Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Гороховой А.Ю,
с участием представителя ответчика Егоровой В.П,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2017 года, которым
по делу по административному иску Семеновой Т.А. об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, судом
ПОСТАНОВЛЕНО:
Административный иск Семеновой Т.А. об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.
Обязать Окружную администрацию города Якутска осуществить постановку Семеновой Т.А. на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, как страдающей тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н, пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Семенова Т.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование своих требований указала, что 15.09.2017 обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что является инвалидом *** группы бессрочно, с кодом заболевания ********. Письмом от 28.09.2017 административный ответчик отказал в постановке на учет, поскольку для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении необходимо одновременно признание заявителя в установленном порядке малоимущей и наличие тяжелой формы хронического заболевания. Административный истец не согласен с указанным решением, поскольку Семенова Т.А. обратилась с заявлением о постановке на учет не как малоимущая, а как инвалид, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, которому полагается отдельное жилое помещение. Просила обязать административного ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как страдающую тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, установленным Правительством РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с решением суда, сторона административного ответчика обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решения суда и отказать в удовлетворении иска, в связи с тем, что судом неправильно применена норма материального права. При предоставлении жилья по основанию, указанному в иске, необходима совокупность и других условий, в частности, признание лица малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ установлено, что суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Административный истец Степанова Т.А. ни на одно судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась надлежащим образом по адресу:...
На судебное заседание, назначенное на 07.02.2018 14 час. 10 мин. Степанова Т.А. также не явилась, уважительных причин своей неявки суду не представила, в связи с чем судебная коллегия определилаотложить судебное заседание на 26.02.2018 14 час. 00 мин.
Поскольку административный истец Степанова Т.А, извещенная надлежащим образом, повторно не явилась в судебное заседание, уважительных причин своей неявки не представила, не направила ходатайство об отложении судебного разбирательства, ответчик не возражал против рассмотрении дела по существу, судебной коллегией принято решение о рассмотрении дела в отсутствие истца в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы административного дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно материалам дела 15.09.2017 Семенова Т.А. обратилась в МКУ "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск" с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, ссылаясь на то, что является инвалидом *** группы с кодом заболевания ********, в квартире помимо нее проживают другие члены семьи - ********.
Письмом от 28.09/2017 административным ответчиком истцу было отказано в заявлении по тем основаниям, что претендовать на предоставление жилого помещения вне очереди административный истец сможет только в случае одновременного соблюдения всех следующих условий: 1) признания ее в установленном порядке малоимущей и принятия на учет нуждающихся в жилых помещения; 2) наличия тяжелой формы хронического заболевания, подтвержденной оригиналом выписки из истории болезни из лечебного учреждения, по заболеванию, входящему в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, либо оригиналом заключения врачебно-консультационной комиссии. Поскольку истец не признана в установленном порядке малоимущей и не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, право на предоставление жилого помещения вне очереди не подтверждено. Кроме того, истец и члены ее семьи зарегистрированы по адресу:.., составом семьи три человека, площадь жилого помещения составляет *** кв.м, что больше учетной нормы площади жилого помещения.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск Семеновой Т.А, исходил из того, что Семенова Т.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения.
Доводы административного ответчика о том, что Семенова Т.А. обеспечена жилой площадью более учетной нормы, проживает с близкими родственниками также не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку Семенова Т.А. просила признать ее нуждающейся в жилом помещении на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖКРФ, а не в порядке п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В силу положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Данная норма не является исключением из общего порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма и не позволяет указанным в ней гражданам быть поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением жилого помещения по договору социального найма, без признания их в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении и малоимущими.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 11, 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
Судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную... квартиру общей площадью *** кв. м, жилой площадью *** кв. м, расположенную по адресу:... В спорном жилом помещении зарегистрированы: истец и ее дети. Собственниками квартиры являются дети истца.
Семенова Т.А. страдает тяжелой формой заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, однако в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на учете не состоит и малоимущей не признана.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку квартира, в которой проживает истец, занята членами одной семьи, при этом жилищная обеспеченность членов семьи превышает учетную норму жилой площади. Доказательств обратного суду и судебной коллегии не представлено.
Сам факт наличия у истца заболевания, исходя из смысла пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для принятия такого лица на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, поскольку данная норма предусматривает такое условие, как проживание в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание его с членами других семей, но не членов семьи заявителя.
Кроме того, Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим и нуждающейся в жилом помещении, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из анализа вышеизложенных норм закона следует, что право Семеновой Т.А. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания нуждающейся в жилом помещении и малоимущей с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ
Семенова Т.А. не представила ответчику доказательства, подтверждающие факт отнесения ее к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законодательством.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Семеновой Т.А. в удовлетворении иска к ОАО г. Якутска об обязании поставить на учет на улучшение жилищных условий как инвалид, страдающей тяжелой формой хронического заболевания.
Руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2017 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Семеновой Т.А. об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - отказать.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
С.Н. Сыренова
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.