Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2019 г. по делу N 8а-348/2019

 

Судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции Виноградова О.Н., рассмотрев единолично, без проведения судебного заседания кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" на определение судьи Ольского районного суда Магаданской области от 20 августа 2019 года и апелляционное определение судьи Магаданского областного суда от 1 октября 2019 года об оставлении без движения административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" к УФССП России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области Генераловой Г.В. о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, установил:

ООО "Ремстройдом" обратилось в Ольский районный суд Магаданской области с вышеуказанным административным исковым заявлением и просило признать бездействие судебного пристава-исполнителя Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области Генераловой Г.В, незаконным, несоответствующим пункту 6 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", выразившимся в не указании в постановлении об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на получение информации о совершенных исполнительных действиях и мерах, принудительного исполнения, подлежащих совершению. В обоснование своих требований указало, что в производстве Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области находится исполнительное производство N-ИП в отношении должника ФИО2, возбужденного на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ N, выданного Ольским районным судом "адрес". ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства). Административный истец неоднократно обращался через личный кабинет к судебному приставу-исполнителю с ходатайствами о совершении различных исполнительных действий. Полагает, что бездействие судебного пристава-исполнителя выражается в том, что в данном постановлении не указано какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению).

Определением судьи Ольского районного суда Магаданской области от 20 августа 2019 года административное исковое заявление ООО "Ремстройдом" оставлено без движения.

Апелляционным определением судьи Магаданского областного суда от 1 октября 2019 года определение судьи Ольского районного суда Магаданской области от 20 августа 2019 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной представителем ООО "Ремстройдом" Сердюковым А.И. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене судебных актов, как принятых с нарушением норм процессуального и материального права, о направлении материала в Ольский районный суд Магаданской области на новое рассмотрение. В обоснование своей позиции представитель указал, что в резолютивной части определения судьи первой инстанции, оставленного без изменения судьей апелляционной инстанции, четко не сформулированы действия, которые должен совершить административный истец, для того чтобы административное исковое заявление было принято к производству. Вопрос о собирании доказательств по делу, представлении их в надлежащей форме, отнесен законодателем на более позднюю стадию процесса, не подлежит разрешению при принятии административного искового заявления к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются, в том числе нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы по административному исковому заявлению, изучив доводы кассационной жалобы, судья приходит к выводу о том, что при решении вопроса о принятии вышеуказанного административного искового заявления к производству, судебными инстанциями были допущены такого рода существенные нарушения норм процессуального права.

Как следует из представленных материалов, оставляя административное исковое заявление ООО "Ремстройдом" без движения, судья первой инстанции, с мнением которого согласился суд апелляционной инстанции, указал, что к иску не приложены документы, подтверждающие неоднократные обращения через личный кабинет к судебному приставу-исполнителю с ходатайствами о совершении различных исполнительных действий.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, часть 2). Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.

Согласно части 1 статьи 130 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Главой 22 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе особенности рассмотрения требований об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя.

Пунктами 4, 5 части 2 статьи 125 КАС РФ установлено, что в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, требования к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Оспаривая определенные действия (бездействия) должностных лиц, и описывая обстоятельства дела, административный истец должен указать с каким именно действием (бездействием) и какого должностного лица он не согласен, какое именно действие (бездействие) он просит признать незаконным, в чем оно выражается, какие его права и свободы нарушены оспариваемым действием (бездействием) и каким нормативным правовым актам оно не соответствует.

В силу пункта 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, если иное не установлено Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств. Из текста административного искового заявления ООО "Ремстройдом" следует, что Обществом заявлено требование о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО4, незаконным, несоответствующим пункту 6 статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", выразившимся в не указании в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства) какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца на получение информации о совершенных исполнительных действиях и мерах, принудительного исполнения, подлежащих совершению.

Согласно статье 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.

Следовательно, указанные в определении недостатки могут быть устранены как на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, так и непосредственно в судебном заседании.

Учитывая вышеизложенное, у судьи районного суда отсутствовали правовые основания для оставления без движения административного искового заявления ООО "Ремстройдом", следовательно, состоявшиеся судебные акты являются незаконными, препятствуют реализации конституционного права на судебную защиту.

С учетом того обстоятельства, что при разрешении данного спора судьями первой и апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя жалобы, определение и апелляционное определение подлежат отмене, а материал по административному исковому заявлению направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определил:

определение судьи Ольского районного суда Магаданской области от 20 августа 2019 года, апелляционное определение судьи Магаданского областного суда от 1 октября 2019 года отменить.

Материал по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Ремстройдом" к УФССП России по Магаданской области, судебному приставу-исполнителю Ольского районного отдела судебных приставов УФССП России по Магаданской области Генераловой Г.В. о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным направить в Ольский районный суд Магаданской области со стадии принятия к производству.

 

Судья О.Н.Виноградова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.