Проект федерального закона
"О Фонде социального страхования Российской Федерации"
Досье на проект федерального закона
См. пояснительную записку
финансово-экономическое обоснование
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
Настоящий федеральный закон регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при осуществлении деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, а также определяет его правовое положение, основные задачи и права.
Статья 2. Фонд социального страхования Российской Федерации
1. Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) является государственным внебюджетным фондом, средства которого предназначены для реализации конституционных прав работающих граждан и членов их семей на обеспечение по государственному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком (материнство), санаторно-курортного лечения и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Фонд, его региональные отделения и их филиалы являются государственными учреждениями, осуществляющими управление средствами государственного социального страхования, и образуют единую федеральную систему Фонда.
3. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также Положением о Фонде, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
4. Региональные отделения Фонда, их филиалы и уполномоченные действуют на основании общего положения об отделении Фонда, в пределах предоставленных им полномочий.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем федеральном законе
Для целей настоящего федерального закона используются следующие основные понятия:
1) бюджет Фонда - финансовый план образования и расходования денежных средств Фонда;
2) гарантии по государственному социальному страхованию - гарантированные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации пособия и другие мероприятия, финансирование которых осуществляется за счет средств Фонда;
3) граждане, занимающиеся предпринимательской или иной деятельностью без образования юридического лица, - физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, либо осуществляющие на основании выданного в установленном порядке разрешения (лицензии) иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность без образования юридического лица;
4) средства государственного социального страхования - денежные средства Фонда;
5) застрахованное лицо - физическое лицо, за которое уплачены страховые взносы в Фонд;
6) обеспечение по государственному социальному страхованию - осуществление за счет средств Фонда материального обеспечения застрахованного либо иного лица, имеющего на это право, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
7) плательщик страховых взносов - юридическое или физическое лицо, либо обособленное подразделение юридического лица (филиал, представительство), которое в соответствии с настоящим федеральным законом обязано уплачивать страховые взносы;
8) пособие - денежная выплата застрахованному либо иному лицу, имеющему на это право, в случаях и размерах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
9) работники - физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, в том числе избранные в органы государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций, а также члены производственных кооперативов, принимающие личное трудовое участие в их деятельности;
10) работодатель - юридическое или физическое лицо, либо обособленное подразделение юридического лица (филиал, представительство), выступающее в качестве стороны в трудовых отношениях с работником;
11) система государственного социального страхования предусмотренная федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации совокупность взаимоотношений между органами Фонда, плательщиками страховых взносов и застрахованными лицами;
12) страховые взносы - отчисления плательщиков страховых взносов в Фонд;
13) тариф страховых взносов - установленный федеральным законом для уплаты в Фонд размер страхового взноса в процентах к сумме оплаты труда (дохода) застрахованного лица;
14) цели государственного социального страхования - предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации направления расходования средств Фонда.
Статья 4. Денежные средства и имущество Фонда
1. Денежные средства Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Денежные средства Фонда размещаются в Центральном банке Российской Федерации либо, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации, в кредитных организациях, отобранных по конкурсу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
2. Имущество Фонда и его отделений является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Фонда и его отделений. Права Фонда и его отделений по распоряжению имуществом, приобретенным за счет денежных средств Фонда, определяются Положением о Фонде.
Статья 5. Основные задачи Фонда
Основными задачами Фонда являются:
1) организация системы государственного социального страхования;
2) управление средствами государственного социального страхования;
3) обеспечение выплаты пособий и финансирования других расходов по государственному социальному страхованию, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) сбор и аккумуляция страховых взносов и их перераспределение с целью обеспечения гарантий по государственному социальному страхованию;
5) контроль за соблюдением плательщиками страховых взносов, другими организациями и застрахованными лицами федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственном социальном страховании;
6) участие в разработке государственной политики в области государственного социального страхования.
Статья 6. Органы управления Фондом
Руководство деятельностью Фонда осуществляет Председатель Фонда, который имеет заместителей.
Председатель Фонда и его заместители назначаются и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.
При Фонде образуется Правление Фонда. Правление Фонда является коллегиальным совещательным органом и формируется на паритетных условиях из представителей Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. Состав Правления Фонда утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 7. Основные права Фонда
1. Фонд и его отделения имеют право:
1) издавать в целях обеспечения гарантий по государственному социальному страхованию нормативные акты, обязательные для исполнения плательщиками страховых взносов и застрахованными лицами;
2) проводить проверки у плательщиков страховых взносов денежных и иных документов, связанных с исчислением, уплатой страховых взносов в Фонд и расходованием средств Фонда; получать от плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую и государственную тайну, определяемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
3) взыскивать недоимки по страховым взносам и пени с банковских счетов плательщиков, в том числе валютных (кроме ссудных и депозитных), в бюджет Фонда в бесспорном порядке, а с плательщиков, не имеющих счетов в банках, а также суммы штрафов - в судебном порядке;
4) осуществлять совместно с органами здравоохранения контроль за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением лечебно-профилактическими учреждениями правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан;
5) не принимать к зачету в счет средств Фонда расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами;
6) принимать решения о предоставлении отсрочек (рассрочек) по погашению задолженности по страховым взносам в Фонд и пени по отдельным плательщикам с учетом их финансового состояния и другие решения в целях реструктуризации долгов по страховым взносам в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Источники образования средств Фонда
1. Средства Фонда образуются за счет:
1) обязательных страховых взносов работодателей;
2) страховых взносов граждан, занимающихся предпринимательской либо иной деятельностью без образования юридического лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации имеют право на обеспечение по государственному социальному страхованию при условии уплаты страховых взносов;
3) средств федерального бюджета, возмещаемых Фонду на финансирование выплаты пособий и других расходов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) иных обязательных платежей в Фонд (пени, штрафы, суммы частичной оплаты за путевки для санаторно-курортного лечения и оздоровления, приобретенные за счет средств Фонда);
5) доходов от использования временно свободных средств Фонда;
6) других поступлений.
2. Тариф страховых взносов в Фонд устанавливается федеральным законом.
Статья 9. Направления расходования средств Фонда, Порядок утверждения бюджета Фонда и отчета о его исполнении
1. Денежные средства Фонда имеют целевое назначение и направляются на:
1) выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также финансирование расходов по санаторно-курортному лечению и оздоровлению и предоставлению других гарантий по государственному социальному страхованию, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
2) финансовое, материально-техническое, информационно-технологическое обеспечение и социальное развитие Фонда и его отделений в соответствии с утвержденным бюджетом Фонда;
3) другие расходы, связанные с деятельностью Фонда, определенные бюджетом Фонда.
Использование денежных средств Фонда на другие цели может производится лишь в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
2. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами.
Статья 10. Обязательность уплаты страховых взносов в Фонд работодателями
1. Все работодатели (включая иностранные организации, имеющие на территории Российской Федерации постоянные представительства), осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, обязаны уплачивать страховые взносы в Фонд в установленном порядке.
2. В случае неуплаты работодателями страховых взносов в Фонд или нарушения установленного порядка уплаты указанных взносов, к ним применяются финансовые санкции, предусмотренные статьей 15 настоящего Федерального закона.
Статья 11. Регистрация работодателей в качестве плательщиков страховых взносов
1. Работодатели - юридические лица и их обособленные подразделения обязаны зарегистрироваться в качестве плательщиков страховых взносов в региональном отделении Фонда (его филиале) по месту своего нахождения в 30-дневный срок со дня государственной регистрации юридического лица.
Работодатели - физические лица обязаны зарегистрироваться в качестве плательщиков страховых взносов в региональном отделении Фонда (его филиале) по месту проживания в 30-дневный срок со дня заключения трудового договора с работником.
2. Банки и иные кредитные организации открывают банковские счета, включая валютные, работодателям при предъявлении документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщика страховых взносов в региональном отделении Фонда (его филиале).
Статья 12. Порядок начисления и сроки уплаты страховых взносов в Фонд
1. Страховые взносы в Фонд начисляются работодателями на все виды выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, за исключением выплат, на которые страховые взносы в Фонд не начисляются. Начисление указанных страховых взносов осуществляется работодателями одновременно с начислением выплат в пользу работников.
Перечень выплат, на которые страховые взносы в Фонд не начисляются, утверждается Правительством Российской Федерации.
2. Плательщики страховых взносов - юридические лица и их обособленные подразделения перечисляют региональным отделениям Фонда разницу между начисленными страховыми взносами, иными обязательными платежами в Фонд и расходами на цели государственного социального страхования, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Остальные плательщики страховых взносов - работодатели перечисляют региональным отделениям Фонда всю сумму начисленных страховых взносов.
Перечисление указанных сумм производится работодателями один раз в месяц - в срок, установленный для получения средств на оплату труда за истекший месяц.
Платежное поручение на перечисление страховых взносов представляется работодателями в банк или иное кредитное учреждение одновременно с истребованием средств на оплату труда.
3. Порядок начисления и сроки уплаты страховых взносов в Фонд гражданами, занимающимися предпринимательской либо иной деятельностью без образования юридического лица, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации имеют право на обеспечение по государственному социальному страхованию при условии уплаты страховых взносов, определяются Правительством Российской Федерации.
4. Страховые взносы перечисляются плательщиками на единый текущий счет Фонда и его региональных отделений.
Статья 13. Порядок предоставления гарантий по государственному социальному страхованию
1. Работодатели - юридические лица и их обособленные подразделения осуществляют назначение и выплату пособий, а также финансирование расходов по санаторно-курортному лечению и оздоровлению и предоставление других гарантий по государственному социальному страхованию, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в счет начисленных страховых взносов в Фонд. Ответственность за правильность начисления и расходования средств Фонда несет администрация работодателя в лице руководителя и главного бухгалтера.
Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой работодателями пособий и решения вопросов, связанных с расходованием средств Фонда на другие цели государственного социального страхования, трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.
2. Обеспечение по государственному социальному страхованию остальных застрахованных лиц осуществляется через региональные отделения Фонда (их филиалы) в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 14. Представление плательщиками страховых взносов отчетности по образованию и использованию средств Фонда
Плательщики страховых взносов ведут и представляют в установленном порядке региональным отделениям Фонда (их филиалам) по месту регистрации отчетность по образованию и использованию средств Фонда по форме, утверждаемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Статья 15. Ответственность плательщиков страховых взносов и банков за неуплату или нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов в Фонд
1. По истечении установленного срока перечисления страховых взносов юридическими лицами и их обособленными подразделениями разница между начисленными страховыми взносами, иными обязательными платежами в Фонд и расходами на цели государственного социального страхования, не перечисленная на единый текущий счет Фонда, считается недоимкой и взыскивается с плательщиков страховых взносов с начислением пени. Для остальных плательщиков страховых взносов считается недоимкой и взыскивается с начислением пени вся сумма начисленных страховых взносов, не перечисленная в установленный срок на единый текущий счет Фонда.
Пени начисляются за каждый день просрочки плательщиками страховых взносов самостоятельно или должностными лицами отделений Фонда, осуществляющими проверку плательщиков страховых взносов, на всю сумму недоимки в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка России, действующей на день начала просрочки либо ее выявления.
2. К плательщикам страховых взносов применяются следующие финансовые санкции:
за сокрытие или занижение оплаты труда (дохода) при начислении страховых взносов в Фонд - штраф в размере страхового взноса, начисленного на сокрытую или заниженную сумму оплаты труда (дохода) при начислении страховых взносов в Фонд, а при повторном нарушении - штраф в двойном размере;
за несвоевременную регистрацию в качестве плательщика страховых взносов - штраф в размере 10 процентов причитающихся к уплате страховых взносов со дня регистрации;
за отсутствие или искажение бухгалтерско-финансовой отчетности по средствам Фонда, непредставление в установленные сроки отчетности по образованию и использованию средств Фонда - штраф в размере 10 процентов причитающихся к уплате в отчетном периоде (периодах) страховых взносов.
3. За несвоевременное зачисление или перечисление по вине банков или иных кредитных организаций страховых взносов на единый текущий счет Фонда ими уплачивается пеня за каждый день просрочки в размере 1 процента сумм этих взносов.
4. Датой исполнения плательщиком страховых взносов обязательства по уплате страховых взносов и иных обязательных платежей в Фонд является день зачисления на единый текущий счет Фонда указанных денежных средств плательщика страховых взносов.
Статья 16. Контроль за использованием средств Фонда
Контроль за использованием средств Фонда осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных обязательных платежей в Фонд осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств работодателями - Фондом и комиссиями (уполномоченными) по социальному страхованию.
Статья 17. Вступление настоящего Федерального закона в силу
Настоящий Федеральный закон вступает со дня его официального опубликования.
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.