Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 апреля 2007 г. N Ф03-А51/07-2/833 Суд, сделав вывод о том, что обнаружение на территории, прилегающей к ООО, отходов столярного производства, пустых бутылок, старой резины не может свидетельствовать о принадлежности этих отходов обществу, признал неправомерным привлечение общества к административной ответственности в виде штрафа за сброс, складирование или сжигание мусора в неустановленных местах (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 апреля 2007 г. N Ф03-А51/07-2/833
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Лес": А.В. Беловодский, представитель по доверенности б/н от 04.08.2005, от Административной комиссии Пограничного муниципального района: Н.А. Елистратов, представитель по доверенности б/н от 18.04.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии Пограничного муниципального района на постановление от 14.12.2006 по делу N А51-8965/064-417 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лес" к Административной комиссии Пограничного муниципального района о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2007 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Лес" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Административной комиссии Пограничного муниципального района (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2006 N 140 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9 Закона Приморского края от 11.10.2004 N 142-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

Решением суда от 29.09.2006 обществу в удовлетворении заявления отказано по мотиву необоснованности требований.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.12.2006 решение суда отменено. Оспариваемое постановление административного органа признано незаконным и отменено. Суд счел недоказанным факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Законность постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе административного органа, которой просит его отменить, решение суда оставить в силе.

По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов жалобы возражают, считая постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным, в связи с чем просят оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела установлено, что административной комиссией с участием представителей природоохранной инспекции, помощника прокурора 30.05.06 проведена проверка на предмет соблюдения требований Закона Приморского края от 11.10.2004 N 142-КЗ, в ходе которой было установлено, что прилегающая к ООО "Лес" территория в районе ул. Паровозная, 20 в п. Пограничный захламлена твердыми бытовыми отходами и отходами производства от деревообработки (пустые бутылки из-под жидкости "Уайт-Спирит", старая автомобильная резина, строительные отходы). Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 30.05.2006 N 25/22-06. По данному факту прокурором Пограничного района в отношении ООО "Лес" возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9 Закона Приморского края от 11.10.2004 N 142-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае".

15.06.2006 административной комиссией Пограничного муниципального района по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО "Лес" вынесено постановление N 140, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 9 Закона Приморского края от 11.10.2004 N 142-КЗ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Лес" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, счел доказанным факт захламления обществом прилегающей территории. Данный вывод суда основан на том, что ООО "Лес" занимается деревообрабатывающим производством, в том числе выполняет столярные работы, используя при этом жидкость "Уайт-Спирит"; договор с МУП "Коммунальщик" не обеспечивает вывоз твердых бытовых и технологических отходов в полном объеме; договор с ОАО "Приморавтотранс" на утилизацию отходов от автотранспорта отсутствует; утилизация заявителем отходов лакокрасочных материалов не подтверждена.

Отменяя решения суда, суд апелляционной инстанции на основе исследования и оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу о недоказанности вины общества в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 9 Закона Приморского края от 11.10.2004 N 142-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" сброс, складирование или сжигание мусора в неустановленных местах влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Исследовав обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обнаружение на территории, прилегающей к ООО "Лес" отходов столярного производства, пустых бутылок из-под жидкости "Уайт-Спирит", старой резины не может безусловно свидетельствовать о принадлежности этих отходов обществу.

Не подтверждают данный факт имеющиеся в деле фото- и видеоматериалы.

Позиция суда основана на действии статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом установленных выше обстоятельств, суд счел недоказанной вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения - сброс и складирование мусора в неустановленном месте.

На основании изложенного у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявления общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Постановление апелляционной инстанции соответствует закону, материалам дела и отмене не подлежит.

Доводы кассационной жалобы основаны на иной оценке имеющихся в деле доказательств,

Изменение оценки доказательств выходит за пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции, предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 14.12.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-8965/06 4-417 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.