Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Мочаловой Ю.Р,
судей Сибгатуллиной Л.И, Фахрутдинова И.И,
при секретаре судебного заседания Карповой Е.Е,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мочаловой Ю.Р. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на решение Приволжского районного суда города Казани от 12 сентября 2017 года, которым постановлено:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Долганова Артема Николаевича от 19 апреля 2017 года N 16/123/001/2016-6584.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление Абдулхакова Аделя Наилевича и Ефимова Андрея Александровича о государственной регистрации права собственности и перехода права собственности от 28 декабря 2016 года.
В удовлетворении требования Абдулхакова Аделя Наилевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан Долганову Артему Николаевичу о возложении обязанности провести государственную регистрацию перехода права собственности отказать,
УСТАНОВИЛА:
Абдулхаков А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан) об отказе в государственной регистрации перехода права собственности.
В обоснование требований указал, что являлся собственником земельного участка с кадастровым номером.., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), общей площадью 1 004 кв. м, расположенного по адресу: "адрес".
28 декабря 2016 года между ним и Ефимовым А.А. заключен договор купли-продажи названного земельного участка, и в этот же день административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.
Уведомлением от 19 апреля 2017 года Абдулхакову А.Н. сообщено об отказе в государственной регистрации на том основании, что он, как продавец, при заключении договора купли-продажи был обязан предоставить покупателю информацию об обременениях земельного участка и ограничениях в его использовании.
Между тем Абдулхаков А.Н. не располагает информацией об обременениях и ограничениях в отношении принадлежащего ему объекта недвижимости. При его приобретении в 2015 году таких данных не имелось, а из кадастрового паспорта следует, что какие-либо обременения или ограничения в отношении земельного участка отсутствуют. Запрошенная административным истцом выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 13 апреля 2017 года также подтверждает, что ограничений и обременений в отношении спорного земельного участка не зарегистрировано.
Просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Татарстан в государственной регистрации перехода права собственности N 16/123/001/2016-6584 от 19 апреля 2017 года и возложить обязанность провести государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером.., относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), общей площадью 1 004 кв. м, расположенный по адресу: "адрес", от продавца к покупателю по договору купли-продажи от 28 декабря 2016 года.
Судом первой инстанции принято решение о частичном удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Республике Татарстан просит об отмене решения, не соглашаясь с выводом суда о применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку оспариваемый отказ принят Управлением Росреестра по Республике Татарстан после 1 января 2017 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 17 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ предусмотрено самостоятельное основание для приостановления государственной регистрации, когда сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.
В отношении принадлежащего административному истцу земельного участка имеются данные об охранной зоне линий электропередачи ОАО "Электросетевая компания", однако договор купли продажи от 28 декабря 2016 года этих сведений не содержал.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) государственного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 3 ноября 2015 года за административным истцом на основании договора купли-продажи от 5 октября 2015 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью 1 004 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес".
28 декабря 2016 года Абдулхаковым А.Н. (продавец) и Ефимовым А.А. (покупатель) заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец продал, а покупатель купил земельный участок (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1 004 кв. м), с кадастровым (или условным) номером.., находящийся по адресу: "адрес" (пункт 1).
Из пункта 7 следует, что продавец гарантирует, что до подписания настоящего договора земельный участок никому другому не продан, не подарен, не заложен, не обременен правами третьих лиц в споре и под арестом (запрещением) не состоит.
Также 28 декабря 2016 года между Абдулхаковым А.Н. и Ефимовым А.А. подписан передаточный акт в отношении вышеуказанного земельного участка.
28 декабря 2016 года Абдулхаков А.Н. и Ефимов А.А. обратились в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на указанный земельный участок. В качестве основания для регистрации к данному заявлению ими приложены вышеуказанные договор купли-продажи земельного участка и передаточный акт.
Согласно уведомлению государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан Долганова А.Н. от 12 января 2017 года N 16/123/001/2016-6584, начиная с 12 января 2017 года государственная регистрация права собственности, перехода права собственности приостановлена на срок до 11 апреля 2017 года.
Приостановление мотивировано тем, что продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. В пункте 7 представленного на регистрацию договора купли-продажи не указаны ограничения прав на земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Заявителям рекомендовано предоставить договор с указанием обременения.
19 апреля 2017 года государственным регистратором Управления Росреестра по Республике Татарстан Долгановым А.Н. отказано в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на земельный участок со ссылкой на статью 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с неустранением заявителями в установленный срок причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации.
Признавая такой отказ незаконным, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
На момент обращения административного истца в Управление Росреестра по Республике Татарстан действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", главы I - IV, статья 31 и глава VI которого утратили силу с 1 января 2017 года.
Согласно части 5 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.
Из разъяснений, изложенных в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2016 года N 39682-ВА/Д32и следует, что государственная регистрация прав, а также предоставление сведений ЕГРП и ГКН на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра до 1 января 2017 года, должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.
По смыслу действующего законодательства, решение о приостановлении государственной регистрации должно быть мотивировано, должно содержать указание на обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления.
Решение о приостановлении регистрации от 12 января 2017 года не содержит сведений о том, какие именно обременения имеются в отношении земельного участка, о которых должно быть указано в договоре купли-продажи.
Поскольку имеющаяся в материалах дела выписка из Единого государственного реестра прав сведений о каких-либо зарегистрированных обременения (ограничениях) прав в отношении данного земельного участка не содержит, Абдулхаков А.Н. не имел возможности их отразить в договоре купли-продажи и, соответственно, исполнить требования государственного регистратора в решении о приостановлении регистрации от 12 января 2017 года.
В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае приостановления государственной регистрации, государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.
Однако государственный регистратор соответствующий запрос с целью установления наличия охранной зоны не направил.
Кроме того, заявление о государственной регистрации прав подано 28 декабря 2016 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и на лиц такой обязанности возложено не было.
В оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации, изложенном в уведомлении от 19 апреля 2017 года N 16/123/001/2016-6584, содержится ссылка на статью 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
При этом, в качестве оснований для приостановления государственной регистрации указано, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; сделка, являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.
В рассматриваемом случае государственным регистратором Долгановым А.Н. к отношениям, возникшим до 1 января 2017 года в связи с подачей заявления о государственной регистрации, при указании причин приостановления государственной регистрации применены положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", тогда как в отношении требований к представляемым для осуществления регистрации документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав, подлежит применению действовавший на момент подачи заявления Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который не содержит такого основания для приостановления как то, что сделка, являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан Долганова А.Н. от 19 апреля 2017 года N 16/123/001/2016-6584 об отказе в государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на земельный участок является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм материального права к возникшим правоотношениям.
Как уже отмечено выше, Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2016 года N 39682-ВА/Д32и разъяснено, что государственная регистрация прав на основании заявлений и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра до 1 января 2017 года, должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав и т.п.
С заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок административный истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан 28 декабря 2016 года, приложив необходимые для предоставления государственной услуги документы.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и в удовлетворении апелляционной жалобы надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда города Казани от 12 сентября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.
Председательствующий
Судьи
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.