Определение Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2001 г. N 4-О "По делу о толковании абз. 9 преамбулы, статьи 1 Конституции Республики Саха (Якутия) в части регулирования вопросов суверенитета Республики Саха (Якутия)"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего В.А. Долгашевой, судей А.Д. Петракова, Д.Н. Миронова, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием заместителя Председателя Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Н.Р. Данилова, председателя Контрольного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) народного депутата Е.М. Ларионова, представителя Президента в Конституционном суде Республики Саха (Якутия), кандидата юридических наук М.М. Яковлева, заместителя начальника юридической службы Правительства Республики Саха (Якутия) В.Э. Григорьевой, руководствуясь статьей 101 (абз. 1) Конституции Республики Саха (Якутия) и статьей 1 Закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия)", рассмотрел в открытом заседании дело о толковании положений абз. 9 преамбулы, статей 1, 4, 38, 49, 65, 70, 101 Конституции Республики Саха (Якутия) о суверенитете Республики Саха (Якутия).

Поводом к рассмотрению дела явился запрос народного депутата Н.И. Соломова о толковании абз. 9 преамбулы и статьи 1 Конституции Республики Саха (Якутия) в тех их частях, где Республика Саха (Якутия) характеризуется как суверенное государство, выражающее волеизъявление многонационального народа республики.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Д.Н. Миронова, выступления участников судебного заседания, Конституционный суд Республики Саха (Якутия) установил:

1. В запросе народного депутата Н.И. Соломова указывается, что обнаружилась неопределенность в вопросе о том, в какой мере положения преамбулы, статьи 1 Конституции о "суверенном государстве" отражают статус Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.

Народный депутат Н.И. Соломов в связи с работой Согласительной комиссии, созданной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия), отозвал свое ходатайство о толковании преамбулы и статьи 1 Конституции Республики Саха (Якутия). По вопросу о характеристике республики в составе Российской Федерации как суверенного государства действуют постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 10-П "по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и определение от 27 июня 2000 года N 92-О.

В соответствии с федеральным конституционным Законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны для представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти (статья 6), юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта неконституционным не может быть преодолено повторным принятием этого же акта, решения судов, основанные на акте, признанном неконституционным, не подлежат исполнению (статья 79).

2. Согласительная комиссия, созданная Президентом Республики Саха (Якутия) в связи с протестом Прокурора Республики Саха (Якутия) на нормы Конституции Республики Саха (Якутия) и постановлением Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) от 31 января 2001 года N 867-П "О протесте Прокурора от 29 декабря 2000 года N 7-1/4900 на отдельные нормы Конституции Республики Саха (Якутия)", изучив имеющиеся материалы, предложила отразить в преамбуле формулу о том, что Республика Саха (Якутия) является государством в составе Российской Федерации, а в статью 1 Конституции Республики Саха (Якутия) включить следующее: "Суверенитет Республики Саха (Якутия) означает меру ее самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития и обладание ею всей полнотой государственной власти вне пределов полномочий Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия)".

Согласительная комиссия учитывает провозглашение суверенитета Республики Саха (Якутия) в 1992 году, когда была принята ее Конституция, закрепление конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации в Конституции Российской Федерации 1993 года, решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционно-правового статуса республик в составе России.

3. В абз. 9 преамбулы Конституции Республики Саха (Якутия) республика провозглашается "суверенным государством". В статье 1 Конституции Республики Саха (Якутия) закрепляется, что "Республика Саха (Якутия) является суверенным, демократическим и правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение. Носителем суверенитета и источником государственной власти в республике является ее народ, состоящий из граждан республики всех национальностей".

Упоминания о "государственном суверенитете" и "суверенитете" Республики Саха (Якутия) встречаются в статьях 4, 38, 48, 49, 65, 70, 101 Конституции Республики Саха (Якутия).

Закрепление в преамбуле и ст. 1 Конституции Республики Саха (Якутия) как суверенного государства не означало, что Республика Саха (Якутия) осуществляет свои полномочия в качестве суверенного государства, является субъектом международного права, реализует неограниченную ничем государственную власть. Происхождение и функционирование Республики Саха (Якутия) связывались с Конституцией Российской Федерации, волей ее многонационального народа, а не только с волеизъявлением многонационального народа республики. Суверенитет Республики Саха (Якутия) не связывается с сецессией.

Суверенитет Республики Саха (Якутия) понимался как ее самостоятельность в решении своих внутренних проблем (статья 39) и как утверждение собственности республики на недра (статья 5). Суверенитет республики выражался в полноте ее государственной власти (статья 37) и связывался с ее законодательством (статья 38). Суверенитет Республики Саха (Якутия) не противопоставлялся суверенитету России и не был направлен на его ограничение.

Законом от 7 июля 2000 года внесены некоторые уточнения в статус республики. Государственное Собрание (Ил Тумэн) пересмотрело некоторые формы и признаки республики как суверенного государства: ограничено верховенство Конституции Республики Саха (Якутия) на территории республики (статья 7 часть 1), выделена координирующая роль Российской Федерации в организации международных и внешнеэкономических связей республики, частично снята формула о передаче республикой своих суверенных прав Российской Федерации (статья 40), исключена норма о ратификации федеральных законов (статья 40). Была исключена статья 131 Конституции, гласящая "Взносы Республики Саха (Якутия) в бюджет Российской Федерации определяются Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)".

4. Конституция Республики Саха (Якутия) отражает тот этап обновления Российской Федерации, когда этот процесс развивался "снизу" и протекал в связи с концепцией конституционно-договорной Федерации. Провозглашение статуса Республики Саха (Якутия) обосновывалось Декларацией о государственном суверенитете и положением Федеративного договора о суверенных республиках в составе Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года, принятая по результатам всенародного голосования, хотя и допускает разграничение полномочий между Федерацией и субъектами, весьма усиливает конституционную основу Российской Федерации, закрепляет приоритет Конституции Российской Федерации над Федеративным договором и не делает ссылок на декларации о государственном суверенитете республик.

В статье 1 федеральной Конституции Российская Федерация провозглашается демократическим федеративным и правовым государством, суверенитет которого согласно статье 4 распространяется на всю его территорию.

В статье 5 Конституции Российской Федерации закрепляется, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. В отличие от Конституции РСФСР 1978 года с последующими ее изменениями и дополнениями и Федеративного договора, Конституция Российской Федерации 1993 года вводит принцип равноправия субъектов и ни одного из них суверенным прямо не называет.

Для данного дела основополагающими являются конституционно-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о "суверенном государстве" и "государственном суверенитете", выработанные им в связи с рассмотрением конституционно-правового статуса Российской Федерации и конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации исходит из того, что по смыслу статей 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции Российской Федерации суверенитет государства означает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти как внутри, так и вне страны.

В своем постановлении от 7 июня 2000 года N 10-П и в определении от 27 июня 2000 года N 92-О по запросу отдельных положений конституций Республик Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Северная Осетия-Алания, Татарстан Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо носителя суверенитета и источника властей, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Это означает, что республики как субъекты Российской Федерации не являются суверенными государствами и не вправе наделять себя свойствами суверенного государства.

Российская Федерация, провозглашая приоритет равенства всех субъектов Федерации, признает некоторые особенности республик как субъектов. Это подтверждено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года, где одновременно указано, что "использование в статье 5 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к установленному ею федеративному устройству понятие "республика (государство)" не означает... признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера".

5. Республика (государство) в составе Российской Федерации является национально-государственным образованием, статус которого определен в статьях 5 (части 1, 2, 4), 66 (части 1 и 5) и 68 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Республика (государство) в составе Российской Федерации имеет свою этно-историческую основу, территорию, гражданство, конституцию, законодательство, государственную власть, сферу властеотношений, права и полномочия, государственный язык и государственные символы.

Эти элементы выражения государственности республики, представленные здесь, имеют присущие им свойства. Многие из этих свойств закреплены в нормах Конституции Российской Федерации. Согласно статье 73 Конституции Российской Федерации субъект Федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов полномочий Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. В статье 76 (часть 6) Конституции Российской Федерации закрепляются пределы верховенства законодательства субъектов Российской Федерации. Республика (государство) в составе Российской Федерации имеет определенные прерогативы, обеспечивающие ее участие в согласительных и юрисдикционных процедурах с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти других субъектов. Согласно статье 71 (пункт "б") республика участвует в определении, обеспечении, охране прав и свобод человека и гражданина, защите прав национальных меньшинств. Республика как субъект права и носитель определенных суверенных прав, выражающих права ее народа, обладает правом на судебную защиту и на обращение к этой защите для охраны своих конституционных, административно-правовых, гражданско-правовых, культурных прав и полномочий.

Республика (государство) в составе Российской Федерации как национально-государственное образование представляет интересы своего многонационального народа, что предполагает обладание ею определенной независимостью, проистекающей из равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой. Это в свою очередь подразумевает самостоятельность республики в области обеспечения экономического, социального и культурного развития многонационального ее народа.

В соответствии со статьей 9 федеральной Конституции Российская Федерация гарантирует народам республик охрану и использование территории и естественных богатств как основу их жизни и деятельности, т.е. Российская Федерация обязана сохранять свободу социально-экономического развития этих народов.

Исходя из этого, можно сказать, что Республика Саха (Якутия), как республика в составе Российской Федерации, номинируется в Конституции Российской Федерации как государство, которое:

а) обладает учредительной властью (статья 66) и представляет публичный порядок на всей территории республики в отношении всего ее населения;

б) обладает всей полнотой государственной власти вне пределов полномочий Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73);

в) осуществляет законодательное верховенство вне пределов полномочий Российской Федерации, полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 76);

г) определяет, обеспечивает, охраняет права и свободы человека и гражданина, защищает права национальных меньшинств (статья 71);

д) наделено иммунитетом согласительной процедуры по вопросам своего конституционно-правового статуса (статья 85);

е) самостоятельно обеспечивает экономическое, социальное и культурное развитие многонационального народа республики;

и) пользуется судебной защитой для охраны исторических, национальных и иных своих интересов, прав и полномочий.

Перечисленные возможности республики в совокупности образуют ее самостоятельность, опирающуюся на долю ее экономической независимости. При этом то, что республика обладает неотъемлемыми социально-экономическими правами и полномочиями, полнотой государственной власти и конституционным верховенством в области формирования собственного законодательства, свидетельствует о государственном характере этой самостоятельности.

В абсолютном большинстве федеративных стран термин "суверенитет" используется для обозначения режима "суверенного государства". В этом смысле суверенитет представляется неделимым и неотчуждаемым. Однако, как показывает политико-правовая практика, термин "суверенитет" не всегда и не обязательно используется только для обозначения состояния, присущего "суверенному государству" в полном его смысле.

Нередко совокупность прав и полномочий части государства представляется как выражение внутреннего суверенитета. В соответствии с этим составляющие понятия "суверенитет" оказываются делимыми.

Российская Федерация в связи с Федеративным договором, можно сказать, придерживалась соответствующей концепции суверенитета, оставаясь при этом безраздельным обладателем государственного суверенитета в международных делах.

Приведенная выше характеристика конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации показывает, что по федеральной Конституции Российская Федерация может допускать самоограничение в пользу своих субъектов. Субъекты Российской Федерации наделены исключительными и совместными полномочиями. Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы конституционно-правового статуса республик в составе Российской Федерации, не выработал жесткой правовой позиции, которая бы исключала любую возможность применения термина "суверенитет" в региональном законодательстве.

В связи с таким подходом Республика Саха (Якутия) является демократическим правовым государством, суверенные права которого основаны на праве ее многонационального народа на самоопределение. Суверенитет Республики Саха (Якутия) означает меру (пределы, границу, объем) ее государственно-правовой самостоятельности в обеспечении своего экономического, социального и культурного развития и обладание всей полнотой государственной власти вне полномочий Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 101 Конституции Республики Саха (Якутия), статьей 1 Закона "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия)", статьей 11 Закона "О порядке деятельности Конституционного суда Республики Саха (Якутия)", Конституционный суд Республики Саха (Якутия) определил:

1. Прекратить производство по делу о толкования абз. 9 преамбулы и статьи 1 Конституции Республики Саха (Якутия), касающуюся суверенитета Республики Саха (Якутия), поскольку действует постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 10-П, которое согласно статье 6 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" имеет обязательную силу для представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти (статья б), а ходатайствующий отозвал свой запрос.

2. Определение Конституционного суда Республики Саха (Якутия) является окончательным и не подлежит обжалованию.

3. Настоящее определение направить Председателю Палаты Представителей Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

Д.Н. Миронов

Секретарь Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

В.Т. Филиппов

г. Якутск

14 марта 2001 г.

N 4-О