Постановление Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 23 апреля 2009 г. N 574-IV "О ходе реализации Закона Республики Бурятия "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия"

Заслушав и обсудив информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия от 30 декабря 2005 года N 1442-III "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.

До 1 января 2008 года в соответствии с Законом Республики Бурятия от 29 декабря 2005 года N 1465-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия государственными полномочиями по осуществлению лицензирования розничной продажи алкогольной продукции" полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции исполняли органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия. С момента вступления в силу Закона Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года N 2625-III "О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года" указанные полномочия исполняются уполномоченным органом - Республиканской службой по потребительскому рынку и лицензированию (далее - Республиканская служба).

В 2008 году Республиканской службой было выдано 267 лицензий, прекращено действие 90 лицензий, продлено действие 27 лицензий, переоформлено 183 лицензии. Принято решение об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции одному юридическому лицу в связи непредоставлением полного пакета документов, а именно в связи с отсутствием копии заключения специально уполномоченного государственного органа о соответствии торговых и складских помещений организаций общественного питания санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям.

Количество розничных лицензиатов в Республике Бурятия по состоянию на 1 января 2009 года составило 1 411, а количество объектов по розничной продаже алкогольной продукции - 2 351. По состоянию на 1 января 2008 года количество розничных лицензиатов составляло 1 284, а количество объектов - 2 261.

Сумма лицензионного сбора за выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции в 2008 году составила 5 535 тыс. рублей при запланированной сумме - 4 979,3 тыс. рублей.

Законом Республики Бурятия определены лицензионные требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции. К одним из лицензионных требований относится предоставление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции. Порядок предоставления деклараций утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 12 апреля 2006 года N 99 "О мерах по осуществлению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Бурятия" (далее - Порядок).

В соответствии с указанным Порядком прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции осуществляется ежеквартально в электронном виде, а также на бумажных носителях. Прием деклараций в электронном виде осуществляется с помощью специально разработанного программного комплекса "Республиканская система учета оборота алкогольной продукции", позволяющего проводить анализ алкогольного рынка и обеспечивать достоверность представляемых данных. Декларация может быть предоставлена декларантом в лицензирующий орган лично или через своего представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, а в электронном виде передана как по каналам электронной связи, так и на магнитном или оптическом носителе.

По информации органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия наибольшее затруднение у лицензиатов составляет предоставление деклараций о розничной продаже алкогольной продукции, причем это касается как ее передачи в электронном виде, так и заполнения ее форм. Реализация этого положения затруднена еще и тем, что лицензиаты направляют декларации в Республиканскую службу в город Улан-Удэ, а не в органы местного самоуправления, как это было предусмотрено ранее.

В целях упрощения работы предпринимателей и уменьшения административных ограничений при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции Народным Хуралом Республики Бурятия вносились изменения в Закон Республики Бурятия. В частности, изменен порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе исключено требование предоставления копий заключений специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям. Из перечня оснований для приостановления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции исключен случай непредоставления в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции. В Закон Республики Бурятия введена норма о возможности использования двух форм подтверждения соответствия продукции: декларирования соответствия и обязательной сертификации. Был изменен порядок проведения обследований объектов соискателя лицензии и периодичность проведения контрольных проверок деятельности лицензиатов.

Передача полномочий по лицензированию алкогольной продукции на республиканский уровень повлекла проблему своевременного информирования органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия о состоянии алкогольного рынка Республики Бурятия. Это необходимо для координации деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти Республики Бурятия в целях защиты внутреннего алкогольного рынка, а также своевременного контроля за его состоянием.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Бурятия в 2008 году Республиканской службой проведено 610 плановых проверок соблюдения лицензионных требований и условий в сфере розничной продажи алкогольной продукции. Приостанавливалось действие 86 лицензий, выписано 428 предписаний об устранении выявленных нарушений. В связи с устранением обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, возобновлено действие 65 лицензий. Составлено 28 актов о снятии остатков в связи с приостановлением действия лицензий.

Кроме этого, в 2008 году в Республиканскую службу поступило 113 представлений о нарушениях в сфере оборота алкогольной продукции от контролирующих (надзорных) органов, в том числе 78 - от Управления Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Республике Бурятия, 2 - от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, 4 - от Министерства внутренних дел по Республике Бурятия.

В суды передано 12 материалов для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), из них 1 материал на юридическое лицо и 11 материалов на должностных лиц. Совершение указанных административных правонарушений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вопросы осуществления своевременного контроля за деятельностью розничных лицензиатов приобретают особое значение в связи с решением проблемы предотвращения алкоголизации населения. Учитывая важность поставленной задачи, необходимо обратить внимание на соблюдение лицензиатами лицензионных требований и условий в части ограничений розничной продажи алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия или деклараций о соответствии в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, несовершеннолетним, в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, а также ограничений времени продажи алкогольной продукции.

На основании вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:

1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Закона Республики Бурятия "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия".

2. Народному Хуралу Республики Бурятия совместно с Правительством Республики Бурятия рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Республики Бурятия "О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия" в части уточнения дополнительных ограничений по розничной продаже алкогольной продукции.

3. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:

1) внести изменения в Порядок предоставления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции в части совершенствования форм деклараций, предоставляемых в электронном виде, в целях упрощения работы предпринимателей;

2) разработать порядок предоставления сведений о состоянии алкогольного рынка Республики Бурятия органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия.

4. Возложить контроль за исполнением настоящего Постановления на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку.

Председатель Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевич

г. Улан-Удэ

23 апреля 2009 года

N 574-IV