Протест Прокурора Амурской области от 26 октября 2007 г. N 7/1-06-07 "На п.2 ст. 14 (в части), абз.10 п.1 ст. 17 (в части), ст.24 Закона области от 08.07.98 N 82-ОЗ "Об избирательной комиссии Амурской области"

Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон Амурской области от 08.07.1998 N 82-ОЗ "Об избирательной комиссии Амурской области" в который внесены изменения Законами области от 28.03.2000 N 227-ОЗ, от 05.03.2003 N 187, от 08.02.2006 N 142-ОЗ, от 12.10.2007 N 406-ОЗ (далее Закон области).

Проведение повторной экспертизы данного нормативного правового акта показало, что отдельные его нормы не приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее ФЗ N 67) в действующей редакции не предусматривает права участия в избирательной кампании избирательных блоков.

Вместе с тем в пункт 2 статьи 14 Закона области изменений, в части исключения словосочетания "избирательных блоков", не внесены, в связи с чем указанная норма противоречит ФЗ N 67.

Статья 24 Закона области, регламентирующая вопросы финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, референдума противоречит ФЗ N 67, Избирательному кодексу Амурской области. Пункты 1, 6, 7 содержат положения о том, что финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, в случаях предусмотренных соответствующими федеральными законами, законами области, производится за счет кредитов банка, что противоречит п.1 ст.57 ФЗ N 67, согласно которому расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями зп счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Аналогичная норма содержится в Избирательном кодексе Амурской области (cт. 62).

Пункт 2 ст.24 регламентирует, что расходы избирательной комиссии по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти области предусматриваются отдельной строкой в областном бюджете и входят в перечень защищенных расходов. Вместе с тем Бюджетный кодекс РФ не предусматривает наличие защищенных статей расходов в бюджетах разных уровней.

Кроме этого, в целях обеспечения полноты правового регулирования правоотношений, связанных с деятельностью избирательной комиссии Амурской области, в статью 24 Закона области требуется внесение дополнений в соответствии с положениями ст. 62 Избирательного кодекса Амурской области.

Во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 24 Закона области противоречит ФЗ N 67 (п.1 ст.57) абзац 10 пункта 1 статьи 17 Закона области, в части предусматривающей, что председатель комиссии является распорядителем финансовых средств, получаемых комиссией из иных источников, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами области.

Учитывая изложенное, перечисленные нормы Закона области подлежат приведению в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства.

Руководствуясь ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

Принять меры к приведению статьи 24, пункта 2 статьи 14 (в части), абзаца 10 пункта 1 статьи 17 (в части) Закона Амурской области от 08.07.1998 N 82-ОЗ "Об избирательной комиссии Амурской области" (в редакции Законов Амурской области от 28.03.00 N 227-ОЗ, от 05.03.03 N 187-ОЗ, от 08.02.06 N 142-ОЗ, от 12.10.07 N 406-ОЗ) в соответствие с положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67 (действующая редакция) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Бюджетного кодекса РФ, Закона Амурской области от 17.09.2003 N 239-ОЗ "Избирательный кодекс Амурской области".

Рассмотреть настоящий протест на очередном заседании Амурского областного Совета народных депутатов.

О принятых мерах и результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

И.о.прокурора области

А.В. Щербаков