Проект федерального закона "О неотложных мерах по государственной поддержке начального профессионального образования" (внесен членами СФ В. В. Сударенковым, К. Н. Максимовым, В. А. Мироновым, А. А. Осмаевой, С. Н. Рябухиным, Е. И. Саловым, В. Д. Черных и депутатами ГД О. Н. Смолиным, З. И. Воронцовой, А. Л. Кругликовым, Д. Н. Абраменковым, О. П. Гришкевичем, Т. В. Плетневой, В. С. Шевелухой) (не действует)

Проект федерального закона
"О неотложных мерах по государственной поддержке начального
профессионального образования"

 Досье на проект федерального закона

 См.: пояснительную записку к законопроекту,

      перечень актов федерального законодательства,

      финансово-экономическое обоснование проекта закона

Российская Федерация, исходя из приоритетности образования, признавая право граждан на получение общедоступного и бесплатного начального профессионального образования, учитывая важную роль системы начального профессионального образования в обеспечении Российской Федерации квалифицированными кадрами и решении социальных проблем молодежи, в целях создания условий для функционирования системы начального профессионального образования принимает настоящий Федеральный закон.

Статья 1. Меры по реализации права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального профессионального образования

1. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшие от Правительства Российской Федерации в свое ведение учреждения начального профессионального образования, обеспечивают функционирование и развитие государственных образовательных учреждений начального профессионального образования.

2. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшие от Правительства Российской Федерации в свое ведение, учреждения начального профессионального образования, обеспечивают создание в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования учебных мест в количестве, необходимом для всех желающих, имеющих право на общедоступное и бесплатное начальное профессиональное образование.

3. Закрепленные до 1996 года за государственными образовательными учреждениями начального профессионального образования на праве оперативного управления объекты учебной, производственной и социальной инфраструктуры, в том числе общежития, являются государственной собственностью.

4. Государство гарантирует ежегодное выделение средств на нужды начального профессионального образования в размере, обеспечивающем реализацию права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального профессионального образования, - не менее чем 1,5 процента расходной части федерального бюджета. При этом до 2005 года за счет средств федерального бюджета финансируется обучение по очной форме в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования не менее чем шестидесяти одного обучающихся на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.

5. Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации содействуют организации производственного обучения и производственной практики в государственных организациях, в том числе на государственных унитарных предприятиях, для обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального профессионального образования, а также осуществляют меры, стимулирующие негосударственные организации к созданию на их базе рабочих мест для производственного обучения и производственной практики указанной категории обучающихся. Положение о производственном обучении и производственной практике обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования утверждает Правительство Российской Федерации.

Статья 2. Особенности изменения статуса образовательного учреждения начального профессионального образования

1. Передача государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, в ведение субъектов Российской Федерации может быть осуществлена исключительно по соглашению Правительства Российской Федерации с соответствующим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом мнения трудового коллектива данного образовательного учреждения.

2. При совместном учредительстве государственных, муниципальных образовательных учреждений начального профессионального образования в состав учредителей могут входить только Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При совместном учредительстве образовательного учреждения начального профессионального образования оно признается государственным по своей организационно-правовой форме при условии, если половина или большая часть имущества в стоимостном выражении, переданного в оперативное управление образовательному учреждению, является государственной собственностью (федеральной собственностью и (или) собственностью субъекта Российской Федерации).

3. При изменении состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений должно учитываться решение общего собрания (конференции) трудового коллектива образовательного учреждения по данному вопросу.

4. В системе начального профессионального образования по решению федерального (центрального) органа управления образованием могут создаваться образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы разного уровня.

Статья 3. Социальная защита обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования

1. Обучающимся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования выплачиваются стипендии в размере пятидесяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда при обеспечении их бесплатными питанием и в размере восьмидесяти процентов установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда без такого обеспечения. Лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях начального профессионального образования, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. Обучающимся - инвалидам I и II групп, детям - сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается стипендия, размер которой увеличивается на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном государственном или муниципальном образовательном учреждении начального профессионального образования.

2. Финансирование учредителем расходов на питание и обмундирование обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования должно быть своевременным и полностью обеспечивать обучающихся питанием и обмундированием в соответствии с натуральными нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

3. Сроки обучения в образовательных учреждениях начального профессионального образования, учредителями которых являются федеральные органы государственной власти, по отдельным профессиям и (или) в отдельных регионах Российской Федерация с учетом реально складывающейся ситуации на рынке труда Правительство Российской Федерации вправе продлевать до полутора лет по сравнению со сроками обучения, установленными государственными образовательными стандартами и (или) Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования. Продление срока обучения допускается с согласия обучающегося в письменной форме.

Статья 4. Финансирование образовательных учреждений начального профессионального образования

1. На 1999 год устанавливаются следующие федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования в расчете на одного обучающегося:

1) для обучающихся по очной форме, обеспечиваемых помимо иных видов социальной поддержки бесплатным питанием, - восемь тысяч четыреста тридцать рублей;

2) для обучающихся по очной форме, не обеспечиваемых бесплатными питанием, - четыре тысячи пятьсот сорок три рубля;

3) для обучающихся по очно-заочной (вечерней) форме - одна тысяча четыреста девяносто рублей;

4) для обучающихся из числа детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей - тринадцать тысяч девятьсот тридцать семь рублей.

2. Размер финансирования государственного образовательного учреждения начального профессионального образования за счет средств соответствующего бюджета формируется как минимум из совокупности двух сумм средств, одна из которых определяется на основе федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования в расчете на одного обучающегося, вторая предназначена для финансирования образовательного учреждения начального профессионального образования с учетом его профессиональной направленности, региональных и местных условий.

Размеры финансирования государственных образовательных учреждений начального профессионального образования за счет средств федерального бюджета на 1999 год не могут быть менее суммы средств, необходимой для выполнения федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования в расчете на одного обучающегося, и суммы средств, необходимой для финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования с учетом их профессиональной направленности, региональных и местных условий.

3. Средства федерального бюджета на 1999 год, предназначенные для финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования с учетом их профессиональной направленности, региональных и местных условий, устанавливаются в размере тридцати процентов суммы средств, необходимой для выполнения федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования в расчете на одного обучающегося. Распределение этих средств между образовательными учреждениями начального профессионального образования осуществляет соответствующий федеральный (центральный) орган управления образованием.

4. Нормативы и размеры финансирования государственных образовательных учреждений начального профессионального образования подлежат индексации в соответствии с темпами инфляции.

Статья 5. Порядок финансирования начального профессионального образования

1. Финансирование образовательного учреждения начального профессионального образования осуществляется его учредителем (учредителями) ежеквартально в следующем порядке:

1) не менее пятидесяти процентов всех средств, выделенных образовательному учреждению начального профессионального образования на квартал, перечисляется на расчетный счет этого образовательного учреждения не позднее двадцатого числа предшествующего кварталу месяца;

2) оставшиеся средства, выделенные образовательному учреждению начального профессионального образования на квартал, перечисляются на расчетный счет этого образовательного учреждения не позднее пятнадцатого числа второго месяца текущего квартала.

2. Правительство Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, принявших в свое ведение образовательные учреждения начального профессионального образования, при разработке проектов бюджетов на соответствующий год предусматривают финансирование образовательных учреждений начального профессионального образования в размере, обеспечивающем реализацию права граждан на получение общедоступного и бесплатного начального профессионального образования.

3. Переподготовка и повышение квалификации физических лиц осуществляются образовательными учреждениями начального профессионального образования в соответствии с договорами с физическими и (или) юридическими лицами, в том числе с органами государственной службы занятости, с оплатой ими стоимости обучения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

4. Разработка и издание учебников, учебных и методических пособий для образовательных учреждений начального профессионального образования осуществляются за счет средств учредителя (учредителей). Порядок их разработки и издания, а также нормативы ежегодного издания, не урегулированные федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Дополнительные льготы некоторым категориям работников образовательных учреждений начального профессионального образования по оплате их труда

1. Тарифные ставки (оклады) мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального профессионального образования, осуществляющих подготовку квалифицированных кадров, которые заняты на работах с вредными условиями труда, повышаются на пятнадцать - двадцать процентов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Тарифные ставки (оклады) работников образовательных учреждений начального профессионального образования при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, повышаются в размерах и на условиях, которые предусмотрены для гражданского персонала этих учреждений.

Статья 7. Льготы образовательным учреждениям начального профессионального образования по оплате коммунальных услуг, электрической и тепловой энергии

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать для образовательных учреждений начального профессионального образования льготы по оплате коммунальных услуг, электрической и тепловой энергии.

Статья 8. Введение в действие настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие с 1 января 1999 года.

2. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации