Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Г.А. Сахиповой,
судей А.Р. Гаянова, Л.Р. Субботиной,
при секретаре судебного заседания Д.Д. Саягфаровой
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Н.Х.Сафаровой на решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 октября 2017 года, которым ее иск к исполнительному комитету Муниципального образования города Казани, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на получении мер социальной поддержки оставлен без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Н.Х. Сафаровой и ее представителя Р.А. Ямашева, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - И.А. Верховой, возражавшей против ее удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Н.Х.Сафарова обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Муниципального образования г. Казани, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование требований указала, что она является дочерью ФИО8, который был военнослужащим Советской армии, участником Великой Отечественной войны и погиб от ранений в госпитале "дата".
Постановлением главы администрации г. Казани от 28 июня 1999 года как член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны она была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Однако, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 30 июля 2015 года с учета была снята по мотиву ошибочной постановки ввиду отсутствия документов, подтверждающих ее нахождение на иждивении у погибшего участника Великой Отечественной войны.
Вместе с тем, факт ее нахождения на иждивении ФИО8 на момент его смерти "дата" установлен решением Приволжского районного суда города Казани от 7 июля 2016 года.
Полагая, что она находилась на иждивении погибшего участника Великой отечественной войны, соответственно, имеет право на получение льгот, установленных статьей 21 Федерального закона "О Ветеранах", в связи с чем, просила суд признать за ней право на эти льготы и обязать ИК МО г. Казани включить её в список лиц на получение мер социальной поддержки согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714.
Представители ответчиков с иском не согласились.
Судом вынесено решение об отказе.
В апелляционной жалобе Н.Х.Сафарова, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывает на ошибочность вывода суда, что она не относится к категории лиц, установленных статьей 21 Федерального закона "О Ветеранах", поскольку факт ее нахождения на иждивении участника Великой Отечественной установлен решением суда, поэтому она имеет право на получение мер социальной поддержки согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714.
Представители Исполнительного комитета МО г.Казани, Управления жилищной политики, будучи извещенными о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции и их представители, не явились.
С учетом положений части 3 статьи 167, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") предусмотрено, в том числе, право членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Судом установлено, что Н.Х. Хасанова (ныне Сафарова) на основании заявления от 13 мая 1999 года как член семьи погибшего участника Великой Отечественной войны постановлением Главы администрации г.Казани от 28 июня 1999 года N1268 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Постановлением ИК МО г. Казани от 30 июля 2015 года она была снята с учета ввиду ошибочной постановки в связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение ее на иждивении погибшего участника Великой Отечественной войны и исключена из списков на получение жилья, поскольку она не имеет право на получение данной социальной льготы ввиду не предоставления удостоверения единого образца, предъявление которого в обязательном порядке предусмотрено статьей 28 ФЗ "О Ветеранах".
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленных ею требований, и оснований не согласиться с такими выводами судебная коллегия не имеет.
Федеральным законом "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и меры социальной поддержки для отдельных категорий ветеранов и членов их семей, в частности предусмотрены меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21 данного Закона меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, перечисленные в подпунктах 1 - 15 пункта 1 статьи 21 названного Федерального закона.
Таким образом, приведенными нормативными положениями установлено общее правило, согласно которому для реализации членами семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны права на получение мер социальной поддержки необходимо наличие следующих обязательных условий: нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, нахождения на его иждивении и получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Н.Х.Сафарова является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, получает пенсию по старости за работу в особых условиях по Списку N2 и ежемесячную денежную выплату по инвалидности.
До 2009 года она являлась нанимателем квартиры общей площадью 16, 33 кв.м. в бывшем общежитии по адресу : "адрес". Распоряжением Исполнительного комитета г.Казани от 04 декабря 2009 года N1997рн ей предоставлена благоустроенная "адрес" общей площадью 48,98 кв.м, жилой - 26, 74 кв.м. в специализированном жилом "адрес" для ветеранов по "адрес".
Обращаясь в суд с настоящими требованиями, в их обоснование истица ссылалась на положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Пунктом 1 данного Указа постановлено, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Этим Указом уточнен порядок обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в Великой Отечественной войне, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах".
Указом Президента Российской Федерации от 09 января 2010 года "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 года" подтверждена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку также согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Оценивая положения указанных нормативно-правовым актов применительно к заявленным истицей требованиям, следует указать, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета такой категории граждан, как вставшие на учет ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны
По смыслу Федерального закона "О ветеранах" в системном единстве с положениями гражданского и жилищного законодательства предполагается предоставление мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан по обеспечению жильем, имеющего право на такие льготы.
Основанием возникновения права на такие социальные гарантии, является наделение гражданина уполномоченным государственным органом определенным статусом, в том числе члена семьи участника Великой Отечественной войны, путем выдачи соответствующего удостоверения.
Вместе с тем, истица не относится к лицам, названным в пунктах 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, поскольку удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, она не имеет.
Установленный решением Приволжского районного суда города Казани от 7 июля 2016 года факт ее нахождения на иждивении ФИО8 правового значения при решении данного спора не имеет, поскольку такой факт имел место на момент его смерти 20 февраля 1942 года и по достижении совершеннолетия она перестала относиться к социально незащищенной категории населения. Пенсия по потере кормильца ей также не назначалась.
Н.Х. Сафарова была исключена из списка нуждающихся в предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" с 30 июля 2015 года.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что основания для включения ее в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии Федеральным законом "О ветеранах" отсутствуют, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения ее требований у суда первой инстанции не имелось.
По указанным основаниям ее доводы в апелляционной жалобе со ссылкой на то, что она относится к категории лиц, установленных статьей 21 Федерального закона "О Ветеранах", отклоняются как несостоятельные.
Иные доводы жалобы правовых оснований к отмене решения суда также не содержат, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм права и не содержат фактов, которые бы влияли на его обоснованность и законность.
На основании изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 10 октября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Н.Х. Сафаровой - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.