Постановление Правительства Республики Бурятия от 8 июня 1999 г. N 210 "О Программе энергосбережения Республики Бурятия" (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 1 марта 2004 г. N 41 в настоящее Постановление внесены изменения

См. текст Постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Республики Бурятия
от 8 июня 1999 г. N 210
"О Программе энергосбережения Республики Бурятия"
(с изменениями от 1 марта 2004 г.)

В соответствии с Законом Республики Бурятия "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов Республики Бурятия" и в целях обеспечения реализации государственной политики энергосбережения Правительство Республики Бурятия, постановляет:

1. Утвердить Программу энергосбережения Республики Бурятия на 1999 - 2004 годы (прилагается).

2. Министерству промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия (Переляев В.В.) для реализации Программы энергосбережения Республики Бурятия на 1999 - 2004 гг. до 1 июля 1999 года разработать Положение о Дирекции Программы энергосбережения Республики Бурятия на 1999 - 2004 гг. и представить для рассмотрения в Правительство Республики Бурятия.

3. Министерству промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия (Переляев В.В.) до 1 июля 1999 г. подготовить Положение о внебюджетном фонде энергосбережения Республики Бурятия.

4. Министерству промышленности, энергетики и транспорта Республики Бурятия (Переляев В.В.) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой энергосбережения Республики Бурятия.

5. Рекомендовать главам администраций городов и районов республики разработать свои программы энергосбережения.

6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия Переляева В.В.

Президент - Председатель

Правительства Республики Бурятия

Л.В. Потапов

8 июня 1999 г.

N 210

Программа
энергосбережения Республики Бурятия на 1999 - 2004 гг.
(утв. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 8 июня 1999 г. N 210)
(с изменениями от 1 марта 2004 г.)

Аннотация

Введение

Кризисные явления в экономике РФ, развивающиеся в последние годы, привели к обострению негативных тенденций в развитии топливно-энергетического комплекса (ТЭК), для преодоления которых требуется решение крупных задач, связанных, в первую очередь с эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов (ТЭР). Это обусловлено тем, что около 40% всех потребляемых ТЭР расходуется без отдачи, неэффективно.

Спад производства, охвативший в последние годы все регионы страны, сопровождается сокращением энергопотребления в материальном производстве. Однако темпы снижения энергопотребления значительно меньше темпов спада производства, что вызвано не столько наличием постоянной части производственных расходов ТЭР (на отопление и освещение промышленных зданий, вентиляцию, кондиционирование и т.п.), сколько отсутствием реальных механизмов энергосбережения практически во всех отраслях экономики РФ.

В результате удельные расходы ТЭР на производство почти всех видов продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг растут и без целенаправленной государственной политики в области экономии ТЭР, эта тенденция будет развиваться. Действительно, энергоемкость произведенной промышленной продукции за последние годы не снижается. Во многих регионах, ввозящих значительную массу энергоресурсов, без принятия кардинальных мер может наступить энергетический кризис, подталкиваемый неплатежеспособностью предприятий.

Во многих капиталистических странах, охваченных в 70-е годы энергетическим кризисом, были введены налоговые ограничения и льготы, жесткие нормативы на использование энергопотребляющего оборудования, специальное законодательство в области энергосбережения, были созданы государственные фонды для стимулирования экономного использования ТЭР. Принятые меры дали значительные результаты: за последние 20 лет энергоемкость производства в этих странах снижена в среднем вдвое.

Среди первоочередных мер, которые необходимо принять в России в области энергосбережения, важное место занимают разработка и внедрение комплекса документов на региональном уровне, куда смещается центр тяжести экономической работы. Эти документы организационно-методического характера должны быть приняты местными органами власти на основе материалов, рекомендованных специалистами и учитывающих основные положения документов, выпущенных федеральными органами управления.

Местные органы власти, беря за основу предлагаемые материалы, должны привносить в них специфику своего региона, в частности, особенности энергоснабжения, степень обеспеченности собственными энергоресурсами, наличие материально-технической базы энергосбережения и др.

К основным организационно-методическим материалам, которые необходимы для первоочередного внедрения в регионах, следует отнести: программу энергосбережения региона, Закон об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии, положение о региональном фонде энергосбережения и региональном Центре управления энергосбережением.

Разработанные материалы должны иметь не столько методический характер, сколько организационную направленность, без чего невозможно повысить управляемость энергосбережением в регионе, тем более, что опыт работы по управлению этим процессом на местах явно недостаточен. При этом специфические черты накладываются рыночными отношениями, которые вызывают необходимость создания новых нормативно-правовых актов и структур управления, переориентации в источниках финансирования и прогнозировании выполнения работ. Все это и составляет основное содержание настоящей работы, направленной на создание проекта программы энергосбережения Республики Бурятия на период 1999 - 2004 гг.

1. Концепция программы энергосбережения

По решению Правительства РБ в качестве методологической основы для разработки программы энергосбережения РБ определена концептуальная база, созданная в Томском центре управления энергосбережением.

Основные положения концепции. Для создания сложных научно - технических программ, к числу которых, относится и программа энергосбережения, успешно применяется методология системного анализа. На этой основе, возможно последовательно выявлять проблемы, цели, функции и структуру системы управления энергосбережением, формировать комплекс условий, необходимых для ее функционирования.

В общем виде проблемная ситуация выглядит так: в условиях реформирования экономики, глубокого спада производства, массовых неплатежей нарастает зависимость республики от объемов ввозимых энергоресурсов, растут дотации из бюджета, увеличиваются вредные выбросы в окружающую среду, снижается уровень жизни населения, растет социальная и политическая напряженность в обществе.

Поэтому глобальная цель разработки программы энергосбережения состоит в создании организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих снижение потребления энергетических ресурсов и повышение энергетической безопасности республики, вовлечение неиспользуемых источников энергии, согласование интересов территории, производителей и потребителей энергии по эффективному использованию энергоресурсов.

Глобальная цель разбивается на подцели, показанные на схеме, приведенной на рис. 1.

Для реализации сформулированных целей в первую очередь необходимо:

- разработать экономические механизмы энергосбережения;

- создать правовые основы для реализации экономических механизмов энергосбережения и функционирования создаваемых органов управления;

- выделить первоочередные мероприятия и технологии для включения в программу энергосбережения;

- преобразовать организационно-технологическую структуру предприятий и организаций, сориентировав их на широкомасштабное внедрение энергосберегающих технологий;

- сформировать структуру управления разработкой и реализацией программы;

По решению Правительства РБ управление разработкой программы осуществляло Министерство промышленности, энергетики и транспорта.

Для разработки программы постановлением Правительства назначены головные организации по разработке программы (АО "Байкалэнергоцентр" и НКП "Центр управления энергосбережением"), определены порядок их работы и финансирования. При этих организациях сформирована научно-техническая группа, которая подготовила настоящий текст на основе обобщения предложений, поданных от Министерств и ведомств РБ.

Для контроля и оценки эффективности выполнения программы использованы специальные показатели (индикаторы):

- Удельное потребление энергоресурсов на единицу ВРП.

- Удельное потребление электроэнергии на единицу ВРП.

- Удельное потребление энергоресурсов на душу населения.

- Удельное потребление электроэнергии на душу населения.

- Удельное потребление тепловой энергии на душу населения.

- Показатели экологической эффективности энергосбережения.

- Количество продукции и услуг, сертифицированных по энергоэффективности.

- Количество предприятий, прошедших энергетическое обследование.

- Доля отопительных систем, оснащенных приборами учета тепловой энергии.

- Доля водопроводных систем, оснащенных приборами учета.

                           /--------------------\

                           |        Цели        |

                           |реализации программы|

                           |  энергосбережения  |

                           \--------------------/

     /----------------------------\ |   | /--------------------------\

     |Технико-экономические цели: | |   | |Социальные цели:          |

     |- уменьшение удельного      | |   | |- повышение уровня жизни  |

     |потребления энергии на      | |   | |населения;                |

     |единицу продукции;          | |   | |- повышение уровня        |

     |- сокращение потерь энергии;| |   | |занятости населения;      |

     |- уменьшение выплат из      | |   | |- улучшение условий труда;|

     |бюджета;                    | |   | |- адресная поддержка      |

     |- уменьшение энергетической | |   | |населения;                |

     |зависимости РБ;             | |   | |                          |

     |- повышение научно -        | |   | |                          |

     |технического потенциала;    | |   | |                          |

     |- повышение                 | |   | |                          |

     |конкурентоспособности       | |   | |                          |

     |производимой на территории  | |   | |                          |

     |РБ продукции                | |   | |                          |

     \----------------------------/ |   | \--------------------------/

     /-------------------------------\ /-----------------------------\

     |Экологические цели:            | |Политические цели:           |

     |- сокращение вредных выбросов в| |- повышение стабильности     |

     |атмосферу, воду. почву;        | |общества;                    |

     |- приведение качества воды и   | |- повышение удовлетворенности|

     |воздуха к экологическим        | |населения результатами работы|

     |стандартам                     | |органов управления           |

     \-------------------------------/ \-----------------------------/

     Рис. 1. Система целей реализации программы энергосбережения

2. Паспорт программы энергосбережения

     /----------------------------------------------------------------\

     |Цели и           |Реализация положений энергосберегающей        |

     |задачи программы:|политики на основе Закона "Об                 |

     |                 |энергосбережении" Российской Федерации, Закона|

     |                 |"Об энергосбережении и эффективном            |

     |                 |использовании топливно-энергетических         |

     |                 |ресурсов" Республики Бурятия. Создание        |

     |                 |организованных, правовых, экономических,      |

     |                 |научно-технических и технологических условий, |

     |                 |обеспечивающих снижение потребления           |

     |                 |энергетических ресурсов и повышения           |

     |                 |энергетической безопасности Республики,       |

     |                 |вовлечение неиспользуемых источников энергии, |

     |                 |согласование интересов территории,            |

     |                 |производителей и потребителей энергии по      |

     |                 |эффективному использованию энергетических     |

     |                 |ресурсов. Достижение в период до 2003 года    |

     |                 |экономии ТЭР в объеме 1,1 млн. т. у. т.,      |

     |                 |снижение на этой основе энергоемкости ВВП на  |

     |                 |14%, сокращение бюджетных дотаций на топливо- |

     |                 |и энергообеспечения при снижении цен и тарифов|

     |                 |на топливо и энергию                          |

     |-----------------+----------------------------------------------|

     |Сроки реализации |1999 - 2004 годы, в том числе:                |

     |программы        |1 этап - 1999 г.                              |

     |                 |2 этап - 2000 - 2001 гг.                      |

     |                 |3 этап - 2002 - 2003 гг.                      |

     |                 |4 этап - 2004                                 |

     |-----------------+----------------------------------------------|

     |Государственный  |Правительство Республики Бурятия              |

     |заказчик -       |                                              |

     |координатор      |                                              |

     |программы:       |                                              |

     |-----------------+----------------------------------------------|

     |Структура        |Основу программы составляют 4 блоков -        |

     |программы:       |разделов:                                     |

     |                 |- Приоритетные мероприятия;                   |

     |                 |- Правовое обеспечение                        |

     |                 |- Комплекс перспективных мероприятий;         |

     |                 |- Проблемно-целевой блок.                     |

     |-----------------+----------------------------------------------|

     |Величина затрат и|На 1999 год - первый период                   |

     |источники        |- Республиканский бюджет - 0,6 млн. руб. (0,6%|

     |финансирования   |от стоимости программы)                       |

     |программы:       |----------------------------------------------|

     |                 |Всего на 1999 год: 0,6 млн. руб.              |

     |                 |                                              |

     |                 |На 2000 - 2001 гг. - второй период            |

     |                 |- Федеральный бюджет 4 млн. руб. (4% от       |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Республиканский бюджет - 2 млн. руб. (2% от |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Внебюджетный Российский целевой фонд        |

     |                 |энергосбережения - 4 млн. руб. (4% от         |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Внебюджетный Республиканский целевой фонд   |

     |                 |энергосбережения - 6 млн. руб. (6% от         |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Средства предприятий - 9 млн. руб. (9% от   |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Инвестиционные кредиты - 6 млн. руб. (6% от |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Средства от использования рыночных          |

     |                 |механизмов 4 млн. руб. (4% от стоимости       |

     |                 |программы)                                    |

     |                 |----------------------------------------------|

     |                 |Всего на 2000 - 2001 гг. - 35 млн. руб.       |

     |                 |                                              |

     |                 |На 2002 - 2003 гг. - третий период            |

     |                 |- Федеральный бюджет 3 млн. руб. (3% от       |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Республиканский бюджет - 1 млн. руб. (1% от |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Внебюджетный Российский целевой фонд        |

     |                 |энергосбережения - 5 млн. руб. (5% от         |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Республиканский Внебюджетный целевой фонд   |

     |                 |энергосбережения - 14 млн. руб. (14% от       |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Средства предприятий - 15 млн. руб. (15% от |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 | - Инвестиционные кредиты - 14 млн. руб. (14% |

     |                 |от стоимости программы)                       |

     |                 |- Средства от использования рыночных          |

     |                 |механизмов 11 млн. руб. (11% от стоимости     |

     |                 |программы)                                    |

     |                 |                                              |

     |                 |Всего на 2002 - 200З гг. - 63 млн. руб.       |

     |                 |                                              |

     |                 |На 2004 г. - четвертый этап - 05 млн. руб.    |                                         |

     |                 |                                              |

     |                 |В целом на программу на 1999 - 2004 гг.       |

     |                 |- Федеральный бюджет 7 млн. руб. (7% от       |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Республиканский бюджет - 3,6 млн. руб. (3,6%|

     |                 |от стоимости программы)                       |

     |                 |- Внебюджетный Российский целевой фонд        |

     |                 |энергосбережения - 9 млн.руб. (9% от стоимости|

     |                 |программы)                                    |

     |                 |- Республиканский Внебюджетный целевой фонд   |

     |                 |энергосбережения - 20 млн. руб. (20% от       |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Средства предприятий - 24 млн. руб. (24% от |

     |                 |стоимости программы)                          |

     |                 |- Инвестиционные кредиты - 20 млн. руб. (20%  |

     |                 |от стоимости программы)                       |

     |                 |- Средства от использования рыночных          |

     |                 |механизмов 15 млн. руб. (15% от стоимости     |

     |                 |программы)                                    |

     |                 |----------------------------------------------|

     |                 |Всего на 1999 - 2004 гг. - 98.6 млн. руб.     |

     |-----------------+----------------------------------------------|

     |Эффективность    |- Экономия ТЭР в 2003 год (к 1998 г.) -       |

     |                 |1,1 млн. т. у. т                              |

     |                 |- Экономия бюджетных средств за счет          |

     |                 |сокращения дотаций в 2003 году - 230 млн. руб.|

     |                 |- Снижение тарифов на ТЭР и энергию - 9 - 14% |

     \----------------------------------------------------------------/

Сводные данные по источникам финансирования представлены в табл. 1. Республиканская целевая программа "Энергосбережение Республики Бурятия" разработана на срок 1999 - 2003 гг. в соответствие с поручением Правительства Республики Бурятия и исходя из требований Закона "Об энергосбережении" РФ, Закона "Об энергосбережении и эффективном использовании топливно - энергетических ресурсов" Республики Бурятия.

Основные разработчики программы - Байкалэнергоцентр, Томский центр управления энергосбережением, ВСГТУ.

Таблица 1

Источники финансирования

                                           (млн. руб.)

NN п/п	Источник финансирования	1999 г.	2000-2001 гг.	2002-2003 гг.	2004 г.	Всего	В процентах
1.	Федеральный бюджет		4	3		7	8,90
2.	Республиканский бюджет	0,6	2	1	0,5	7,6	9,66
3.	Российский фонд энергосбережения		4	5		9	11,45
4.	Республиканский фонд энергосбережения		6	14		20	25,44
5.	Инвестиционные кредиты		6	14		20	25,44
6.	Средства от использования рыночных механизмов		4	11		15	19,08
	Итого	0,6	26	48	0,5	75,1	100

1. Целью программы является ускоренный перевод экономики Республики Бурятия на энергосберегающий путь. Реализация стратегии энергосбережения окажет стимулирующее влияние на развитие экономики Республики в целом, на совершенствование промышленных и коммунально-бытовых технологий, торможение инфляционных процессов, рыночную конкурентоспособность местных товаропроизводителей, увеличение экспортного потенциала Бурятии, на рост внутреннего валового продукта и, в конечном итоге, - на повышение уровня жизни населения Республики.

Программа концентрирует конкретные направления, меры и проекты, обеспечивающие снижение удельной энергоемкости экономики Бурятии и является инструментом наиболее эффективного удовлетворения спроса на энергетические ресурсы при сокращении бюджетных дотаций на топливо - и энергообеспечение и одновременном снижении тарифов на энергоресурсы.

2. Программой предусматривается достижение за весь период экономии энергоресурсов в объеме 1,1 млн. тонн топлива в условном исчислении.

3. Реализация программы предусматривается в три этапа (табл. 2).:

Таблица 2

NN п/п	Этапы реализации Программы	Экономия ТЭР за период (тыс. т у.т.)	Объем финансирования (млн. руб.)
1.	Первый этап 1999 год	3	0,6
2.	Второй этап 2000-2001 годы	350	35
3.	Третий этап 2002-2003 годы	745	63
4.	Четвертый этап 2004 год	4	0,5
	Всего (1999-2004 годы)	1102	99,1

На первом этапе, в 1999 году, будет разрабатываться нормативно-правовая база и создаваться финансово-экономический механизм энергосбережения, формироваться общественное сознание по проблемам энергосбережения, а также внедряться часть комплекса первоочередных малозатратных мероприятий, включающий быстро реализуемые и эффективные проекты, не требующие больших финансовых затрат. К их числу отнесены:

- энергетические обследования;

- внедрение средств и систем учета, контроля и регулирования теплопотребления;

- оптимизация работы установленных теплосчетчиков и тепловых пунктов на объектах ЖКХ;

- организация сервисного обслуживания теплосчетчиков и тепловых пунктов.

На втором этапе, в 2000 - 2001 годах, предусматривается более масштабная реализация комплекса малозатратных и среднезатратных мероприятий, а также проводятся подготовительные работы для комплекса перспективных мероприятий, требующих значительных финансовых вложений. К ним относятся:

- реализация инвестиционной программы по расширению использования энергосберегающих технологий по видам энергоресурсов: тепло, электроэнергия, уголь, вода, нефтепродукты, строительство, нетрадиционные источники энергии;

- производство энергетически эффективных материалов, оборудования и конструкций;

- автоматизация учета энергоресурсов;

- изготовление новейших приборов учета и контроля энергоресурсов и воды. На третьем этапе, 2002 - 2003 годах, намечается реализация комплекса перспективных мероприятий по следующим направлениям:

- оптимизация систем теплоснабжения г. Улан-Удэ и других населенных пунктов РБ;

- внедрение энергосберегающих технологий в строительство;

- масштабное использование нетрадиционных источников энергии.

Механизмы финансирования и налоговые льготы для участников инвестиционных проектов предусмотрены в нормативно-правовом обеспечении программы.

Для контроля и оценки эффективности выполнения программы разработаны специальные показатели (индикаторы), приведенные в первом разделе настоящей аннотации.

4. Оценка топливно-энергетического баланса Республики Бурятия и потенциала энергосбережения свидетельствует о возможности к 2003 году сократить потребность в энергоресурсах за счет роста эффективности их использования в размере 1,1 млн. т. у. т. при ожидаемой величине энергопотребления к этому сроку на уровне 6,5 млн. т. у. т.

5. Около 55% намеченной программой экономии будет достигаться за счет внедрения прогрессивных технологий, проведения целенаправленной инвестиционной политики, осуществления комплекса организационных мероприятий, направленных на реализацию энергосбережения на предприятиях, организациях, жилищно-бытовом секторе. Остальная экономия должна быть достигнута в пятилетний срок за счет совершенствования структуры производства.

6. Программой устанавливаются приоритеты проведения научно - технической политики в области энергосбережении. Приоритетные направления научно-технического прогресса приведены в первом разделе программы. Общие затраты на реализацию программы энергосбережения оцениваются в 98,6 млн. руб. в ценах 1998 года.

Из общего объема финансирования 82 млн. руб. составляют капитальные вложения, из которых 20 млн. руб. направляются на реализацию проектов по установке приборов учета и средств регулирования энергоресурсов и эти работы должны выполняться в первоочередном порядке.

Около 15 млн. руб. из них должны быть направлены в ЖКХ с целью сокращения дотаций на оплату за тепловую энергию, горячую и холодную воду и проведение энергосберегающих мероприятий.

Подпрограммы производства сертифицированных приборов и систем учета расхода энергоресурсов приведены в приложении (Предложения АО "Теплоприбор").

На выполнение научно-исследовательских и опытно - конструкторских работ предусматривается 16 млн. руб.

7. Значительный объем привлекаемых на энергосбережение средств предполагается мобилизовать за счет инвестиционных кредитов, средств от использования рыночных механизмов, средств предприятий (60%).

В период реализации программы в целях привлечения национального и иностранного капитала предполагается формирования благоприятного инвестиционного климата, завершение формирования нормативно-правовой базы энергосбережения на республиканском уровне, обеспечение иностранным инвесторам условий стабильности и гарантий.

Важным направлением деятельности при привлечении иностранных инвестиций в энергосберегающие программы и проекты должно стать развитие различных организационно-правовых форм привлечения иностранных инвестиций (международные консорциумы, международные венчурные фонды, международные лизинговые, энергосервисные компании).

Пакет инвестиционных проектов формируется Байкалэнергоцентром по предложениям разработчиков и исполнителей этих проектов и согласовывается в установленном порядке с Государственным заказчиком - Правительством Республики Бурятия. Государственный заказчик - Правительство Республики Бурятия проводит в соответствии с законодательством необходимую экспертизу и конкурсный отбор наиболее эффективных и значимых проектов и обеспечивает решение задач, связанных с их реализацией и финансированием.

Перечень энергосберегающих проектов подлежащих реализации в 1999 - 2003 годах при бюджетной финансовой поддержке приведен в табл. 3. В табл. 4 представлено распределение средств по разделам программы. В табл. 5 представлены мероприятия, намеченные к реализации в 1999 году. Индикаторы для контроля за выполнением программы сведены в табл. 6. Показатели экологической эффективности энергосбережения представлены в табл. 7. При отборе проектов срок инвестиционного цикла ограничивается в среднем 0,5 - 1,5 годами, а сроки окупаемости 1 - 2 годами.

Экспериментальным полигоном для отработки организационно - финансовых методов и нормативно-правовой базы республиканской политики энергосбережения является бюро TACIS по поддержке Байкалэнергоцентра, работа которого реализуется в рамках проекта TACIS по энергосбережению.

8. Программой предусмотрены механизмы, необходимые для ее реализации:

- нормативно-правовое обеспечение, включая развитие требований, установленных Федеральным Законом "Об энергосбережении" и Республиканским Законом "Об энергосбережении и эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов";

- стандартизация энергопотребления и сертификация энергопотребляющего оборудования, материалов, конструкций и топливно-энергетических ресурсов;

- ценовое и тарифное регулирование (тарифы на тепловую энергию и электроэнергию);

- налоговая политика (использование налоговых льгот и санкций в целях государственного регулирования процесса энергосбережения);

- бюджетная политика (на всех этапах развития энергосбережения требуется государственная финансовая поддержка, особенно на первом этапе). Программой предусматривается поддержка энергосбережения из федерального бюджета в объеме 4 млн. руб. в 2000 - 2001 гг., 3 млн. руб. в 2002 - 2003 гг. Из республиканского бюджета в объеме 0,6 млн. руб. в 1999 г., 2 млн. руб. в 2000 - 2001 гг., 1 млн. руб. в 2002 - 2003 гг., 0,5 млн. руб. в 2004 г. (Объем средств уточняется на каждый год при формировании республиканского бюджета). Общие госбюджетные затраты на программу энергосбережения составляют около 13% от всех затрат;

- совершенствование денежно-кредитной системы (за счет кредитов для финансирования программы предусматривается привлечь 20 млн. руб., или 20% то общего объема финансирования);

- стимулирование потребителей энергоресурсов (необходимо практически реализовать меры прямого действия, предусмотренные Федеральным Законом "Об энергосбережении" и Республиканским Законом "Об энергосбережении и эффективном использовании топливно-энергетических ресурсов");

- рыночные механизмы (целевые облигационные займы, паевые инвестиционные фонды, финансовый лизинг.

9. Финансовое обеспечение программы.

Общие затраты на реализацию настоящей программы на период 1999 - 2003 гг. составят 98.6 млн. руб., из которых 82 млн. руб. - капитальные вложения, 16 млн. руб. - затраты на НИОКР и 2 млн. руб. - затраты на прочие текущие расходы.

Государственная поддержка энергосбережения осуществляется в форме предоставления исполнителям средств на возвратной основе, на льготных условиях и на ограниченный срок, исходя из значимости и сроков окупаемости проектов.

Источниками таких средств являются:

- целевые средства федерального бюджета;

- целевые средства республиканского бюджета;

- целевые средства Российского фонда сбережения;

- целевые средства Республиканского фонда сбережения;

- внебюджетный целевой источник государственного заказчика.

Республиканский целевой внебюджетный фонд энергосбережения образован для аккумуляции финансовых средств, которые находятся на специальном счете, открытом Минфином Республики Бурятия в уполномоченном банке. Средства изъятию не подлежат и расходуются в соответствии с целевым назначением, определенными нормативными актами Правительства Республики Бурятия, по предложениям, рассмотренным Научно-техническим Советом.

На рис. 2 приведена структурная схема управления реализацией программы энергосбережения в республике.

     /----------------\           /--------------\

     |Правительство РБ|<--------->|Народный Хурал|

     \----------------/           |      РБ      |

             |                    \--------------/

             |                        |

     /----------------\   /-----------------\   /-----------------\

     |Министерство    |   |Республиканский  |<--|Федеральный фонд |

     |промышленности, |-->|      фонд       |<--|энергосбережения |

     |энергетики и    |   |энергосбережения |   |-----------------|

     |транспорта РБ   |   \-----------------/   |-----------------|

     |Министерство    |              |          |Фонд реализации  |

     |экономики РБ    |              |          |программы        |

     \----------------/              |          |социально -      |

             |                       |          |экономического   |

             \-----------------\     |          |развития РБ      |

                               |     |          \-----------------/

                               |     |

     /----------------\   /-----------------\   /-----------------\

     |Региональная    |-> |Байкалэнергоцентр|<- |       ТУ        |

     |энергетическая  |   \-----------------/   |Госэнергонадзора |

     |комиссия        |      |     |    |       |     по РБ       |

     \----------------/      |     |    |       \-----------------/

     /----------------\      |     |    |       /-----------------\

     |Научно -        |      |     |    |       |Структуры        |

     |технический     |<-----/     |    |       |управления       |

     |совет           |            |    \-----> |энергосбережением|

     \----------------/            |            |органов местного |

                                   |            |самоуправления   |

                                   |            \-----------------/

                                   |                     |

     /------------------------------------------------------------\

     |     Предприятия и организации, включенные в программу      |

     \------------------------------------------------------------/

             Рис. 2. Схема управления энергосбережением.

Настоящей программой предусмотрено консолидировать в целевой внебюджетный республиканский фонд энергосбережения денежные средства в объеме 20 млн. руб.

Государственная финансовая поддержка способствует привлечению других инвестиционных средств. Ее величина, принятая в настоящей программе, находится на уровне 11% от общего объема ее финансирования и дифференцируется по направлениям энергосбережения и этапам выполнения программы.

Вторым источником являются собственные средства предприятий - исполнителей энергосберегающих проектов. Величина этих средств принята в настоящей программе на уровне 24% от общих затрат на реализацию программы.

Третьим источником инвестиций являются заемные средства и средства, получаемые в результате использования рыночных механизмов. Величина этих средств принята в настоящей программе на уровне 35% от общих затрат на реализацию программы (20% - инвестиционные кредиты, 15% - рыночные механизмы).

10. Республиканская политика энергосбережения.

Реализация республиканской энергетической стратегии осуществляется на основе ценовой и налоговой политики, формирование конкурентной среды в ТЭКе и государственного регулирования энергетической сферы, создания системы стимулов и условий для энергосбережения, экономической политики в инвестиционной сфере и нормативно-правовой базе.

Важнейшим средством и инструментом реализации республиканской энергетической политики должны стать подпрограммы энергосбережения отраслей народнохозяйственного комплекса, в ходе которых формируются цели и задачи энергетической политики в каждой отрасли (особенно, в ТЭК, ЖКХ, промышленности), формируются механизмы ее реализации и финансирования, разрабатываются конкретные мероприятия и проекты. Общая координация работ по реализации Республиканской целевой программы "Энергосбережения Республики Бурятия" по поручению Правительства Республики Бурятия осуществляется Байкалэнергоцентром, уполномоченные структуры которого (НТС, Правление Фонда Энергосбережения) осуществляют совместно с региональным Госэнергонадзором конкретную работу с предприятиями и организациями различных форм собственности по реализации энергосберегающих проектов и мероприятий подпрограмм.

12. Основные выводы и конечные результаты.

На первом этапе, в 1999 году, будет разработана в основном нормативно-правовая база и создан финансово-экономический механизм энергосбережения, будет внедрена часть комплекса первоочередных малозатратных мероприятий. Экономия энергоресурсов составит около 3000 т. у. т.

На втором этапе, в 2000 - 2001 годах, экономия ТЭР составит 350000 т. у. т. На третьем этапе, в 2002 - 2003 годах, в 2004 году, экономия ТЭР составит 745000 т. у. т. На каждый вложенный в программу энергосбережения 1 руб. затрат ожидается прибыль 2,3 руб. при сроке окупаемости инвестиционных энергосберегающих проектов в 1,0 - 2,0 года.

Таблица 3

3. Мероприятия по Программе на 1999-2004 гг.

NN п/п	Наименование мероприятий	Заказчик	Исполнители	Источник финансирования	Ориентировочный объем финансирования (тыс. руб.)						Ожидаемый результат	Годовой экономический (тыс. руб.) и другие виды эффектов
NN п/п	Наименование мероприятий	Заказчик	Исполнители	Источник финансирования	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	Ожидаемый результат	Годовой экономический (тыс. руб.) и другие виды эффектов
1.	Комплексная программа "Энергетические обследования": - поведение энергетических обследований, в т.ч. тепловизионный контроль сетей, зданий, сооружений и конструкций	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором	50	1700	3000	3000	3000		Объективная картина энергопотребления, план мероприятий по энергосбережению. Энергетические паспорта предприятий, бизнес-план энергосбережения	Сокращение затрат на энергоресурсы. Эффект 20000 тыс. руб.
2.	Комплексная программа "Учет тепловой энергии"; - анализ работы установленных теплосчетчиков и тепловых пунктов; - сервисное обслуживание установленных теплосчетчиков и тепловых пунктов; - установка теплосчетчиков	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором	50	925	2077	2700	2400		Установка приборов учета тепловой энергии в бюджетных организациях Установка приборов учета тепла на предприятиях	Пополнение бюджетов всех уровней. Экономия средств бюджета на дотации по тепловой энергии составит 24000 тыс. руб.
3.	Программа "Реконструкция городских электрических сетей"	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		23,5	11	11	11		Снижение потерь электроэнергии	280 тыс. руб.
4.	Оптимизация теплоснабжения городов и населеных пунктов РБ: - оптимизация теплоснабжения от источников Бурятэнерго; - схема размещения локальных источников тепла; - определение условий и возможности применения автономных источников теплоснабжения; - разработка и внедрение комплекса технических решений по повышению надежности трубопроводных систем и снижению потерь; - внедрение закрытых систем теплоснабжения; - реконструкция и модернизация коммунальных котельных в населенных пунктах республики с использованием местных видов топлива	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		5700	6500	6000	15000		ТЭО, рабочий проект, начало строительства и реконструкции	Снижение потерь в сетях на 20-30%. Повышение комфортности, снижение затрат на теплоснабжение на 83000 тыс. руб.
5.	Программа "Образование и повышение квалификации кадров": - разработка методических рекомендаций, учебных планов, программ обучения в области энергосбережения; - подготовка и издание литературы по энергосбережению; - организация обучения энергетиков и экспертов энергетического обследования	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		680 40 240 400	400 20 120 260	400 20 120 260	400 20 120 260		Разрешение трудовой и производственной базы,	Повышение эффективности работы коллективов в области энергосбережения. Популяризация знаний в сфере энергосбережения.
6.	Программа "Строительство"	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		2100	4400	8000	9500		Проекты реконструкции объектов строительной индустрии. Теплозащита зданий	Снижение потребления теплоэнергии на 20-30%. Экономический эффект 53000 тыс. руб.
7.	Сопровождение Программы: - разработка технических заданий по проектам, проведение экспертизы, выполнение проектов по Программе энергосбережения и корректировка плана мероприятий; - затраты на содержание Фонда энергосбережения	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		100 50 50	100 50 50	100 50 50	100 50
8.	Разработка программ энергосбережения по городам и районам РБ.	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором	200	150	150	150	400		Реализация программы энергосбережения органами местного
9.	Программа "Нетрадиционные и возобнавляемые источники энергии"	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		515	830	830	1350		Внедрение НВИЭ	Около 5300 тыс. руб.
10.	Программа "Энергетическая стратегия"	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		100	100	100	100			Около 1000 тыс. руб.
11.	Программа "Чистая вода"	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		148	63	73	50		Экономия расходов свежей воды	900 тыс. руб.
12.	Доработка нормативно-правовой базы	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором	100	130	50				Пакет документов, обеспечивающих правовой механизм реализации Программы
13.	Формирование общественного сознания: - информационное обеспечение на ТВ и радио	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором		400	200	200	200		Энергетическая Разъяснительная и рекламная кампания в средствах массовой информации	Уменьшение расходной части бюджета. Эффект 1600 тыс. руб.
14.	Комплексная программа "Энергосбережение ЖКХ"	Правительство РБ	Определяются на конкурсной основе	Определяется договором	350	2180	2400	3330	5300	500	Установка приборов учета и регулирования на объектах ЖКХ	Экономия средств бюджета. Эффект 40000 тыс. руб.
	Итого:				750	14851	20281	24894	37811	500		229080

Всего по Программе 102587,5 тыс. руб.

Каждый вложенный рубль в энергосбережение в 1999 году из Фонда энергосбережения дает 2,1 рубля в бюджете.

По мировым данным, данным Новосибирского центра энергосбережения "ТАСИС" и Томского Регионального Центра управления энергосбережением каждый рубль, вложенный в энергосбережение, дает от 2,0 до 4-х рублей в год.

Таблица 4

4. Распределение средств

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 --------------------------------------------

|NN |Разделы программы                                 |1999 г.   |2000 г.   |2001 г.   |2002 г.   |2003 г.   |2004 г.   |Итого     |В процентах|

|п/п|                                                  |          |          |          |          |          |          |          |           |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|1. |Энергетические обследования                       |50        |1700      |3000      |3000      |3000      |          |10750     |10,47      |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|2. |Учет тепловой энергии                             |50        |925       |2077      |2700      |2400      |          |8152      |7,94       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|3. |Реконструкция городских эл. сетей                 |          |23,5      |11        |11        |11        |          |56,5      |0,05       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|4. |Оптимизация систем теплоснабжения                 |          |5700      |6500      |6000      |15000     |          |33200     |32,36      |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|5. |Энергосбережение в строительстве                  |          |2100      |4400      |8000      |9500      |          |24000     |23,39      |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|6. |Сопровождение Программы                           |          |100       |100       |100       |100       |          |400       |0,38       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|7. |Разработка районных программ энергосбережения     |200       |150       |150       |150       |400       |          |1050      |1,02       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|8. |Нетрадиционная энергетика                         |          |515       |830       |830       |1350      |          |3525      |3,43       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|9. |Программа "Энергетическая стратегия"              |          |100       |100       |100       |100       |          |400       |0,38       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|10.|Программа "Чистая вода"                           |          |148       |63        |73        |50        |          |334       |0,32       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|11.|Доработка нормативно правовой базы                |100       |130       |50        |          |          |          |280       |0,27       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|12.|Формирование общественного сознания               |          |400       |200       |200       |200       |          |1000      |0,97       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|13.|Образование и подготовка кадров                   |          |680       |400       |400       |400       |          |1880      |1,83       |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|14.|Энергосбережение в ЖКХ                            |350       |2180      |2400      |3330      |5300      |500       |17560     |17,11      |

|---+--------------------------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+-----------|

|   |Итого:                                            |750       |14851,5   |20281     |24894     |37811     |500       |99100     |100        |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Таблица N 5

5. Распределение
финансовых средств республиканского бюджета по Программе энергосбережения
на 1999 г.

N п/п	Мероприятия	Заказчик	Исполнитель	Источник финансирования	Объем финанси- рования тыс. руб.
1.	Проведение аудиторских проверок предприятий ЖКХ в районах республики Заиграевский, Селенгинский, Кабанский	Госкомитет РБ по ЖКХ	Бурятский филиал ЗАО "Жилкомаудит"	Республиканский бюджет	190
2.	Изготовление и внедрение малогабаритных угольных районов автоматических котлов	администрации и городов Госкомитета	производственный участок базы	Республиканский бюджет	250
3.	Разработка программы энергосбережения Заиграевского района	администрация района	конкурс	Республиканский бюджет	50
4.	Внедрение сжигания топлива на угольных котельных в электромагнитном поле малой мощности	Госкомитет РБ по ЖКХ	ВСГТУ	Республиканский бюджет	88
	Итого:				578

Таблица 6

6. Индикаторы контроля выполнения Программы энергосбережения

NN п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	Значения индикаторов
NN п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	1998 г.	1999-2000 гг.	2001-2002 гг.	2003-2004 гг.	2004-2005 гг.	Перспектива
1.	Удельное потребление энергоресурсов на единицу ВРП	т.у.т. 1000 руб.	0,365	0,362	0,35	0,34	0,35	0,33
2.	Удельное потребление электроэнергии на единицу ВРП	кВт. ч 1000 руб.	0,357	0,356	0,349	0,314	0,31	0,27
3.	Удельное потребление энергоресурсов на душу населения	т.у.т. чел.	5,23	5,2	5,0	4,8	4,8	3,6
4.	Удельное потребление электроэнергии на душу населения	кВт. ч чел.	4,13	4,1	3,8	3,4	3,4	2,6
5.	Удельное потребление тепловой энергии на душу населения	Гкал чел.	9,59	9,5	8,5	7,0	7	4,1
6.	Количество продукции и услуг, сертифицированных по энергоэффективности	шт.	0	0	6	18		30
7.	Количество предприятий и организаций, ч прошедших энергетические обследования	шт.	4	20	27	28	28	50
8.	Доля отопительных систем, оснащенных приборами учета тепловой энергии	%	1,95	2,5	23,0	46	30	91
9.	Доля водопроводных систем, оснащенных приборами учета воды	%	0,2	0,25	11	50	40	92

Таблица 7

Экологическая
эффективность Программы энергосбережения Республики Бурятия

NN п/п	Показатель	1999 г.		За период 1999-200 гг.
NN п/п	Показатель	Всего	Первоочередные проекты	За период 1999-200 гг.
1.	Экономия энергоресурсов, тыс.т у.т.	3	27	1150
2.	Предотвращенные выбросы в атмосферу, тыс. тонн	0,21	0,103	43
3.	Величина предотвращенного ущерба, млн. руб.	0,0375	0,0189	7,85
4.	Сокращение водопотребления, тыс. куб. м.			2300
5.	Сокращение потребности в водоотведении, тыс. куб. м.			2100

Заключение

В 1997 году в Республике Бурятия предприятиями, организациями и населением потреблено:

- электроэнергии 4700 млн. кВтч.,

- угля 3594 тыс. т.,

- нефтепродуктов (мазут) 688 тыс. т.,

- прочих энергоресурсов 452 тыс. т.

Энергопотребление в РБ характеризуется следующими показателями:

- потери энергии 40 процентов

- общая стоимость валового потребления 3,31 млрд. руб.

- стоимость потерь 1,33 млрд. руб

Вовлечение потенциала энергосбережения является целью настоящей программы. Программа подготовлена на основании Закона РБ об "Об энергосбережении", и охватывает "Основные направления научно-технической политики в области энергосбережения".

Программа предусматривает реализацию большого комплекса проектов в промышленности, топливно-энергетическом комплексе, строительстве, на транспорте, в агропромышленном комплексе и коммунально-бытовой сфере. Часть этих проектов требует крупных капиталовложений, другие могут быть реализованы лишь после создания необходимой нормативно-правовой базы. Поэтому программой предусматривается формирование блока первоочередных по времени и финансированию проектов, обеспечивающих реализацию эффекта "первого шага". Прежде всего, это разработка экономических механизмов, правовой базы, организация учета расходования энергоресурсов, метрология и стандартизация в этой области.

Программа открыта для внесения дополнений и изменений, необходимых при реализации энергосбережения после проведения массовых обследований состояния энергохозяйств.

Программа может служить основой разработки проектов энергосбережения предприятий и организаций, территориальных и муниципальных органов.

Конечные результаты программы энергосбережения РБ:

- 1 этап, 1999 г. - экономия энергоресурсов составит 3 тыс. т. у. т.

- 2 этап (2000 - 2001 гг.) - экономия энергоресурсов составит 350 тыс. т. у. т.

- 3 этап (2002 - 2003 гг.) - экономия энергоресурсов составит 745 тыс. т. у. т.

Каждый вложенный в программу энергосбережения рубль затрат дает экономию 2,3 рубля.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.