрации области.

Статья 76

1. Амурская область осуществляет правовое регулирование в пределах своей компетенции.

2. По вопросам собственной компетенции Амурская область вправе принимать областные законы и иные нормативные правовые акты. Порядок их опубликования, вступления в силу и прекращения действия определяется настоящим Уставом и областными законами.

3. К правовым актам, принимаемым областным Советом, относятся:

а) Устав области;

б) законы области;

в) Постановления областного Совета;

г) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - распоряжения Председателя областного Совета;

д) акты резолютивного характера - обращения, заявления, резолюции и другие.

4. К правовым актам Администрации области относятся:

а) нормативные правовые акты - постановления;

б) акты ненормативного характера (индивидуальные акты) - распоряжения;

Постановления и распоряжения принимаются и подписываются Губернатором области.

Порядок подготовки актов Администрации области определяется ею самостоятельно.

5. Законодательство области, принятое в пределах ее компетенции, обязательно для исполнения всеми юридическими лицами и гражданами, находящимися на территории области.

Статья 77

1. Законы области принимаются по наиболее важным вопросам общественной жизни области, устанавливают общеобязательные правила, обладают наибольшей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам органов государственной власти области и действуют на всей территории области.

2. Постановления областного Совета нормативного правового характера регулируют определенные виды общественных отношений, носят обязательный характер и действуют на всей территории области.

3. Перечень вопросов, разрешаемых путем принятия законов и постановлений, определяется настоящим Уставом и федеральным законодательством.

Статья 78

1. Законодательная деятельность в Амурской области осуществляется непосредственно народом Российской Федерации, проживающим в области, путем референдума и областным Советом.

2. Законопроекты выносятся на референдум области областным Советом в порядке, предусмотренном настоящим Уставом и законом области.

3. Законопроекты вносятся в областной Совет депутатами областного совета индивидуально или совместно, постоянными комиссиями областного совета, Губернатором области, представительными органами местного самоуправления либо на основе народной правотворческой инициативы в порядке, предусмотренном настоящим Уставом.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 6 января 2004 г. N 286-ОЗ пункт 3 статьи 78 раздела V настоящего Устава дополнен абзацем вторым следующего содержания:

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета области, рассматриваются областным Советом по представлению Губернатора области либо при наличии его заключения. Данное заключение представляется в областной Совет в течение двадцати календарных дней после поступления законопроекта Губернатору области.

4. Проекты законов области рассматриваются не менее чем в двух чтениях.

5. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, дается общая оценка концепции законопроекта и решается вопрос о необходимости его принятия.

Второе чтение означает рассмотрение и окончательное принятие законопроекта, если применительно к конкретному законопроекту областной Совет не принял решение о продолжении работы над ним.

6. Каждому чтению законопроекта должно предшествовать его обсуждение в постоянных комиссиях областного Совета.

7. По требованию одной трети народных депутатов областного Совета либо Губернатора области второе чтение законопроекта должно быть проведено не ранее чем через десять рабочих дней после принятия в первом чтении.

8. Законопроекты, внесенные в областной Совет Губернатором области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Статья 79

1. Законопроекты считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов областного Совета, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Законопроект, отклоненный областным Советом, не может быть внесен на его рассмотрение вторично ранее, чем на следующем заседании областного Совета.

Информация об изменениях:

Законом Амурской области от 29 июня 2004 г. N 331-ОЗ в статью 80 раздела V настоящего Устава внесены изменения

Внесения вступают в силу по истечении десяти дней после дня первого официального опубликования указанного Закона

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 80

Губернатор области обязан обнародовать Устав (основной Закон) области, Закон области, удостоверив обнародование путем их подписания, либо отклонить в четырнадцатидневный срок с момента поступления Губернатору области Устава (основного Закона) области либо Закона области. Обнародование Устава (основного Закона) области, Законов области осуществляется путем их официального опубликования. В случае отклонения закона области Губернатором области отклоненный закон возвращается в областной Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Официальным опубликованием Устава (основного Закона) области, Законов области считается первая публикация их полного текста в областном периодическом печатном издании. Порядок официального опубликования Устава (основного Закона) области, Законов области устанавливается Законом области в соответствии с настоящим Уставом.

В случае отклонения Губернатором области закона области указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон области, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором области и подлежит обнародованию в семидневный срок с момента поступления указанного закона.

Статья 81

1. Устав Амурской области изменяется в соответствии с предусмотренными для законов области правилами и указанными в настоящей статье нормами.

2. Предложения об изменениях в Уставе Амурской области могут вносить: постоянные комиссии не менее одной трети депутатов областного Совета, Губернатор области, не менее одной трети общего числа представительных органов местного самоуправления районов и городов области.

3. Предложения о внесении изменений в Устав направляются в областной Совет с обязательным представлением законопроекта об изменении Устава.

4. Повторное внесение отклоненного предложения об изменении Устава допускается не ранее чем через год после его отклонения.

5. Изменения в Устав вносятся законом области. Закон о внесении изменений в Устав должен быть принят, если за него проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов областного Совета.

Статья 82

1. Официальное толкование нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти области, могут давать только органы, издавшие их.

2. Официальное толкование Устава Амурской области производится посредством законов, принимаемых в установленном для самого Устава порядке.

3. Допускается официальное казуальное толкование нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти области, судами в ходе судебного разбирательства конкретных дел.

Статья 83

1. Постановления Губернатора области принимаются, а приказы руководителей структурных подразделений Администрации области издаются, а также публикуются, вступают в силу, опротестовываются, обжалуются, отменяются в порядке, установленном федеральными законами, законами области и постановлениями Губернатора области.

2. В постановлениях Губернатора области и приказах руководителей структурных подразделений Администрации области должны содержаться указания на законные основания включенных в них предписаний.

Статья 84

Контроль за соблюдением и исполнением законодательства области осуществляется областным Советом, Администрацией области, а также соответствующими федеральными органами в пределах их полномочий и в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 11. Обеспечение законности, правопорядка и общественной
безопасности в области

Статья 85

От имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории области осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Статья 86

Охрана общественного порядка, обеспечение государственной и личной безопасности на территории области осуществляются органами внутренних дел, подразделениями и службами милиции общественной безопасности, органами государственной безопасности, организация и деятельность которых регулируются федеральным законодательством.

Статья 87

1. Реализацию государственной политики в сфере юстиции обеспечивает управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, компетенция, организация и деятельность которого определяются федеральным законодательством.

2. Нотариальные действия по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляют нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, а также иные уполномоченные на то должностные лица в соответствии с федеральным и областным законодательством.

З. Оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечение доступа к правосудию осуществляются адвокатами. Организация и порядок деятельности адвокатуры в области определяются федеральным и областным законодательством.

Статья 88

1. Чрезвычайное положение на всей территории области или в ее отдельных местностях может вводиться в порядке, установленном федеральным законодательством.

2. Органы государственной власти области вправе обратиться к органам государственной власти Российской Федерации с просьбой об оказании помощи для поддержания общественного порядка, ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных аварий.

Раздел шестой. Социальная политика государственной власти области

Глава 12. Воспитание, образование, спорт, культура и наука в области

Статья 89

1. В области признается и поддерживается основополагающая роль воспитания, образования, спорта, культуры и науки в жизни и развитии общества, воспитании человека и гражданина.

2. Любое ограничение прав граждан в сфере культуры, науки, образования и спорта устанавливается исключительно федеральными законами.

Статья 90

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области способствуют укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, уделяя особое внимание многодетным семьям.

2. Родители вправе и обязаны содержать, обучать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне его. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения.

Защита прав и интересов детей в случае отсутствия родительского попечения осуществляется органами опеки и попечительства.

3. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Статья 91

1. В области на всей ее территории гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для любого ребенка школьного возраста.

2. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получать высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении.

3. Контроль за качеством и эффективностью системы государственного, муниципального, частного образования в области осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами области.

Статья 92

1. Каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям области.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области обеспечивают сохранение исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры, создают условия для международного сотрудничества в сфере культуры, науки, образования и спорта.

3. Объекты, внесенные в Государственный реестр национального и культурного достояния области, изымаются из гражданского оборота.

Правовой режим данных объектов, их охрана, порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и их хранение определяются федеральным законодательством.

4. Непосредственное вмешательство в творческую деятельность, иные формы ограничения свободы творчества не допускаются и являются основанием для обращения за судебной защитой.

Статья 93

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области создают и поддерживают учреждения и организации образования, науки и культуры, связанные с интеллектуальным, культурным и профессиональным развитием населения.

2. В области создаются за счет бюджета и внебюджетных средств фонды образования, культуры, спорта и науки.

Законом области определяется минимальный размер средств и норматив отчислений на финансирование сферы культуры, науки, образования и спорта из бюджета области.

3. Предприятиям, учреждениям и организациям сферы культуры, науки, образования и спорта предоставляются налоговые льготы, определяемые федеральными законами и законами области.

Налоговые поступления от предприятий, учреждений и организаций сферы культуры, науки, образования и спорта используются исключительно на нужды указанной сферы.

4. В области развивается конкурсная система получения стипендий, премий, займов и дотаций с целью поощрения творческой интеллигенции, молодежи, детей; принимаются меры, позволяющие населению расширить доступность получения высшего образования, заниматься профессиональной творческой деятельностью, физической культурой и спортом.

Глава 13. Охрана здоровья населения и окружающей природной среды в
области

Статья 94

1. В области гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в областных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств областного и местных бюджетов, страховых взносов, других поступлений.

2. В области финансируются областные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию областной, муниципальной, частной систем здравоохранения, системы обязательного медицинского страхования граждан, поощряется деятельность, сопутствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Финансирование здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей природной среды в области осуществляется на основе сочетания бюджетных и внебюджетных фондов, коммерческих и благотворительных средств.

4. В области осуществляется обязательное лицензирование медицинской деятельности.

Статья 95

1. Органы государственной власти области обеспечивают охрану окружающей среды в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций на территории области устанавливается законами и иными правовыми актами области в соответствии с федеральным законодательством.

2. Законами области предоставляются налоговые и иные льготы при внедрении наилучших технологий, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды.

3. В области создаются внебюджетные фонды, порядок образования и финансирования которых определяется федеральными законами и законами области.

Статья 96

1. Органы государственной власти области образуют особо охраняемые природные территории областного значения, осуществляют управление и контроль в сфере охраны и использования этих территорий.

2. Порядок образования и режим особой охраны особо охраняемых природных территорий областного значения устанавливаются законодательством области.

Глава 14. Социальная защита населения области

Статья 97

1. В области признаются и поддерживаются принципы и цели государственной молодежной политики и государственной политики в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов, членов многодетных семей, сирот и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке.

2. Органы государственной власти области с учетом мнения органов местного самоуправления ежегодно разрабатывают и осуществляют программы социальной защиты населения, создают специальные финансовые фонды по социальной поддержке малообеспеченных семей, устанавливают на основе минимального прожиточного уровня соответствующие льготы по налогообложению, оплате жилья и коммунальных услуг, медицинского и транспортного обслуживания и т.п. инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям и другим социально незащищенным группам населения.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области принимают меры по повышению уровня занятости населения путем создания новых рабочих мест, переобучения новым профессиям.

Законом области устанавливаются иные, не противоречащие федеральному законодательству, условия и порядок выплаты пособия по безработице, определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность трудящихся, включая продление сроков выплаты и увеличения размера пособия, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище через систему организации жилищных кооперативов, выпуска различных ценных бумаг.

5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления области обеспечивают контроль за соблюдением в государственных и муниципальных унитарных предприятиях, хозяйственных товариществах и обществах, производственных и потребительских кооперативах трудового законодательства, норм и правил по условиям и охране труда в рамках федерального законодательства, реализации соглашений и коллективных договоров.

Раздел седьмой. Экономическая основа деятельности органов государственной
власти области

Глава 15. Формы собственности, составляющие экономическую основу
деятельности органов государственной власти области

Статья 98

1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти области составляют областная собственность, а также природные ресурсы.

2. Порядок управления и распоряжения собственностью области устанавливается настоящим Уставом и другими правовыми актами области в соответствии с федеральными законами.

3. Областной Совет и Администрация области не вправе препятствовать самостоятельному осуществлению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

4. Органы государственной власти области не вправе вводить не предусмотренные федеральным законом ограничения, которые бы препятствовали свободе предпринимательской деятельности.

Статья 99

1. Собственность области является формой государственной собственности Российской Федерации.

2. В собственности области могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса и другие), объекты инженерной инфраструктуры и иные объекты, имеющие областное значение; предприятия и объединения, учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе на долевых началах или передаваемые ей от других органов государственной власти и органов местного самоуправления; имущество областного Совета и Администрации области; средства областного бюджета, областных государственных внебюджетных и валютного фондов, областные ценные бумаги, финансовые активы.

З. Объекты собственности области фиксируются Администрацией области в соответствующем реестре с учетом изменений.

4. Реестр имущества и финансовых активов области не реже одного раза в год рассматривается и утверждается областным Советом.

5. Полномочия собственника областной собственности принадлежат областному Совету.

6. Областной Совет на правах собственника создает для обеспечения своей деятельности предприятия и учреждения и устанавливает порядок управления ими.

7. Муниципальная собственность выступает в виде собственности городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований.

Глава 16. Управление и распоряжение объектами собственности области

Статья 100

1. Администрация области осуществляет управление и распоряжение объектами собственности области в пределах, установленных законами области.

2. Администрация области вправе отчуждать, а также передавать объекты, находящиеся в собственности области, во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду в порядке и пределах, установленных законами области.

3. Имущество, являющееся собственностью области, может быть закреплено за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения органом, осуществляющим полномочия собственника имущества.

4. Имущество, являющееся собственностью области и закрепленное собственником за юридическими лицами, состоящее на областном бюджете, находится в оперативном управлении этого юридического лица.

Статья 101

1. Условия использования природных ресурсов, находящихся в собственности области, устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством и законами области.

2. Администрация области правомочна определять квоты на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении области, и устанавливать плату за их использование в соответствии с федеральным законодательством о природных ресурсах с учетом мнения органов местного самоуправления территорий, на которых находится месторождение.

Статья 102

1. Органы государственной власти области вправе проводить приватизацию и разгосударствление объектов собственности области без ущерба интересам населения области.

2. В области обеспечиваются в соответствии с законодательством любые формы предпринимательской деятельности, экономическая свобода и конкуренция, осуществляется антимонопольное регулирование.

3. Органы государственной власти области способствуют развитию предпринимательства в сфере производства, возрождению народных ремесел и промыслов.

4. На территории области обеспечивается свободное перемещение товаров, услуг, информации, финансовых средств и иного имущества при соблюдении федерального законодательства и законов области.

Статья 103

Администрация области правомочна непосредственно вступать во внешнеэкономические связи, а также содействовать их установлению с находящимися на территории области зарубежными партнерами в порядке, определенном федеральным законодательством и законами области.

Глава 17. Использование земель в области

Статья 104

В Амурской области земля может находиться в частной, государственной федеральной, государственной областной, муниципальной и иных формах собственности, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами области.

Статья 105

1. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, устанавливаемых федеральными законами.

Раздел восьмой. Финансовая основа деятельности органов государственной
власти области

Глава 18. Бюджетные права органов государственной власти области

Статья 106

1. Финансовые ресурсы области составляют средства консолидированного бюджета области, областных и местных внебюджетных и валютных фондов, финансовых и кредитных ресурсов организаций, граждан, иных юридических и физических лиц, средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов и иные финансовые ресурсы, поступающие на территорию области в соответствии с федеральным законодательством.

2. Финансовые ресурсы области могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов Российской Федерации, а также финансовыми ресурсами юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных программ социально-экономического развития области.

Статья 107

Областной бюджет и бюджеты муниципальных образований представляют собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций органов государственной власти и органов местного самоуправления области и являются самостоятельными уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок организации бюджетного процесса области устанавливается законодательством Российской Федерации и законами области.

Статья 108

1. Областной Совет рассматривает и утверждает областной бюджет, отчет о его исполнении, осуществляет контроль за его исполнением, формирует и определяет правовой статус органа, осуществляющего контроль за исполнением областного бюджета.

Аналогичные полномочия областной Совет осуществляет по отношению к областным внебюджетным и валютному фондам.

2. Администрация области осуществляет составление проекта областного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами в областной Совет на утверждение, исполнение областного бюджета, представляет отчет об исполнении областного бюджета в областной Совет на утверждение, контроль за соблюдением установленного порядка исполнения областного бюджета.

Аналогичные полномочия Администрация области осуществляет по отношению к областным государственным внебюджетным и валютному фондам.

Статья 109

Порядок и условия формирования и рассмотрения проекта областного бюджета, проектов бюджетов областных внебюджетных и валютного фондов, утверждения, исполнения областного бюджета и бюджетов областных государственных внебюджетных и валютного фондов, контроля за их исполнением, а также уточнения в ходе их исполнения устанавливаются законом области.

Статья 110

1. Взаимоотношения областного бюджета, бюджетов городов и районов области регулируются федеральными законами и законами области.

2. Областной бюджет посредством регулирующих и закрепленных налогов, финансовой помощи, бюджетных ссуд, налоговой политики обеспечивает поддержку бюджетов органов местного самоуправления, достижение их полноты и сбалансированности.

3. Областной Совет и Администрация области гарантируют возмещение за счет областного бюджета расходов местных бюджетов в случае принятия ими решений, повлекших за собой увеличение расходов и уменьшение доходов соответствующих местных бюджетов.

4. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются на основе государственных минимальных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения, находящихся в ведении соответствующего муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.

Глава 19. Внебюджетные и валютный фонды области

Статья 111

Областные внебюджетные и валютный фонды представляют собой часть областных финансовых ресурсов, имеющую самостоятельные специальные источники формирования и целевое направление использования.

Органы государственной власти области могут консолидировать средства областных государственных внебюджетных и валютного фондов в областном бюджете.

Статья 112

Средства областных государственных внебюджетных фондов хранятся на специальных счетах кредитных организации, изъятию не подлежат и расходуются Администрацией области в соответствии с целевым назначением, утверждаемым областным Советом.

Порядок формирования областных внебюджетных фондов, управления ими и контроля за их использованием определяется законом области.

Статья 113

Расходование средств областных государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, законами области, регламентирующими их деятельность, в соответствии с бюджетами областных внебюджетных фондов, утвержденными законами области.

Статья 114

1. Областной Совет в соответствии с федеральным законодательством о валютных фондах принимает закон о валютном фонде области, осуществляет контроль за использованием средств этого фонда.

2. Администрация области открывает счета в банковских учреждениях на территории области для формирования валютного фонда области, использует средства валютного фонда в соответствии с целевым назначением, устанавливаемым законом о валютном фонде области, и бюджетами, утверждаемыми областным Советом.

Глава 20. Налоги и сборы области

Статья 115

Налоговая система области представляет собой основанную на общих принципах налогообложения и сборов совокупность федеральных, областных и местных налогов и сборов, порядок их введения, уплаты и отмены, предоставления налоговых льгот, распределения налоговых платежей между бюджетами разного уровня.

Налоговая система области формируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления области.

Статья 116

1. В области может функционировать система уполномоченных банков. Порядок взаимодействия органов государственной власти области и органов местного самоуправления области с уполномоченными банками устанавливается законом области.

2. В соответствии с законом области средства областного бюджета, областных государственных внебюджетных и валютного фондов, иная собственность области могут использоваться для формирования уставного капитала кредитных организаций (банков).

Раздел девятый. Административно-территориальное устройство и местное
самоуправление в области

Глава 21. Административно-территориальное устройство области

Статья 117

1. Амурская область включает в себя территорию, выделенную Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 августа 1948 года из состава Хабаровского края, а также территорию Чеугдинского сельсовета, переданного 25 марта 1954 года из состава Верхнебурейского района Хабаровского края в состав Бурейского района.

2. Картографические материалы с необходимыми пояснениями и описаниями границ являются официальными документами, фиксирующими границы области и ее административно-территориальных единиц.

Статья 118

Административно-политическим центром Амурской области является город Благовещенск. Статус города устанавливается законом области с учетом предложений органов местного самоуправления города.

Статья 119

1. В административно-территориальном отношении Амурская область делится на города и районы. В состав области входит закрытое административно-территориальное образование - поселок Углегорск.

2. Территория Амурской области включает в себя города: Белогорск, Благовещенск, Зею, Райчихинск, Свободный, Тынду, Шимановск;

районы:

Архаринский, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Зейский, Ивановский, Константиновский, Магдагачинский, Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Ромненский, Свободненский, Селемджинский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, Тындинский, Шимановский.

3. Границы городов и районов фиксируются на карте области. Изменения границ и наименований конкретных муниципальных образований вносятся на карту в установленном порядке.

4. Города могут включать, а районы включают в себя административно-территориальные единицы, являющиеся первичным звеном административно-территориального устройства.

Статья 120

1. Порядок изменения административно-территориального устройства Амурской области или образования, упразднения, объединения, установления границ и переименования образуемых на территории области административно-территориальных единиц определяется законом области.

2. Решения по вопросам внутреннего административно-территориального устройства в пределах городов принимаются их представительными органами с учетом мнения населения соответствующих территорий.

3. Все остальные решения об изменении административно-территориального устройства Амурской области принимаются областным Советом законодательным путем после консультаций с представительными органами конкретных муниципальных образований с учетом мнения заинтересованного населения.

4. Административно-территориальное устройство области должно способствовать организации эффективного государственного управления и самоуправления и строиться с учетом демографических, социальных, географических, хозяйственных, культурных, исторических условий.

Глава 22. Местное самоуправление в области

Статья 121

Организация местного самоуправления области определяется федеральным законодательством и законами области, которые закрепляют следующие принципы:

а) населению конкретных муниципальных образований представляется возможность использования форм непосредственной демократии (референдумов, собраний, народной инициативы, выборов, отзыва должностных лиц и др.);

б) представительные органы местного самоуправления состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

в) представительные органы местного самоуправления имеют право контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования, если это должностное лицо предусмотрено уставом, избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава;

г) в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами области может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан;

д) компетенция муниципальных образований и органов местного самоуправления предполагает их достаточную административную независимость, наделение полномочиями издавать в рамках закона правовые акты;

е) контроль со стороны органов государственной власти области за органами местного самоуправления ограничивается обеспечением соответствия деятельности последних федеральному и областному законодательству;

ж) досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления является исключительной мерой, применяемой на основаниях и в порядке, указанных в федеральном законе;

з) муниципальные образования в рамках их компетенции для более эффективного осуществления своих функций могут добровольно заключать двусторонние и многосторонние соглашения, объединяться в ассоциации;

и) муниципальные образования имеют муниципальную собственность, в которую входят средства местного бюджета и муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия и организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, другое движимое и недвижимое имущество;

к) в пределах частей населенных пунктов и пунктов, не представляющих собой конкретные муниципальные образования, может осуществляться территориальное общественное самоуправление в формах и порядке, установленных законодательством;

л) отдельные полномочия органов местного самоуправления могут быть делегированы субъектам территориального общественного самоуправления.

Статья 122

1. Законы области предусматривают возможность организации местного самоуправления с учетом национальных, исторических, социально-этнических и других особенностей конкретных административно-территориальных единиц.

2. Изменение границ муниципальных образований не допускается без учета мнения населения соответствующей территории.

Статья 123

1. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

2. Порядок регистрации уставов муниципальных образований устанавливается законом области.

3. Устав муниципального образования должен содержать в своем тексте все положения, установленные федеральным законодательством и законом области.

4. Устав города Благовещенска должен отражать особенности Благовещенска как административно-политического центра области.

5. Уставы вступают в силу после их регистрации в соответствии с законом области и последующего официального опубликования обнародования.

Статья 124

Муниципальные образования могут иметь свою символику.

Раздел десятый. Заключительные и переходные положения

Статья 125

1. Настоящий Устав вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

2. День вынесения решения областного Собрания об Уставе Амурской области - 16 ноября 1995 года - считается днем принятия Устава Амурской области.

3. Одновременно с принятием Устава Амурской области прекращается действие Положения "Об организации и деятельности органов государственной власти Амурской области" с последующими изменениями и добавлениями.

4. Решение областного Собрания о принятии Устава Амурской области подписывает Председатель областного Собрания.

5. Настоящий Устав подлежит государственной защите на территории области так же, как и федеральные законы.

Статья 126

1. Нормативные правовые акты области, действовавшие на территории области до вступления в силу настоящего Устава, применяются в части, не противоречащей его положениям.

2. Нормативные правовые акты области в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Устава должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с ним.

3. Нормативные правовые акты области, отсылки к которым содержатся в настоящем Уставе, должны быть приняты в течение одного года со дня вступления в силу Устава.

Статья 127

1. Полномочия депутатов областного Собрания сохраняются до признания полномочий областного Совета нового созыва и избрания его руководящих органов.

2. Порядок выборов депутатов областного Совета устанавливается законом области.