Определение Московского областного суда от 10 июля 2015 г. по делу N 3-567/2015 - М-294/2015 (ключевые темы: трудовая деятельность - отдельные категории граждан - социальная поддержка - ветеран труда - среднедушевой доход семьи)

Определение Московского областного суда
от 10 июля 2015 г.

Дело N 3-567/2015 - М-294/2015

ГАРАНТ:

Апелляционным определением СК по административным делам Московского областного суда от 19 августа 2015 г. по делу N 33-18854/2015 настоящее определение оставлено без изменения

См. также решение Московского областного суда от 10 июля 2015 г. по делу N 3-567/2015 - М-294/2015

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Найденовой Л.А.,

при секретаре Крютченко А.В.,

с участием прокурора Козловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-567/15 по заявлению Ильменейкиной Н. С. о признании частично недействующим Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области",

установил:

Ильменейкина Н.С. обратилась в Московский областной суд с заявлением о признании частично недействующим Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" (в действующей редакции) (далее - Закон МО N 36/2006-ОЗ). Заявитель просит признать недействующими со дня принятия решения суда:

- часть 1.1 статьи 3 Закона МО N 36/2006-ОЗ в части слов "прекратившие трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию" и слов "имеющие среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров".

Заявитель полагает, что оспариваемые положения Закона МО N 36/2006-ОЗ приняты законодателем Московской области с превышением полномочий по нормативному правотворчеству, противоречат нормам преамбулы и статей 10, 13, 22, 28 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" в их взаимосвязи с нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда", не соответствуют нормам статей 14, 15, 21, 26, 27, 34, 33 Устава Московской области. Заявитель также ссылается на фактическую правовую неопределенность смысла и содержания оспариваемых положений Закона, вызывающую неоднозначное толкование.

В судебное заседание Ильменейкина Н.С., будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела через своего представителя, не явилась.

Действующий по доверенности представитель Ильменейкиной Н.С. - Ильменейкин П.В. в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования и просил о их удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц - Московской областной Думы и Губернатора Московской области возражали против удовлетворения требований.

Прокурор полагала производство по делу в части требований о признания недействующими положений ч. 1.1 статьи 3 Закона МО N 36/2006-ОЗ, а именно слов: "прекратившие трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию" - подлежащим прекращению в связи с наличием решения Московского областного суда от 25 февраля 2014 года об отказе в иске Ильменейкину П.В. в удовлетворении требований о признании недействующим ч. 1.1 ст. 3 Закона МО N 36/2006-ОЗ.

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Закон Московской области N 36/2006-ОЗ устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской области для иных категорий граждан вне зависимости от их проживания на территории Московской области (Преамбула Закона МО 36/2006-ОЗ).

Статьей 1 Закона МО N 36/2006-ОЗ установлены категории граждан, для которых меры социальной поддержки установлены настоящим Законом, в том числе п. 1 статьи 1 к указанным гражданам отнесены ветераны труда - лица, имеющие статус ветерана труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Частью 1.1 статьи 3 Закона, отдельные положения которой оспариваются заявителем, установлено, что лица, указанные в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, имеющие среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина) ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров, и прекратившие трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию, за исключением лиц, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, обеспечиваются бесплатными санаторно-курортными путевками при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения (часть 1.1 введена Законом Московской области от 02 декабря 2011 года N 204/2011-ОЗ, в ред. Закона Московской области от 09 декабря 2014 года N 166/2014-ОЗ).

Часть 1.1 статьи 3 в предыдущей редакции устанавливала указанное обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками для лиц, получающих пенсию в размере ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров, прекративших трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию.

Статьей 1 Закона Московской области от 09 декабря 2014 года N 166/2014-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" в части 1.1 статьи 3 слова "получающие пенсию в размере" заменены словами "имеющие среднедушевой доход семьи (доход одиноко проживающего гражданина)". В остальном часть 1.1 статьи 3 Закона МО N 36/2006-ОЗ не изменилась.

Судом установлено, что Ильменейкиным П.В. положения части 1.1 статьи 3 Закона МО N 36/2006-ОЗ уже оспаривались в судебном порядке. Решением Московского областного суда от 25 февраля 2014 года по гражданскому делу N 3-28/14 по заявлению Ильменейкина П.В. о признании недействующим в части п. 1, 1.1 ст. 3, ст. 4 Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" заявление Ильменейкина П.В. оставлено без удовлетворения. Решение обжаловалось в апелляционном порядке, определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2014 года оставлено без изменения.

Из текста заявления Ильменейкиной Н.С. следует, что она оспаривает в том числе положения части 1.1 статьи 3 Закона МО N 36/2006-ОЗ, а именно слова "прекратившие трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию" в той же редакции, которая действовала при рассмотрении гражданского дела N 3-28/14 по заявлению Ильменейкина П.В.

Согласно статье 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" пункте 11 разъяснил, что судья отказывает в принятии заявления в соответствии с п. 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК в случаях, когда имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в заявлении. В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения в суд надзорной инстанции, если принятым решением нарушены их права.

Поскольку законность положений части 1.1 статьи 3 Закона МО N 36/2006-ОЗ в предыдущей редакции проверена вступившим в законную силу решением Московского областного суда от 25 февраля 2014 года по делу N 328/14, производство по данному делу в части оспаривания тех же положений части 1.1 статьи 3 оспариваемого закона подлежит прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь абз.1 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Прекратить производство по данному делу по заявлению Ильменейкиной Н.С. о признании недействующим Закона Московской области от 23 марта 2006 года N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области" в части слов "прекратившие трудовую деятельность в связи с выходом на пенсию" части 1.1 статьи 3.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делами Московского областного суда в течение пятнадцати дней.

Судья

Л.А. Найденова