Приложение 2. Сравнительный анализ организационно-правовых форм: автономное учреждение, государственное учреждение (бюджетное), автономная некоммерческая организация

Приложение 2

Сравнительный анализ организационно-правовых форм:
автономное учреждение, государственное учреждение (бюджетное),
автономная некоммерческая организация

Организация	Автономное учреждение (АУ)	Государственное учреждение (ГОУ) (бюджетное учреждение)	Автономная некоммерческая организация (АНО)
Тип организации	Некоммерческая организация	Некоммерческая организация	Некоммерческая организация
Регламентирующий деятельность закон	- Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" - Федеральный закон РФ от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"	Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"	- Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" - проект федерального закона "О государственных и муниципальных автономных некоммерческих организациях"
Учредитель	один учредитель - орган государственной власти (далее - ОГВ)	один учредитель - ОГВ	Законом не ограничен круг учредителей, могут создаваться гражданами и юридическими лицами, включая ОГВ и ОМС (см. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007)
Направление деятельности (цель создания)	Выполнение работ, оказание услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта	Осуществление управленческих, социально- культурных, научно- технических или иных функций некоммерческого характера	Могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ
Создание	Путем учреждения или путем изменения типа существующего государственного учреждения	Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации	Некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации
Учредительные документы	Устав, утверждаемый учредителем	Устав, утверждаемый учредителем	Устав, утверждаемый учредителем
Полномочия учредителя	Кроме общих полномочий учредителя, также установлены: - принятие решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за АУ или о выделении средств на его приобретение; - согласие на внесение денежных средств АУ и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу иным образом этого имущества другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника; - рассмотрение и одобрение предложений руководителя АУ о совершении сделок с имуществом АУ в случаях, если требуется согласие учредителя АУ	Общие полномочия учредителя: по утверждению устава, назначению руководителя, прекращению его полномочий, реорганизации, ликвидации учреждения и т.д.	Общие полномочия учредителя: по утверждению устава, назначению руководителя, прекращению его полномочий, реорганизации, ликвидации учреждения и т.д.
Финансирование	Финансируется выполнение задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. Не финансируется содержание имущества, сданного в аренду с согласия учредителя. Финансовым документом является план финансово-хозяйственной деятельности	Полностью или частично финансируется учредителем. Финансируется из бюджета по смете расходов, утвержденной собственником	Финансирования деятельности со стороны учредителей законодательством не предусмотрено
Способ наделения имуществом (передача)	Оперативное управление учредитель - собственник имущества	Оперативное управление учредитель - собственник имущества	Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные законом поступления
Ответственность	Отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник не несет ответственности по обязательствам АУ, а АУ не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения	Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам ОГУ при недостаточности этих денежных средств	Некоммерческая организация отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание
Открытие счетов в кредитных организациях	Вправе открывать счета в кредитных организациях	Вправе открывать счета в кредитных организациях	Вправе открывать счета в кредитных организациях
Распоряжение имуществом	Без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за АУ учредителем или приобретенным автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно	ОГУ не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете	Самостоятельно распоряжается имуществом. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации (в том числе и в связи с распоряжением имуществом) осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами
Распоряжение доходами	Доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества	Доходы, полученные от деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, подлежат зачислению в бюджет и учитываются на отдельном балансе	Не может распределять прибыль между участниками, обязана направлять доходы от коммерческой деятельности на достижение уставных целей
Способ наделения (передачи) земельных участков	Предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования	Предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования	Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации
Управление (органы)	Обязательны наблюдательный совет, руководитель. Могут быть и иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание/ конференция работников автономного учреждения, ученый совет, художественный совет и другие). Компетенция наблюдательного совета предусмотрена ст. 11 Закона. Вопросы, относящиеся к компетенции наблюдательного совета, не могут быть переданы на рассмотрение другим органам учреждения	Руководитель. Наблюдательный совет не является обязательным органом	Коллегиальный высший орган управления и единоличный исполнительный орган
Назначение руководителя	В компетенции учредителя назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и(или) заключения и прекращения трудового договора с ним (глава 3, ст. 8 ФЗ-174). Следовательно, в соответствии со ст. 35 п. 4 Закона РФ "Об образовании"	В соответствии со ст. 35 п. 4 Закона РФ "Об образовании"	В соответствии с учредительными документами
Крупные сделки	Предусмотрены понятие крупной сделки, порядок совершения крупных сделок и последствия его нарушения	Понятия, порядок и последствия совершения крупных сделок специально для ОГУ не установлены	Понятия, порядок и последствия совершения крупных сделок специально для АНО не установлены
Сделки, совершенные заинтересованными лицами	Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность, может быть совершена с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. В противном случае сделка может быть признана недействительной по иску АУ или учредителя АУ и в случаях, предусмотренных законом, к ответственности (в размере убытков в результате сделки) могут быть привлечены заинтересованные лица, руководитель АУ	Специально для ОГУ не установлены	Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации. В случае если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: - оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки; - сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной. Заинтересованное лицо несет перед некоммерческой организацией ответственность в размере убытков, причиненных им этой некоммерческой организации. Если убытки причинены некоммерческой организации несколькими заинтересованными лицами, их ответственность перед некоммерческой организацией является солидарной
Формы реорганизации	В соответствии с ГК РФ: Слияние, присоединение, если созданы на базе имущества одного и того же собственника. Разделение Выделение Изменение типа (не допускается для существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения)	В соответствии с ГК РФ: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Может быть создано путем изменения его типа (из АУ в БУ) по решению учредителя АУ в порядке, установленном соответствующим ОГВ	В соответствии с ГК РФ: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. АНО вправе преобразоваться в фонд

Форма 1

Информация о бюджетных образовательных учреждениях,
находящихся в ведении субъекта Российской Федерации и муниципальных
образований, переведенных в автономные учреждения, а также о бюджетных
образовательных учреждениях, которые предполагается перевести
в автономные учреждения по субъекту Российской Федерации
___________________________________________
(наименование субъекта Российской Федерации)

N п\п	Типы образовательных учреждений	Переведены в автономные образовательные учреждения по состоянию на 01.07.2008 года (ед.)_1	Предполагается перевести (ед.)_2
			До конца 2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
1.	Дошкольные образовательные учреждения, всего ,
	в том числе муниципальные учреждения
2.	Общеобразовательные учреждения, всего ,
	в том числе муниципальные учреждения
3.	Учреждения начального профессионального образования, всего
	в том числе муниципальные учреждения
4.	Учреждения среднего профессионального образования, всего ,
	в том числе муниципальные учреждения
5.	Учреждения высшего профессионального образования, всего ,
	в том числе муниципальные учреждения
6.	Учреждения дополнительного образования взрослых, всего ,
	в том числе муниципальные учреждения
7.	Учреждения дополнительного образования детей, всего ,
	в том числе муниципальные учреждения
8.	Другие типы образовательных учреждений
9.	Итого учреждений по субъекту Российской Федерации,
	в том числе муниципальные учреждения

__________________

Прилагается принятый документ о развитии сети автономных учреждений в субъекте Российской Федерации

Без учета ранее переведенных учреждений

Руководитель органа управления образованием субъекта Российской Федерации

(подпись, ФИО)

Дата

Форма 2

Перечень
нормативных правовых актов по вопросам перехода бюджетных учреждений
в автономные учреждения, принятых в субъекте Российской Федерации
в соответствии с действующим законодательством

NN пп	Предмет регулирования	Основания для принятия субъектом РФ нормативного документа	Принятые документы субъекта РФ
1.	Порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения	Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 N 337 (пункт 4).
2.	Порядок осуществления функций и полномочий учредителя государственного (муниципального) автономного учреждения"	Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (подпункт 2 пункта 3 статьи 6).
3.	Формы отчетов о деятельности государственного (муниципального) автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества	ФЗ "Об автономных учреждениях" (пункт 10 статьи 2), постановление Правительства РФ от 18.10.2007 г. N 684 (пункт 1 Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения субъектов РФ и об использовании закрепленного за ним имущества, утвержденных данным постановлением).
4.	Порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений	Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (пункт 8 статьи 5).
5.	Условия и порядок формирования задания учредителя государственному (муниципальному) автономному учреждению и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания*	Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (пункт 4 статьи 4 и подпункт 2 пункта 5 статьи 4).
6.	Порядок создания бюджетного учреждения по решению учредителя государственного (муниципального) автономного учреждения путем изменения его типа	Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (подпункт 2 пункта 5 статьи 18).
7.	Перечень государственных (муниципальных) учреждений, тип которых не подлежит изменению	Федеральный закон "Об автономных учреждениях" (пункт 5 статьи 5)

* С приложением принятых методических документов и материалов, а также финансовых нормативов

Форма 3

Типы образовательных учреждений	Финансовые затраты* (руб.)	Средняя зарабтная плата (руб.)		Доля внебюджетных средств, участвующих в формировании заработной платы, %	Дополнительные услуги		Способ создания образовательного учреждения
		педагогических работников	работников образования в целом		Количество	Перечень с указанием средней стоимости (руб.)	Реорганизация	Создание, в т.ч. на основе ликвидации
Дошкольные:
муниципальные
автономные
Общеобразовательные:
муниципальные
автономные
Начального профессионального образования:
муниципальные
автономные
Среднего профессионального образования:
муниципальные
автономные
Высшего профессионального образования:
муниципальные
автономные
Дополнительного образования взрослых:
муниципальные
автономные
Специальные (коррекционные)
муниципальные
автономные
Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
муниципальные
автономные
Дополнительного образования детей:
муниципальные
автономные
Другие учреждения:
муниципальные
автономные

* Для дошкольных образовательных учреждений - родительская плата, для других типов образовательных учреждений - плата за предоставление образовательных услуг, в случае если учащийся обучается на платной основе