Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 марта 2008 г. N А55-2496/2007 Заявитель создан в 2005 году, следовательно, его интересы не были нарушены решением конкурсной комиссии, принятым в 2001 году. В период принятия указанного решения функции контроля и надзора за использованием объектов животного мира выполнял территориальный орган иного специально уполномоченного государственного органа, правопреемником которого заявитель не является. При таких обстоятельствах срок на обжалование заявителем решения конкурсной комиссии являлся пропущенным, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа
от 20 марта 2008 г. N А55-2496/2007
(извлечение)

Дата оглашения резолютивной части постановления 13.03.2008

Дата изготовления судебного акта в полном объеме 20.03.2008

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Промтехснаб", город Самара,

на решение от 6 августа 2007 года Арбитражного суда Самарской области и постановление от 6 ноября 2007 года Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А55-2496/2007-5,

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области, город Самара, к губернатору Самарской области, город Самара, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, город Самара, о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 07.09.2001, 3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "Промтехснаб", город Самара,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Губернатору Самарской области и Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о признании недействительным решения конкурсной комиссии от 07.09.2001 в части предоставления в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Исаклинского района в границах охотничьего хозяйства "Исаклинское" обществу с ограниченной ответственностью "Промтехснаб".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Промтехснаб" (далее - ООО "Промтехснаб").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2007 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2007 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Промтехснаб" просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Губернатора Самарской области от 14 апреля 2001 г. N 113 "О порядке организации и проведения конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты" был организован и проведен конкурс по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Самарской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду постановление Губернатора Самарской области от 14 апреля 2000 г. N 113

Результаты конкурса оформлены протоколом заседания конкурсной комиссии от 11 июля 2001 г., 19 июля 2001 г., 7 сентября 2001 г., 12 сентября 2001 г. N 2.

Ссылаясь на нарушение конкурсной комиссией порядка проведения конкурса, что выразилось в том, что на заседании 07.09.2001 присутствовало только три члена комиссии из восьми, в связи с чем данное заседание являлось неправомочным, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области оспорило в судебном порядке решение конкурсной комиссии в части принятого ею решения в отношении ООО "Промтехснаб".

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что права и законные интересы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области нарушены в силу их деятельности; оспариваемое решение конкурсной комиссии не соответствует Порядку организации и проведения конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Самарской области, утвержденному Постановлением Губернатора Самарской области от 14.04.2000 N 113; срок на обжалование, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции правомерными, дополнительно указав на то, что нарушения в деятельности государственных органов в области использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в частности, в данном случае, нарушение порядка проведения конкурса по предоставлению в пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, нарушают права заявителя в сфере осуществления контроля и надзора за этой деятельностью, которая относится к сфере экономической деятельности. Следовательно, контроль и надзор за соблюдением правил ведения охотничьим хозяйством также относятся к сфере экономической деятельности.

В кассационной жалобе ООО "Промтехснаб" ссылается на то, что оспариваемое решение конкурсной комиссии никоим образом не нарушает прав и законных интересов Управления, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует в осуществлении предпринимательской и экономической деятельности; доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя им не представлено; ООО "Промтехснаб" имеет равные с остальными участниками конкурса права, в связи с чем требования об отмене решения о предоставлении в пользование объектов животного мира лишь в отношении него является неправомерным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив, в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, находит основания для отмены состоявшихся судебных актов по делу исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суды первой и апелляционной инстанций, признавая не пропущенным срок, установленный вышеуказанной нормой АПК РФ, исходили из того, что об оспариваемом решении конкурсной комиссии заявитель узнал только в декабре 2006 года, в связи с чем, обратившись в суд 20 февраля 2007 года, он не пропустил установленный срок на обжалование.

Между тем, следуя содержанию вышеуказанной нормы АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с даты, когда заявитель узнал о вынесенном решении, а с даты, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

С учетом того, что, как следует из материалов дела, заявитель - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области создано в 2005 году, его интересы не были нарушены решением конкурсной комиссии, принятым в 2001 году. В период принятия указанного решения функции контроля и надзора за использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выполнял территориальный орган иного специально уполномоченного государственного органа, правопреемником которого, как установлено судебными инстанциями, заявитель не является.

Доказательств того, что в рассматриваемом случае заявитель выступал в защиту нарушенных прав иных лиц в деле не имеется.

При таких обстоятельствах срок на обжалование Управлением решения конкурсной комиссии от 07.09.2001 года являлся пропущенным, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты подлежат отмене, как принятые с нарушением норм права, требования Управления - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции постановил:

Решение от 6 августа 2007 года Арбитражного суда Самарской области и постановление от 6 ноября 2007 года Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А55-2496/2007-5 отменить.

В удовлетворении требований Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.