Решение Арбитражного суда Рязанской области
от 4 марта 2010 г. N А54-634/2010
(извлечение)
Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 мая 2010 г. по делу N А54-634/2010С2 настоящее решение оставлено без изменения
Судья Арбитражного суда Рязанской области, при ведении протокола судебного заседания секретарем,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по городу Рязани к обществу с ограниченной ответственностью "С" г. Москва
о привлечении общества к административной ответственности
при участии в судебном заседании:
от заявителя: А.Д.М., инспектор, дов. от 17.08.2009 N 11/1524
от общества: Х.С.В., представитель, дов. от 01.12.2009 N 634
установил: Управление внутренних дел по городу Рязани (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "С" г. Москва (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс, КоАП РФ).
Общество "С" в отзыве не признало заявленные требования, указав, что обстоятельства совершения административного правонарушения, отраженные в протоколе, являются недоказанными, кроме того нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.
Представитель Управления в заседании суда поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель общества в судебном заседании не признал заявленные требования, указав на отсутствие оснований для привлечения общества к административной ответственности.
Из материалов дела следует:
Сотрудниками Управления внутренних дел г. Рязани 27 января 2010 года проведена проверка хозяйственной деятельности общества с ограниченной ответственностью "С" в принадлежащем ему помещении игрового клуба, находящемся по адресу: г. Рязань, ул. Ч., д. 24. При проверке установлено, что общество "С" организовало проведение азартной игры с применением игрового оборудования без специального разрешения (лицензии). Участником игры гражданином Н.С.В. были переданы администратору клуба Ч.О.А. денежные средства в размере 100 руб. в целях проведения игры с возможным получением выигрыша. Участник игрового мероприятия Н.С.В. подтвердил факт участия в игре с применением игрового оборудования клуба. Администратор общества "С" Ч.О.А. отказалась от объяснений по обстоятельствам проведения игры.
По результатам проверки инспектором Управления внутренних дел по г. Рязани 10.02.2010 составлен протокол об административном правонарушении N 62 ЮЛ 09 001253, в котором отражен факт осуществления азартной игры без специального разрешения. По заключению Управления изложенные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса.
Оценив материалы дела и доводы представителя общества "С", арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявления административного органа отказать.
Из имеющихся в материалах дела объяснений Н.С.В. (посетителя игрового клуба) от 27.01.2010 следует, что в игровом клубе общества "С" осуществлялась азартная игра с применением электронных игровых автоматов. Н.С.В. показал, что он передал администратору клуба 100 руб., после чего администратор установил на электронном автомате денежный кредит в виде 100 баллов (1 балл = 1 руб.). Он начал игру. В ходе игры его кредит изменялся в положительную, либо отрицательную сторону. После игры им были проиграны все переданные деньги - 100 руб. Перед началом игры его никто не предупреждал о проведении лотереи.
Таким образом, материалами проверки подтверждено, что общество "С" осуществляло деятельность по проведению азартной игры с использованием электронных игровых автоматов.
В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, до 01 июля 2009 года подлежала лицензированию.
Частью 2 статьи 9 Федерального закона РФ от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 224-ФЗ) определено, что игорные зоны создаются на территориях Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Ростовской области и Краснодарского края.
Судом установлено, что игровая деятельность общества осуществлялась в городе Рязани. Законом N 244-ФЗ установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан. Указанные ограничения вступили в силу с 01.01.2007 и касаются введения новых требований, в том числе к организаторам азартных игр и игорным заведениям.
Согласно статье 4 Закона N 244-ФЗ азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. В силу части 6 статьи 16 Закона N 244-ФЗ деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частью 1 и 2 данной статьи, должна быть прекращена до 01.07.2007.
Исходя из содержания части 1 статьи 16 Закона N 244-ФЗ, организаторы азартных игр, имеющие соответствующие лицензии и отвечающие требованиям, установленным частью 6 статьи 6 указанного Закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 в игорных заведениях при условии соответствия их требованиям, установленным частью 1, 3 - 5 статьи 8, частью 2, 3 статьи 15, частью 2 статьи 16 Закона N 244-ФЗ. При этом согласно части 4 статьи 5 Закона N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
Таким образом, право организатора азартных игр продолжить до 30.06.2009 свою деятельность вне игорных зон после вступления в силу Федерального закона РФ от 29.12.2006 N 244-ФЗ возникает лишь в отношении имеющихся у него по состоянию на 01.01.2007 игорных заведений, то есть, в тех местах осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, где такая деятельность осуществлялась.
Следовательно, с 01.01.2007 открытие новых игорных заведений вне игорных зон запрещено, и данный вид игровой деятельности не подлежит лицензированию либо открытию на основании специального разрешения вне игорных зон. Поэтому поименованный Закон можно рассматривать как специальное разрешение для продолжения деятельности до 30.06.2009 по организации и проведению азартных игр в соответствующих игорных заведениях. Согласно части 2 статьи 20 Закона N 128-ФЗ, подпункт 77 пункта 1 статьи 17 утрачивает силу с 30 июня 2009 года, а Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ предусмотрен прямой запрет.
Поскольку с 01.07.2009 определенная деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон не подлежит лицензированию и является запрещенной (кроме деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), то нарушение прямого запрета на осуществление такой деятельности не может быть квалифицировано по части 2 статьи 14.1 Кодекса, как осуществление деятельности без специального разрешения (кроме выявления нарушений при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах).
Следовательно, проведение прямо запрещенной деятельности, на которую не может быть в силу закона выдано специальное разрешение (лицензия), не подлежит квалификации как осуществление такой деятельности без лицензии.
В данном случае речь может идти о наличии в действиях лица, осуществляющего деятельность по организации и проведению азартных игр состава преступления, предусмотренного статьей 171 Уголовного кодекса РФ.
Данный вывод поддерживается судебной практикой (постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 и 22 декабря 2009 года по делам N А54-5362\2009 и N А54-5078\2009).
Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления УВД по г. Рязани следует отказать.
Руководствуясь статьями 167, 167, 206 АПК РФ, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявления Управления внутренних дел по городу Рязани отказать.
2. Отменить обеспечительные меры, связанные с наложением ареста на 25 электронных автоматов, находящихся на ответственном хранении общества с ограниченной ответственностью "С" по адресу: г. Рязань, ул. Ч., д. 24.
3. На решение может быть подана жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в десятидневный срок со дня его принятия.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Арбитражного суда Рязанской области от 4 марта 2010 г. N А54-634/2010
Текст решения официально опубликован не был
Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилий лиц, присутствовавших в судебном заседании