Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе
председательствующего Колесниковой С.Г.,
судей Матлиной Е.О., Алешкевича О.А.,
рассмотрев 27.12.2010 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Малахит Плюс" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.06.2010 (судья Беляева Л.Е.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 (судьи Лопато И.Б., Зотеева Л.В., Савицкая И.Г.) по делу N А42-3728/2010,
установил:
Управление по лицензированию Мурманской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Малахит Плюс" (далее - Общество, ООО "Малахит Плюс") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда первой инстанции от 21.06.2010, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.09.2010, заявленные требования Управления удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, просит отменить решение от 21.06.2010 и постановление от 15.09.2010, отказать Управлению в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения пропущен срок давности привлечения ООО "Малахит Плюс" к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.
Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию Управления от 11.09.2009 серии Д 485060 N 0095, сроком действия по 27.07.2013, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Управлением 25.05.2010 проведена проверка соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции, в ходе которой установлен факт несвоевременного представления ООО "Малахит Плюс" декларации розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области за 1 квартал 2010.
По результатам проверки Управление в отношении Общества составило протокол об административном правонарушении от 25.05.2010 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборотом алкогольной продукции является, в том числе, ее розничная продажа.
Как предусмотрено частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области утвержден постановлением правительства Мурманской области от 12.12.2005 N 490-ПП (в редакции постановлений правительства Мурманской области от 13.04.2006 N 118-ПП и от 08.06.2007 N 278-ПП, далее - Порядок).
Согласно пункту 6 Порядка организации, имеющие лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, должны предоставлять в лицензирующий орган декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции в установленные сроки и по формам, утвержденным правительством Мурманской области.
Пунктом 3 постановления правительства Мурманской области от 02.12.2005 N 471-ПП установлен срок представления деклараций о розничной продаже алкогольной продукции - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является квартал.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что Общество представило декларацию о розничной продаже алкогольной продукции за 1 квартал 2010 года в нарушение срока, установленного постановлением правительства Мурманской области от 02.12.2005 N 471-ПП.
При таких обстоятельствах суды сделали вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Данный вывод является ошибочным.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" его действие не распространяется на деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Основания для квалификации вменяемого Обществу правонарушения по части 3 статьи 14.1 отсутствовали.
Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением ее условий образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку рассматриваемое административное правонарушение совершено Обществом 21.04.2010, срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявленные Управлением требования - отклонению.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 21.06.2010 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2010 по делу N А42-3728/2010 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Председательствующий |
С.Г. Колесникова |
Судьи |
О.А. Алешкевич |
|
Е.О. Матлина |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.